K004151 Курсовая работа Государственное регулирование рынка труда

1.Государственное регулирование рынка труда

Серьезные социально-экономические последствия безработицы обусловили необ¬ходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоиз¬менению трудовых отношений, ограничивает свободу рыночных сил. Государство прово¬дит целенаправленную политику регулирования рынка труда. Оно создает систему зако¬нодательства, регулирующего трудовые отношения (порядок найма и увольнения, про¬должительность рабочего дня, безопасность труда, минимальную заработную плату, пре¬доставление выходных дней и отпусков, разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и пр.) на национальном и интернациональном уровне.

Главными целями государственного регулирования рынка труда являются: обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической без¬работицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого разме¬рами ее фрикционной и структурной форм; создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и ста¬бильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах: Активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;Пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

•    стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным усло¬вием создания новых рабочих мест;

•         организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;

•         развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью сни¬жения фрикционной и структурной безработицы;

•         содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во мно¬гих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;

•         государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предос¬тавления работодателями рабочих мест определенным группам населения - молодежи, инвалидам;

•         содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;

•         международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, свя¬занных с международной трудовой -миграцией;

•         создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

•         организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита заносятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным граж¬данам государство гарантирует:

•         обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

•         бесплатное медицинское обслуживание.

В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат - обеспечение те¬кущих жизненных расходов безработных. Продолжительность - от нескольких месяцев, зо бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства форми¬руются главным образом за счет государства и предпринимателей.

           2.Понятие и основные категории рынка труда

Одним из основных факторов производства является труд, под которым в экономической теории понимают вклад в процесс производства в виде расходования работни¬ки физической и умственной энергии. Термином «труд» также обозначают трудовые ресурсы - важнейший элемент богатства общества, качество и количество которых в значительной мере определяют уровень развития хозяйства отдельных стран.

В рыночной экономике существует специфический «рынок труда». Он является уставной частью структуры рыночных отношений и функционирует наряду с рынками денег, капитала, благ. Рынок труда можно определить как систему отношений, связанных с предложением и наймом ресурсов труда.

Функции рынка труда:

1. обеспечение экономики ресурсами труда, их распределение между организациями, от¬раслями и регионами;

2. согласование цены и условий труда между работниками и работодателями;

3. стимулирование работников и работодателей:

4. конкуренция между наемными работниками усиливает экономическую мотивацию труда, побуждает их совершенствовать свою квалификацию, стимулирует повышение дисциплины труда;

5. конкуренция между работодателями за привлечение рабочей силы в нужном им коли¬честве и необходимого качества стимулирует их повышать заработную плату, улуч¬шать условия труда.

Рыночные отношения предполагают саморегулирование рынка труда. Элементами  механизма саморегулирования являются спрос и предложение на рынке труда, конкуренция среди работников и работодателей, заработная плата.

В результате действия этого механизма устанавливаются уровень и пропорции занятости, величина заработной платы,  размеры и структура безработицы.

Спрос на рынке труда представляет собой совокупность спроса на ресурсы труда страны при любой цене на них.

Предложение на рынке труда - это совокупное предложение ресурсов труда работников в стране при всех возможных ценах на труд. Спрос на рынке труда зависит от:

•         деловой конъюнктуры и фазы экономического* цикла;

•         технического уровня производства;

•         ситуации в инвестиционной сфере;

•         сложившегося уровня заработной платы;

•         налоговой политики.'

Предложение на рынке труда зависит от:

•         демографической ситуации (численности и половозрастного состава населения);

•         внутренней и внешней миграции трудоспособного населения;

•         уровня заработной платы;

•         альтернативной стоимости труда, возможности получения дохода из иных источников, кроме работы по найму.

Кроме того, на спрос и предложение на рынке труда влияют профсоюзы, госу¬дарственная политика в области занятости, уровень развития системы образования и профессионального обучения. Немаловажное значение имеют национальные особенности об¬раза жизни.

Процессы, происходящие на рынке труда, исследовали классики экономической тео¬рии Адам Смит (1723-1790) и Давид Рикардо (1772-1823), а также выдающиеся ученые XIX-XX веков Карл Маркс (1818-1883), Альфред Маршалл, (1842-1924), Джон Мейнард Кейнс (1883-1946). Были рассмотрены различные модели саморегулирования рынка труда.

Классическая модель рынка труда, основанная на выводах классической полити¬ческой экономии (Д.Рикардо, Дж.Милль, АМаршалл, А.Пигу), исходит из того, что рыноч¬ной экономике присуща полная занятость. Поэтому государство не должно вмешиваться в процессы на рынке труда. Однако спрос на труд со¬кратится, поскольку работодателям будет невыгодно нанимать рабочую силу из-за ее доро¬говизны. Предложение рабочей силы превысит спрос на нее, что приведет к росту безрабо¬тицы. Если уровень заработной платы опустится до Wj, для работодателей станет выгодно нанимать дополнительных работников, что увеличит спрос на труд. Однако предложение труда понизится за счет тех, кого не устраивает уровень заработной платы. В результате на рынке труда спрос превысит предложение, и возникнет дефицит рабочей силы. Согласно такому подходу, безработица носит добровольный характер, поскольку связана с нежела¬нием работников трудиться за недостаточно высокую, по их мнению, заработную плату. Главным фактором борьбы с безработицей выступает снижение заработной платы.

В современной неоклассической модели рынка труда расходы домохозяйств на образование рассматриваются как инвестиции в «человеческий капитал» по аналогии с инвестициями фирм в машины и оборудование. Заработная плата выступает как прибыль на эти вложения. Согласно неоклассической модели цена труда гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, домохозяйства «инвестируют в квалификацию» до тех пор, пока норма прибыли на эти вложения не начинает понижаться. Фирмам, в свою очередь, выгодно увеличивать занятость, пока предельная производительность труда (т.е. производительность последнего нанятого рабочего) превышает реальную ставку заработной платы. Равновесие на рынке труда (полная занятость) достигается при соответствии рабочих мест количеству рабочей силы, желающей работать при данной ставке заработной платы.

Кейнсианская модель предлагает иную трактовку механизма функционирования тынка труда. По мнению Кейнса, ставка заработной платы является жесткой величиной. Спрос на труд зависит не от уровня заработной платы, а от объема производства в обществе. который, в свою очередь, определяется величиной совокупного спроса. Существует вы-нужденная безработица, обусловленная недостаточным совокупным спросом. С помощью понижения заработной платы стимулировать повышение совокупного спроса, а, следова¬тельно, и занятости, невозможно. Увеличение спроса на рабочую силу является результатом мероприятий государства, стимулирующих рост совокупного спроса в стране.

Марксизм рассматривает резервную армию труда как неизбежный атрибут, а так¬же необходимое условие капиталистического производства. Уровни занятости и безработицы, согласно этой теории, определяются потребностями капитала в самовозрастании и зависят от соотношения расходов капиталистов на заработную плату и на приобретение машин, колебаний экономического цикла, изменений в структуре производства. Безрабо¬тица, порождая конкуренцию между наемными работниками за рабочие места, оказывает давление на занятых, позволяет предпринимателю снижать заработную плату, увеличивать продолжительность рабочего дня, принуждать рабочих к дисциплине.

В институционалистской модели основное внимание уделяется анализу структу¬ры рабочей силы. Уровни занятости, безработицы, заработной платы объясняются осо¬бенностям отдельных отраслей, профессиональных и демографических групп.

Происходящие на рынке труда процессы обусловливают уровень и характер заня¬тости и безработицы в обществе.

Часть населения, обеспечивающего предложение на рынке труда, т.е. занятых в экономике и безработных, согласно методике международной статистики, относят к эко¬номически активному населению.

В нашей стране в условиях планового хозяйства велся учет трудовых ресурсов, т.е. населения в трудоспособном возрасте за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получавших пенсию по возрасту и на льготных условиях. В на¬стоящее время в российской статистике используется показатель экономически активного населения. Понятие «трудовые ресурсы» сейчас применяется для обозначения одного из элементов социально-экономического потенциала страны, входящего в национальное бо¬гатство - части-населения, обладающей физическим развитием, умственными способно¬стями, знаниями, квалификацией, навыками трудовой дисциплины, необходимыми для успешного развития общественного производства.

Занятость населения - это деятельность людей, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не запрещенная законом, приносящая (как прави¬ло) трудовой доход.

К занятым в экономике, согласно принятой методике, относятся лица, которые в рассматриваемый период выполняли работу по найму за вознаграждение, а также при¬носящую доход работу не по найму самостоятельно или с одним или несколькими ком¬паньонами, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников. В число за-нятых включаются также лица, которые выполняли работу без оплаты на семейном предприятии, а также лица, которые временно отсутствовали на работе из-за болезни, ухода за больными, ежегодного отпуска, выходных дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администра¬ции, забастовки.

Уровень и характер занятости населения - это важные макроэкономические пока¬затели, отражающие демографические и социальные процессы в обществе.

В зависимости от применяемых критериев имеются следующие классификации занятых:

1.                По роду деятельности:

•         занятые в экономике оплачиваемой деятельностью;

•         военнослужащие (занимаются деятельностью, не приносящей прямого денежного дохода, но по мере перехода на контрактную форму службы будут приближаться к статусу занятых в экономике);

•         учащиеся с отрывом от производства.

2.                По способу вовлечения в трудовую деятельность:

•         наемные работники;

•         работодатели (предприниматели, нанимающие работников, реализующие свои пред¬принимательские способности);

•         самозанятые (работающие за свой счет, члены производственных кооперативов, не ис¬пользующих наемную силу на-постоянной основе).

Международный классификатор статуса занятости включает следующие категории работников:

•         наемные работники;

•         работодатели;

•         лица, работающие за свой счет;

•         члены производственных кооперативов;

•         помогающие члены семьи;

•         работники, не классифицируемые по статусу.

В макроэкономическом анализе важное значение имеет категория полной занято¬сти. В плановой экономической системе под полной занятостью понималось такое со¬стояние экономики, когда в общественном производстве были задействованы все трудо¬вые ресурсы. В мировой экономической теории и практике полная занятость считается достигнутой тогда, когда все желающие работать имеют работу при сложившемся уровнезаработной платы. Полной занятости соответствует определенный уровень «естественной безработицы» - не более 3,5—6,5% от общей численности рабочей силы.

3.Безработица,ее формы и последствия

Безработица - это социально-экономическое явление, заключающееся в том, что определенная часть экономически-активного населения не имеет работы, и соответствен¬но, дохода (желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы).

К безработным, согласно стандартам Международной Организации Труда (МОТ), относят лиц 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

•         не имели работы (доходного занятия);

занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные свя¬зи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три критерия, пере-1енные выше.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются органами статистики безработные, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней. Статистические органы выделяют также показатель числа безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости.

Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных 1енности экономически-активного населения (выраженный в процентах).

Экономическая наука в зависимости от причин выделяет следующие основные формы безработицы:

•          фрикционная безработица - это безработица, связанная с краткосрочным периодом поиска новой работы по инициативе самих работников, которые ищут для себя более подходящее место занятости. С ростом благосостояния размер этой безработицы мо¬жет возрастать, а для ее снижения необходимо развитие информации о рабочих мес¬тах. Полная занятость в экономике предполагает существование фрикционной безра-ботицы;

•          структурная безработица, обусловленная структурными изменениями в производстве и. как следствие, несоответствием спроса и предложения на рынке труда в отраслевом, квалификационном, региональном отношениях. Определенное количество структурно безработных также допустимо при полной занятости;

•          циклическая безработица - это безработица, связанная с кризисными явлениями в экономике в ходе экономического цикла. Она носит «вынужденный» характер и.пре¬вышает естественный уровень безработицы.

Естественный уровень безработицы - это такой ее уровень, который соответствует полной занятости (включает фрикционную и структурную формы безработицы), обусловлен естественными причинами (текучестью кадров, миграцией, демографическими причинами), не связан с динамикой экономического роста.

Социально-экономические последствия безработицы:

•         замедление темпов роста экономики вследствие недоиспользования производственных возможностей;

•         лишение части населения заработков, а следовательно, средств к существованию; сокращение налогов, уплачиваемых юридическими и физическими лицами государст¬ву, вследствие уменьшения объема ВВП;

•         устаревание знаний, потеря квалификации людьми, которые лишены возможности ра¬ботать.

Соотношение безработицы и темпов роста экономики исследовал американский учёный Артур Оукен. Выявленная им закономерность, получившая название закона Ккена, характеризует потенциальные потери, связанные с циклической безработицей. :от закон гласит: «Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2—2,5%». В графической форме указанная закономерность представлена на рисунке (6.1).