V006736 Дипломная работа Анализ службы в органах внутренних дел как разновидности федеральной государственной службы

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ………………………………………………………………...7

1.1. Понятие службы в органах внутренних дел…………………………………..7

1.2. Законодательство регулирующее прохождение службы в органах внутренних дел……………………………………………………………………..16

1.3. Принципы организации и прохождения службы в органах внутренних дел…………………………………………………………………………………...31

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ…..48

2.1. Профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел по месту службы……………………………………………………………………….48

2.2. Проблемы определения компетенции органа внутренних дел как органа дознания……………………………………………………………………………..56

ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ……………………………………………………………….66

3.1. Административно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел как федерального государственного служащего и проблемы его реализации……..66

3.2. Теоретические аспекты административно-правовых запретов в органах внутренних дел……………………………………………………………………..82

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..93

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………………….100

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы состоит в том, что государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации является важной составляющей государственной правоохранительной службы и призвана выполнять задачи по обеспечению безопасности личности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, защите прав и свобод человека и гражданина.

Проведенная в нашей стране административная реформа привела к созданию нового законодательства о государственной службе. Существенно изменилось в последнее время и законодательство о службе в органах внутренних дел. В то же время, в условиях построения демократического правового государства усиливаются требования к деятельности органов внутренних дел, что, в свою очередь, вызывает необходимость дальнейшего развития нормативного правового регулирования службы в органах внутренних дел.

Особенности современного этапа социально-экономического и политического развития нашей страны диктуют необходимость глубокого теоретического исследования проблем правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел. Важно, чтобы законодательство о государственной правоохранительной службе способствовало эффективному исполнению органами внутренних дел возложенных на них функций и успешному решению стоящих перед ними задач.

Вопросы совершенствования правового регулирования деятельности органов внутренних дел в значительной степени связаны и с тем, что их сотрудники еще нередко нарушают служебную дисциплину, злоупотребляют служебным положением, совершают правонарушения и преступления, в том числе коррупционного характера. Обеспечение законности и служебной дисциплины в деятельности органов внутренних дел особенно актуально в связи с тем, что их сотрудники действуют от имени государства.

Указанные проблемы предопределяют актуальность научного исследования тенденций и факторов, влияющих на организацию и правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел. Нуждаются в теоретическом осмыслении кардинальные новеллы в законодательстве о государственной службе в органах внутренних дел, обусловленные преобразованием милиции в полицию в соответствии с Федеральным законом «О полиции» .

В силу вышеизложенного изучение вопросов правового регулирования общественных отношений, связанных с прохождением государственной службы в органах внутренних дел, представляется весьма актуальной задачей юридической науки.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие связи со службой в органах внутренних дел как разновидностью федеральной государственной службы.

Предмет – нормы права, регулирующие службу в органах внутренних дел как разновидностью федеральной государственной службы.

Цель исследования – провести комплексный анализ службы в органах внутренних дел как разновидности федеральной государственной службы.

Для достижения этой цели предлагается решить следующие задачи:

1. Определить понятие службы в органах внутренних дел.

2. Выяснить законодательство регулирующее прохождение службы в органах внутренних дел.

3. Рассмотреть принципы организации и прохождения службы в органах внутренних дел.

4. Установить профессиональную подготовка сотрудников органов внутренних дел по месту службы.

5. Проанализировать проблемы определения компетенции органа внутренних дел как органа дознания.

6. Провести анализ административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел как федерального государственного служащего и проблемы его реализации.

7. Рассмотреть теоретические аспекты административно-правовых запретов в органах внутренних дел.

Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляют общенаучные и частнонаучные методы. К общенаучным методам исследования можно отнести методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, формально-логический метод. К частнонаучным методам исследования относится, прежде всего, формально-юридический метод, историко-правового анализа, сравнительного правоведения, метод системного анализа и некоторые другие.

Нормативно-правовую базу составляют Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015), Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 23.11.2015, с изм. от 14.12.2015) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016), Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) и другие нормативно-правовые акты.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют труды российских авторов таких как,  Байдуков В. А., Бозрова В. М., Божьев В. П., Гаврилов Б. Я., Дикарев В.Г., Григорьев В.Н., Красненкова Е.В., Гладких А.Ю., Куракин А.В., Костенников М.В., Лапина М.А., Долгих И.С., Малахова Н. В., Шайхутдинова Т. Ф., Маюров Н. П., Константинов Г. Л., Мигачев Ю. И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В., Пирбудагова Д.Ш., Исабагандова И.И., Шурупова Е. А. и дугих авторов.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов и литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТЕРННИХ ДЕЛ

1.1. Понятие службы в органах внутренних дел

Вопросы государственной гражданской службы являются предметом исследования многих ученых. В настоящей статье будут рассмотрены особенности государственной гражданской службы в органах вну¬тренних дел.

В органах внутренних дел проходят службу не толь¬ко сотрудники органов внутренних дел, т.е. лица, имею¬щие специальные звания рядового и начальствующего состава, но и государственные гражданские служащие. Такая ситуация согласуется с нормами, регулирующими систему государственной службы Российской Федера¬ции, и принципами ее построения. На основе этих норм и принципов в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.

В соответствии с данным положением в органах внутренних дел установлена предельная штатная чис¬ленность сотрудников органов внутренних дел - 914 525 человек, и федеральных государственных граж-данских служащих - 5123 человек .

Обращаем внимание на то, что в органах внутрен¬них дел проходят службу государственные граждан¬ские служащие федерального уровня. Как известно, государственная гражданская служба подразделяется на два вида: федеральную службу и службу в субъек¬те Российской Федерации. В данном случае уровень государственной гражданской службы обусловлен правовым статусом Министерства внутренних дел Российской Федерации, являющимся федеральным органом исполнительной власти и осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Понятие федеральной государственной граждан¬ской службы определено Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» . Это - профессиональ¬ная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государ¬ственные должности Российской Федерации.

В свою очередь, должности в органах внутренних дел учреждаются в целях непосредственного испол¬нения, организации и обеспечения исполнения полно¬мочий федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

Правовой основой государственной гражданской службы в органах внутренних дел является широкий спектр нормативных правовых актов. Среди них мож¬но выделить общие, относящиеся ко всем государ¬ственным гражданским служащим, и специальные, касающиеся только тех, кто проходит государственную гражданскую службу в органах внутренних дел. В этом заключается особенность правового регулирования го¬сударственной гражданской службы в органах внутрен¬них дел.

Анализ законодательства позволяет выделить ряд признаков, характеризующих государственную граж¬данскую службу Российской Федерации в органах внутренних дел.

На государственную гражданскую службу в ор¬ганы внутренних дел принимаются только граждане Российской Федерации. На это указывают ст.ст. 13 и 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Фе¬дерации»  (далее - Закон о гражданской службе). Там сказано: «Гражданский служащий - гражданин Рос¬сийской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы».

На гражданскую службу вправе поступать гражда¬не Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Фе¬дерации и соответствующие квалификационным тре¬бованиям, установленным Федеральным законом. Для сравнения — на военную службу по контракту вправе поступать не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане.

Возраст поступления на государственную граж¬данскую службу составляет 18 лет, в то время как в образовательные организации высшего образования МВД РФ для обучения по очной форме вправе посту¬пать граждане, не достигшие возраста 18 лет. Зачис¬ление в такие образовательные организации является поступлением на службу в органы внутренних дел.

Кроме того, установлен предельный возраст по¬ступления на службу в органы внутренних дел:

 для замещения должностей в органах внутрен¬них дел - 35 лет;

 для поступления в образовательные организации высшего образования федерального органа испол¬нительной власти в сфере внутренних дел для обуче¬ния по очной форме - 25 лет.

Для государственный гражданских служащих, в том числе поступающих в органы внутренних дел, та¬ких ограничений не существует .

Существуют различия и в предельном возрасте пребывания на службе. Для гражданской службы - 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предель¬ного возраста пребывания на службе, этот срок может быть продлен, но не свыше чем до достижения им воз¬раста 65 лет, а гражданскому служащему, замещаю¬щему должность гражданской службы категории «по-мощники (советники)», учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица .

Федеральному гражданскому служащему, замеща¬ющему должность категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, срок также может быть продлен, но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет.

По достижении гражданским служащим предель¬ного возраста пребывания на службе по решению ру¬ководства и с согласия гражданина он может продол¬жить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являю¬щейся должностью гражданской службы.

Для сотрудников органов внутренних дел установ¬лены более жесткие условия, обусловленные повы¬шенными требованиями к состоянию здоровья.

Предельный возраст пребывания на службе в орга¬нах внутренних дел составляет для сотрудника:

1. имеющего специальное звание генерала поли¬ции Российской Федерации, генерал-полковника - 65 лет;

2. имеющего специальное звание генерал-лейте¬нанта, генерал-майора - 60 лет;

3. имеющего специальное звание полковника – 55 лет;

4. имеющего иное специальное звание - 50 лет.

2. Для осуществления федеральной государствен¬ной гражданской службы учреждаются должности фе¬деральной государственной гражданской службы .

Должности федеральной государственной граж¬данской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочий государственно¬го органа либо лица, замещающего государственную должность.

Назначение на должности осуществляется по ре¬зультатам конкурса, за исключением ряда случаев, установленных законодательством.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Существует четыре категории должностей госу¬дарственной гражданской службы:

1) руководители;

2) помощники (советники);

3) специалисты;

4) обеспе¬чивающие специалисты.

Указанные категории должностей, в свою очередь, делятся на группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ве¬дущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должно¬сти гражданской службы .

При этом должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на выс¬шую, главную и ведущую группы должностей граж¬данской службы. Должности категории «специали¬сты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей-гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специали¬сты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы .

Должности федеральной государственной граждан¬ской службы, классифицированные по государствен¬ным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федераль¬ной государственной гражданской службы, являющие¬ся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утвержден Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» .

Государственным гражданским служащим присва¬иваются классные чины. Порядок присвоения класс¬ных чинов, их соотношение со специальными звания¬ми сотрудников органов внутренних дел определяются указом Президента Российской Федерации от 1 февра¬ля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государствен¬ным гражданским служащим» .

Например, классный чин действительного государ¬ственного советника Российской Федерации 1-го класса соответствует специальному званию генерала полиции Российской Федерации. Классный чин государственного советника Российской Федерации 1-го класса соответ¬ствует специальному званию полковник полиции и т.д.

В органах внутренних дел установлены должно¬сти федеральной государственной гражданской служ¬бы как в центральном аппарате МВД России, так и в территориальных органах.

В центральном аппарате МВД России введены, на¬пример, такие должности, как заместитель директора (начальника) департамента, заместитель начальника управления, начальник отдела в департаменте, рефе-рент, советник, консультант, специалист-эксперт и др.

В территориальных органах перечень должно¬стей гражданской службы значительно меньше. К ним относятся: заместитель руководителя (начальника) территориального органа, помощник руководителя (начальника) территориального органа, консультант, главный специалист-эксперт и др.

Установление квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы в органах внутренних дел.

В число квалификационных требований входят требования к уровню профессионального образова¬ния, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессио¬нальным знаниям и навыкам, необходимым для испол¬нения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должно¬стям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит нали¬чие высшего образования.

В число квалификационных требований к долж¬ностям гражданской службы категории «обеспечива¬ющие специалисты» старшей и младшей групп долж¬ностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу службы или опыту работы по специальности, направлению подготовки для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Фе¬дерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалифи¬кационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для феде¬ральных государственных гражданских служащих» .

Квалификационные требования к профессиональ¬ным знаниям и навыкам, необходимым для исполне¬ния должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной ре¬гламент гражданского служащего.

Аналогичные квалификационные требования установлены для сотрудников органов внутренних дел с учетом специфики состава должностей и круга их обязанностей, за исключением одного. В число ква-лификационных требований к должностям в органах внутренних дел включено требование к состоянию здоровья сотрудников, необходимого для выполнения обязанностей по замещаемой должности.

Обеспечение исполнения полномочий феде¬ральных государственных органов, а также лиц, за¬мещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба в органах внутренних дел направлена на обеспечение полно¬мочий Министерства внутренних дел Российской Фе¬дерации (МВД России), являющегося федеральным органом исполнительной власти, а также Министра внутренних дел Российской Федерации - лица заме¬щающего государственную должность.

МВД России осуществляет широкий круг полно¬мочий, установленный указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248, который утвердил «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Феде¬рации» . Для уяснения существа данных полномочий укажем здесь лишь основные задачи, возложенные на МВД России. Ими являются:

 разработка и реализация государственной по¬литики и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

 обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации и иных лиц, противодействие преступности, охрана общественно¬го порядка и собственности, обеспечение обществен¬ной безопасности;

 управление органами внутренних дел Россий¬ской Федерации и внутренними войсками МВД Рос¬сии;

 обеспечение социальной и правовой защиты граждан, проходящих службу в системе МВД России.

В свою очередь, государственные должности Рос¬сийской Федерации - это должности, устанавливае¬мые Конституцией Российской Федерации, федераль¬ными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. Перечень этих должностей утвержден Указом Прези¬дента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государствен¬ных должностях Российской Федерации» .

МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации - лицо, замещающее государ¬ственную должность — который несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществле¬ние полномочий, возложенных на МВД России, за ре¬ализацию государственной политики в сфере внутрен¬них дел.

Финансирование федеральной гражданской службы в органах внутренних дел осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Объем выделения денежных средств устанавлива¬ется ежегодно на основании закона о бюджете на соот¬ветствующий период времени.

Финансирование службы сотрудников органов внутренних дел также является расходным обязатель¬ством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета .

Таким образом, мы пришли к выводу, что  рассмотрены основные характе¬ристики и, вместе с этим, особенности государствен¬ной гражданской службы в органах внутренних дел.

1.2. Законодательство регулирующее прохождение службы в органах внутренних дел

На сегодняшний день основными нормативными правовыми актами, регламентирующими условия прохождения службы в органах внутренних дел являются: Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» ; Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  и Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . Вместе с этим активно формируется и подзаконная нормативная правовая база в указанной сфере.

Вопросы, связанные с правовым обеспечением прохождения службы в органах внутренних дел, имеют первостепенное значение, поскольку от уровня нормативной базы регулирующей правоотношения в данной области будет зависеть качество выполнения сотрудниками своих служебных обязанностей, уровень их социальной защищенности, степень удовлетворенности службой, что, в конечном счете, несомненно, скажется и на уровне общественной безопасности и правопорядка в государстве.

Общие нормативные правовые акты включают в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные зако¬ны, указы Президента Российской Федерации, постанов¬ления Правительства Российской Федерации, норматив-ные правовые акты органов государственной власти.

Как сказано в ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах вну¬тренних дел Российской Федерации и внесении изме¬нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правоотношения, связанные с прохож¬дением в органах внутренних дел федеральной го¬сударственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государ¬ственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Таким образом, законодательный уровень норма¬тивных правовых актов, регулирующих прохождение в органах внутренних дел федеральной государствен¬ной гражданской службы, представлен Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе госу¬дарственной службы Российской Федерации», Фе¬деральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Фе¬дерации»  и др.

При этом трудовое законодательство также рас¬пространяется на государственных гражданских слу¬жащих. Например, в части предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными или опасными услови¬ями труда, отпуска без сохранения заработной платы и т.д.; т.е. в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоот-ношениям, связанным с государственной гражданской службой, в том числе в органах внутренних дел, при¬меняются нормы трудового законодательства.

Среди указов Президента РФ назовем следующие: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государ¬ственной гражданской службы Российской Федера¬ции» , Указ Президента РФ от 2 февраля 2013 г. № 87 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы» , Указ Президента РФ от 17 октября 2013 г. № 781 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федераль¬ной государственной гражданской службы»  и др.

К постановлениям Правительства РФ относят¬ся, например: Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. № 822 «Об утверждении Правил предоставления государственному гражданскому слу-жащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в. котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах»  и др.

Специальные нормативные правовые акты состо¬ят из приказов, изданных Министерством внутренних дел Российской Федерации, которые регулируют про¬хождение службы в органах внутренних дел федераль¬ными государственными гражданскими служащими. Среди них можно назвать: Приказ МВД РФ от 17 мар¬та 2008 г. № 245 «Об утверждении Регламента работы аттестационной комиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам федеральной государственной гражданской службы» , Приказ МВД России от 19 июня 2008 г. № 531 «Об утверждении Служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации для федеральных государ¬ственных гражданских служащих»  и др.

Проанализируем некоторые моменты, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируемые Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Рассмотрим вопросы, связанные с приостановлением присвоения очередного специального звания в органах внутренних дел.