V006623 Курсовая работа Административно-правовой статус органов исполнительной власти

Содержание:

Введение. 3

Вопрос 1 Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти. 5

• Вопрос 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти. 9

Вопрос 3 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 16

Вопрос 4 Органы местного самоуправления в системе публичной власти. 26

Заключение. 33

Список используемой литературы: 34

Введение.

Тему “ Административно-правовой статус органов исполнительной власти ” я взял для разработки по ряду причин. Одной из них является то, что в условиях современного постиндустриального, информационного общества, в связи со сдвигами, произведенными научно-технической революцией и внедрением общечеловеческих ценностей (свобода, равноправие, демократия, права человека, социальная справедливость и др.), изменяется роль государства внутри страны, а происходящие в мире интеграция и глобализация порождают новые проблемы. Конечно, они неодинаково решаются в разных странах, но активизация деятельности государства расширение его административных функций представляет собой общее явление. В настоящее время роль федеральных и региональных органов исполнительной власти, в осуществлении социально-экономических преобразований в Российской Федерации объективно возрастает. Исторический опыт свидетельствует, что экономические, социальные и иные реформы могут дать необходимый эффект лишь в сочетании, а порой и на основе соответствующей организации деятельности органов исполнительной власти, единственно способных материализовать любую идею государственного строительства, перевести ее на уровень повседневной практической работы, дающей столь же повседневные зримые результаты.

В государстве, независимо от его формы и политического режима, возможность органов исполнительной власти исполнять свои функции и осуществлять компетенцию напрямую зависит от их организационно-правового статуса, объема полномочий, места в государственном управлении. В этой связи, проблема законодательного определения основных элементов правового статуса органов исполнительной власти, приобретает первоочередное значение в области административного права. Предметом исследования является административно-правовой статус органов исполнительной власти.

Цель данной работы состоит в том, чтобы раскрыть административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти. Для достижения обозначенной цели ставятся следующие задачи:

• Дать понятие органа исполнительной власти.

• Выделить признаки и виды органов исполнительной власти.

• Показать структуру федеральных органов исполнительной власти.

• Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

• Органы местного самоуправления в системе публичной власти.

Вопрос 1 Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти – это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства выполнять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления. В композиционном плане орган исполнительной власти включает два основных элемента: · объективный, характеризующий его статику. С объективной стороны он представляет собой определенный организационно-правовой институт публичного права, реализующий цели государственного управления на основе и во исполнение действующего законодательства путем использования распорядительных полномочий. Как институт публичного права он являет собой учреждение государственной власти, имеющее свою организационно-правовую форму и функции. Объективный компонент органа исполнительной власти включает его организационную структуру и закрепленную в правовых нормах компетенцию, которая характеризует меру его власти;

· субъективный, выражающий его динамику. Субъективный компонент органа исполнительной власти представлен людьми, находящимися на государственной службе. Именно они, выражая волю государственной власти, своими действиями обеспечивают осуществление его властных полномочий и возможность реального функционирования.

Исполнительная власть может существовать не иначе как посредством своих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах. Каждый орган создается для осуществления строго определенного вида государственно-управленческой деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей совокупности характеризуются рядом особых признаков, которые отличают их от других органов государственной власти. К числу этих признаков относятся:

• официально представлены государством и выражают его волю при решении повседневных задач и текущих вопросов в сфере публичного управления;

• осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в рамках определенных законом функций и административных полномочий;

• возможность, в соответствии со своей компетенцией, издавать обязательные к исполнению административно-правовые акты и осуществлять оперативное государственное управление в пределах установленного предмета ведения;

• наличие оперативной самостоятельности и возможности непосредственно распоряжаться материальными, людскими и информационными ресурсами, необходимыми для осуществления его компетенции;

• органы исполнительной власти образуются, как правило, вышестоящими органами исполнительной власти и подотчетны им;

• контролируются вышестоящими органами по вопросам законности и целесообразности, принимаемых актов и совершаемых действий;

• состоят из государственных служащих, осуществляющих повседневное и непосредственное управление другими людьми;

• обладают возможностью применять меры административного принуждения.

Орган исполнительной власти имеет внешнюю и внутреннюю форму.

Внешняя форма органа исполнительной власти включает следующие основные элементы:

• официальное ;

• компетенцию, определяющую меру и способ его участия в государственном управлении и территориальный масштаб деятельности;

• функции, цели и задачи деятельности;

• формы и методы деятельности;

• положение в иерархической структуре исполнительной власти и порядок взаимодействия с другими органами;

• порядок образования, реорганизации и управления.

Внутренняя форма показывает: устройство органа исполнительной власти, его внутреннюю, состав структурных единиц, порядок их взаимодействия в процессе осуществления управленческой деятельности.

К элементам внутренней формы относятся также штаты, внутренний распорядок и дисциплина, которую все государственные служащие обязаны соблюдать.

Органы исполнительной власти  принято классифицировать:

на основании образования:

• образуемые на основе Конституции РФ и конституционных актов субъектов Федерации

• создаваемые на основе текущего законодательства или подзаконных

по уровню функционирования:

• федеральные

• региональные

• органы исполнительной власти субъектов Федерации

порядок образования:

• избираемые

• образуемые в соответствии с указами Президента РФ, президентов республик и глав администраций субъектов Федерации и т.д.

по объему и характеру компетенции:

• органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления и решающие все вопросы на определенной территории

• органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления

• органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое управление;

• органы специальной компетенции, осуществляющие контрольные и надзорные функции

• органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление определенной сферой деятельности в рамках отрасли;

по порядку принятия решений:

• единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы решаются руководителем единолично (министерства, службы управления, отделы);

• коллегиальные органы, принимающие решения в подведомственной области

• по функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти:

• основные, которые непосредственно выражают и осуществляют волю государства и принимают от его имени обязательные к исполнению решения (правительство, министерства и т.д.);

• вспомогательные органы, которые обеспечивают деятельность основных и не наделены, как правило, юридически властными полномочиями  

Вопрос 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Любая система представляет собой такое определенное целостное единство составляющих ее и взаимосвязанных между собой частей, которое позволяет этой системе осуществлять определенные функции, не выполняемые ни одним из множества составляющих ее элементов в отдельности.

Правовую основу организации системы органов исполнительной власти составляют нормы Конституции РФ, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», указы Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также конституции, законы и иные акты субъектов РФ.

Система органов исполнительной власти- организованная совокупность федеральных ОИВ, имеющих свою собственную компетенцию или, иными словами, круг полномочий по решению подведомственных вопросов.

В соответствии с положениями Конституции РФ, Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты.

Структура федеральных органов исполнительной власти включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти.

Особое место в системе федеральных органов исполнительной власти занимает Правительство Российской Федерации.

• В соответствии с Конституцией Правительство РФ – это высший исполнительный орган государственной власти РФ.

• Его статус определен Конституцией РФ (ст. 110 – 117) и Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ».

Правительство РФ – это коллегиальный, федеральный орган исполнительной власти общей компетенции. Членами Правительства РФ являются Председатель, его заместители и федеральные министры. В состав Правительства РФ могут быть введены иные руководители федеральных ОИВ.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы РФ, которая должна в течение недели рассмотреть предложение о кандидатуре. По представлению председателя Правительства РФ Президент РФ назначает других членов Правительства РФ. Освобождение от должности Председателя влечет за собой отставку всего Правительства РФ.

Правительство РФ руководит работой федеральных ОИВ, контролирует их деятельность, назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей федеральных ОИВ, утверждает состав их коллегий, вправе отменять или приостанавливать действие правовых актов этих органов.

Регламент Правительства РФ определяет организационные основы его деятельности .

Заседания Правительства РФ проводятся регулярно, не реже одного раза в месяц. Для оперативного решения возникающих вопросов Правительство РФ образует постоянно действующий орган – Президиум. В него входят: Председатель Правительства РФ, его заместители, министры финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководитель аппарата Правительства РФ и другие лица. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, а его решения принимаются большинством голосов от общего числа членов. Правительство РФ полномочно отменить любое решение Президиума.

Аппарат Правительства РФ образуется для обеспечения его деятельности и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ. Его возглавляет Руководитель Аппарата – заместитель Председателя Правительства РФ или федеральный министр. Рабочими звеньями Аппарата Правительства РФ являются департаменты.

Полномочия правительства:

1) Разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.

2) Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, налоговой, кредитной и денежной политики.

3) Обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

4) Осуществляет управление федеральной собственностью.

5) Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, осуществлению внешней политики России.