V006642 Дипломная работа Государственное управление процессами энергосбережения в условиях Республики Крым (на примере Симферопольского района РК)

І. Теоретические основы государственного управления системой энергетического обеспечения.

1.1. Понятие и структура государственного управления энергетического обеспечения.

Существование любого государства сегодня невозможно без развитых управленческих институтов. Системы управления существуют на всех уровнях – от государственного до муниципального.

Для эффективного управления всеми процессами, которые происходят в каждой отдельно взятой стране, государственная управленческая деятельность должна в той или иной степени затрагивать все сферы жизнедеятельности общества.

Энергетика, как одна из ключевых отраслей экономики, особо нуждается в грамотном менеджменте со стороны государственных институтов. Одной из основных задач каждого независимого государства является создание правовых и материальных условий для стабильного обеспечения электроэнергией надлежащего качества каждого потребителя.    

Ведущее значение энергетической отрасли заключается в том, что она существенно формирует основные народнохозяйственные пропорции, а во многом и технологические процессы. По различным подсчетам, на ее развитие расходуется 15-20 % всех капиталовложений промышленности, в ней занято более 15% всех работающих.

Глубокое проникновение энергетики во все отрасли экономики и социальную сферу определяет особую роль энергетики в обеспечении безопасности развития современного общества и государства.

Особенно остро жители Республики Крым осознали насколько важным для них является стабильное обеспечение электрической энергией после событий, произошедших в ночь на 21 ноября 2015 года, когда из-за подрыва высоковольтных опор линий электропередач подача электроэнергии в Крым была полностью прекращена. Тогда только лишь благодаря слаженной работе всей вертикали исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, ситуацию взяли под контроль, вышли из кризиса с честью для крымчан и повысили имидж институтов государственной власти.

Итак, что же представляет собой государственное управление энергетического обеспечения?

Конституция Российской Федерации 1993 г. не использует термин «государственное управление». В российском законодательстве после 1993 г. термин «органы государственного управления» постепенно был заменен на термин «органы исполнительной власти». Это породило дискуссии о соотношении понятий «исполнительная власть» и «государственное управление». В классических учебниках обсуждался вопрос о том, является ли замена понятия государственного управления на понятие исполнительной власти просто терминологической заменой, или это принципиально новое явление.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. в своем учебнике «Административное право в Российской Федерации» акцентируют внимание на том, что исполнительная власть – это категория политико-правовая, а государственное управление – категория организационно-правовая. Более того, государственное управление – понятие более широкое, чем понятие «исполнительная власть», в него входит деятельность и других субъектов, осуществляющих государственное управление (иные органы государства, администрация государственных организаций).

Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.  Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. — 608 с.

Выдающийся советский и российский юрист Бахрах Д.Н. в своем труде «Административное право» сформулировал мнение, что к определению понятия «государственное управление» можно подходить с разных точек зрения. В административной науке дореволюционной России государственное управление определялось как такая деятельность, которая не является ни правосудием, ни законотворчеством. Классическая же дефиниция определяет государственное управление как деятельность государства или других субъектов государственной (публичной) власти, которая осуществляется вне границ законотворчества и правосудия. Это так называемое негативное определение государственного управления выделяет и связывает воедино такие явления и институты, как государственное управление и правительство в качестве исполнительного органа единой государственной власти (а также других органов исполнительной власти) и органов местного самоуправления, реализующих в определенном объеме функции государственного управления (для чего государство делегирует им необходимые полномочия).

Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. Признаку системности государственного управления в специальной литературе уделяется особое внимание, так как в эту деятельность вовлечены миллионы управленцев (государственных служащих и должностных лиц), принимающих и исполняющих правовые акты управления, а также граждан и, кроме того, колоссальные финансовые, организационные, материальные и человеческие ресурсы.

Макарейко Н.В. в своем труде «Административное право» пришел к выводу, что государственное управление в широком понимании –  это деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

В связи с этим можно выделить признаки государственного управления:

• это вид государственной управленческой деятельности;

• деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;

• деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;

• деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);

• характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;

• осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);

• обеспечивается посредством системы гарантий;

• нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:

1. социально-экономические – упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

2. политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

3. обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;

4. организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

Энергетика – это отрасль национальной экономики, науки и техники, охватывающая энергетические ресурсы, их производство, передачу, преобразование, аккумулирование, распределение и потребление.

В соответствии с Федеральным Законом «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 года № 35-ФЗ электроэнергетика – это отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Понятия «энергетика» и «электроэнергетика» соотносятся как общее и частное.

Понятие «энергообеспечение» является производным от слов «энергия» и «обеспечение», является синонимом слова «энергоснабжение». Таким образом, энергообеспечение – это обеспечение потребителей электрической энергией.  

При раскрытии структуры управления энергообеспечения считаю необходимым отметить, что данная система институтов состоит из государственных учреждений, осуществляющих нормотворческое и контрольное регулирование, а также институтов, которые в соответствии с федеральным законом № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» относятся к субъектам электроэнергетики. Кроме того, присутствует вертикальная градация институтов управления отраслью – на федеральном, региональном и местном уровнях.

Анализируя систему институтов, осуществляющих регулирование энергообеспечения на государственном уровне по горизонтали, следует сказать, что в реалиях Российской Федерации данные полномочия не сконцентрированы в рамках одного органа власти, каким было Министерство энергетики и электрификации во времена СССР, а распределены между несколькими министерствами и ведомствами.

В 1991 году после распада СССР государственные энергетические предприятия, за исключением объектов атомной энергетики, были приватизированы и перешли в частную собственность.

Союзное Министерство энергетики и электрификации было ликвидировано, республиканское преобразовано в Министерство топлива и энергетики Российской Федерации, позже преобразованное в Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (реорганизовано 12 мая 2008 г.).

Со времен приватизации государственных энергетических предприятий роль курирующих министерств заключается в выполнении функций консультирования, наблюдения и надзора.

Министерство энергетики Российской Федерации образовано 12 мая 2008 г. Указом Президента РФ № 724 путём разделения Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 г. № 400,  Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Министерство энергетики РФ также наделено полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов, методического обеспечения разработки и реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также оценки эффективности региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Основными полномочиями Минэнерго являются:

• внесение в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

• осуществление разработки и реализации мер государственной поддержки и стимулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства;

• организация и участие в разработке и реализации программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства, в том числе федеральных целевых и ведомственных программ, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;

• методическое обеспечение разработки и реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также оценки эффективности региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и т.д.

Министерство энергетики РФ также осуществляет полномочия по контролю в установленной сфере деятельности:

• за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции;

• за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

• за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и т.д.

- Министерство экономического развития Российской Федерации. В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 437 Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственными и муниципальными учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации.

Основными полномочиями Минэкономразвития в данной сфере являются:

• выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование повышения энергоэффективности экономики Российской Федерации, а также при размещении государственного и муниципального заказа, обеспечении энергоэффективности в бюджетных организациях и в организациях с регулируемыми видами деятельности;

• принятие порядка снижения потребления энергоресурсов бюджетными учреждениями;

•  принятие примерного перечня мероприятий повышения энергоэффективности при разработке соответствующих региональных и муниципальных программ;

•  мониторинг и анализ реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере деятельности Министерства;

• организация исполнения целевых федеральных, ведомственных и иных программ повышения энергоэффективности в сфере деятельности Министерства и т.д.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 438, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, промышленности строительных материалов (изделий) и строительных конструкций, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров.

К основным полномочиям Минпромторга России в данной сфере относятся:

• принятие правил определения классов энергоэффективности товаров;

• принятие нормативных актов, регламентирующих предоставление потребителю информации о классах энергетической эффективности товаров;

• мониторинг и анализ реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере деятельности Министерства;

• организация исполнения целевых федеральных, ведомственных и иных программ повышения энергоэффективности в сфере деятельности Министерства;

• организация мер господдержки и стимулирования производства и оборота товаров с высокой энергоэффективностью и иные меры повышения энергоэффективности в сфере деятельности Министерства и т.д.

Основные контролирующие государственные органы:

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322,  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.04.2014 № 266 создано Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю.

Основные полномочия Роспотребнадзора по рассматриваемой тематике заключаются в следующем:

• государственный контроль за соблюдением требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара, иной обязательной информации об энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении такой информации на его этикетку, а также правил включения (нанесения) указанной информации;

• федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей и т.д.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.09.2015 г.  № 941 упразднена Федеральная служба по тарифам. Этим же постановлением полномочия данного органа по государственному регулированию цен (тарифов) в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, переданы Федеральной антимонопольной службе.  

- Федеральная антимонопольная служба, в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

27 марта 2014 года в структуре Федеральной антимонопольной службы создана новая территориальная единица – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

В соответствии со своими полномочиями ФАС осуществляет контроль:

• за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), законодательства о государственном оборонном заказе, законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в пределах своей компетенции;

• за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

• за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;

• за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, установленных законодательством Российской Федерации;

• за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса;

• разрабатывает методические указания по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования; расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей и т.д.

               - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.  

При создании Ростехнадзора под его юрисдикцией объединили пять ведомств, которые действовали до июля 2004 года:

- Федеральный горный и промышленный надзор России;

- Государственный энергетический надзор в Российской Федерации (Госэнергонадзор);

- Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России);

- Федеральная служба по технологическому надзору;

- Федеральная служба по атомному надзору.

Приказом Ростехнадзора от 01.04.204 г. № 133 создано Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю.

Основными обязанностями Ростехнадзора являются:

• осуществление контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

• надзор за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

• выдача разрешений на допуск к эксплуатации энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

• проведение проверок (инспекций) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;

• надзор за соблюдением требований об оснащении зданий и сооружений приборами учёта энергии и энергоресурсов при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и т.д.

На основе вышеперечисленных принципов государственного управления осуществляется весь энергетический менеджмент. Так, в соответствии федеральным законом № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике» субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Начало современной структуры субъектов электроэнергетики Российской Федерации, а также базовые принципы осуществления реформы электроэнергетики, были сформулированы в Указе Президента РФ «О реформировании естественных монополий» от 28.04.1997 г. № 426. Также в 1999 году была принята «Программа действий по повышению эффективности работы и дальнейшим преобразованиям в электроэнергетике Российской Федерации», которая конкретизировала базовые положения Указа № 426. В декабре 2000 г. на заседании Правительства Российской Федерации принят за основу проект «Основных направлений государственной политики реформирования электроэнергетики Российской Федерации», предложенный Министерством экономического развития и торговли. Легитимизация концепции реформы произошла 11 июля 2001 г. в форме постановления Правительства РФ № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», которое определило ключевые положения реформы и дало старт процессу реформирования отрасли.

В результате реформы электроэнергетики, завершившейся в основном к 2008 году, холдинг РАО «ЕС России» прекратил свое существование и сложилась новая структура указанной отрасли, ключевыми элементами которой являются:

-субъекты оперативно-диспетчерской деятельности;

-системный оператор;

-совет рынка;

-генерирующие компании;

-коммерческий оператор

-распределительные компании;

-сбытовые компании;

-ремонтные и сервисные компании.

В научной среде о необходимости реформирования существующей на начало 2000-х годов структуры энергорынка Российской Федерации говорили многие видные деятели. Так, в работе «Современное состояние и проблемы электроэнергетики России» Воропай Н. И., Паламарчук С. И., Подковальников С. В. предопределили необходимость «выведения» из состава РАО «ЕЭС России» субъекта оперативно-диспетческого управления, компаний, занимающихся генерацией электроэнергии, сетевых организаций, и создания компаний, занимающихся сбытом электроэнергии.

Ниже подробнее опишу структуру субъектов электроэнергетики,  которая существует на сегодняшний день в Российской Федерации.  

Субъектами оперативно-диспетчерского управления являются системный оператор Единой энергетической системы России и иные субъекты оперативно-диспетчерского управления (организации и физические лица), уполномоченные на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня, субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой в пределах зон диспетчерской ответственности соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления, деятельность которых осуществляется на основании договоров с системным оператором и иными субъектами оперативно-диспетчерского управления и подчинена оперативным диспетчерским командам и распоряжениям субъектов оперативно-диспетчерского управления вышестоящего уровня.

Перечень организаций, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, их структура и зоны диспетчерской ответственности определяются основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством РФ.