V006762 Дипломная работа Система и структура органов исполнительной власти в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                          3

1 Конституционно-правовые основы организации и деятельности   органов исполнительной власти в Российской Федерации                                 6

1.1  Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности                                                                                6

1.2 Классификация органов исполнительной власти                                    11

1.3 Анализ соотношения понятий «система» и «структура» органов исполнительной власти                                                                          13

2 Структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации                                                                                         17

2.1 Правительство Российской Федерации                                                     17

2.2 Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства                                                                                    21

3 Структура органов исполнительной власти субъекта Российской федерации                                                                                    28

3.1  Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации                                                                                   28

3.2 Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации                 31

3.3 Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации                                                                   44

Заключение                                                                                                       54

Список использованных источников                                                             60

ВВЕДЕНИЕ

В России формируется правовое государство, представляющее собой целую систему органов и институтов для обеспечения нормального функционирования гражданского общества на основе права, защиты прав и свобод граждан, подъема национальной экономики и духовного прогресса народа.

Сущность и структура государственной власти юридически закреплены Конституцией и конституционными законами. Государственная власть основывается на законодательстве, государственном аппарате, материальных ресурсах, денежных средствах, механизме убеждения и принуждения. При этом власть должна являться носительницей поставленной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать общественным признанием.

Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей — на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и органами государственной власти ее субъектов.

Данный принцип разделения властей был выработан мировой практикой развития демократических государств. Этот принцип означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Такое разграничение направлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений и не допустить возникновения тоталитарного управления государством, не связанного правом. Вместе с тем если одна из трех ветвей (отраслей государственной власти) не выйдет на первое место, то государственный механизм будет поражен постоянной борьбой между ними за фактическое верховенство и превратится в силу не движения и развития, а торможения. Поэтому верховное положение занимает законодательная власть, поскольку именно она облекает в закон основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает верховенство закона в обществе. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Судебная же власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами.

На ветвь исполнительной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Органы исполнительной власти в системе органов государственной власти занимают особое место. Главное их назначение - исполнение законов. Государственная власть, включая в свою структуру большинство государственных органов и государственных служащих, фактически организует жизнь в государстве.

Наряду с этим, в системе федеральных органов исполнительной власти, совершенствуются действующие положения о тех или иных федеральных органах исполнительной власти. Это целенаправленно приводит к тому, что в настоящее время не просматривается градация федеральных органов исполнительной власти, базирующейся на объективном анализе исполняемых ими отраслевых и межотраслевых функций, форм и методов воздействия на управляемые объекты.

Наиболее сложной и важной проблемой на федеральном и на региональном уровнях являются: определение целей, функций и полномочий каждого вида органа исполнительной власти, его места в государственном регулировании экономических и социальных процессов в обществе.

В связи с этим, по нашему мнению, рассмотрение и анализ конституционной модели исполнительной власти в Российской Федерации является актуальным.

Объектом данного исследования является система органов исполнительной власти в России.

Предметом исследования являются нормы законодательства, регулирующие правоотношения, связанные с функционированием системы органов исполнительной власти.

Цель исследования - всестороннее изучение вопросов и проблем, связанных с раскрытием и функционированием системы органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Поставленная цель исследования будет достигнута при определении следующих задач:

- исследование понятия, признаков и функций органа исполнительной власти;

- определение системы и структуры органов исполнительной власти в РФ;

- исследование правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как: сравнительно-правовой, специально-юридический, исторический и другие приемы обобщения научного материала.

Теоретическую основу дипломной работы составляют труды: М.А. Краснова, М.В. Баглая, В.В. Гончарова, А.В. Акчуриной, И.Н. Барцица, К.В. Черкасова, В.Г, Вишнякова и др.

1 Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации

1.1 Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности

Конституция РФ 1993 г. ввела в оборот понятие «исполнительная власть». И теперь конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить известное представление как о самой исполнительной власти, так и о реализующих ее органах.

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной властями .

Отличительным признаком этой ветви власти выступает то, что она реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного характера. Это является наиболее важной характеристикой исполнительной власти, поскольку раскрывает ее особую государственно-правовую природу.

Исполнительная власть реализуется через деятельность специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. В государственно-властном механизме она представлена органами исполнительной власти.

Принцип разделения властей между законодательными, исполнительными и судебными органами государства, закрепленный в ст.10 Конституции РФ, заменил понятие «органы государственного управления» на «исполнительные органы государства», «органы исполнительной власти», использующиеся в современной литературе одинаково.

В ст. 77 (ч. 2) Конституции РФ говорится о праве исполнительных органов власти того или иного субъекта Федерации осуществлять деятельность (правоприменительную и правоисполнительную) в рамках своих полномочий, в соответствии со ст.71,72 Конституции РФ. То есть единство системы органов исполнительной власти в Российской Федерации основывается на взаимодействии двух уровней органов исполнительной власти: федеральных и субъектов Федерации.

Иными словами, речь идет об определенной иерархичности структуры исполнительной власти в масштабе Российской Федерации. Но эта система образуется только в пределах ведения Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Таким образом, в ст.77 (ч.2) Конституции РФ утверждается, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Так впервые появляется конституционное упоминание об органах исполнительной власти.

Поэтому авторы по-разному оценивают сущность органов исполнительной власти.

Одни считают, что орган исполнительной власти – «это политическое учреждение, которое создается для осуществления функций исполнительной ветви власти, с наделенными государственно-властными полномочиями» . Другие – что органы исполнительной власти – «это звенья государственного аппарата, которые, в соответствии с возложенными на них функциями, осуществляют при исполнении законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность ».

Наиболее точное определение органа исполнительной власти, по нашему мнению, выглядит как «это организация, которая является частью государственного аппарата, имеет свой территорию деятельности, структуру, компетенцию, образуется в соответствующем порядке, использует определенные методы в своей работе, может выступать по поручению государства, осуществляет повседневное руководство административно-политической, социально-культурной и экономической сферами жизни общества ».

Органы исполнительной власти, будучи самостоятельной частью государственного аппарата обладают признаками, которые характерны только для них:

1) Государственно-правовая природа таких органов определяется разделением государственной власти на 3 уровня: законодательную, исполнительную и судебную. Закрепление принципа разделения властей является нормой при наличии в системе государственной власти исполнительных органов;

2) Органы исполнительной власти образуются для выполнения функций и задач в целях осуществления государственного управления в различных сферах жизни общества;

3) Основной задачей органов исполнительной власти является право-исполнительная деятельность – исполнение законов и нормативно-правовых актов, обеспечение их выполнения всеми субъектами права;

4) Деятельность органов исполнительной власти носит управленческий, исполняющий, организующий, распорядительный и контрольный характер для обеспечения реализации государственных функций и задач ;

5) Наличие организационной структуры органа исполнительной власти подразумевает наличие в нем соответствующих государственных должностей и структурных подразделений, способствующих результативному выполнению задач, функций и полномочий этого органа;

6) Органы исполнительной власти наделяются государственно-властными полномочиями, реализующихся в специальных правовых формах: исполнительно-распорядительной деятельности, нормотворческой и юрисдикционной деятельности, в надзорных и контрольных функциях и т.д. Такие органы власти обладают компетенцией, основными компонентами которых являются права, задачи, полномочия, обязанности и ответственность органа исполнительной власти. В пределах компетенции органы могут издавать правовые акты управления и обеспечивают их выполнения;

7) Непрерывное и постоянное действие органов исполнительной власти на территории Российской Федерации;

8) Право нормотворческой деятельности органов исполнительной власти заключается в издании актов управления, т.е. административных актов, которые являются подзаконными правовыми актами, решающими споры и административные дела в установленной сфере деятельности;

9) В органах исполнительной власти нормативно определен порядок их образования, формирования, реорганизации и ликвидации;

10)  Обязательное наличие наименования в каждом органе исполнительной власти;

11) В соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ на органы исполнительной власти и их должностных лиц возложена ответственность при принятии ими решений;

12) Органом исполнительной власти является юридическое лицо, которое должно иметь гербовую печать, может быть участником в гражданско-правовых отношениях;

13) Органы исполнительной власти финансируются за счет соответствующих бюджетов, предусмотренных отдельной статьей .

При определении основных существенных признаков органа исполнительной власти необходимо классифицировать их сходные признаки .

Действующие в России органы исполнительной власти составляют систему органов исполнительной власти.

В целях нормального функционирования каждого структурного подразделения единой системы, она должна быть построена на совокупности определенных принципов. В юридической литературе нет единой системы принципов, однако многие авторы выделяют основные принципы организации и деятельности исполнительной власти:

1) Принцип федерализма, обусловленный устройством государства ;

2) Принцип законности – обязательное соблюдение всеми органами исполнительной власти и их должностными лицами конституции РФ и законов РФ;

3) Принцип сочетания централизации и децентрализации – заключается в том, что часть государственных функций сосредотачивается в центральных органах исполнительной власти на федеральном уровне (централизация), а закрепление предметов ведения и полномочий за определенным органом осуществляется в целях самостоятельного выполнения функций без участия вышестоящих органов (децентрализация) ;

4) Федеральные и региональные органы образуют единую систему органов исполнительной власти, т.е. региональные органы подчиняются федеральным органам в случае возникновения управленческих проблем в сфере, относящимся к предметам ведения Федерации или к предметам совместного ведения. Следовательно, органы исполнительной власти тем самым реализуют принцип единства их системы;

5) Самостоятельность органов исполнительной власти – заключается в том, что органы исполнительной власти организационно не подчиняются органам других ветвей власти (ст.10 Конституции РФ);

6) Принцип экономичности – подразумевает экономию средств в сфере государственного управления.

Существуют так же много других принципов , на которых основывается деятельность органов исполнительной власти РФ: гласность, ответственность, власть народа, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина и др.

1.2 Классификация органов исполнительной власти

В Российской Федерации существует много органов исполнительной власти, которые отличаются между собой уровнем их нахождения в структуре исполнительной власти, ролью и масштабом их деятельности, сферой и отраслями управления, способом образования, порядком принятия решений, характером компетенции т.д., именно поэтому важным вопросом является их классификация. В зависимости от критерия, который положен в основу классификации, выделяют следующие виды органов исполнительной власти:

1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти:

- федеральные органы исполнительной власти;

- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

- органы исполнительной власти субъектов РФ .

2. по субъекту, который имеет право формировать органы, находящиеся в его ведении:

- органы исполнительной власти, формирующиеся самой Российской Федерацией, т.е. это федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;

- органы исполнительной власти, формирующиеся только субъектами РФ, правом образования которых отнесено к их ведению.

3. по способу и процедуре формирования органов:

- органы, руководители которых избираются населением;

- органы, которые формируются высшими должностными лицами, главами исполнительной власти .

4. по организационно-правовым формам:

- на федеральном уровне: правительство РФ, федеральные министерства, службы и агентства;

 - на региональном уровне: правительства, администрации, советы министров, министерства, управления, комиссии, департаменты, комитеты, службы и т.п.

5. по характеру компетенции:

- органы общей компетенции – осуществляют управление на подведомственной территории большинства сфер деятельности по основным вопросам их деятельности;

- органы отраслевой компетенции – осуществляют управление подчиненным им отраслям в различных сферах деятельности (например, федеральные и региональные министерства и их отраслевые органы);

- органы межотраслевой компетенции – осуществляют управление в конкретной отрасли или сфере деятельности для координации в управлении дел;

- органы специальной компетенции – осуществляют контрольные, надзорные, разрешительные функции в различных сферах деятельности.

6. по образованию выделяют органы, создаваемы на основе:

- конституций (Правительство РФ);

- законов (Федеральная служба безопасности);

- подзаконных актов (министерства, службы, агентства) .

7. по принятию управленческих решений:

- коллегиальные (Правительство РФ, а также правительства и администрации субъектов РФ);

- единоначальные (принятие решений осуществляется единолично руководителем органа – министром, директором) .

1.3 Анализ соотношения понятий «система» и «структура» органов исполнительной власти

В настоящее время часто используются понятия «система» и «структура» в различных нормативно правовых актах. Однако при определении данных терминов допускается неопределенность.

Система – «объединение нескольких в единое целое, элементы которого занимают соответствующие места. Система – единство связанных между собой предметов и явлений» .

Структура – способ связи элементов системы с отражением их формы расположения и взаимодействия их свойств.

Структура системы позволяет формировать целое из составных частей на основе принципов; определяет место звеньев в структуре и интегрирует их в систему .

Из вышесказанного следует, что понятия «система» и «структура» обеспечивают целостность и направленность системы. Взаимодействие элементов системы невозможно без подчиненности его элементов между собой по «вертикали» и «горизонтали».

Таким образом, структура органа – это, прежде всего, внутреннее построение системы органов, внутренняя структура системы власти.

Систему органов исполнительной власти Конституция РФ отграничивает от понятия «орган исполнительной власти».  Через органы исполнительной власти государство реализует свои функции с помощью организационного механизма. Система органов исполнительной власти, посредством закрепления свойств органов исполнительной власти, отражает связь между органами, иерархию их построения. Сами органы в таком случае образуют структурные звенья в составе единой системы .

Таким образом, система органов исполнительной власти – юридически упорядоченная совокупность различных органов, подчиненных посредством разделения компетенции между собой, которые образуют единство исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.

Эта система представляет собой комплексное образование, которое имеет свою иерархическую структуру по вертикали и горизонтали, организующее управление общественными процессами в соответствии с государственной политикой.

Система органов исполнительной власти в России функционирует по принципам федерализма, сочетания централизации и децентрализации, гласности, законности в государственном управлении.

Понятие «система органов исполнительной власти» характеризует организационное построение исполнительной ветви власти в РФ.

В нашей стране систему органов исполнительной власти входит совокупность органов во главе с Правительством РФ со связями и взаимодействиями внутренних органов между собой в части возникающих в процессе государственного управления различных проблем.

Межведомственное взаимодействие по характеру и объему определено условиями при организации деятельности органов исполнительной власти.  Структура федеральных и региональных органов власти, а также механизм их взаимодействия, образуются формой государственного устройства . Правовые основы регулирования таких органов закреплены в Конституции РФ, текущее регулирование их осуществляется федеральными законами и нормативно-правовыми актами.

Условие системности подразумевает, что федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ, формируя единую систему исполнительной власти в России, сочетают вертикальное, горизонтальное и диагональное межведомственные взаимодействия .

Функциональный подход создания системы органов исполнительной власти предполагает формирование их структуры через перераспределение функций (министерства по видам деятельности, агентства, службы) и требует закрепления полномочий и ответственности каждого органа в нормативно-правовых актах. Функциональное распределение полномочий и ответственности возникает из необходимости горизонтального взаимодействия между ведомствами для решения управленческих проблем.

На развитие системы и структуры федеральных органов исполнительной власти влияет многообразие политических, экономических, правовых, социальных и иных факторов.

Целостность и единство системы органов определяется в единых методологических основах ее создания, в содержании правовых норм и принципов регулирования. Единство системы органов исполнительной власти необходимо для гарантии сохранности и укрепления страны, упрочнения ее государственности, борьбы с разделением на части территории страны.

2 Структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

2.1 Правительство Российской Федерации

В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (далее по тексту Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314). Согласно этому акту в систему федеральных органов исполнительной власти РФ входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, а также Управление делами Президента РФ. Указом закреплено, что федеральные органы исполнительной власти создаются только с такими наименованиями и статусом, которые предусмотрены данным Указом. При этом не допускается придание им иного статуса.

В Конституции РФ также закреплены термины системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Так, п. «г» ст. 71 Конституции устанавливает, что в ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти. Однако структура федеральных органов исполнительной власти в Конституции упоминается только в связи с назначением Председателя Правительства РФ . Согласно ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти - Правительством РФ.

Правовую основу организации и деятельности Правительства Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» , федеральные законы, подзаконные акты.

Правительство РФ – это орган государственной власти, который осуществляет исполнительную власть, является коллегиальным органом. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Президент РФ с согласия Государственной Думы (ст.111 Конституции РФ) назначает и освобождает на должности Председателя Правительства, который должен иметь гражданство РФ, не иметь гражданства иностранного государства (иного вида на жительство, либо иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства). При освобождении от должности Председателя Правительства РФ одновременно подает в отставку само Правительство. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ (ст.83 Конституции РФ).

Правительство РФ руководит и контролирует работу федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти, которые подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

При осуществлении своих полномочий Правительство может формировать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.