V006906 Дипломная работа Реализация социальной политики в области поддержки слабо защищённых категорий граждан

ВВЕДЕНИЕ

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается, прежде всего, отношений между социальными группами, обществом и его членами, связанных с изменением в социальной структуре, ростом благосостояния населения, улучшением качества жизни граждан страны, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, улучшением жизни. Данные показатели являются одними из важнейших, так как определяют уровень благосостояния и степень процветания каждого государства, потому, что  удовлетворенность граждан напрямую связана с развитием государства в целом.

Новая модель государственной социальной политики формируется в условиях вызовов Российской Федерации, которые диктуют необходимость модернизации социальной политики. Эффективного механизма оптимизации деятельности в социальной сфере пока не найдено.

В г. Москве сформировались достаточно устойчивые социальные группы, чьи доходы не обеспечивают  допустимого  минимума потребления.  Прослеживается углубление дифференциации населения по уровню дохода, особенно заметное внутри полярных групп. В этой связи особую значимость приобретают вопросы обеспечения правовых и экономических гарантий, социальной защищенности уязвимых групп населения, совершенствования действий поставщиков социальных услуг. Необходимость анализа реализации политики социальной защиты в отношении слабо защищенных категорий граждан обусловили актуальность темы выпускной квалификационной работы.

Существует достаточно большое количество работ в области теории социальной политики. Отдельные аспекты государственной социальной политики, обсуждались еще в трактатах мыслителей Древнего мира. Так, Платон подчеркивал, что «всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо не кого иного, как тех, кто ей подвластен и ею опекаем...», а «подлинный правитель имеет в виду не то, что пригодно ему, а то, что пригодно подвластному». Аристотель указывал, что «государство создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо», «государство - ... союз в целях оказания помощи», а «наилучшим государственным строем должно признать такой, организация которого дает возможность всякому человеку благоденствовать и жить счастливо».

В середине XIX в. в трудах немецкого государствоведа и экономиста Лоренца фон Штайна впервые было выдвинуто понятие «социальное государство». Рассматривая задачи государства в условиях развития капитализма и обострения классовой борьбы, он показал, что «именно обязанность государства заботиться о человеке составляет главное принципиальное отличие социального государства от всякого другого». В дальнейшем существенный вклад в разработку вопросов социальной политики и развитие теории социального государства внесли такие западные ученые, как Н. Аберкромби, X. Байер, Т. Бульман, А. Вагнер, Г. Геллер, В. Зомбарт, Ф. Науман, Б. Тернер, С. Хилл.

В России исследованием проблем социальной политики занимаются Р. Г. Абдулатипов, И. А. Григорьева, В. Кончугов, О. Е. Кутафин, В., К. И. Микульский, Г. И. Осадчая, Б. Н. Синицкая, Е. И. Холостова, Н. А. Малышева, А. М. Старостенко, С. Ю. Глазьев..

Объект исследования - социальная политика города Москвы.

Предмет исследования – реализация мер  социальной политики в области поддержки слабо защищённых категорий граждан в современных условиях.

Цель исследования - проанализировать процесс реализации социальной политики в области поддержки слабо защищённых категорий граждан, определить перспективы ее развития и предложить рекомендации по развитию основных на правлений социальной поддержки отдельных социально-уязвимых категорий населения.

Цель исследования потребовала решения следующих задач:

- определить содержание и  особенности формирования государственной социальной политики;

- проанализировать реализацию Государственной программы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 гг.»;

-  исследовать качество предоставляемых слабо защищённым категориям москвичей социальных услуг;

- разработать рекомендации по повышению эффективности социальной политики и работы учреждений социального обслуживания отдельных категорий населения г. Москвы.

Информационную базу выпускной квалификационной работы составили труды ведущих российских и зарубежных учёных по проблемам  формирования и реализации социальной политики и материалы периодической печати.

При выполнении работы применялись различные методы исследований: анализ,  методы математической статистики, экспертное оценивание, сравнение и группировка.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе представлены теоретические аспекты государственной социальной политики. Во второй главе  представлены результаты анализа реализации мер социальной политики по отношению к слабо защищенным категориям населения города Москвы. В третьей главе  предложены рекомендации по повышению эффективности социальной политики и работы поставщиков социальных услуг для отдельных категорий населения г. Москвы.  

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Сущность, основное содержание и функции социальной политики

Россия обладает обширной территорией, огромными природными богатствами и многонациональным составом населения, а так же имеет огромное количество социальных проблем и противоречий в обществе.

Содержание социальной политики включает отношения между людьми, а также большими группами людей по поводу условий их жизнедеятельности.

Социальная политика является составной частью внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Социальная политика обеспечивает жизнедеятельность всех сфер общества, путем решения                        социальных проблем. Основная деятельность государства в социальной сфере заключается в том, что оно призвано решать эти проблемы или не допускать их возникновения. Функционирование социальной политики основывается на сети учреждений в области здравоохранения, социального обеспечения, культуры, подготовки кадров, которые образует социальную инфраструктуру. Развитие этой сети - необходимое условие социального прогресса, но он требует значительных инвестиций и текущих расходов [5, стр. 45].

Представления о социальной политике развивались со времен древней Греции и Рима. Со сменой времени система взглядов менялась. В XX веке приоритетной стала социал-демократическая модель социальной политики и теория «государства всеобщего благоденствия». Становление такой теории создало условия для постепенной социализации западных государств, что в свою очередь способствовало складыванию политических и социальных взаимообязательств между государством и обществом.

В социал-демократической модели (Германия, Швеция, Норвегия, Финляндия) государственная деятельность в социальной сфере опирается на высокий, стабильный уровень производительности труда, профсоюзы, договорные отношения между работодателями и работополучателями. При этом государственный сектор финансирует социальную политику через систему дифференцированного налогообложения и несет ответственность за функционирование различных социальных служб. Важным компонентом модели является обязательное страхование.

В либеральной модели (США, Великобритания, Канада) социальная политика осуществляется государством в виде социальных программ,                  направленных на минимальную социальную поддержку граждан. Решение социальных проблем обеспечивается в основном за счет двух источников: трудовых доходов и доходов от собственности, отсюда вытекает довольно значительная дифференциация доходов по их величине.

В консервативно-корпоративистской модели (Франция, Япония) социальное обеспечение определяется не только результатами трудовой деятельности человека. Государство уделяет большое внимание поддержанию рыночной конкуренции, социальному страхованию и сотрудничеству трех ключевых групп: профсоюзов, представляющих интересы работников, бизнес-сообщества и самого государства. Между этими группами распределены властные блоки, которые и определяют форму и структуру социальной политики. Путем переговоров определяется уровень зарплаты, общественные расходы на социальные услуги, ставки необходимых налогов и вид государственного вмешательства.

В католической модели государственная поддержка граждан осуществляется самой последней из всех приближенных к индивиду структур (семья, родственники, местная община, церковь, гражданские организации, соседи, услуги страхования и только потом государство).

В административно-командной патерналистской модели государство выступает как основной субъект социальной политики. Государство, сосредотачивая в руках основную массу ресурсов, берет на себя обязательство решать все социальные проблемы, а граждане становятся социально пассивными. Достоинством такой социальной политики является уверенность в завтрашнем дне, а недостатком - фактическая невозможность выхода за пределы предписанного уровня потребления [31, стр. 56].

Социальную политику целесообразно рассматривать в широком и узком смысле.

В широком смысле слова социальная политика затрагивает практически все сферы жизни людей, а именно обеспечением услугами социальной инфраструктуры, жильем, рабочими местами, достойной заработной платой и другими социальными выплатами, а также благоприятными экологическими условиями.

В узком смысле слова социальная политика ограничивается чисто социальными решениями и мероприятиями, направленные на поддержку тех слоев общества, которые в силу своего специфического положения не в состоянии играть активную роль в условиях рыночных отношений: дети, неработающие пенсионеры, инвалиды [22 стр. 24].

В научной литературе, в правительственных документах, а также в законодательствах даются различные определения понятию «социальная политика».

В работе С. Ю. Гамаюнова социальная политика раскрывается как «деятельность государства в социальной сфере, преследующая определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами; подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты» [7, стр. 7].

Некоторые авторы рассматривают государственную социальную                   политику как:

- систему управленческих государственных мер, решений и действий, осуществляемых с одной стороны, для реализации принципа социального гуманизма, с другой - для обеспечения основного ресурсного источника                    экономического развития - человеческого капитала;

- деятельность государства и других субъектов общества, направленная на создания необходимых условий для удовлетворения, стимулирования и качественного развития потребностей человека, социальных групп и                    общностей;

- способ разрешить социальные противоречия в интересах властвующих субъектов за счет тех ресурсов и возможностей, которые есть в распоряжении государственной власти;

- систему мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержание уровня жизни населения и его доходов, обеспечение занятости, поддержку отраслей социальной сферы, предотвращение социальных конфликтов [8, стр. 19].

Государственная социальная политика представляет собой деятельность, посредством которой государственные и негосударственные органы осуществляют комплекс мер по защите жизненных интересов населения, удовлетворению его материальных и духовных потребностей. Социальная политика в современных условиях становится важным фактором обеспечения национальной безопасности страны так как с каждым годом усиливается прозрачность границ, возможность граждан искать приложение своих сил за пределами своего государства [26, стр. 30].

Необходимо разграничить понятие «государственная социальная политика» и «политика государства в социальной сфере». Первое понятие отражает процессы в социальной сфере, в которых государство и его органы выступают непосредственным субъектом социальной политики. Второе понятие также включает деятельность государства по созданию благоприятных условий для негосударственных субъектов с целью их эффективного включения в процесс реализации государственной социальной политики и осуществлении ими собственных социальных мероприятий и проектов.

Социальная политика регулирует социальные отношения, которые представляют собой совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия различных групп между собой по поводу условий их жизнедеятельности. Совокупность отношений и взаимосвязей между людьми, социальными группами по поводу условий жизнедеятельности охватывается понятием социальная сфера. Социальная сфера включает или пронизывает многообразные отношения, начиная от условий труда до состояния здоровья, от досуга до национальных отношений. Первостепенную роль играет государственная политика в социальной сфере, которая обеспечивает граждан равными правами и обязанностями в получении тех или иных услуг. Ее деятельность направлена на создание социального равновесия между различными группами населения. Поэтому социальный аспект проявляется в образовании, здравоохранении, сфере культуры, физической культуре.

Анализируя социальную сферу Н. Малышева пришла к выводу, что государственная политика в социальной сфере должна рассматриваться как фактор национальной безопасности. Но, для этого в социальной сфере должны быть преодолены проблемы стоящие перед ней. В этой связи необходимо учитывать опыт развитых стран с их достижениями и проблемами. Нельзя не учитывать и то, что ресурсные потребности социальной сферы в ближайшее десятилетие быстро возрастут, и даже в условиях развитой экономики будут усиливаться трудности в ресурсном обеспечении социальной сферы. Необходимо учитывать мировой опыт и вбирать себе качественные достижения социального развития.

Исходя из того, что основной целью социального развития государства является рост качества жизни людей, отметим, что «развитие социальной сферы, с одной стороны, направлено на повышение социального качества человеческого потенциала, а с другой - на обеспечение необходимой для нормального хода экономических процессов социальной стабильности в обществе» [19, стр. 29]. Социальное развитие - категория, описывающая процесс перехода от одного состояния качественной определенности социальной системы определенного уровня организации к иному, более полному социальному качеству, то есть, к иной социальной системе, имеющей новую меру, новое количественное и качественное единство.

С позиций структурно-функционального подхода состав социальной

сферы может быть обозначен следующим образом:

1) социальная инфраструктура - пассивная часть основных фондов, закрепленная территориально, формирующая в своей пространственно организованной совокупности среду жизнедеятельности населения;

2) совокупность предприятий, учреждений и организаций различных отраслей социальной сферы;

3) производимые ею продукты - услуги образования, здравоохранения, бытового обслуживания населения;

4) органы и институты управления социальной сферой;

5) механизмы и нормативную базу регулирования социального поведения населения [26, стр. 33].

Отношения в социальной сфере очень сложные, и в целом они развиваются под влиянием социальной политики.

Социальная политика имеет свои цели, направления, методы, средства, принципы, содержание, формы, приоритеты, субъекты и объекты ее реализации.

Объектом социальной политики являются социальные отношения, включающие отношения между различными группами населения страны: работающими и безработными, женщинами и мужчинами, молодежью и пожилыми, богатыми и бедными. Социальная политика охватывает сферу отношений связанных с перераспределением общественных благ между работающим населением и неработающими в силу возраста или болезней, между богатыми и бедными, между больными и здоровыми, с целью создания благоприятных условий жизнедеятельности различных групп и общества в целом. Социальная политика не сводится только к перераспределению, она связана и с созданием условий для раскрытия творческого потенциала личности.

К субъектам социальной политики относят: государство, государственные ведомства и учреждения; органы местного самоуправления; профсоюзы и другие общественные, религиозные, благотворительные и иные негосударственные объединения; коммерческие структуры и бизнес; гражданские инициативы. Важнейшим субъектом социальной политики выступает государство. Оно концентрирует значительную долю общественного богатства и обладает монополией на налогообложение и принятие важнейших решений по перераспределению общественного богатства [15, стр. 62].

Главной целью социальной политики является достижение конечного результата, то есть обеспечение высокого уровня качества жизни и повышение благосостояния населения. Ее возможно достичь «за счет систем законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, создания равных условий для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада экономической самостоятельности и предпринимательства для трудоспособного населения и создание определенного уровня жизнеобеспечения для нетрудоспособных граждан.

В социальном государстве человек представляется высшей ценностью политики. И вся деятельность государства направлена на достижение достойных условий для жизнедеятельности граждан.

К общим целям социальной политики относится:

1- регулирование распределения доходов среди населения;

2 - снижение уровней неравенства;

3 - обеспечение материальных источников малоимущим группам населения;

4 - оздоровление окружающей среды;

5 - обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

6 - гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

7 - улучшение социальной инфраструктуры, демографической ситуации, снижение смертности населения (особенно детской и граждан трудоспособного возраста) [6, стр. 49].

Для достижения перечисленных целей социальной политики государство руководствуется средствами, то есть ее инструментами - законы, нормативные правовые акты, социальные гарантии, финансовые средства, социальные денежные выплаты, натуральная помощь. Важную роль в реализации социальной политики играет правовое регулирование, так как оно необходимо во всех сферах социальной политики.

К социальной политике относится не только система социальной поддержки, но и совершенствование условий жизни людей, развитие их социальных качеств - трудолюбия, дисциплинированности, нравственных устоев, общественной активности, социальной ответственности, совершенствование определяемого этими качествами образа жизни людей.

Государственная социальная политика имеет своим источником социальные проблемы - как объективные противоречия, отражающие существенные диспропорции между социальными группами общества и порождающие дисбаланс коренных общественных, коллективных и личных интересов. Социальная проблема - это противоречия между сущим и должным, явным и латентным, желаемым и необходимым, организующим и дезорганизующим началом, без решения которого общество (организация, социальный институт, социальные группы, и общности, личность) рискуют лишиться постепенного, относительно взвешенного и сбалансированного развития. В разные периоды и на различных этапах общественного развития и в разных странах могут возникать и обостряться самые различные социальные проблемы, потому, что дефицит ресурсов в любом обществе не позволяет сразу устранять возникающие диспропорции. К основным социальным проблемам относятся: проблемы занятости (безработица), бедность населения, несправедливое распределение богатств, ухудшение состояния здоровья населения, рост наркомании и алкоголизма, проблемы семьи, материнства, детства, молодежи [18, стр. 90].

В федеративных государствах в структуре социальной политики выделяются три уровня: федеральный, региональный и муниципальный, поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой трехсторонний процесс выработки взаимосогласованных принципов решения социальных проблем, принято называть триединой социальной политикой. Реализация такой политики посредством разработки и осуществления программ социального развития проводится на всех трех уровнях, представляющих собой целостную систему [12, стр. 107].

Государство, осуществляя свою деятельность в области социальной политики, руководствуется рядом принципов.

К принципам государственной социальной политики относятся социальная справедливость, гуманизм, доверие, социальная солидарность,           социальная субсидиарность, принцип личной ответственности, социального партнерства, социальной ответственности, социального самоуправления, социального конформизма.

Рассмотрим один из главных принципов социальной политики -                     социльную справедливость. Социальная справедливость - это тот идеал, к              которому человечество стремится испокон веков. О ее достижении рассуждали еще в древности: например, Аристотель считал, что лучшая политика та, которая основывается на этике, на основе существующих в обществе нравов и обычаев. Целью же политики является обеспечение счастливой жизни граждан. В высоко цивилизованном обществе социальная справедливость предполагает обеспечение достойной жизни тех, кто не способен сделать этого сам (дети, старики, инвалиды) за счет тех, кто может и должен обеспечить себя.

Социальная справедливость - необходимый принцип государственной социальной политики, направленный на поддержание стабильного, социально-экономического и духовного развитие граждан.

С социальной справедливостью тесно взаимосвязан принцип гуманизма, который признает человека высшей ценностью, защиту его достоинства и гражданских прав, создание условий для всестороннего развития способностей личности.

Один из главных принципов в социальной сфере и в целом социальной политике является принцип доверия, который предполагает взаимное доверие населения и власти, способствует социально-политической стабильности и формированию гражданского общества. Принцип доверия является основой построения социальной справедливости в обществе.

Не менее важным принципом социальной политики является принцип социальной солидарности. Данный принцип охватывает такую сферу деятельности государства как процесс перераспределения денежных средств через систему налогов и пособий, а также в перераспределении социальных ресурсов: доступа к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию.

Другим принципом социальной политики является принцип социальной компенсации, по которому осуществляется восполнение социальных прав и предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.

Принцип социальных гарантий выражается в предоставлении государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество, которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.

Важным механизмом взаимосвязи социальной политики и рыночной экономики является принцип социального партнерства, представляющий собой систему взаимоотношений между работниками и работодателями, органамигосударственной власти и местного самоуправления.

Принцип социальной ответственности означает политическую, социально-экономическую ответственность государства и иных субъектов            социльной политики перед населением [13, стр. 57].

Для эффективного функционирования социального государства необходим механизм социальной ответственности всех уровней власти и управления перед обществом и гражданами.

Так, в России федеральные органы власти, руководствуясь Конституцией, несут социальную ответственность за:

- создание и обеспечение исполнения федеральных законов,                       гарантирующих активную социальную политику и эффективное функционирование социального рыночного хозяйства;

- разработку и реализацию социально-экономической политики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни;

- разработку и исполнение социальных целевых федеральных программ, в том числе повышения занятости населения и обеспечения их источниками финансирования;

- координацию работы трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям;

- развитие работы отраслей социальной инфраструктуры и их финансирование (образование, наука, здравоохранение, культура);

- организацию работы Пенсионного фонда, Фонда социального                  страхования, Фонда обязательного медицинского страхования;

- формирование консолидированного бюджета, имеющего социальную ориентацию, и контроль над его исполнением;

- организацию трансфертов в депрессивные регионы и адресную                   социальную защиту нуждающихся;

- разработку государственных социальных стандартов [18, стр. 74].

Органы власти субъектов Федерации несут социальную ответственность за:

- разработку и исполнение региональных социальных программ, обеспеченных источниками финансирования, в том числе программ создания новых рабочих мест, занятости и функционирования регионального рынка труда;

- участие в софинансировании федеральных социальных целевых                   программ;

- определение величины прожиточного минимума, состава и объема региональной потребительской корзины;

- финансирование соответствующих учреждений образования, здравоохранения, культуры;

- участие в софинансировании детского оздоровления, физкультуры и спорта;

- распределение трансфертов по субъектам социальной сферы.

Принцип личной ответственности предполагает преодоление человеком самостоятельно определенных жизненных трудностей.

Принцип социального самоуправления понимается как самостоятельность социальной общности в управлении собственными делами.

Принцип субсидиарной поддержки государством заключается в решении государством социальных проблем граждан, путем предоставления                          матеиальных ресурсов и льгот [24, стр. 26].

Эффективность социальной политики государства измеряется соотношением ее со стандартами социального государства. Она выражается:

1 - в уровне жизни - это показатель, характеризующий благосостояние людей, социальных групп и всего населения страны или региона. Он определяется текущими доходами, накопленным материальным имуществом, количеством социальных услуг, получаемых бесплатно, объемом и структурой расходов;

2 - в качестве жизни - это комплексная характеристика уровня, а также объективных и субъективных условий жизни населения. Среди объективных факторов - экономическое, экологическое, географическое, политическое положение, уровень занятости, образования, социального обеспечения. К субъективным факторам относят удовлетворенность человека работой и жизненными условиями, социальным статусом, финансовым положением семьи и семейными отношениями;

3 - в наличии социально-политической стабильности, которая является важнейшим условием социально-экономического развития общества;

4 - в демографических показателях - статистических показателях, характеризующих состояние населения и его воспроизводство. К ним относятся показатели естественного движения населения - рождаемость, смертность (общая, младенческая, по причинам смерти), средняя продолжительность предстоящей жизни;

5 - в наличии соответствующего прожиточного минимума - это                   стоимостная оценка потребительской корзины, он должен обеспечивать условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей на минимально допустимом уровне,                    обеспечивающего удовлетворение минимальных стандартов существования [19, стр. 63].

1.2 Основные направления государственной социальной политики в Российской Федерации

Государственная социальная политика концентрируется на следующих направлениях:

- регулирование занятости населения;

- политика государства в формировании доходов;

- социальная защита семьи, материнства, отцовства, детства, молодежи;

- политика в области образования, здравоохранения, жилищного хозяйства [9, стр. 80].

Социальная политика применительно к рынку труда связана с возможностями государства с помощью корректировки правовых норм   воздействовать на этот рынок. Воздействие осуществляется путем организации и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике, с сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда, например, с помощью сокращения пенсионного возраста.

Социальная защита работников - важнейшее направление социальной политики государства, заключающееся в проявлении заботы к работникам. Данная забота выражается в финансовой поддержке работников в случае                     нанесения ущерба здоровью.

Направления политики занятости и социальной поддержки безработных на уровне территорий определяются и периодически пересматриваются в зависимости от изменения конъюнктуры регионального рынка труда, а также на основе оценки эффективности реализации отдельных мер региональной Программы содействия занятости населения.

Цели и задачи социальной поддержки безработных определяются федеральной и областной политикой занятости и общей ситуацией в сфере занятости. Основными задачами являются:

- обеспечение защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве незанятым гражданам, повышение эффективности государственных мер политики занятости населения;

- формирование условий труда, приближенных к средним международным стандартам развитых стран, обеспечение граждан рабочими местами и сокращение вынужденных форм незанятости;

- повышение эффективности государственных мер политики занятости населения.

Государственный центр занятости работает с двумя категориями обращающихся за помощью:

1 - лица, потерявшие работу: уволенные или уволившиеся;

2 - лица, формально работающие, но желающие сменить место работы.

Первые нуждаются не только в подборе подходящего места работы, но и во временной социальной защите на период отсутствия у них источника заработков. Вторые нуждаются в основном в консультациях разного рода и подборе нового места работы.