K004195 Дипломная работа Проблемы правового регулирования договора поставки товаров для муниципальных нужд

Проблемы правового регулирования договора поставки товаров для муниципальных нужд

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты регулирования договора на поставку товаров для муниципальных нужд.

1.1. Понятие муниципальных нужд. Особенности выявления потребностей в поставке товаров на местном уровне.

1.2. Контрактная система РФ и договор поставки товаров для муниципальных нужд.

2. Понятие муниципального контракта и порядок его заключения

2.1  Условия муниципального контракта. Права и обязанности сторон.

2.2. Порядок заключения договора поставки для муниципальных нужд.

2.3. Особенности исполнения обязательств по договору поставки товаров для муниципальных нужд. Ответственность сторон за неисполнение условий договора.

3. Проблемы правового регулирования договора поставки товаров для муниципальных нужд.

3.1. Правовые проблемы заключения муниципального контракта на поставку товаров для муниципальных нужд.

3.2 Проблемы наступления юридической ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение  муниципальных контрактов и договоров поставки  товаров для государственных и муниципальных нужд

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Договор поставки, ввиду его значимости для муниципального оборота, сегодня является объектом внимания, как ученых, так и практиков в сфере экономики и права.

Это связано с рядом факторов, первым из которых является распространенность договора поставки и его значимостью для предпринимательской деятельности. Вторым фактором является использование данного договора для обеспечения муниципальных нужд. Что касается последнего, то ввиду значимости данного договора, проблем, связанных с ним, в том числе и в сфере целевого расходования бюджетных средств, произошло его обособление в рамках родового понятия поставки и все больше изменяется его правового регулирование.

Изменения, произошедшие в правовом регулировании договора поставки товаров для муниципальных нужд, принятие многочисленных правовых актов и внесение изменений в существующие, требуют анализа их действенности, адекватности достижения поставленных задач. Как отмечается в современной литературе, в создавшейся ситуации необходимо обратить внимание на проблемы правового регулирования поставки товаров для муниципальных нужд, так как отсутствие должного системного подхода при принятии нормативных правовых актов приводит к нецелевому использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, недобросовестной конкуренции, коррупции и другим злоупотреблениями.

В настоящее время  проблема поставки товаров для муниципальных нужд является актуальной.  Актуальность проблемы заключается в широком использовании договора поставки для муниципальных нужд.

Основная цель выпускной квалификационной работы состоит в раскрытии проблем и особенностей договора поставки товаров для муниципальных нужд. Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

1. определить сущность договора поставки для муниципальных нужд;

2. рассмотреть особенности договора поставки;

3. описать особенности исполнения обязательств по договору поставки товаров для муниципальных нужд;

4. проанализировать правовые проблемы исполнения данного договора.

Объектом работы является договор поставки товаров для муниципальных нужд.

Предметом работы является  специфика заключения договора поставки товаров, его сохранности, способы решения проблем правового регулирования.

Нормативную основу работы составили следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,  Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. От 21.07.2014 г.).

Договор поставки для муниципальных нужд рассматривали в своих работах следующие авторы: Ярулин С.М., Брагинский М. И., Рогова Е.Д., Каранатова Л.Г., Вахнин И.Г. и другие.

Теоретическую основу исследования составили работы по гражданскому и муниципальному праву. При написании диплома автор опирался на учебную литературу, монографии и научные статьи в периодических изданиях.

Структура работы состоит из трех глав, в которых будут рассмотрены основные понятия и особенности договора поставки, его содержание, ответственность сторон по договору поставки, а также права и обязанности сторон. Рассматривается вопрос проблем правового  регулирования договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.

1. Теоретические аспекты регулирования договора на поставку товаров для муниципальных нужд.

1.1. Понятие муниципальных нужд. Особенности выявления потребностей в поставке товаров на местном уровне.

Верное установление вида договора считается началом внедрения соответствующих общепризнанных норм законодательства, благодаря данному последствию неверной квалификации муниципального контракта на поставку товаров для муниципальных нужд может послужить признание его недействительным.

В нормативных правовых актах описаны последующие определения муниципального контракта.

В Гражданском кодексе Российской Федерации ст. 526 муниципальный контракт – это договор, по которому поставщик (исполнитель) обязуется передать товары муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а муниципальный заказчик обязуется обеспечить плату поставленных товаров [15].

Федеральным законом Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» 3 статья 72 настоящего Кодекса была написана в новой редакции, и данное определение исключили из указанной статьи.

Авторы выражают следующую точку зрения: муниципальный контракт является предпринимательским договором. Например,

Правовед Брагинский М. И. договорные отношения по поставке товаров для государственных нужд целиком относит к предпринимательским договорам [32, с. 121]. Многие другие авторы думают, что муниципальный контракт никак нельзя отнести к предпринимательским договорам [49, с. 75].

Необходимо определить: какие главные признаки принадлежат предпринимательскому договору, чтобы знать ответ наверняка.

В современном предпринимательском праве выделяется цель его заключения, а конкретно воплощение его сторонами предпринимательской работы [44, с. 211].

Целью заключения муниципального контракта со стороны муниципального заказчика считается, обеспечение необходимости муниципальных образований в товарах для воплощения своих функций и полномочий, для реализации федеральных и региональных целевых программ, для укрепления обороноспособности и безопасности Российской Федерации, для решения вопросов местного значения либо для прочих муниципальных нужд.

Наличие специфических целей со стороны муниципального заказчика при заключении муниципального контракта и особенности правового положения этой стороны позволяет прийти к выводу, что муниципальный контракт нельзя относить к предпринимательским договорам, так как целью заключения его не является предпринимательская работа.

На основании вышеизложенного рекомендуется закрепить основное определение муниципального контракта на поставку для муниципальных нужд, в котором были бы воспроизведены особенности данного договора, в том числе его целевая направленность.

На основе ст. 525 ГК РФ, поставка товаров для муниципальных нужд реализуется на базе муниципального контракта, а также заключаемого на его основе договора поставки. Контракт осуществляет функцию центрального договора и обычно единственного. Он предшествует договору поставки. Договор поставки в предусмотренных муниципальным контрактом случаях. Контракт на поставку товаров для муниципальных нужд нужен во всем мире; его правовое регулирование на сегодняшний день преобразуется [39, с.20].

Так, процедура поставки для муниципальных нужд включает в себя

несколько этапов:

1. Выявление нужд муниципалитета в определенных товарах всегда завершается выдачей заказа на поставку таковых. Данный заказ чаще всего определяет номенклатуру товаров, приблизительные сроки и примерные цены, а также иные условия поставки.

2. Размещение заказа происходит либо открытым способом, либо закрытым. В последнем случае поставщик обычно принимает заказ в добровольном порядке.

3. Принятие поставщиком заказа рождает обязанность заключения соответствующего контракта, проект которого чаще всего разрабатывается заказчиком.

4. Заключенный контракт иногда предусматривает поставку товаров или напрямую заказчику, или покупателю, указанному им же.

Важно иметь в виду, что получатель товара не выступает в качестве стороны контракта и, соответственно, не несет ответственность перед самим поставщиком — в то время как покупатель является самостоятельной стороной договора поставки со всеми вытекающими из этого правами и обязанностями.

5. Извещение о прикреплении — основание заключения договора поставки для нужд. Здесь имеет место быть сложный юридический состав, то есть совокупность юридических фактов, которые порождают определенное обязательство: односторонняя сделка (это самое извещение о прикреплении) и договор.

В случае отказа покупателя от исполнения договора поставщику следует тут же уведомить об этом государственного заказчика; при это он имеет право потребовать прикрепления к иному покупателю. В данном случае заказчик обязан в месячный срок или выдать извещение о прикреплении другого покупателя к поставщику, или принять на себя обязанности покупателя.

1.2. Контрактная система РФ и договор поставки товаров для муниципальных нужд.

На сегодняшний день происходят существенные изменения в сфере закупок товаров, работ и оказания услуг, поэтому актуальным является исследование проблем нормативного правового регулирования контрактной системы Российской Федерации. В связи с вступлением в силу с 1 января 2014 г. Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [7] утратив силу Федеральный закон от 27.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов и поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».

В 90-х годах прошлого столетия в России предпринимались попытки создания первой контрактной системы. Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. №826 «О мерах по формированию федеральной контрактной системы» принимались определенные меры, которые были направленны на создание механизмов осуществления муниципальных закупок в условиях рыночной экономики, по свободным ценам, путем заключения с производителями и организациями-посредниками муниципальных контрактов [16].

С принятием нового федерального закона начала сформировываться эффективная система отбора кандидатов для заключения муниципальных контрактов. Несмотря на то, что в Закон многократно вносились изменения и дополнения, он не лишен определенных изъянов. Поэтому в настоящее время существует необходимость преобразования законодательства в области муниципальных закупок, а так же системы правил отбора поставщиков.

В последнее время было представлено немало задач по созданию контрактной  системы и совершенствованию способов муниципальных закупок. Эти задачи были обозначены в программе по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. [17].

Кроме того, в бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике на 2012-2014 годы, отмечалось следующее, что при слишком частом пересмотре процедур размещения заказов уделяется мало внимания развитию институтов планирования заказа и исполнения муниципальных контрактов. Также подмечали слабое действие принципа ответственности за конченой выполнение муниципального контракта, применяемое формальным соблюдением правил при выборе поставщиков и недостаточное использование возможностей развития производства инновационной продукции по средствам стимулирования системы закупок [24].

Система контрактов рассматривалась лишь как сочетание отдельных мер, которая была призвана обеспечить нужды муниципалитетов. При таком видении контрактной системы было сложно определить, какие именно субъекты должны осуществлять действия, направленные на удовлетворение потребностей муниципалитетов, т.е. границы контрактной системы не были определены.

В наименовании контрактной системы  отсутствует указание на ее федеральную принадлежность, так как  товары, приобретаемые публично-правовыми образованиями входят в собственность РФ или субъектов РФ. Таким образом, муниципалитеты получили возможность регулирования части сферы закупок для собственных нужд.

В ст.16 Закона отмечается, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. Однако, в законе не указываются основания составления планов закупок, которыми являются целевые программы муниципального уровня, а также и другие документы планирования. К недостаткам Закона также можно отнести отсутствие указаний об источниках удовлетворения нужд муниципалитета, которые были в ранее действовавшем законе. Бюджетный кодекс РФ содержит правила финансирования муниципальных закупок за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов государств. Поэтому, целесообразно включение в  Закон общих положений о финансировании закупок для нужд муниципалитетов наряду с привлекаемыми внебюджетными источниками финансирования [7, с.32].

Склонность к увеличению области применения закона о закупках для нужд муниципалитетов прослеживается в позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, которая указывает на необходимость применения закона о размещении заказов при соблюдении следующих условии: заключение контракта в интересах муниципального образования (или учреждения работающего на бюджетной основе), финансирования контрактов, нацеленных на удовлетворение нужд муниципалитетов за счет соответствующих бюджетов.

Существенным является распространение действие Закона на деятельность автономных учреждений и юридических лиц, которые совершают закупки за счет бюджетных средств, предоставленные им для капитальных вложений в объекты муниципальной собственности. В соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ и других нормативных  правовых актов муниципальные заказчики на основании договора могут передавать свои полномочия на осуществление закупок другим муниципальным предприятиям, регламентированные положениями Закона [8, с.25].

Таким образом, с принятием ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд» начал формироваться механизм осуществления закупок, состоящий из стадии определения контрагентов как процесса непосредственно приобретения товаров, работ, услуг и стадии закупки как  части контрактной системы, включающей в себя планирование закупок и контроль за правомерностью и эффективностью их осуществления. Однако для дальнейшего совершенствования контрактной системы РФ нужно последовательно и системно вносить изменения в отдельные положения этого закона.

2. Понятие муниципального контракта и порядок его заключения

2.1  Условия муниципального контракта. Права и обязанности сторон

Муниципальный контракт может применяться для закупки товаров, работ, услуг, качественные и технические характеристики которых будут отвечать стандартным показателям и значениям. Данные условия, которые были описаны в контракте, заказчик может применять в шаблонных контрактах для закупки всех видов товаров, работ и услуг.

Муниципальный контракт содержит ряд условий, которые можно подразделить наследующие группы: существенные, просты и случайные

Существенные условия необходимы и достаточны для заключения муниципального договора. Простые условия предусмотрены действующим законодательством и вступают в силу помимо воли сторон. Случайные условия модифицируют или дополняют обычные условия [9].  

Для составления муниципальных контрактов нужно обращать на общие положения гражданского законодательства. Положения муниципального контракта должны быть зафиксированы в обязательном порядке. В контракт включают  точные формулировки всех условий, которые были обсуждены на первых этапах подготовки, то есть были предусмотрены

Отходить от первоначальных условий категорически запрещено. Но есть исключение: допустимо при составлении контракта повысить количество поставляемого товара на сумму, которая не будет превосходить разницу между ценой контракта и начальной ценой контракта, если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией. Таким образом, рационально право на повышение количества поставляемого товара незамедлительно предусмотреть в контракте.

Обязательное условие муниципального контракта – стоимость. Стоимость устанавливается на полный срок действия контракта.

В муниципальном контракте содержится условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных обязательств.

Описание закупки считается немаловажным условием. В контракте это именуется как предмет контракта. Предмет описывают наиболее понятно и объективно, также в контракт включают установки на качественные и эксплуатационные и прочие характеристики. В описание закупки нельзя вводить сведения о товарных знаках, знаках сервиса, а также запросы к товарам, информации, работам, услугам. Если другого способа, обеспечить отчетливое описание характеристик объекта закупки, нет, то тогда вводить данные сведения разрешается [5, с.115].

Заказчик заключает контракт с экспертом, в дальнейшем эксперт будет участвовать в приеме исполнения либо когда весь контракт уже исполнен, либо на отдельных этапах и в завершении исполнения. Участие эксперта следует независимо отделять в соответствии с предметом закупки.

В контракт может быть включено условие о банковском сопровождении контракта. Эти условия необходимы, только если для заказчика банковское сопровождение станет неизбежным.

Условие о сроках возвращения денежных средств, также входит в содержание муниципального контракта. При подготовке к закупке показывать требование о финансировании контракта.

В процессе выполнения договора поставщик вполне может внести изменения на обеспечение, дать новое обеспечение, пониженное на нужную сумму исполненных обязательств, а также сменить метод обеспечения, поменяв, скажем, банковскую гарантию на деньги на счете [19].

Права и обязанности субъектов контракта и заключаемого на его основании договора поставки товаров в муниципальных интересах определяются субъектами данных правоотношений свободно и по собственному усмотрению, так как указанные правоотношения являются гражданско-правовыми по своей природе.

Основной обязанностью поставщика по муниципальному контракту, как и по договору поставки, является обязанность передать товары покупателю в обусловленный срок (или сроки), поэтому так важен порядок исполнения поставщиком своих обязанностей. Поставка товаров должна осуществляться поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя. Передача товаров осуществляется поставщиком его получателям, если договором поставки предусмотрено право покупателя давать поставщику указания об отгрузке (передаче) товаров получателям (отгрузочные разнарядки). В качестве выполняемых в порядке встречного исполнения следует рассматривать обязанности поставщика при наличии в договоре указанных условий (ст. 328 ГК РФ) [50, с. 157].

При рассмотрении вопроса о взыскании неустойки за недопоставку

продукции суд принял во внимание то обстоятельство, что Росрезерв должен был передать отгрузочные разнарядки в течение 15 дней после подписания договора. А поскольку эти обязательства Росрезерв не исполнил, то при отсутствии названных разнарядок ответственность за недопоставку продукции, предусмотренную договором п. 2 ст. 16 Федерального закона о государственном резерве, ответчик нести не может.

Обязанность заказчика обеспечить принятие поставленного товара

может исполняться одним из следующих способов:

1) принять поставленный товар (в случае, если поставка осуществляется по контракту непосредственно заказчику);

2) выдать поставщику отгрузочную разнарядку с указанием получателя поставляемых товаров (в случае, если поставка товаров осуществляется получателю, указанному заказчиком в разнарядке);

3) направить поставщику и исполнителю извещение о прикреплении (в случае, если контрактом предусмотрено заключение договора поставки товаров в муниципальных интересах).

Следует обратить внимание на то, что выдача отгрузочной разнарядки не означает переход обязанностей по исполнению договора третьему лицу. Как правильно отмечает ряд авторов, договор поставки товаров не покупателю, а иному лицу, в частности получателю, по отгрузочным разнарядкам

(ст. 509 ГК), не может считаться договором в пользу третьего лица.

При поставке товаров по отгрузочным разнарядкам получатель таким правом не наделяется; следовательно, данные правоотношения следует рассматривать как исполнение договора третьим лицом (ст. 313 ГК РФ) [32, с. 200].

При таких правоотношениях права и обязанности, порожденные действиями третьего лица, возникают у контрагентов по отношению друг к другу. Необходимо отметить, что поставщик обязан принять от получателя как исполнение обязанности по приемке товаров, а в случае, если это предусмотрено контрактом, — и оплату товаров (ст. 531 ГК РФ).

Следует добавить, что в случае отказа покупателя от товаров у заказчика, поставщика и покупателя возникает ряд прав и обязанностей, установленных ст. 530 ГК РФ для урегулирования отношений, возникающих у субъектов поставки товаров в муниципальных интересах в указанной ситуации. Обязанностью поставщика в указанной ситуации является незамедлительное уведомление заказчика об отказе покупателя от товаров, а правом — требование от заказчика извещения о прикреплении к другому покупателю.

Помимо этого, поставщик наделяется правом требовать от заказчика принять и оплатить товар (или реализовать товары) с отнесением расходов, связанных с их реализацией, на заказчика в случае, если он не выдал извещение или не направил поставщику отгрузочную разнарядку, или не принял товары и не оплатил их. Другими словами, алгоритм действий субъектов поставки товаров в  муниципальных интересах в случае отказа покупателя от товаров четко обозначен в Гражданском кодексе Российской Федерации [39, с. 20].

Ответственность сторон по договору поставки характеризуется следующими основными признаками:

− применение санкций за неисполнение (или ненадлежащее исполнение) условий договора поставки является правом, а не обязанностью сторон;

− стороны могут устанавливать в договоре санкции по своему усмотрению, если законодательством не предусмотрены обязательные санкции, а также увеличивать размеры санкций, установленных законодательством;

− ответственность сторон за неисполнение (или ненадлежащее исполнение) договора поставки может наступить и без наличия их виныв этом;

− формами ответственности сторон по договору поставки являются

выплата неустойки и возмещение убытков;

− по общему правилу, неустойка является зачетной, так как причиненные неисполнением договора убытки возмещаются в сумме, не покрытой неустойкой (п. 1 ст. 394 ГК РФ);

− в соответствии с принципом полного возмещения убытков, возмещению подлежат оба вида убытков: положительный ущерб в имуществе и упущенная выгода (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Процедура расторжения контракта в одностороннем порядке может быть начата как заказчиком, так и поставщиком. С 01.01.2014 в Российской Федерации законодательство, регулирующее правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения и муниципальных нужд претерпело существенные изменения в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом нормами названного закона предусмотрена возможность прекращения контракта: то есть досрочного прекращения его действия до выполнения всех обязательств, без перехода прав и обязанностей к третьим лицам. Контракт может быть прекращен по соглашению сторон, в связи с отказом стороны от его исполнения, а также расторгнут в судебном порядке (ст. 95 Закона о контрактной системе) [50, с. 107].

Следует отметить, что законодателем предпринята попытка унификации на законодательном уровне нормативно-правового регулирования отношений, в том числе в сфере поставок товаров для муниципальных нужд, путем разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» типовых контрактов, типовых условий контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

При этом порядок разработки типовых контрактов, типовых условий

контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе). Типовые договоры, как установлено п. 4 ст. 426 ГК РФ, содержат правила, обязательные для сторон.

До настоящего времени ни порядок разработки типовых контрактов и типовых условий контрактов, ни случаи и условия их применения на законодательном уровне не урегулированы.

Система организации публичных закупок в России, с учетом положительного опыта нашей страны, требует эволюционного, а не революционного преобразования. Необходимо планомерное совершенствование

законодательства о формировании публичных заказов, в том числе Бюджетного кодекса Российской Федерации, и их реализации, что существенно снизит коррупционную составляющую в сфере поставок товаров для муниципальных нужд [39, с. 22].