K004087 Дипломная работа Характеристика уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения

ВВЕДЕНИЕ

В России, как и в других развитых странах, транспорт является важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры,  одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства. Важную роль в социально-экономическом развитии страны играет безопасность транспортной системы.

Дорожно-транспортный травматизм является существенной проблемой всего мира. Так, согласно информации, приведенной в «Докладе о состоянии безопасности дорожного движения в мире», составленном Всемирной Организацией Здравоохранения в 2013 году: «Дорожно-транспортный травматизм находится на восьмом месте в списке ведущих причин смертности в мире и является главной причиной смертности среди молодежи в возрасте 15–29 лет. По сегодняшним прогнозам, без принятия неотложных мер дорожно-транспортные происшествия станут пятой ведущей причиной смертности к 2030 году. Ежегодные показатели смертности в результате дорожно-транспортных происшествий за последние три года не выросли, однако остались на недопустимо высоком уровне – 1,24 млн. погибших в год» .

Проблема безопасности дорожного движения в общем контексте обеспечения эффективной защиты жизни и здоровья граждан в настоящее время приобрела особую остроту и, выйдя на передний план, привлекает пристальное внимание не только высшего руководства страны, но и гражданского общества в целом. На Первой всемирной министерской конференции по безопасности дорожного движения было указано, что ситуация в сфере безопасности дорожного движения в нашей стране сравнима с национальной катастрофой, она очень тяжелая и крайне неудовлетворительная.

Так, согласно данным официальной статистики с 2011 г. по 2015 г. включительно на автодорогах России в результате ДТП погибло свыше 125 тысяч человек, более 4 000 из них дети . Таким образом, в среднем, каждые сутки совершается 503 ДТП, в которых погибают и получают травмы различной степени тяжести около 706 человек .

В целях реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано принять дополнительные меры по

обеспечению безопасности дорожного движения .

Увеличение грузо- и пассажиропотоков, неудовлетворительное состояние дорог, недостаточная квалификация водителей и ряд других факторов также приводят к возникновению аварийной обстановки на дорогах, существенно влияют на рост количества ДТП и пострадавших в них лиц.

В сфере безопасности дорожного движения в последние годы наблюдается и устойчивый рост преступлений, в результате которых гибнут и становятся инвалидами люди, приходят в негодность транспортные средства, что наносит существенный ущерб личности, обществу, государству.

Согласно статистическим данным МВД России, в 2011 г. было зарегистрировано 27 302 преступлений против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта. К  2015 г. число этих преступлений возросло до 29 469. При чем достаточно большое количество преступлений продолжает оставаться нераскрытыми: в 2011 г. – 4 127, в 2012 г. – 3 799, в 2013 г. – 3 343, в 2014 г. – 3 243, в 2015 г. – 1 825  .

Следует отметить, что ужесточение административной ответственности участников дорожного движения, внедрение технических средств и систем с использованием видео- и фотофиксации оказали положительное влияние на складывающуюся ситуацию на дорогах. Заметно активизировалась разъяснительная и информационно -пропагандистская работа, которая призывает водителей и пешеходов соблюдать правила дорожного движения . Вместе с тем, осталось много нерешенных проблем правового и материально-технического характера. Аварийность на дорогах, приводящая нередко к человеческим жертвам остается высокой. Все это требует тщательного анализа всех аспектов безопасности дорожного движения и уголовной ответственности за нарушение соответствующих правил.

Преступные деяния против безопасности дорожного движения имеют свои, характерные только для них черты, которые позволяют объединить преступления, предусмотренные ст. ст. 264, 264.1, 268 УК РФ. К ним следует отнести: нарушение правил дорожного движения; наличие транспортного средства и участников дорожного движения (пешеход, водитель, пассажир); виновность лица и наступление последствий.

Уголовный кодекс РФ (далее – УК РФ) был дополнен статьей 264.1, вступившей в силу  с 1 июля 2015 года, которая предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию.

Необходимо указать, что при расследовании данных преступлений возникают значительные сложности. В органах дознания  и следствия разных регионов страны еще не сформировалась единообразная практика применения данной нормы.

Неоднозначным остается понимание преступлений против безопасности дорожного движения, что оказывает значительное влияние на квалификацию преступлений, сложность которой существенно повышает вероятность судебно-следственной ошибки. Нуждаются в теоретическом переосмыслении элементы криминалистической характеристики указанных преступлений.

Все изложенное выше определяет актуальность темы, теоретическую и практическую значимость исследований в этой сфере.

На протяжении многих лет проблемы уголовно-правового и криминологического характера освещались в трудах таких ученых, как Р.В. Белозеров, И.А. Гумеров, И.В. Каретников, Д.С. Ковалева, А.Х. Натов, С.Н. Путивка, С.В. Трофименко,  Е.А. Чипурина,  М.П. Чичерина, И.К. Шахриманьян и др.  Проблема ответственности за преступное нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных достаточно широко рассматривалась в работах С.Н. Антонова,  Н.С. Алексеева, А.Д. Гарбуза, С.Н. Дмитриева, В.И. Жулева, П.В. Замосковцева, В.А. Иларионова, Н.Г. Иванова, И.Я. Козаченко, В.П. Коняева, И.Н. Кременова, В.В. Лысенко, В.В. Лукьянова, В.М. Мишурина, В.М. Мешкова, Б.П. Петухова, Г.В. Овчинниковой, Е.А. Сухарева, А.И. Чучаева, Н.В. Якубенко. Однако, все эти работы написаны до введения изменений в УК РФ. Это свидетельствует о недостаточной разработанности в правовой литературе выбранной темы дипломной работы.

В связи с внесением последних изменений и дополнений в УК РФ необходимо новое комплексно-теоретическое изложение проблематики уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, которые возникают в процессе уголовно-правового регулирования и предупреждения нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.

Предметом исследования являются уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств;  нормативные акты в сфере дорожного движения и следственно-судебная практика об их применении.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в комплексном исследовании уголовно-наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также в разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере.

Исходя из намеченных целей, в работе поставлены следующие основные задачи:

 рассмотрение истории развития уголовного законодательства об ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств;

 раскрытие особенности ответственности нарушения правил дорожного движения по уголовному законодательству зарубежных стран;

  рассмотрение понятия и общей характеристики преступлений против безопасности дорожного движения;

 исследование причин и условий, способствующих совершению преступлений в сфере безопасности дорожного движения;

 проведение юридического анализа составов преступлений, предусмотренных ст.ст.264, 264.1, 268 УК РФ;

 выявление проблем уголовной ответственности за преступления в сфере безопасности дорожного движения.

Методологическую основу работы составляют современные методы теории познания, включая: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формально-логический и другие.

Нормативную базу исследования составили международные правовые акты, Конституция РФ, федеральные законы, отраслевое законодательство. В работе также использованы решения Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, постановления судебных коллегий субъектов Российской Федерации.

Структура работы продиктована целями и задачами исследования и включает в себя: введение, основную часть, состоящую из двух глав, заключение и библиографический список использованных в работе источников.

1 ОБЩАЯ Характеристика уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения

1.1. Исторический аспект развития уголовной за нарушение правил дорожного движения  по российскому уголовному законодательству

В 2015 г. на учете в Российской Федерации находилось 55,7 млн. автомобилей, автобусов, а также мототранспорта. По сравнению с 1996 г. их количество увеличилось  на 59,6% или на 20,8 млн. единиц. Очень быстрыми темпами увеличивается парк легковых автомобилей, численность которых за период 2010-2014 гг. возросла более чем на 9 млн. единиц и составила порядка 43,4  млн. единиц. Если в 1993 г. их удельный вес был около 43,4%, в 1996 г. - 52,9%,  в 2000 г. - 64,4%, то в 2014 г. - это 77,9% от всей численности автопарка  (Приложение А) . Так,  прослеживается  тенденция  к увеличению парка имеющихся автотранспортных средств.

Из вышесказанного можно  сделать  вывод,  что  многие годы будет актуальной потребность в   регламентации дорожного движения. Историко-правовой анализ генезиса уголовных мер в данной области показывает, что первые правовые нормы, предполагавшие именно уголовную ответственность за увечья или гибель человека в результате происшествия на дороге, появились в России задолго до изобретения автомобиля. Первые сведения о регламентации уличного движения в нашем государстве относятся примерно к концу семнадцатого - первой половине восемнадцатого века.

Указы, изданные в то время, придавали силу закона исторически сложившимся и существовавшим обычаям передвижения и распространили свое влияние изначально на Москву, после этого уже и на Санкт-Петербург.

Содержание норм, закрепляющих уголовную ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, претерпевало важные исторические изменения. В становлении и развитии уголовной ответственности за нарушение действующих правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в юридической литературе указывают, чаще, пять периодов.

Первый из них охватывает конец девятнадцатого века - начало двадцатых годов прошедшего двадцатого века. Первым актом государственного вмешательства в только что зарождавшееся дело автомобилизации выступило распоряжение Петербургской управы /1895 г./ касательно регистрации "бензиновых механических самокатов". В 1896 г. вступили в силу первые русские правила движения - Постановление о порядке и условиях перевозки тяжестей и пассажиров на шоссе в самодвижущихся экипажах .

Статьи 1260, 1261, 1266, 1273 "Уложения о наказаниях уголовных и исправительных" закрепляли ответственность корабельных служителей и водоходцев буквально за каждое нарушение дисциплины. Закон "О наказаниях за нарушение безопасности железных дорог и пароходных сообщений" /1878 г./ закреплял уголовную ответственность должностных лиц за совершение определенных умышленных и неосторожных действий, повлекших или могущих повлечь смерть либо телесное повреждение потерпевших, за поручение обязанностей по эксплуатации железнодорожных и пароходных сообщений явно неспособным лицам, и не совсем достаточный надзор за соответствующими работниками эксплуатационной службы.

Соответственно, основной причиной не разработанности проблемы регулирования уличного движения и отсутствия соответствующих уголовно-правовых норм касательно ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств выступало достаточно слабое развитие всего автомобильного транспорта в нашем государстве.

Второй период, охватывающий  собой начало 20-х - конец 50-х годов двадцатого века, когда с появлением автотранспорта появились отдельные правовые отношения, непосредственно связанные с отдельными дорожно-транспортными преступлениями, характеризуется работой по поиску надлежащего состава преступления, который бы устанавливал уголовную ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации соответствующих транспортных средств. Важнейшим правовым документом этого периода выступали введенные декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 10 июня 1920 года "Об автодвижении по городу Москве и ее окрестностям (Правила)". На основании них в течение последующих двадцати лет разрабатывались и принимались отдельные самостоятельные правила движения в крупнейших городах и во всех областях государства, которые утверждались местными Советами депутатов трудящихся .

Третим этапом становления уголовно-правовых норм касательно ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств  выделяют период с конца 50-х годов вплоть до конца 60-х годов. К этому времени закончен был полностью процесс утверждения уголовной ответственности за транспортные преступления в сравнении с   ответственностью за преступления  против личности и против собственности.

В 1968 г. начался четвертый этап становления указанных норм, который продолжался вплоть до 1-го января 1997 г .

19 июня 1968 г. действовавшее законодательство, касающееся уголовной ответственности за совершаемые автотранспортные преступления было изменено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР "О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс РСФСР".

Утратила силу ст.212 УК РСФСР, которая закрепляла ответственность за аналогичные обозначенные в ст.211 УК РСФСР действия лиц, которые не были работниками автотранспорта. Диспозиция ст.211 УК РСФСР 1960 г. изменилась и стала предусматривать ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств лицом, управляющим автотранспортным или городским электротранспортным средством, трактором либо другой самоходной машиной, независимо от того, выступал ли водитель работником автотранспорта или же был частным владельцем.

Таким образом, уголовное законодательство в сфере охраны безопасности дорожного движения преодолев различные негативные этапы в своем развитии, оформилось в 1960 г.  и в целом соответствует международным стандартам. Не допускается аналогия, уравнены все субъекты дорожного движения, созданы условия для осуществления более точной дифференциации ответственности на законодательном уровне. Развитие законодательства в этой части, значимость соответствующих общественных отношений дали право законодателю выделить в УК РФ самостоятельную главу о преступлениях, посягающих на безопасность дорожного движения и эксплуатации транспорта.

1.2. Особенности уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения по уголовному законодательству зарубежных государств

Актуальными представляются анализ развития отечественного уголовного законодательства и изучение аналогичного опыта за рубежом, так как  настоящее время ведется активная работа по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и в области поиска эффективных механизмов уголовно-правовой борьбы с наиболее опасными деяниями в данной сфере.

Изучение законодательства стран, с более высоким уровнем безопасности дорожного движения показывает, что в них уголовно-правовые санкции в сфере безопасности дорожного движения применяются гораздо шире. Так, в соответствии с уголовным законодательством США, Японии, Великобритании, Дании, Норвегии помимо причинение тяжкого вреда здоровью или смерти потерпевшему уголовная ответственность наступает и за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. Причем, в Норвегии водитель может быть приговорен к условному сроку заключения либо к реальному лишению свободы, в зависимости от уровня алкоголя в крови виновного. Еще одним преступлением, за которое в ряде стран наступает уголовная ответственность в виде лишения свободы, является оставление места ДТП и неоказание помощи пострадавшему. При этом сроки лишения свободы за данную группу деяний за рубежом отличаются своим разнообразием - от нескольких дней (часов) в США до 5 лет в Японии .

Стоит отметить, что за рубежом, кроме лишения свободы, широко распространен и реально функционирует механизм привлечения виновных к общественно полезным работам, что с июля 2015 года применяется и в Российской Федерации.

Из анализа уголовного законодательства зарубежных стран по вопросам ответственности за преступления в сфере безопасности дорожного движения, видно, что наибольшую общественную опасность законодатели большинства стран усматривают в управлении транспортными средствами в состоянии опьянения. При этом, как правило, реализуется дифференцированный подход к выбору санкции за данное преступление. Большинством стран установлен максимально допустимый порог содержания алкоголя в крови или воздухе водителя, при не достижении которого, ответственность не наступает. При его превышении применяются нормы административного законодательства, а уголовного - при высоком содержании алкоголя.  Повторное управление автомобилем в состоянии опьянения предполагает повышенную ответственность нарушителя. В частности, в Великобритании, в рекомендательном порядке судам предписано применять санкцию в виде лишения свободы к правонарушителям, в выдыхаемом воздухе которых зафиксировано содержание алкоголя 100 мг/100 мл и более. Примерно такой же правовой механизм реализуется в Дании .

В различных штатах США  уголовные санкции за управление транспортным средством в состоянии опьянения отличаются разнообразием. Водитель, допустивший нарушение впервые может быть подвергнут лишению свободы на срок от одного дня до нескольких дней. Вместе с тем,  при повторном нарушении срок заключения увеличивается в разы и может достигать 5 лет. В Японии управление транспортными средствами в состоянии опьянения влечет наказание до 2 лет лишения свободы с тяжелыми работами. Законодатели Великобритании и Франции к числу общественно опасных деяний, предполагающих ответственность в виде лишения свободы, также отнесли такие действия, как оставление места ДТП и несообщение о нем в полицию; опасное управление транспортным средством, повлекшее смерть человека; управление транспортным средством в период срока лишения права на такое управление .

 Превышение скорости движения также является наиболее распространенным нарушением. Однако, в большинство стран, несмотря на потенциальную общественную опасность данного деяния,  не квалифицирует его как уголовное. Исключение составляет Япония, где за подобное нарушение водитель может быть осужден к 6 месяцам тюремного заключения и тяжелым работам. Такое же наказание может постигнуть в этой стране нарушителя за различные нарушения правил парковки, неповиновение сотруднику полиции и ряд иных нарушений.

 Таким образом, комплексный сравнительный анализ уголовных норм отечественного и зарубежного законодательства позволил установить, что как в Росси, так и за рубежом, законодатель установил уголовную ответственность за такие наиболее общественно опасные деяния, как причинение тяжкого вреда здоровью или смерти потерпевшему, а также ужесточил санкции за совершение этого преступления в состоянии алкогольного опьянения. Учитывая анализ зарубежного опыта уголовно-правовой борьбы с преступлениями в чати безопасности дорожного движения, можно сделать вывод, что законодательное регулирование порядка наказания нарушителей имеет общие тенденции,  несмотря на многие различия в правовых нормах, устанавливающих уголовную ответственность за различные виды нарушений, которые обусловлены различными национальными особенностями,  что представляется закономерным. Виды и размеры наказаний законодательство определяет с учетом степени общественной опасности деяния для других участников движения, распространенности конкретного нарушения, отношения самого виновного к допущенному нарушению, повторности нарушения.

2 УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

2.1 Понятие и общая характеристика преступлений против безопасности дорожного движения

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий .

Данные статистики показывают, что в 2010 году произошло 191 431 ДТП, в результате которых погибли 26 567 человек, а 250 635 человек получили ранения; в 2014 году по данным ГИБДД МВД России на дорогах России произошло 199 720 ДТП, в которых погибло 26 963 человека. За 2015 год произошло 199720 происшествий; из-за нарушений Правил дорожного движения водителями транспортных средств  случилось 68 412 ДТП, в которых погибло 26693 человека, ранено - 251783  (Приложение Б) .

В связи с этим представляется, что проблема безопасности дорожного

движения должна находится в поле зрения социума. В уголовном законодательстве за нарушение правил  дорожного движения предусматривается ответственность. Однако законодатель не раскрывает понятие «преступления против безопасности дорожного движения».

В связи с этим полагаем, что проблема безопасности дорожного движения должна находится в поле зрения социума. В уголовном законодательстве за нарушение правил  дорожного движения предусматривается ответственность, однако законодатель не раскрывает понятие «преступления против безопасности дорожного движения».

В последнее время в научной литературе возросло количество исследований, посвященных проблемам безопасности. На сегодняшний день уже можно говорить о появлении теории безопасности – науки о предвидении режимов функционирования системы, угрожающих ее существованию, и мерах по их предотвращению .

Касательно понятия «безопасность дорожного движения», следует согласиться с А.Ю. Кирьяновым, который отмечает, что изучение проблем безопасности должно проводиться комплексно применительно к конкретному объекту исследования – системе (совокупности элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство) , поскольку дорожное движение относится к числу межотраслевых объектов.

Термин «безопасность» рассматривается как состояние сложной системы, когда действие внутренних и внешних факторов не приводит к ухудшению системы или к невозможности её функционирования и развития , а также как отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью причинения вреда и (или) нанесения ущерба .

Таким образом, исходя из того, что безопасность дорожного движения – это некая система, представляющая собой множество взаимосвязанных элементов, обособленных от среды и взаимодействующих с ней, как целое , то ее можно определить как состояние защищенности от последствий воздействия на отношения, которые находятся в данной системе.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ (ред. От 13.07.2015) «О безопасности дорожного движения»  – дорожное движение это  совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Следовательно,  безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от ДТП и их последствий. Дорожно-транспортное происшествие – событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы, либо причинен иной материальный ущерб.

Безопасность дорожного движения, как правило, определяется через уровень аварийности. В связи с этим, Н.В. Иванцова и А.Л. Сосновский пишут, что отсутствие закономерных опасных условий и поступков, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям, бесспорно, является одной из гарантий безопасного дорожного движения, которое напрямую зависит от безопасности эксплуатации автотранспорта . Вместе с тем,  Н.С. Семенов к факторам, влияющим на состояние сферы безопасности дорожного движения относит качество подготовки водителей; состояние улично - дорожной сети; укомплектованность материально-технической базы подразделений Госавтоинспекции; уровень правовой культуры участников дорожного движения, их правосознание и желание соблюдать ПДД; наличие нормативно- правовой базы с обязательным закреплением механизмов, обеспечивающих ее

эффективность, в том числе посредством применения принуждения .

Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения . Нормы, котрые представлены в этом акте, определяют идеальную модель дорожного движения, регулируя порядок действий пешеходов,  водителей и пассажиров в разных дорожно-транспортных ситуациях и формируют основу правового режима безопасности дорожного движения.

Законодатель, по мнению Н.В. Якубенко, не совсем корректно определил понятие «дорожное движение». Свое мнение автор обосновывает тем, что для выражения такого сложного явления, как дорожное движение, термин «совокупность» использовать недопустимо. Обусловлено это тем, что дорожное движение в научных исследованиях рассматривается как сложная открытая система, характеризующаяся целенаправленностью и динамичностью .

Как представляется, дорожное движение не является стихийным процессом, поскольку представляет собой результат сознательной и управляемой деятельности.  В.И. Майоров акцентирует внимание на том, что это деятельность не отдельных индивидуумов, а функционирование дорожно-транспортной системы государства . При этом,  основные цели дорожного движения заключаются в удовлетворении транспортной потребности, т.е. потребности в территориально-пространственном перемещении людей, а также предметов, средств и продуктов их труда; и, соответственно, в снижении потерь времени и затрат материальных ресурсов при перемещении людей и грузов.  Поэтому безопасное дорожное движение – это, прежде всего, движение без транспортных происшествий, без травм,  без человеческих жертв, без материального ущерба .

Участниками дорожного движения являются лица, принимающие непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителей, пассажиров транспортных средств и пешеходов. При этом под понятием «дорога» следует понимать обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.