K004207 Дипломная работа Конституционный принцип равенства прав и свобод мужчин и женщин в пенсионном обеспечении

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЕНДЕРНОГО РАВНОПРАВИЯ В РОССИИ 8

1.1 Основные этапы развития гендерного равноправия в России 8

1.2 Равенство прав и свобод мужчин и женщин как конституционный принцип прав и свобод человека 17

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА РАВЕНСТВА ПРАВ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН В РФ В СФЕРЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 24

2.1 Законодательное обеспечение равенства прав и свобод мужчин и женщин в социальной сфере 24

2.2 Правовая защита прав и свобод мужчин и женщин в РФ при назначении и выплате пенсий 47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 68

ВВЕДЕНИЕ

Равенство прав и свобод мужчин и женщин является одним из составляющих принципа равенства между людьми, который в настоящее время рассматривается в качестве необходимого условия демократии.

На протяжении многих столетий ключевой проблемой является выяснение сущности равенства людей, а именно, мужчин и женщин.

Проблема достижения гендерного равноправия существует еще с глубоких древних времен, имеет исторические корни. В период первобытной эпохи господствующее положение занимали лица мужского пола. Женщины были ущемлены в своих правах и свободах и рассматривались исключительно в роли матери, хранительницы домашнего очага. В советском государстве начинать зарождаться активное движение женщин за завоевание своего правового положения в обществе и государстве в качестве свободных и независимых личностей. В некоторых сферах общественной жизни представительницам слабого пола все-таки удалось «выбить» себе возможность существовать и развиваться наравне с мужчинами (право на равный труд наравне с мужчинами, возможность обучения, а в пенсионном обеспечении даже стала прослеживать тенденция, наоборот, к ущемлению прав мужчин, связанное с более поздним выходом мужчин на пенсию).

Актуальность дипломного исследования обусловлена тем, что одной из основных проблем пенсионного обеспечения является дифференциация размера пенсии мужчин и женщин, которая связана с существованием гендерных стереотипов трудового поведения, а также с отсутствием равных возможностей для мужчин и женщин в сфере занятости и на рынке труда. Много лет перед цивилизованными странами стоит проблема гендерного неравенства в сфере пенсионного обеспечения. Как известно, именно равенство в социальных отношениях между полами ныне выступают как один из главных проблемных вопросов нашего столетия. В связи с этим в промышленно развитых странах вокруг проблем пенсионного обеспечения мужчин и женщин, учёта гендерного неравенства и способов его преодоления развернулись активные дискуссии.

Сложившаяся ситуация в сфере пенсионного обеспечения, изменение экономических основ общества требуют её глубокого реформирования, реализации новых принципов и приоритетов социальной политики.

Важнейшая задача сегодняшнего дня – стабилизация всех сфер общества путем реализации антикризисных мер и его дальнейшего реформирования, обеспечение необходимых условий для того, чтобы реализовывать конституционные права граждан на социальное обеспечение. Решить ее возможно только путем проведения активной социальной политики.

Целью дипломного исследования является комплексное изучение, научное осмысление и анализ конституционного принципа равенства женщин и мужчин в пенсионном обеспечении, выявление конституционно-правовых проблем регулирования и обеспечения равенства прав полов в сфере пенсионного обеспечения, формулирование предложений по их решению, определение, повышение эффективности механизма правовой защиты при назначении и выплате пенсий.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

1. Определить конституционные основы обеспечения гендерного равноправия в РФ;

2. Проанализировать историко-правовые аспекты особенностей развития и становления равноправия полов в России;

3. Изучить содержание и развитие принципа равенства прав и свобод женщин и мужчин как одного из основополагающих конституционных принципов в РФ;

4. Исследовать российское и зарубежное законодательство, связанное с обеспечением равенства прав и свобод и равных возможностей для женщин и мужчин в сфере пенсионного обеспечения;

5. Определить особенности  законодательного обеспечения принципа равноправия полов в социальной сфере;

6. Проанализировать механизм правовой защиты гендерного равенства прав и свобод мужчин и женщин при назначении и выплате пенсий;

7. Выявить проблемы реализации изучаемого принципа на территории Российской Федерации;

8. Выработать практические рекомендации по совершенствованию законодательства, связанного с защитой конституционного принципа равноправия полов в сфере труда.

Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на то, что в целом вопрос гендерного равенства в нашей стране недостаточно научно разработан, по этой теме в России существует немало теоретических работ ученых-мыслителей. Большое внимание этой проблеме уделяется в работах Комковой Г. Н., Шинелевой Л. Т., Максимова А. А., Айвазовой С. Г., Ерофеевой  О. В., Ворониной О. А., Григорьевой Н. С., Климантовой Г. И., Котовской М. Г., Кочкиной Е. В., Хасбулатовой О. А., Хоткиной З. А. и других.

Среди представителей юридической науки, занимающихся изучением прав женщин и гендерным равенством, особого внимания заслуживают работы таких ученых как  Поленина С. В., Завадская Л. H., Белякова А. М., Беляева З. С., Шептулина Н. Н., Толкунова В. Н., Токсанбаева М. С.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе реализации равноправия мужчины и женщины в пенсионном обеспечении.

Предметом исследования служат правовые нормы, которые регулируют равенство прав и свобод в сфере пенсионного обеспечения независимо от пола, обязанности органов государственной власти по его обеспечению и защите.

Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, федеральные конституционные законы, постановления Конституционного Суда РФ, указы Президента РФ и иные федеральные нормативные акты. Широко использованы международно-правовые акты.

Самостоятельную группу источников составили периодические издания, освещающие вопросы дипломного исследования.

Методологическая основа исследования.

Для достижения цели дипломного исследования и решения поставленных задач использовались разнообразные современные методы познания, которые позволяют комплексно раскрыть историко-теоретические

и нормативно-правовые основы обеспечения равноправия полов в сфере пенсионного обеспечения РФ.

В ходе исследования применялись такие методы  как исторический, сравнительно-правовой, социологический, формально-логический, статистический, а также метод правового прогнозирования.

Эмпирической основой исследования послужили отечественные исследования в области формирования и законодательного закрепления в части обеспечения гендерного равноправия мужчин и женщин в пенсионном обеспечении. В качестве эмпирического материала в работе использовались статистические показатели о продолжительности жизни населения, о размере пенсионных выплат, судебная практика в части обеспечения гендерного равноправия в пенсионном обеспечении, а также зарубежный опыт обеспечения равноправия полов.

Научная новизна исследования определяется современной постановкой проблемы равенства прав и свобод мужчин и женщин, использованием новых идей и тенденций в сфере пенсионного обеспечения Российского государства. Результатом анализа поставленной проблемы являются выносимые автором на защиту выводы и положения, которые представляют собой авторскую концепцию понимания конституционного принципа гендерного равноправия в пенсионном обеспечении.  Также научная новизна состоит в том, что дипломная работа является одним из первых комплексных исследований, которое рассматривает проблемы обеспечения и защиты конституционного принципа равенства при назначении и выплате пенсий гражданам независимо от пола. Новизна темы заключается в том, что отдельные положения работы способствуют дальнейшему развитию перспективных направлений науки конституционного права.

Впервые в науке конституционного права дается понятие «дискриминация по признаку пола», предложены законодательные пути её преодоления. В работе высказаны предложения по совершенствованию правозащитного механизма при получении мужчинами и женщинами социальных выплат в виде пенсий.

Структура дипломной работы обусловлена целями и задачами настоящего исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение и библиографический список.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГЕНДЕРНОГО РАВНОПРАВИЯ В РОССИИ

1.1 Основные этапы развития гендерного равноправия в России

В современной России особую актуальность и значимость приобретают исследования, связанные с проблемой гендерного равенства, с изучением особенностей статусных ролей  мужчин и женщин в обществе на разных этапах его развития. В таких условиях совершенствование реализации принципа равенства полов должно опираться, прежде всего, на использование накопленного в прошлом опыта.

Утверждению и закреплению в действующем законодательстве конституционного принципа равенства прав и свобод мужчин и женщин, а также равных возможностей для их реализации, включая сферу пенсионного обеспечения, предшествовали довольно сложные и противоречивые этапы развития отечественного конституционного права.

На ранних ступенях первобытной эпохи существовал матриархат, где женщина занимала господствующее положение в экономике.

В Российском государстве правовой статус женщины на протяжении всего его существования постоянно изменялся, постепенно приближая общество к осознанию необходимости развития равенства прав и свобод мужчин и женщин.

В советский период историю правового регулирования гендерных отношений можно разделить на три основных этапа.

Первый этап начинается сразу после Октябрьской революции. После прихода к власти большевиков началось реформирование всей системы социальных отношений, в том числе и межполовых.

В первые месяцы существования Советской власти были отменены все законы, закрепляющие неравенство мужчин и женщин. Постановление об образовании рабочего и крестьянского правительства предусматривало участие организаций работниц, наряду с другими массовыми организациями, в управлении государством .

Стало активно пропагандироваться идея включения женщины в производство, в общественные отношения при полном уравнивании в правах с мужчинами.

Таким образом, советский период в истории нашего государства стал временем, когда женщины формально добились почти полного равноправия с мужчинами. Законодательство уравняло женщин в семейной сфере с мужчинами, сделав серьезный шаг в направлении изменения гендерных ролей в семье.

Советская власть на тот период полностью уравняла женщину с мужчиной в трудовом праве, правах гражданских, семейно-брачных, в области образования, приняла меры по охране женского труда, материнства и младенчества, закрепила принцип равной оплаты за равный труд.

Далее отметим, что в принятых до 1936 г. конституциях фактически не предусматривалось юридических конструкций, которые бы прямо указывали на наличие принципа равенства прав и свобод мужчин и женщин .

Советская Россия оказалась в первой пятерке стран мира, которые предоставили женщинам право избирать и быть избранными в представительные органы страны. .

В советский период действовала система пенсионного обеспечения, которая охватывала не только выплату пенсий и пособий различных видов, но и разные формы социального обслуживания трудящихся, престарелых и нетрудоспособных.

Несмотря на то,  что советская власть формально полностью уравняла женщину в правах с мужчинами, в реальности ее положение отличалось от продекларированного.

Определяя характер гендерных отношений в советский период, социологи единогласно квалифицируют его как «контракт работающей матери». Это значит, что в такой системе женщине отводились две роли – «труженицы» и «матери». На протяжении всех лет существования социализма эти роли оставались для нее обязательными. Они обеспечивали ей статус гражданки. Однако на практике эти две роли трудно совместимы, чем-то одним женщине приходится жертвовать .

Права мужчин и женщин были законодательно закреплены и в социальной сфере. Так, Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР «О социальном обеспечении инвалидов» правом на социальное обеспечение при инвалидности пользовались лица (и мужчины и женщины), которые работали по найму и потеряли трудоспособность вследствие увечья, профессионального заболевания или иных причин, военнослужащие, получившие увечья на войне или во время нахождения их на военной службе .

Но и в сфере социального, а именно, пенсионного обеспечения прослеживается дифференциация по признаку пола, причем касается она уже не женщин, а мужчин. В Постановлении Совнаркома СССР «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости» было закреплено, что работники горной и металлургической промышленности (и электропромышленности), железнодорожного и водного транспорта имели право на пенсию, если ко дню оставления работы по найму мужчины достигли 60-летнего возраста и проработали в общей сложности не менее 25 лет, женщины – если достигли 55-летнего возраста и проработали по найму в общей сложности не менее 20 лет .

Мы полагаем, что данное постановление является непосредственным примером и отправной точкой возникновения дискриминации в отношении мужчин, выражающейся в установлении неравных возрастных критериев для получения пенсий.  

Ранее Декретом Совнаркома РСФСР от 16 февраля 1923 г. не предусматривались возрастные критерии для получения такой пенсии .

Большое значение в системе пенсионного обеспечения имело «Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию». Согласно этому постановлению, пенсия по старости назначалась мужчинам по достижении 60 лет, женщинам – 55 лет . Такой возраст выхода на пенсию для мужчин и женщин был установлен также п. 8 «Правил обеспечения по старости» утвержденных Наркоматом труда СССР .

С началом Второй мировой войны необходимость в крепком институте брака первоочередной потребностью страны, и чтобы удовлетворить ее, 8 июля 1944 года Президиум Верховного Совета СССР принимает Указ, согласно которому «только зарегистрированный брак порождает права и обязанности супругов» .

Этот Указ жестко обозначал неравенство женщины в том случае, если она решалась на внебрачную связь и свободную любовь. Запрещалось добровольное установление отцовства во внебрачных союзах, вся ответственность за внебрачную близость, ложилась на женщину, и, как следствие, на рожденных ею детей. Государство, отказывая в признании свободных браков,  снимало с себя обязательства по социальной защите таких семей .

Развод стал считаться признаком «моральной неустойчивости» гражданина. Эти обстоятельства скорректировали гражданский статус женщины. .

Как мы видим, правовой статус женщины в рассматриваемый период времени был противоречивым, что служило причиной диспропорций в гендерных отношениях. Не смотря на дополнительные гарантии в виде оплачиваемых отпусков по беременности и родам, пособий на детей, в социальной сфере половое неравенство еще продолжает существовать.

По данным Аналитического центра, продолжительность жизни в СССР в 30-е годы составляла для мужчин 49 лет, для женщин – 66 лет . Средний возраст наступления инвалидности составлял среди мужчин 52 года, среди женщин 55 лет. Существенное снижение трудоспособности было вызвано физиологическими причинами, проявлявшимися у мужчин с 60- летнего возраста, а у женщин – с 55 лет . Так, с учетом показателей продолжительности жизни и трудовой активности населения, в указанный период был установлен пенсионный возраст для мужчин 60 лет, для женщин – 55 лет.

Как мы видим, налицо опять проявление неравенства прав мужчин и женщин, связанное, прежде всего, с возрастным критерием, а также физиологическими особенностями. На данный период мужчины продолжают выполнять функции главы семьи, выполняют более тяжелые работы, подвержены  физическому труду.  

За женщинами по-прежнему закреплено  выполнение роли матери, ведение домашнего хозяйства. И поскольку женщина – существо более слабое, более расположенное к стрессам и переживаниям, соответственно порог возраста выхода на пенсию для них более низкий.

Анализируя особенности социалистического законодательства, важно отметить, что в советской семье сохранялась гендерная асимметрия.

В 1953 г. общественные отношения вступили в очередной период изменений. В сфере регулирования гендерных отношений также наступил новый этап, связанный с их определенной либерализацией. В 1968 году был принят новый документ – «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье».

Этот документ, имевший декларативный, общий характер, закреплял не столько долг и обязанности женщин, сколько их права и поощрение материнства. Статья 3 содержала норму о «равноправии женщины и мужчины в семейных отношениях», что противоречило норме п. 4 ст. 1, в которой подразумевалась всемерная охрана интересов матери и детей, но не интересов отцов как равноправных членов семьи. Государственная помощь семье трактовалась как помощь женщине – матери . Налицо был очередной дисбаланс в правовом регулировании гендерных отношений в семейной сфере.

Сфера пенсионного обеспечения также подверглась изменениям, причем в лучшую сторону.

Был принят Закон СССР «О государственных пенсиях», предусматривающий пенсионный возраст 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин и закрепляющий категории лиц, которые имели право на получение пенсии по старости на льготных условиях. Данное право распространялось как на мужчин, так и на женщин, но в зависимости от возраста, стажа и вида деятельности .

Детально изучив отдельные положения Закона необходимо отметить, что по сравнению с дореволюционным периодом положение мужчин в сфере пенсионного обеспечения значительно улучшилось, появились новые основания, предоставляющие право на получение пенсии.

Впоследствии продолжает прослеживаться тенденция, направленная на улучшение пенсионного обеспечения. Выражалась она в повышении пенсионного обеспечения ветеранов войны и труда, инвалидов. Также были введены единые условия пенсионного обеспечения для рабочих, служащих и членов колхозов.

Правовое положение мужчин в сфере пенсионного обеспечения с введением данного Закона улучшилось. Прежде всего, улучшения были вызваны повышением минимального размера пенсии .

Далее обратимся норме, закрепленной в  Конституции СССР 1977 г., которая определила, что «Женщина и мужчина имеют в СССР равные права . Возрастающая многообразная государственная помощь женщине – матери обеспечивала женщине возможность пользоваться этими правами.

Особенностью положений Конституции СССР 1977 года являлось положение о предоставлении женщинам равных с мужчинами возможностей с целью гарантировать не только равенство в правах, но и равенство фактическое .

В первоначальном варианте Конституции РСФСР 1978 г. содержала специальные гарантии равных прав женщины и мужчины . Это одна из наиболее обширных формулировок о гарантиях равноправия женщин и мужчин из когда – либо включавшихся в конституции в мире. К сожалению, 21 апреля 1992 г. в результате внесения изменений в Конституцию России данная формулировка была изъята из Основного закона. Положение о равноправии людей вне зависимости от пола было сформулировано следующим образом: «Мужчины и женщины имеют равные права, свободы».

В основу данных конституционных изменений были положены политические процессы и происходящие трансформации того периода.

Постановлением Верховного Совета РСФСР была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, положения которой по закреплению принципа равенства мужчин и женщин носили более совершенный характер: «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы» .

Таким образом, впервые было закреплено равенство не только прав, но и свобод мужчин и женщин.

Также не хотелось бы оставить без внимания тот факт, что в указанных правовых актах в формулировке принципа гендерного равенства мужчина поставлен на первое место . По мнению Д. Е. Зайкова, данное обстоятельство обусловлено намерением законодателя уйти от позиции закрепления равенства по признаку пола в отношении женщин и тем самым вернуться к исторически сложившемуся распределению роли мужчин и женщин в обществе и государстве .

Подводя итог, следует сказать: реформы 90-х годов, связанные с политическими и экономическими преобразованиями в жизни общества и государства, изменили позиции женщин в обществе, в чем – то повысив, а в чем – то понизив их шансы прожить полноценную жизнь в качестве гражданки своей страны.

Россия приступила к новому государственному строительству, во многом отказываясь от былого социалистического прошлого. Курс на либерализацию социально-экономической жизни резко ограничил возможности для сохранения прежней системы отношений государства с женщинами с помощью политики особых «льгот» и «привилегий».

Но с другой стороны, в государственной политике делается шаг вперед: поскольку приветствуются многопартийность, гражданские инициативы, то возникает множество женских общественных объединений самого равного типа, которые начинают добиваться не просто формально – юридического, а реального закрепления гендерного равенства .

Столкновение столь противоречивых тенденций не могло не привести к усилению асимметрии социальных позиций и жизненных шансов женщин и мужчин.

Нормативные правовые акты, указы, постановления, о которых говорилось ранее, не решили проблему преодоления гендерной асимметрии. Это объясняется тем, что, во-первых, эти документы имели декларативный характер,    т. е. они не предусматривали финансовых и организационных ресурсов для обеспечения тех обязательств, которые брало на себя государство. Во – вторых, к сожалению, на данный момент исполнительная власть  Российской Федерации так и не научилась строго исполнять не только законы, принятые парламентом страны, но и собственные указы и постановления.

Исторический опыт развития гендерного равноправия в России свидетельствует о постоянном дисбалансе в регулировании гендерных отношений, об ущемлении одного из участников этих отношений, а именно, женщины.

Проанализировав исторический путь развития равноправия полов, хочется сказать, что, не смотря на господствующее положение мужчин, женщины смогли, пусть и не в полном объеме, добиться установления и уважения своего правового статуса в качестве самостоятельных, независимых и свободных личностей. Выражается это, прежде всего, в возможности трудиться, существовать наравне с мужским полом, заниматься не только домашним хозяйством, но еще иметь возможность самовыражения в иных сферах жизнедеятельности (участвовать в политический жизни общества и государства, повышать уровень профессиональных знаний и т.п.).  

1.2 Равенство прав и свобод мужчин и женщин как конституционный принцип прав и свобод человека

Принцип равенства предполагает, что все члены общества поставлены в одинаковые условия. Этот принцип является неотъемлемой характеристикой справедливого общественного устройства. Равноправие – основополагающий принцип правового статуса личности.

Основываясь на нормах статьи 19 Конституции РФ, а также отталкиваясь от исследований Г. Н. Комковой и М. А. Кудрявцева, посвященных принципу равноправия, равноправие можно определять в трех категориях.

Во-первых, рассматривать его как равенство всех перед законом и судом .

Во-вторых, равноправие определяется как равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности…(далее по тексту статьи) . Ранее равенство прав и свобод было закреплено в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 года. Но равноправие по признаку пола в данном документе отсутствовало .

В-третьих, равноправие определяется как равенство прав и свобод мужчин и женщин, именуемое гендерным равноправием. Вместе с тем принцип равенства мужчин и женщин соединяет в себе основные характеристики равенства, в целом отражает его сущность и содержание .

Сущность данного принципа состоит в том, что женщины и мужчины являются независимыми, другими словами, свободными и равными субъектами права, в том числе обладают равной автономией воли в случае своего участия в социальных связях и отношениях, реализации своих прав и законных интересов .

Из нормы, закрепляющей гендерное равноправие, следует свобода выбора и осуществления любой социополовой (гендерной) роли, исходя из личных качеств и предпочтений как мужчины, так и женщины.

Согласно статье 17 Конституции РФ права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения . Смысл содержания данной нормы заключается в  признании на конституционном уровне факта естественности прав человека, то есть права у человека появляются в момент рождения, а не устанавливаются государством. При этом необходимо отметить гендерную универсальность данного права.

Во-первых, мужчины и женщины в равной степени обладают правами с рождения.

Во-вторых, мужчины и женщины уже с рождения имеют равный набор прав и свобод. Таким образом, уже с рождения мужчины и женщины являются равноправными членами общества .

Права женщин – это неотъемлемая часть общих прав человека. Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, а также нормами российского законодательства и международного права. Осуществление и неотчуждаемость этого права – ключевое направление создания и укрепления российской государственности.