K004122 Дипломная работа Цели, задачи и принципы молодежной политики

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Цели, задачи и принципы молодежной политики

  В связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшние 14-30 летние жители России и развитых стран мира станут основными трудовыми ресурсами этих стран, а их трудовая деятельность – главным источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения[Лаврентьева И.П с.35].

В настоящее время не случайно уделяется большое внимание изучению молодежи. Это связано с тем, что в период социально-экономических перемен, происходящих в обществе, эта социальная группа становится наиболее динамичной, мобильной и активной, характеризующейся быстрой адаптацией к изменяющимся требованиям в обществе. Также молодые люди, наряду с приобретением и накоплением знаний, практических навыков и опыта предшествующих поколений, осуществляют и инновационную функцию, преобразуя эти знания и умения и внося что-то новое.

Прежде чем перейти к изучению целей, задач и принципов молодежной политики, необходимо определиться с сущностью понятия «молодежь» и «молодежная политика».

Существуют различные варианты определения понятия «молодежь», включающие понимание ее как большой социально-демографической группы, а также группы, проходящей стадию социализации, формирования ценностных ориентаций, которая характеризуется присущими ей психолого-физиологическими особенностями и субкультурой и «примеряющей» различные социальные роли».

Молодые люди -  это скрытый ресурс и объективная ценность современного общества, составляющая значительную часть населения Российской Федерации. К молодежи  относят  поколение людей с активной жизненной позицией, проходящих стадию становления социальных ролей, усваивающих основные общеобразовательные, профессиональные и другие функции, а также подготавливаемых к усвоению и выполнению данных ролей. [вестник Удмуртского университета, с . 1 ]

Молодежь – это граждане РФ, осуществляющие, преимущественно, деятельность, связанную с получением среднего и высшего образования, подготовкой и включением в общественную жизнь. [диссертация «Свободное время молодежи…» с. 27].Процесс обучения объединяет молодежь в относительно самостоятельную социальную группу, находящуюся в стадии подготовки для замещения уходящих поколений.

В начале XX в. исследования молодежи в социологии стали развиваться по трём основным направлениям. Первым направлением являлось разработка проблем рабочей молодежи, которая заинтересовала исследователей в связи с активным участием молодых людей в трех русских революциях, их приходом  в политику и активным участием в обновлении правящей элиты. Второе направление – изучение учащейся молодежи. Третье - исследование молодежного движения, привлекающего большое внимание исследователей в 20-е гг. XX столетия вследствие роста молодежных организаций. [статья Вестника ст. 2]

В.И. Добрынина, доктор философских наук, обращает внимание на то, что для определения понятия «молодежь» необходимо учитывать психофизиологические, экономические и социальные критерии. Это связано с тем что молодые люди – наиболее динамичная часть общества, «проходящая стадию формирования организма и психики, и относящаяся к довольно не окрепшей физически и духовно возрастной группе».Молодежь находится на пороге вступления в жизнь, постепенно становясь самостоятельной и материально независимой. На этой стадии проходит период формирования ценностных ориентаций и процесс социальной адаптации.[вестник Удмуртского университета с.27 ]

 Самое раннее определение молодежи ввел советский и российский социолог Т.В. Лисовский. [Социология молодежи: учебное пособие].Он определил молодежь как поколение людей в возрасте от 16 до 30 лет, проходящее стадию социализации и усваивающее такие основные социальные функции, как: образовательные, культурные, профессиональные и др.

На протяжении длительного периода времени молодые люди рассматривались не как представители отдельной группы, а как составная часть рабочего класса, советской интеллигенции. Впервые молодежь выделили в отдельную группу социологи. Они определили для этой социальной группы специфические нормы, ценности и интересы.

В социологии молодежь рассматривается как значительная часть любого общества и выделяется в составе населения прежде всего по возрастным (демографическим) признакам[с.13 Социология молодежи В.И. Чупров, учебник].

В России к молодежи относятся граждане в возрасте от 14 до 30 лет. [ФЗ О госуд мол политике Проект этого закона]Экономический и социальный совет ООН  к молодежи относит граждан различных стран в возрасте от 15 до 24 лет.

В книге «Социальная политика и управление в социальной сфере» государственная молодежная политика определяется как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие в интересах России, обеспечения ее конкурентоспособности в мире и укрепления национальной безопасности государства[Лавреньтева ].  

На официальных  страницах субъектов РФ всё чаще встречается такое определение  молодежной политики:  неотъемлемая часть целостной политики государства, которая представляет собой систему мер и законодательных актов по установлению и поддержанию соответствующего общественного статуса подрастающего поколения, а вместе с ним определённого качества жизни самой молодёжи, которая в перспективе станет экономически активным населением. [http://www.belregion.ru/region/priorities/youth.php]

В проекте Федерального закона «О государственной молодежной политике в РФ» государственная молодежная политика –это система мер, направленных на создание правовых, экономических, социальных, воспитательных и организационных условий для реализации молодыми гражданами своих конституционных прав, участия молодежи в системе общественных отношений и реализации своего экономического, интеллектуального и духовного потенциала в интересах общества, с учетом возрастных особенностей. [http://old.duma.tomsk.ru/page/25776/]

В Российской Федерации государственная молодежная политика (ГМП) формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц, представляющих бизнес.  

На основе рассмотренных понятий «молодежи» и «молодежной политики» сформировались следующие определения, которые будут использованы в данной работе.

Молодежь- особая социально-возрастная группа, отличающаяся возрастными рамками и своим статусом в обществе: переход от детства и юности к социальной ответственности.

Молодежная политика- деятельность государства, субъектов общественных отношений с целью привлечения молодого поколения к активной, политической и социально-экономической жизни страны.

Для того чтобы перейти к изучению целей и принципов молодежной политики необходимо обозначить объект и субъект государственной молодежной политики.

Объектом государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения. [http://old.duma.tomsk.ru/page/25776/]

Субъектами государственной молодежной политики являются:

- государственные органы и их должностные лица;

- молодежные объединения, их ассоциации;

- молодые граждане.

Государственная молодежная политика реализуется: федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, молодыми гражданами РФ.

Правительством РФ устанавливается компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые не только реализуют государственную молодежную политику в РФ, но и также осуществляют государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций в области молодежной политики.

К их компетенции относят:

- определение приоритетов государственной молодежной политики в Рф;

- разработка и осуществление мер по реализации молодежной политики;

- разработка законодательства РФ в области молодежной политики и осуществление контроля за его исполнением;

-формирование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по реализации государственной молодежной политики в РФ;

-формирование бюджета РФ в части расходов на государственную молодежную политику;

-взаимодействие с молодежными общественными объединениями по вопросам разработки и осуществления мер по реализации государственной молодежной политики;

-обеспечение выполнения международных обязательств РФ в области государственной молодежной политики и представление интересов РФ в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики.  [http://old.duma.tomsk.ru/page/25776/]

К компетенции органов власти субъектов РФ относится:

- осуществление полномочий в соответствии с законодательством РФ;

- принятие региональных законов и иных нормативно-правовых актов по вопросам государственной молодежной политики;

- создание органов исполнительной власти субъектов федерации, осуществляющих функции по реализации молодежной политики;

- принятие мер по организационной и финансовой поддержке мероприятий в области молодежной политики. [http://old.duma.tomsk.ru/page/25776/]

Органы местного самоуправления в соответствии с предметами ведения местного самоуправления осуществляют мероприятия по реализации государственной молодежной политики в РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнения власти субъектов РФ в пределах своих полномочий оказывают финансовую, организационную и методическую помощь, информационное содействие органам местного самоуправления в реализации молодежной политики.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на реализацию государственной молодежной политики в РФ осуществляется с передачей необходимых материальных и финансовых средств.

В соответствии с предметами ведения местного самоуправления, а также в пределах переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий на реализацию государственной молодежной политики в РФ органы местного самоуправления участвуют в осуществлении федеральных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики в РФ.

Органы местного самоуправления могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на осуществление мероприятий по реализации государственной молодежной политики в РФ.

Финансирование мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления в области государственной молодежной политики в РФ, регулируется нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Коммерческие и некоммерческие организации участвуют также в реализации государственной молодежной политики в соответствии со своими учредительными документами.

Молодые граждане участвуют в формировании и реализации государственной молодежной политики в РФ посредством реализации общественно значимых инициатив, обращений в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, взаимодействия молодежных, детских общественных объединений с указанными органами на условиях договоров, а также в других формах их непосредственного участия в формировании и реализации государственной молодежной политики в РФ и представления их интересов. [http://geolike.ru/page/gl_9392.htm]

Основными целями государственной молодежной политики являются:

- содействие социальному, культурному и физическому развитию молодежи;

- недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;

- создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

- реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития страны и самой молодежи. [http://www.lawinrussia.ru/node/293845]

Задачами государственной молодежной политики являются:

- вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;

- формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи;

- гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. [http://edu53.ru/politics/test/]

Для реализации этих  целей и задач должна быть организована совокупность организационно-технических, экономических, финансовых и социальных условий для расширения информационного обслуживания молодых граждан. Для этого нужно создать информационные системы, центры информации для молодежи, программы и проекты поддержки печатных изданий и иных средств массовой информации, библиотек, музеев, других учреждений культуры способами, предусмотренными федеральными, межрегиональными, региональными, местными целевыми программами в области государственной молодежной политики.

Социальное назначение систем информационного обеспечения молодежи определяется расширением возможностей молодежи для самостоятельных и осознанных действий по защите своих прав и законных интересов, выбору профессии, видов учебы, трудоустройству, организации отдыха, решению бытовых вопросов. [Фонд перспективных исследований «Бастион»]

Государственная молодежная политика в России основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на следующих принципах.

В научной литературе формулируется целый ряд принципов реализации молодежной политики:

1. Принцип участия гласит, что важно привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом.

2. Принцип социальной компенсации имеет место обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса.

3. Принцип гарантий трактуется как предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.

4. Принцип приоритета - оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики.[34. Положение молодежи в России // Аналитический доклад. - М., 2008.]

5. Принцип ответственности- государство ответственно перед новыми поколениями россиян за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, а новые поколения ответственны за сохранение и преумножение полученного наследия.

6. Принцип  преемственности – государственная молодежная политика не может зависеть от организационных перемен в системе управления государством, прихода либо ухода тех или иных политических деятелей, должностных лиц органов государственной власти  и т.д.

Государственная молодежная политика - одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика – это общее дело государства, политических партий и общественных объединений.

1.2. Нормативно-правовое обеспечение молодежной политики в РФ

Государственная молодежная политика Российской Федерации, по мнению Н.П. Гоца, нацелена на системное вовлечение молодежи в общественную жизнь и развитие навыков самостоятельной жизнедеятельности юных жителей страны, информирование всех молодых людей о способах реализации своих возможностей в России и в мировом сообществе, а также на выявление, продвижение, поддержку активности молодежи и ее достижений в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивных сферах.  [Государственная молодежная политика РФ: нормативно-правовая основа ]

Государственная молодежная политика как понятие стало применяться в юридической практике только в 1991 году, когда был принят первый нормативный акт в области молодежной политики. Этим нормативным актом является закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Именно с этого времени государственная молодежная политика стала выделяться как отдельная область государственной деятельности.

Следует также рассмотреть проект Доктрины государственной молодежной политики  РФ, в котором говорится, что модель государственной молодежной политики в нашей стране не отвечает масштабу стоящих перед государством и обществом задач, что нормативная база лишена целостности  и не соответствует современной политической и социально-экономической ситуации. Кроме того  авторы Доктрины заявляют об отсутствии у государственной молодежной политике официального признанного статуса.

Многие деятели науки утверждают, что российское законодательство в области государственной молодежной политики находится ещё в стадии становления.

В России первой  предпосылкой возникновения целостной государственной молодежной политики стал Указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политике» от 16.09.1992 года.

Согласно утвержденному постановлению Верховного Совета РФ от 03.06.1993 г. «Об основных направлениях государственной молодежной политики», государственная молодежная политика-это деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений  и инициатив.

Весомый вклад внёс Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», принятый в 1995 году, который определил порядок и формы представления государственной поддержки молодежных и детских организаций, заложил основу для стимулирования их деятельности и развития молодежного движения в новых социально-экономических условиях.

В качестве стратегического документа молодежной политики в 2006 году правительством России была утверждена «Стратегия  государственной молодежной политики до 2016 г».

Была создана Концепция федеральной целевой программы «Молодежь России на 2011-2015 гг.», которая предусматривает комплексные меры по реализации инновационного потенциала молодежи. Согласно данным доклада «РосМолодежь», мировой кризис отодвинул молодежную проблематику из центра внимания на периферию. Но это не значит, что в области молодежной политики ничего не предпринималось.[Доклад РосМолодежь 2000-2015 гг]

Из действующих документов особое внимание занимают  «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.», принятая в 2008 г., а также  «Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г.», принятая в 2011 г. В этих программных документах развитие российской молодежи выводится из состава социального блока, теперь ей придается самостоятельная роль.

В апреле 2012 г. Президентом РФ была утверждена «Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов» и комплекс мер по ее реализации. [журнале «Администратор образования». № 11, июнь, 2012.]

Не менее важные направления развития молодежи и молодежной политики были отражены в Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г.

Действия федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной молодежной политики нормативно закреплены ежегодным принятием федеральных целевых программ.

Указом Президента РФ от 09.03. 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов власти исполнительной власти» (с изменениями в 2010 г.) в ходе формирования нового российского правительства были образованы:

1. Министерство образования и науки РФ, в структуре которого был создан Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей.

2. Федеральное агентство по образованию и в его структуре -  Управление по делам молодежи.

Государственный комитет РФ по делам молодежи был образован 24 сентября 2007 года, а 12 мая 2008 г. было создано Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ, Государственный комитет РФ по делам молодежи преобразован в Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) подведомственное Минспорттуризму России.

Только в этот период развития молодежной политики был проведен целый ряд мероприятий:

- Год молодежи в России(2009 г);

- Год молодежи в СНГ(2009г);

- заседание Государственного совета на тему «О молодежной политике в РФ»(2009 г);

- председательство России в Совете по делам молодежи государств-участников СНГ (2010 г.);

- приятие Стратегии международного молодежного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 г. (2009 г);

- принятие Стратегии развития физической культуры и спорта государств-участников СНГ до 2020 г. (2012 г);

- молодежный образовательный форум(лагерь) «Селигер» (200-2013);

- многообразные молодежные проекты Росмолодежи. [доклад Росмолодежь]

В мае 2012 г. Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ преобразовано в Министерство спорта РФ, его функции по выработке и реализации государственной молодежной политики вновь переданы Министерству образования и науки РФ, в структуре которого был создан Департамент государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи. В феврале 2013 г. штатная численность Федерального агентства по делам молодежи была увеличена до ста человек. В мае того же года были значительно расширены функции агентства, но финансового подкрепления из федерального бюджета не последовало.

Вопросы молодежной политики регулируются в РФ федеральным и региональным законодательством, а также нормативно-распорядительными документами ведомственного характера, а также в законодательстве о труде, законодательстве об образовании, жилищном законодательстве, семейном законодательстве, законодательных актах по вопросам социальной защиты и т.д.

Действующее на сегодняшний день федеральное и региональное законодательство РФ в области молодежной политики отражает и регулирует  следующие вопросы:

- цели и принципы государственной молодежной политики;

- общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в РФ;

- соблюдение гарантий в сфере труда и занятости молодежи, содействие предпринимательской деятельности;

- осуществление поддержки молодой семьи и талантливой молодежи;

- содействие международным молодежным обменам. [доклад росмолодежь]

Молодежная политика реализуется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Все эти уровни имеют свои особенности, цели и задачи.

Система управления молодежной политикой  на федеральном уровне- это многоуровневый процесс, включающий деятельность всех органов и ветвей власти.

В рамках молодежной политики на федеральном уровне реализуются такие задачи как:

- издание целостного нормативного акта о молодежи;

- определение статуса социальных служб для молодежи и социальных работников, а также работников по делам молодежи;

- подготовка специалистов по работе с молодежью, проведение научных исследований о молодежи;

-реализация международного сотрудничества в сфере молодежной политики.

В настоящее время в России действуют следующие нормативно-правовые документы в сфере молодежной политики:

- Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.1993 г. «Об основных направления государственной молодежной политики в РФ»;

-ФЗ от 28.06.1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» с изменениями от 05.04.2013 г.;

- ФКЗ от 17.12.1997 г. «О Правительстве РФ» : статья 16 2Полномочия Правительства РФ в социальной сфере» с изменениями от 14.12. 2015 г.;

- ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях» с изменениями от 31.01. 2016 г ;

- ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» (ред. от 23.05.2016);

- ФЗ от 11.08.1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» с изменениями от 05.05.2014 г.;

- ФЗ от 06.10.2003 г  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (ред.15.02.2016 г.) и др.[Консультант Плюс]

Некоторые вопросы, касающиеся молодежной политики,  раскрываются также  в таких законодательных актах как:

1. Гражданский кодекс РФ.

2. Трудовой кодекс РФ.

3. Жилищный комплекс РФ.

4. Семейный кодекс РФ.

5. Бюджетный кодекс РФ.

Что касается регионального уровня(уровня субъектов федерации) молодежной политики, то реализация проявляется в следующих аспектах:

- принятие программ реализации молодежной политики в данном регионе;

- совокупность решений по региональной молодежной политике в области налогообложения, занятости, труда, отдыха и т.д., относящихся к ведению региона;

- представление интересов молодежи в структуре исполнительно й власти.[ http://jurnal.org/articles/2014/sociol3.html]

Нормативно-правовое обеспечение субъекта РФ можно рассмотреть на примере Нижегородской области (регион РФ), которое включает:

1. Закон Нижегородской области от 25.04.1997 г. « О молодежной политике в Нижегородской области» с изменениями от 02.12.2015 г.

2. Постановление Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 г. «Об утверждении государственной программы «Развитие физической культуры и спорту Нижегородской области» с изменениями от 4.03.2016 г.

3. Постановление Правительства Нижегородской области от 21.11.2011 г. «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Нижегородской области до 2020 г».[Гарант]

На всех уровнях публичной власти Российской Федерации осуществляются такие задачи в области государственной молодежной политики как:

- осуществление правового регулирования;

- функционирование специализированных органов власти и бюджетных учреждений;

- реализация бюджетного финансирования программ.[Конституционное право, Канунников К.С.]

Нормативно-правовыми документами муниципального уровня являются (на примере г. Арзамас):

1. Положение о Комитете по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Арзамас Нижегородской области.

2. Распоряжение администрации города Арзамаса от 26.07.2010 «О комитете по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Арзамаса».

3. Распоряжение администрации города Арзамаса от 12.10.2010 «о внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации города Арзамаса «О комитете по физической культуре, спорту и молодежной политике» от 26.07.2010 г».

4. Муниципальная программа «молодежь города Арзамаса в XXI веке на 2015-2017 годы».

5. Муниципальная программа «Развитие культуры города Арзамаса Нижегородской области на 2015-2017 годы».

Рассмотрев полномочия и функции органов власти всех трех уровней, можно сделать вывод, что молодежная политика – это предмет совместного ведения Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления, составная часть обшей и в том числе социальной политики российского государства.

Итогом рассмотрения состояния законодательства и подзаконного нормативно-правового регулирования по вопросам государственной молодежной политики являются сделанные выводы о том, что:

1. Правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственной молодежной политики, находятся в нормативных правовых актах разного уровня и всевозможной тематики, не имеют единой концептуальной основы.

2. Пробелы в нормативно-правовом регулировании частично компенсируются разрозненными актами органов исполнительной власти. По сути проблема молодежной политики решается путем точного регулирования наиболее острых проблем при отсутствии единой нормативной и методической базы их решения.

3. Отдельные правовые акты, отличающиеся определенной системностью подхода к регулированию молодежных проблем, были приняты на раннем этапе становления правовой системы РФ как независимого государства и в силу значительных изменений в различных сферах общественной жизни не могут служить основой для осуществления эффективной молодежной политики.

4. Господствуют акты концептуального или узко-прикладного характера. Задача же формирования ядра правового регулирования молодежной политики, нормативно определяющего механизмы молодежной политики, не решена. Отсутствует взаимозависимость правовых норм, содержащихся в разных нормативных актах. Ряд предложений концептуального характера и поручений, содержащихся в них, до настоящего момента так и не реализованы.

5. Требуется принятие Федерального закона, который будет решать в совокупности вопросы формирования и реализации государственной молодежной политики на всех уровнях.

1.3.Программно-целевой метод управления молодежной политикой

В научной литературе описаны различные классификации методов управления в зависимости от области применения.

Методами планирования деятельности являются такие как:

- балансовый метод (основа-принцип равенства направлений и объемов использования ресурсов с источниками их поступления);

- нормативный метод (использование абсолютных и относительных норм);

- метод экстраполяции (обоснование показателей от достигнутого);

- метод технико-экономических расчетов (обоснование плановых показателей на основе принятого алгоритма);

- программно-целевой метод (обоснование комплексных целевых программ);

- метод экспертной оценки (базируется на рациональных доводах экспертов);

-экономико-математическое моделирование (получение информации о будущем с помощью моделирования ситуаций);

- индикативный метод (предполагает использование нормативов-индикаторов).  [http://www.grandars.ru/college/ekonomika-firmy/metody-planirovaniya.html]

Государственная молодежная политика включает в себя такие составляющие как: образование, здравоохранение, патриотическое воспитание, социальная защита и обеспечение молодежи и молодых семей, а также развлекательные мероприятия. Для каждой составляющей разрабатываются специальные программы федерального, регионального и муниципального уровней, которые наиболее точно отображают существующую в данной сфере проблему и ее качественное решение. Для реализации этих программ наиболее эффективным представляется  программно-целевой метод управления. Изучение любого объекта, в том числе такого сложного и неоднозначного, как планирование следует начинать с его точного определения.

В экономическом словаре дается следующее определение программно-целевого планирования и управления: один из видов планирования и управления, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Программно-целевое планирование построение по логической схеме «цели-пути–способы-средства».При программном управлении главным является не сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями, создание целевой комплексной программы. [эконо.словарь].

Реализуется программно-целевой метод в таких понятиях как: проблема-цель-целереализующие комплексы с системой распределения ресурсов – система мероприятий(решений).

По мнению Н.П.Федоренко, программно-целевой метод в экономике объединяет цели с ресурсами при помощи программ. А программой является комплекс мероприятий по реализации одной или совокупности целей и подцелей развития хозяйства, которые упорядочены в виде «древа целей». Отбор и оценка возможных вариантов программ производится по разнообразным критериям с помощью специальных приемов. [Программно –целевой метод в планировании и управлении]

Программно-целевое управление – это один из  методов управления при  котором руководитель разрабатывает цель управления и механизм ее реализации, сроки и состояния промежуточных значений показателей процесса.

Что касаемо древа целей в программно-целевых методах, то ее составляющими являются цели и подцели. Членение общих целей на подцели  представляется схемой, ее также называют графой. Дерево является связанным графом, который показывает соподчинение и взаимосвязи всех элементов (целей и подцелей).

Качество всей выполненной работы: оценка программ, их прогнозируемых следствий, оценка планов, а также разработка всей системы деятельности по созданию условий для реализации планов и программ, напрямую зависит от полноты и достоверности информации, заключенной в древе целей.