V006876 Курсовая работа Основные направления Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

ГЛАВА 1 Особенности Стратегии развития таможенной службы РФ 5

1.1 Понятие и принципы стратегического развития 5

1.2 Сущность Стратегии развития таможенной службы РФ, ее основные направления 12

ГЛАВА 2 Исследование реализации стратегического развития таможенной службы на современном этапе 20

2.1 Анализ реализации основных направлений Стратегии таможенной службы за 2013-2015гг. 20

2.2 Проблемы реализации направлений Стратегии таможенной службы 27

ГЛАВА 3 Основные направления решения проблем реализации Стратегии развития таможенной службы до 2020 года 32

Заключение 37

Список использованных источников 38

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях таможенные органы Российской Федерации содействуют реализации интересов государства в сфере внешней торговли, развитию российского производства. С их помощью идет противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, преступлениям и административным правонарушениям. Они обеспечивают пополнение доходной части федерального бюджета, а также содействуют созданию благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности и минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности путем сокращения времени, необходимого для совершения таможенных операций, повышения качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела.

Актуальность исследования обусловлена тем, что управление таможенными органами осуществляется на основе показателей результативности таможенной деятельности, а эталонные значения данных показателей и основные пути их реализации определяются в стратегиях и концепциях развития государственных служб, министерств и ведомств. На современном этапе развития России очень важно рациональное, целесообразное и усиленное развитие таможенной системы.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ученых в области теории управления, экономики, государственного управления, социологии, управления таможенной деятельностью. При проведении исследования были использованы такие методы научных исследований, как сравнение, наблюдение, анализ, экспертно-аналитические методы, а также методы системного, сравнительного и статистического анализов.

Информационная база исследования представлена нормативными правовыми актами Российской Федерации, аналитическими материалами и нормативными правовыми актами ФТС России, правовыми и нормативно-справочными материалами, научными статьями и другими публикациями российских авторов. Значительный информационный и фактический материал получен на основе обработки экспертных данных, публикаций в средствах массовой информации, а также информационных ресурсов интернета.

Объектом исследования являются Федеральные таможенные органы Российской Федерации.

Предмет исследования - Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 года.

Целью работы является исследование реализации направлений Стратегии таможенной службы Российской Федерации.

Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи:

 исследовать понятия и принципы стратегического развития;

 проанализировать Стратегию развития таможенных органов до 2020 года;

 проанализировать реализацию основных направлений стратегии на примере ФТС;

 определить проблемы реализации стратегического развития таможенных органов РФ.

ГЛАВА 1 ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ

1.1 Понятие и принципы стратегического развития

В настоящее время, стратегия занимает особое место в деятельности любой организации. Она является опорой для дальнейшей деятельности организации, ее развития и успеха.

Зарождение и развитие понятия стратегии первоначально произошло в военной сфере и означало «искусство главнокомандующего» планировать и реализовывать цели с использованием всех доступных средств. В настоящее время оно реализуется и в других сферах деятельности. Возрастание значения стратегии в экономике обусловило повышенное внимание многих экономистов к исследованию его сущности и роли [11].

На текущий момент существует достаточно много определений понятия «стратегия»

По мнению Портера М.: «стратегия – это способ реакции на внешние возможности и угрозы, внутренние сильные и слабые стороны». Стратегия как решение компромиссов в конкуренции. Суть стратегии заключается в том, чтобы выбрать то, от чего следует отказаться. Без компромиссов нет смысла выбирать и, таким образом нет необходимости в стратегии.

Другую версию понятия стратегия дает Чандлер А., он говорит о том, что: «стратегия интерпретируется как метод установления долгосрочных целей организации, программы ее действий и приоритетных направлений по размещению ресурсов».

Известный специалист в области стратегического планирования Ансофф И. дал следующее определение: «стратегия -  это набор правил принятия решений, которым организация руководствуется в своей деятельностих»[11].

Минцберг Г., Лэмпел Д., Альтсрэнд Б. определяют пять неотъемлемых элементов стратегии «5P»:

1. Plan - замысел, руководство, направление развития из настоящего в будущее.

2. Ploy - прием, или тактический ход, представляющий собой кратковременную стратегию, имеющую ограниченные цели, которые могут изменяться.

3. Patten of behavior - модель поведения, часто спонтанного, неосознанного, не имеющего конкретных целей.

4. Position in respect to others - позиция по отношению к другим. Проявляется лишь тогда, когда организации важно сохранять определенную позицию по отношению к другим организациям.

5. Perspective – перспектива, направление деятельности, запланированное на смену культуры работников (умение вести себя тактично, дружелюбно).

Таким образом, стратегия организации – это средство достижения желаемых результатов (целей). Другими словами, это набор правил для принятия решений, которыми организация руководствуется в своей деятельности для последовательной адаптации к изменяющимся требованиям внешней среды.

На формирование стратегии организации оказывают влияние многие факторы. Взаимодействие этих факторов носит специфический характер для каждой отрасли и организации и всегда изменяется во времени. [10]

Следует выделить следующие факторы, формирующие стратегию:

 социальные, политические, гражданские и регулирующие нормы;

 конкурентные возможности организации, ее сильные и слабые стороны;

 культура и ценности фирмы;

 специфические рыночные возможности и угрозы;

 личные амбиции, философия бизнеса и этические воззрения и культура менеджеров.[3]

В современной теории и практике управления выделяют большое количество разнообразных стратегий, направленных на решение четко определенных задач. Тем не менее, можно выделить типовые стратегии фирмы по ряду общих признаков (Рис. 1.1.).

По уровням иерархии управления под стратегией организации понимают корпоративную, деловую, функциональную, оперативную.

По видам конкурентных преимуществ, стратегия организации подразделяется на лидерство по издержкам, широкой дифференциацией, оптимальных издержек, сфокусированная низких издержек, сфокусированной дифференциацией.

По отношению к организации делят на ориентирование на внутреннюю среду и ориентирование на внешнюю среду [10].

Все перечисленные стратегии являются комплексными и охватывают стратегические действия на той или иной ступени управления.

Рис. 1.1 Подходы к классификации стратегий

Ответственность за разработку стратегии лежит на соответствующих руководителях. Например, за корпоративную стратегию отвечают управляющие высшего ранга, обычно, это совет директоров корпорации. Деловая стратегия находится в ведении генеральных директоров и руководителей предприятий, тогда как по функциональным стратегиям решения принимают руководители среднего звена.

Любой руководитель должен задумываться над вопросом правильного построения системы стратегического менеджмента. Для правильного построения он руководствуется рядом принципов.

Принципы стратегического управления - это основные правила деятельности организации для достижения поставленных целей.

Стратегическое управление базируется на следующих принципах.

1. Принцип научно-аналитического прогноза и разработки стратегии.

2. Принцип учета и согласования внешних и внутренних факторов развития организации.

3. Принцип соответствия стратегии и тактики фирмы.

4. Принцип приоритетности человеческого фактора.

5. Принцип организации стратегического контроля и создания необходимых условий для реализации стратегии [11].

Первый принцип подразумевает необходимость проведения анализа предыдущей деятельности предприятия, общей ситуации в области ее деятельности и динамики их изменения. Необходим также прогноз, и возможно, разработка сценариев развития организации в ближайшем будущем.

Выверенные, хорошо аргументированные стратегии могут быть разработаны только на базе тщательного анализа с выявлением основных факторов, определяющих развитие организации, и наиболее вероятных тенденций их изменения на базе установления основных сил и механизмов, способных оказать на них существенное влияние.

Второй из принципов, принцип учета и согласования внешних и внутренних факторов развития организации. Так как развитие организации определяется как внешними, так и внутренними факторами, стратегические решения следует принимать, учитывая оба вида факторов.

Например, основные факторы, влияющие на управление в таможенных органах [11], представлены в табл. 1.1.

Внешняя и внутренняя среда является предметом обязательно анализа, рассчитывающей на продолжение своей деятельности на долгосрочную перспективу.

Таблица 1.1

Основные факторы, влияющие на управление в таможенных органах

Среда n Факторы среды

Внешние m Государство, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, местные органы власти

Экономика (состояние производства, уровень благосостояния населения, темпы инфляции, курс валют, количество участников ВЭД)

Рынок (производители, продавцы, рыночные и торговые посредники, покупатели, участники ВЭД)

Участники ВЭД, таможенные представители, перевозчики, владельцы складов (лица, осуществляющие перемещение товаров через таможенную границу в соответствии с таможенными процедурами)

Внутренние Цели (например, повышение качества предоставления таможенных услуг).

Задачи (например, сокращение времени на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу).

Организационная структура (совокупность составляющих таможенный орган структурных подразделений и связи между ними)

Технологии (например, кадровые технологии, технология электронного декларирования).

Персонал (в таможенных органах – сотрудники, государственные гражданские служащие, работники бюджетной сферы).

Правильное понимание условий, в которых находиться организация, способствует выработке наиболее эффективной стратегии ее развития. Внутреннюю среду составляют такие элементы, как цели, задачи, организационная структура, технология и персонал.

Принцип соответствия стратегии и тактики организации. Данный принцип говорит о том, что выверенная стратегия и эффективная тактика необходимы для обеспечения успешной деятельности организации. Но только при условии, когда тактика организации соответствует ее стратегии, а формирование стратегии учитывает реальные возможности решения тактических задач.

Четвертый – принцип приоритетности человеческого фактора. Данный принцип говорит о том, что разрабатывая стратегию развития, необходимо понимать, что ни стратегия, ни тактика организации не будут реализованы, если они не будут восприняты персоналом.

Кроме того, персонал организации должен обладать профессиональными навыками и качествами, необходимыми для реализации стратегических решений.

Принцип организации стратегического контроля и создания необходимых условий для реализации стратегии, указывает на то, что четкие формулировки стратегии организации могут быть поняты персоналом правильно. Нечетко сформулированные стратегические цели организации могут приводить к неоднозначному ее толкованию различными службами организации [6].

Успех организации зависим от знания основных принципов развития организации. Так как они определяют философию и стратегию руководства организации и его звеньями. На основании выработанных принципов корректируются цели деятельности организации, уточняются приоритеты, формулируются его политика, разрабатываются методы. Реализация принципов, целей, приоритетов и политики организации осуществляется с помощью соответствующих рабочих методик, инструкций, положений и нормативов.

1.2 Сущность Стратегии развития таможенной службы РФ, ее основные направления

Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года - это официально признанная система долговременных целевых установок и приоритетов, определяющих устойчивое поэтапное развитие таможенных органов Российской Федерации.

В связи с переходом Российской Федерации на инновационный принцип развития экономики, формированием благоприятных перспектив эффективной интеграции Российской Федерации в мировое хозяйство, изменением масштабов, характера и форм внешнеэкономической деятельности формируются предпосылки для совершенствования таможенной деятельности и разработки стратегии развития таможенной службы Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Реализация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации сформировала основу для обеспечения интересов государства в таможенной сфере, противодействия угрозам экономической безопасности и создания благоприятных условий для внешней торговли.

Стратегическая цель таможенной службы Российской Федерации – рост уровня финансовой защищенности Российской Федерации, организация подходящих ситуаций в интересах привлечения вложений в российскую экономику, абсолютного поступления прибыли в федеральный бюджет, охраны отечественных изготовителей, защиты объектов интеллектуальной собственности и наибольшего содействия внешнеторговой деятельности на базе увеличения качества и результативности таможенного администрирования.

Для достижения стратегической цели таможенной службы предполагается последовательное выполнение комплекса мероприятий, направленных на совершенствование порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица смогут реализовать право на перемещение товаров и транспортных средств через границу Российской Федерации в условиях, отвечающих современным условиям. Реализация Стратегии развития проходит в два этапа:

Первый этап реализации Стратегии (2013 - 2014 годы) нацелен на создание необходимых институциональных основ и технологических условий системного перевода таможенной службы Российской Федерации на качественно новый уровень развития. На данном этапе предусматривается осуществление институционального развития таможенной службы Российской Федерации на современной нормативно-правовой, теоретико-методологической и технико-технологической базе таможенного дела.

Повсеместное применение системы электронного декларирования и предварительного информирования содействует сокращению нагрузки на должностных лиц таможенных органов при осуществлении таможенных операций, в этом случае, их численность  перераспределяется на другие направления деятельности таможенных органов.

Вместе с тем было необходимым обеспечение баланса между наибольшим облегчением условий для международной торговли и мерами, осуществляемыми таможенными органами по защите экономической безопасности Российской Федерации для развития и совершенствования системы таможенного контроля после выпуска товаров с учетом переноса основной нагрузки по осуществлению таможенного контроля.