K004011 Дипломная работа Теоретические основы формирования и исполнения бюджета

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                    4

ГЛАВА1.Теоретические основы формирования и исполнения бюджета                                                                                 6

1.1 Сущность бюджета и его роль в развитии экономики государства                  6

1.2 Бюджетная классификация, доходы и расходы бюджета                                   15

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ                        

ЛЮБОМИРОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТАВРИЧЕСКОГО

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ                                                            24

2.1 Организационно-экономическая характеристика Администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской  области                                                                                                               24

2.2 Анализ финансовой деятельности  и организация финансовой работы в                                                                              Администрации Любомировского сельского  поселения Таврического муниципального района Омской области                                                                     35

 2.3 Анализ планируемых доходов и расходов Администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской  области       45

ГЛАВА3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА  АДМИНИСТРАЦИИ ЛЮБОМИРОВСКОГО

СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТАВРИЧЕСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ  ОБЛАСТИ                                                                                             53

3.1  Организация и совершенствование бюджетного процесса                            53

3.2  Повышение финансовой устойчивости местного бюджета                             60

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ                                                                               67

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК                                                                        69

ПРИЛОЖЕНИЕ А Баланс исполнения бюджета за 2013-2015гг.                          71

ПРИЛОЖЕНИЕ Б Отчёт о финансовых результатах деятельности

за 2013-2015гг.                                                                                                        72

ПРИЛОЖЕНИЕ В Положение об учётной политике.                                               73

ПРИЛОЖЕНИЕ Г Положение об администрации Любомировского СП.                 74

ПРИЛОЖЕНИЕ Д  Пояснительная записка по расходам за 2013-2015гг.             75

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Государство осуществляет экономическое и социальное регулирование с помощью  финансовой системы, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством бюджета государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. На данном этапе развития для России важна подлинная финансовая стабилизация, открывающая путь к экономическому подъему, росту реальных инвестиций в производство, повышению уровня жизни и к спасению отечественной науки, образования и культуры. Особое влияние на финансовую стабилизацию оказывает состояние бюджетной системы.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным   средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Вхождение отечественной экономики в новые экономические условия хозяйствования сопровождается появлением проблем, которые требуют неотложного их решения. В последнее время все большее внимание уделяется проблемам, связанным с экономией и повышением эффективности использования бюджетных средств.

Поиск выхода из глубочайшего кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления бюджетной политики. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 1998г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса    Российской Федерации, вступившего в действие с 1.01.2000г.  В связи с этим для принятия действенных и эффективных решений, как на федеральном, так и на территориальном уровнях, изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма, тщательный анализ возникающих в ходе формирования и исполнения бюджета проблем, обрели в настоящее время особую актуальность.

Исходя из этого целью дипломной работы явились изучение и анализ формирования и исполнение бюджета субъекта Федерации.

Для достижения поставленной цели были определены и решались следующие задачи:

• изучить теоретическую  сущность бюджета;

• дать анализ доходов и расходов бюджета;

• выявить наиболее значительные проблемы в функционировании бюджетного механизма и рассмотреть возможные пути совершенствования бюджетной политики.

Объект исследования – Администрация Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области.

Предмет исследования – механизм составления бюджета вАдминистрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области.

             Методологической основой работы послужили Указы  Президента РФ, постановления Правительства РФ, труды отечественных ученых, посвященные проблемам бюджета. В соответствии с характером темы и объектами изучения в работе применены монографический, экономико-статистический, расчетно-аналитический и другие методы исследования.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

1.1 Сущность бюджета и его роль в развитии экономики государства

Центральным звеном финансовой системы любого государства является государственный бюджет, т.е. бюджет появляется практически с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобретает форму документа, утверждаемого законодательным органом. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия.

В России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722 г. на 1723 г. С 1802 г. эти росписи стали составляться ежегодно, но лишь с 1811 г. начинается составление бюджета России. Однако этот бюджет носил формальный характер, так как каждое министерство распоряжалось выделенными ему средствами бесконтрольно. Этот порядок в России установлен еще с XVI века, когда каждый приказ имел свои собственные источники доходов. Только с 1862 г. в результате разработки бюджетного устройства под руководством одного из главных специалистов министерства финансов Татаринова, средства министерств стали концентрироваться в руках государства по принципу единства кассы. Государственный бюджет России не публиковался и держался в строгой тайне. Даже члены Государственного совета не знали фактическое состояние финансов России. С 1894 г. государственные доходы и расходы России стали делиться на обыкновенные и чрезвычайные. В дальнейшем стали выделяться военные расходы, доходы и расходы по железной дороге и займы. С этого времени бюджет России стал гласным.

На современном рубеже особой чертой муниципальных бюджетов считается их растущая роль в перераспределении государственного дохода.

Б.М.Сабанти пишет: “Характеризуя суть бюджета, нужно показать, что он

считается орудием вмешательства страны в экономику. Как раз сосредоточение большей части государственного дохода в руках страны разрешает воплотить в жизнь стимулирование становления многообещающих секторов экономики, финансировать программы по энергетическому развитию, поддерживать на довольно высочайшем уровне темпы научно – технического прогресса, в т.ч. и сквозь финансирование науки.” Таким образом, государственный бюджет представляет систему денежных отношений, имеющих императивную форму, выражающих движение главным образом чистого дохода общества, в процессе которого появляется и применяется централизованный фонд страны в целях выполнения им собственных функции.

По форме муниципальный  бюджет выступает как роспись прибыли и затрат страны на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке. Утверждение бюджета  парламентом придает бюджету силу закона. [ 28 ]

Л.А. Дробозина отмечает, что государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Утверждается законодательными органами власти – парламентами. По материальному содержанию государственный бюджет – централизованный фонд финансовых средств государства, а по социально- экономической сущности - основное орудие перераспределения национального дохода.

Характеристику государственного бюджета начала 20-го столетия дал В.И. Ленин. В публикации «По поводу государственной росписи» В.И. Ленин проанализировал бюджет царской России на 1902 г., составленный министром финансов О.Ю. Витте. Основные затраты бюджета направлялись на военные цели, содержание императорского двора и особого корпуса жандармов, на выплату процентов по государственному долгу, субсидий земледельцам и капиталистам. На цели просвещения ассигнования составляли менее 5 %  общей суммы расходов бюджета, и по этому показателю Россия была далеко позади стран Западной Европы и США.

А.С. Булат считает, что бюджет, ставший экономической категорией, выражает экономические отношения, связанные с образованием централизованного фонда финансовых ресурсов государства и их использования на государственные нужды.

В процессе распределения валового внутреннего продукта у государства возникают денежные отношения с юридическими (организациями) и физическими (население) лицами. На этой основе для удовлетворения общегосударственных потребностей формируется и используется централизованный фонд денежных средств государства.  

Централизация денежных ресурсов важна для финансирования государственных программ, поддержания отдельных территорий и производств, проведения социально-культурных мероприятий, поддержание на соответствующем уровне жизни населения, обеспечения обороноспособности государства, покрытия общих издержек государственного управления; выдачи дотации и субвенции за счет бюджета субъектам Федерации и иных затрат страны. [ 9 ]

Как правовая категория, бюджет – это самый главный  финансовый  план страны, роспись его доходов и расходов. Рассматривается бюджет и в материальном смысле. По своему материальному содержанию бюджет – это государственный централизованный фонд денежных средств.

В бюджетном кодексе статья 6 звучит так: бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенная для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.        

Бюджет страны играет важную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что Российская Федерация является федеральным государством, под бюджетом страны понимают бюджет России(федеральный бюджет) и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации( областной бюджет) - форма образования и расходования валютных средств, специализированных для снабжения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. [ 1 ]

Субъект Российской Федерации принимает роль в распределении заработков и расходов между разными видами бюджетов, или является соучастником

 экономического процесса, или приобретает из бюджетавалютные средства в форме  финансирования или  кредитования( экономные ссуды), т. е. такие публичные дела, какие регулируются законами, получают форму бюджетных правоотношений. Так, субъектами экономических правоотношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, местные( городские) самообразования, органы гос. власти всех 3-х веток, физические и  юридические лица.

По оценке В. Б. Христенко и А. М. Лаврова органы власти и управления всякого уровня обязаны владеть настоящей налогово-бюджетной самостоятельностью и нести ответственность за её внедрение. С данной точки зрения в настоящее время более уязвимом расположении находятся  органы местного самоуправления. Без радикального реформирования взаимоотношений между федеральным центром, региональными и местнымибюджетами экономическое приспособление России

не станет по истине устойчивым.

Субъекты Федерации, их бюджеты (при всей продекларированной самостоятельности), как считает Л.А. Дьяконова, - весьма уязвимы и полностью зависят от политики федеральных органов власти. Ежегодно рассматривая бюджет - субъект Федерации сталкивается с острейшими проблемами, связанными с межбюджетными отношениями, в первую очередь с распределением налогов, расходов и расходных полномочии между всеми уровнями бюджетной системы. По её мнению, действующая система межбюджетных отношений, сложившаяся после 1993 г., исключила практику индивидуальных плановых согласований объемов доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации, их финансовой  поддержки. Распределение средств фонда финансовой помощи регионам осуществляется по единым правилам в одностороннем со стороны Минфина порядке, что расширяет возможности принятия субъективных решений.[ 14 ]

Проблема  межбюджетных отношений проявляется не только на стадии формирования бюджета, но и в процессе его исполнения. В отдельных случаяхпринимаемые на федеральном уровне решения не соответствуют бюджетному и налоговому законодательству, ставя бюджеты субъектов Российской Федерации в весьма сложное положение.

Первой причиной критики существующих межбюджетных отношений со стороны субъектов Федерации являются не столько недостатки методики, сколько отсутствие возможностей у федерального бюджета оказывать регионам финансовую помощь, исходя из их потребностей.

При таковых критериях никакая методика расчета трансфертов не снимает остроту имеющихся противоречий. На федеральном уровне необходимо обеспечить более тесное взаимодействие структур финансово-экономического блока, в первую очередь, Минфина, Минэкономики, Министерство по налогам и сборам. Их несогласованность, прежде всего, отражается на региональном уровне. Особенно это относится к разделению доходных полномочий и источников, которое является нестабильным и отражается на доходной налоговой базе региональных бюджетов, нуждающихся в серьезном укреплении.

Мнения о том, что исторически в России на протяжении многих лет одной из актуальных проблем построения демократического федеративного государства являлись межбюджетные отношения, придерживается и Н.К. Фролова. Она считает, что взаимоотношения центра и регионов всегда были одним из важных и серьезных направлений налоговой политики государства. И это – проблемы не только между центром и субъектами Федерации, но и внутри субъектов, между бюджетами муниципальных образований и субъектов Федерации.

Сегодня нет сомнения в том, что в основу формирования межбюджетных отношений, прежде всего, должны быть положены закрепленные законодательно полномочия всех уровней власти по осуществлению своих функций для каждого уровня бюджетной системы. Эта проблема становится особенно значимой, когда рассматриваются бюджеты субъекта Федерации и бюджеты муниципальных образований, где определить границу между функциями государственными и муниципальными практически невозможно.

Нынешняя система межбюджетных отношений, сформированная в основном в 1994 г., преследовала объективно определённые цели создания механизма выравнивания социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Были созданы положения для перехода от господствовавшего в 1991-1993 гг. индивидуального согласования объемов финансовой поддержки отдельных регионов к единым правилам распределения финансовой помощи на основе формализованных и уже в силу этого более объективных критериев и расчетов.

А.В. Улюкаев утверждает, что в основе положено четыре принципиально новых для бюджетной системы России подхода.

Во-первых, субъектам Федерации было предоставлено право самостоятельно устанавливать ставку налога на прибыль предприятий и организаций, поступающего в их бюджеты.

Во-вторых, вводились единые нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджет регионов. Это в основном касалось налога на добавленную стоимость (НДС). Теперь в бюджете субъектов Федерации должны были поступать 25% (с 01.04.99 г.–15%) от собранного на территории НДС, тогда как прежде эти пропорции устанавливались индивидуально для различных регионов. В 1996 г. был сделан важный шаг в этом направлении: были утверждены стабильные для ближайших 3-х лет пропорции разделения федеральных налогов между центром и регионами.

В-третьих, была создана нормативная база введения региональными и местными властями собственных налогов.

Наконец, в–четвертых, что самое важное, в составе федерального бюджета был образован Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого (трансферты) должны были распределяться между субъектами Российской Федерации по специальным критериями и формулам. Распределение средств ФФПР проводится на основе многоступенчатых расчётов.

Такие подходы к регулированию межбюджетных отношений (с незначительными вариациями) были реализованы в законах о федеральном бюджете на 1994 –1997 гг.

Таким образом, если раньше межбюджетные отношения строились предпочтительно на негласном «торге» между Федерацией и регионами за бюджетные ресурсы, результаты которого зависели от пробивной силы и влияния региональных лидеров, то начиная с 1994 г. для их регулирования стали использоваться хотя и несовершенные, но все же более рациональные финансово-экономические критерии и методы.

В период 1994-1996 гг. происходила постепенная стабилизация межбюджетных пропорций, приспособление государственной экономической системы к качественно новым для неё принципам регулирования, ограничение сферы субъективизма и чиновничьего произвола в распределении федеральной поддержке. (ежели, к примеру, в 1994 г. через ФФПР регионы получили 23% всеобщего объема перечислений из федерального бюджета, то в 1996 г.– уже 47%). Проведенная перестройка дозволила избежать очень суровой для России опасности – налогово-бюджетных «войн» между федеральным центром и регионами.

Однако процесс реформирования межбюджетных отношений оказался незавершенным. Механизм бюджетного выравнивания за минувший период не претерпел изменений к лучшему. Вносимые же ежегодно частичные корректировки были незначительны и непоследовательны. Поэтому постановка вопроса о системной реформе межбюджетных отношений представляется полностью обоснованной.

Существующая система основывается на применении четырех основных форм осуществления финансовой поддержки субъектов Российской Федерации:

- финансовая помощь региональных бюджетов в рамках межбюджетных отношений - включает Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР), а также субвенции, дотации и др.;

- финансирование на решение конкретных социальных задач, исполняемое по линии различных министерств и ведомств, т.е. в рамках формально отраслевой финансовой поддержки (к примеру, в ходе осуществления государственной поддержки угольной отрасли учитываются потребности в поддержке её социальной сферы);

- расходы, связанные с осуществлением финансовой поддержки, учитываемые в ходе выполнения разных федеральных программ (в особенности, направленных на социально-экономическое развитие субъектов РФ);

- финансирование на возвратной основе из федерального бюджета решения некоторых социальных проблем в регионах (государственная поддержка завоза продукции в районы крайнего Севера, бюджетные ссуды, выдача гарантий Правительства РФ под кредитование социальной сферы и т.п.).

Несмотря на огромное количество проблем, связанных с неимением скоординированности разных форм финансовой поддержки между собой,  в итоге получается, что иногда одна и та же программа может быть профинансирована несколько раз по различным линиям, а другие программы не получают финансирования совсем, в  центре реформирования по комплексу финансово-экономических и политических причин находится механизм межбюджетного выравнивания, основанный на трансфертах из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Осуществляемые в 1994-1997 гг. шаги в области усовершенствования межбюджетных отношений (вероятность корректировки величины трансферта при невыполнении федеральных стандартов реформирования ЖКХ, более целевой их характер) были, тем не менее, недостаточны, и наиболее основные недостатки системы межбюджетных отношений продолжают сохранятся.

Назрела необходимость точного, установленного в законодательном порядке, разделения неизменных доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, что должно было найти отражение в Бюджетном кодексе.

С появлением Бюджетного кодекса РФ правовую базу получил не только бюджетный процесс, но и почти все вопросы муниципального и городскогофинансового контроля. Прежде всего важно то, что Бюджетный кодекс установил или закрепил основные правовые нормы, в отсутствие которых как бюджетный, так и финансовый контроль в целом испытывали немалые трудности. Установлен принцип адресности и целевого применения бюджетных средств.

Вместе с тем ряд авторов считают, что и в принятом Бюджетном кодексе имеются явные недостатки.

А.Г.Игудин не соглашается с авторами Кодекса, которые, излагая содержание принципа самостоятельности бюджетов, считают достаточным лишь «наличие собственных источников доходов», не зависимо от их уровня в бюджете. Существенным недостатком межбюджетных отношений в России он считает чрезмерно огромную сферу бюджетного регулирования (66% за 1997г.) как следствие низкого уровня собственных доходов территориальных бюджетов (34 %).

В.Г. Пансков отмечает: «Мало того, что общепринятый Бюджетный кодекс не только не гарантирует подлинной самостоятельности местного самоуправления, но и формирует определенные препятствия для её реального обеспечения, хотя этот принцип весьма часто декларируется в Кодексе». [25]

Бюджетный кодекс в значительной мере теряет своё значение для законодательного закрепления самостоятельности местных бюджетов, так как не вводит точного разделения конкретных доходов по уровням бюджетной системы страны. А улаживать данные вопросы должен именно Бюджетный кодекс, поскольку в компетенцию налогового законодательства не входит разграничение доходных источников между звеньями бюджетной системы.

Таким образом, принятый в непонятной спешке бюджетный кодекс страны, по мнению В.Г. Панскова, нуждается в очень серьёзной переработке для того, чтобы к провозглашённым  в нем правильным принципам были добавлены чёткие и ясные механизмы их реализации.

Между тем, В.М. Родионова отмечает также, что Бюджетный кодекс в значительной мере теряет свое значение, поскольку не вводит четкого разграничения конкретных доходов по уровням бюджетной системы страны, в кодексе недостаточно четко определены содержание и принцип бюджетного федерализма.

А.Г. Игудин считает, что межбюджетные отношения не ограничиваются бюджетным регулированием, которое в России  происходит через нормативно-правовые отчисления от регулирующих налогов и путем перераспределения средств из бюджетов одного уровня в другой. Необходимо также законодательное разграничение расходов и доходов на долговременной (без указания срока) основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования.

Поэтому реформирование системы межбюджетных отношений является на сегодняшний день необходимым и очень своевременным шагом. Концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 г. и на период до 2001 г., одобренной Правительством РФ 23.04.98 г., предусмотрен целый комплекс необходимых мероприятий по их урегулированию.  

Таким образом, бюджет занимает центральное место в финансовой системе любого государства. Он является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления.

Бюджет субъекта Российской Федерации – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

1.2 Бюджетная классификация, доходы и расходы бюджета

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации. В системе государственных финансов бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию информации о состоянии бюджета. Бюджетная классификация  представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов, источниковфинансирования дефицитов бюджетов и используется для составления и исполнения бюджетов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Бюджетная классификация даёт возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов Российской Федерации, обеспечивается адресность выделения финансовых ресурсов; устанавливает единство формы бюджетной документации, представления необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов РФ и субъектов РФ, согласованных принципов бюджетного процесса.

Согласно Бюджетному Кодексу РФ бюджетная классификация включает:

1 классификацию доходов бюджетов РФ;

2 функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

3 экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

4 классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

5 классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

6 классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;      

7 классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

8 ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Рассмотрим более подробно элементы бюджетной классификации:

1. Классификация доходов бюджетов – это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующими законодательными актами. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

2.Функциональная классификация расходов бюджетовпредставляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации – разделы, второй уровеньподразделы,конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов, третий уровень – целевые статьирасходов федерального бюджета, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов, четвертый уровень – виды расходовфедерального бюджета, детализирующие направление финансирования расходов по целевым статьям.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

3. Экономическая классификация расходов бюджетов – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она включает текущие и капитальные статьи расходов. На ее основе составляются сметы бюджетных учреждений.

4. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетовявляется группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

5. Ведомственная классификация расходов федерального бюджетапредставляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФявляется группировкой расходов бюджетов субъектов РФ и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов представляет собой группировку расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов, функциональной классификации расходов бюджетов, экономической классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов единадля бюджетов всех уровней бюджетной системы и утверждается федеральным законом.[ 7 ]

Законодательные и представительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Совершенствование бюджетной классификации позволит повысить эффективность мобилизации и использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность бюджетов всех уровней и оптимизировать учетную политику.

Действующая в настоящее время редакция бюджетной классификации утверждена Приказом МФ РФ от 25.05.99 г. №38н «Об утверждении указаний  о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Например, доходы бюджетов РФ подразделены на следующие группы:

Код Наименование групп

1000000 Налоговые доходы

2000000 Неналоговые доходы

3000000 Безвозмездные перечисления

4000000 Доходы целевых бюджетных фондов

Группа 3000000 «Безвозмездные перечисления» подразделяются на подгруппы:

3010000 От нерезидентов

3020000 От бюджетов других уровней

3030000 От государственных внебюджетных фондов

3040000  От государственных организаций и др.

Подгруппа 3020000 «От бюджетов других уровней» подразделяется на статьи:

3020100 Дотации

3020200 Субвенции

3020300 Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти

3020400 Трансферты и другие

Доходы бюджета – это денежные средства поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Так, в бюджетной классификации выделяются следующие основные виды налоговых доходов.