K003946 Дипломная работа Партисипаторный подход в исследовании качества жизни населения российских городов

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к анализу использования партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов 9

1.1 Теоретические подходы к анализу использования партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов 9

1.2 Методологические подходы к анализу использования партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов 15

Глава 2. Анализ применения партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов 30

2.1 Разработка системы критериев оценки применения партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов 30

2.2 Разработка системы показателей для оценки эффективности применения партисипаторного подхода к исследованию качества жизни населения российских городов 35

2.3 Анализ эффективности применения партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов (на примере г. Москва) 44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 54

Приложение 1. Программа исследования на тему: «Анализ применения партисипаторного подхода в повышении качества жизни населения на базе управления социальной защиты населения (на примере г. Москва)» 58

Приложение 2. Гайд для проведения экспертного интервью на тему «гражданское участия в повышении качества жизни населения» 58

Приложение 3. Операционализация ключевых понятий 74

Приложение 4. Таблица изменений в Федеральный Закон 76

ВВЕДЕНИЕ

В современных социально-экономических концепциях качество жизни населения является критерием прогрессивности социально-экономических преобразований в обществе, главной целью общественного развития.

Социальная политика в России в настоящий момент не в полной мере обладает набором согласующихся социальных идей и правовых предписаний, что обуславливает возможность поиска новых механизмов реализации социальной политики с целью повышения качества жизни население России.  12 декабря 2013 года Президент Российской Федерации В.В. Путин, обращаясь в своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации, отметил, что «необходимо поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим посёлком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни» [1].

Анализ теоретических и практических материаловпо вопросам повышения качества жизни позволило выявить основные противоречия, актуализирующие проблему исследования:

— с одной стороны, современные государственные механизмы повышения качества жизни населения затрагивают преимущественно материальную сторону через обеспечение населения льготами и пособиями, что обусловило развитие патерналистской модели поведения и ожидания среди граждан;

— с другой стороны, при этом не в полной мере задействованы имеющиеся социальные институты как государственные, так и общественные, что говорит о недооценке роли общественного участия, и снятием ответственности с граждан за их жизнь, так как акторами инициирования мер по повышению качества жизни населения могут являться сами граждане и их объединения.

Указанные противоречия обусловили проблему исследования: создание механизма, обеспечивающего интеграцию государственных и гражданских институтов, а также самих граждан с целью повышения качества жизни населения российских городов. Проблема исследования определила выбор темы: «Партисипаторный подход в исследовании качества жизни населения российских городов».

Объект анализа: население российских городов

Предмет анализа: установки населения российских городов на использование партисипаторного подхода в исследовании своего качества жизни

Цели анализа:

— разработать систему критериев для анализа применения партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов;

— разработать систему показателей для оценки эффективности применения партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов;

— провести анализ эффективности применения партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов.

Задачи анализа:

— разработка системы критериев для анализа применения партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов;

— разработка системы показателей для оценки эффективности применения партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов;

— проведение анализа эффективности применения партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов

Теоретической основой исследования служат:

— труды отечественных и зарубежных ученых, материалы научных исследований, посвященных проблемам качества жизни населения и применения партисипаторных практик;

— правовые документы Российской Федерации, регулирующие исследуемые социально-экономические процессы;

— российские статистические базы данных, обобщающие социально-экономическую информацию по различным направлениям;

— энциклопедии, словари, интернет-издания.

Эмпирическую основу исследования составили:

— социологические данные, полученные путем проведения эмпирического исследования по анализу применения партисипаторного подхода в повышении качества жизни населения российских городов;

— материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации;

—  материалы с официальных сайтов отделов управлений социальной защиты в г. Москва подразделений органов исполнительной власти;

— материалы СМИ и другие открытые источники.

По итогам анализа были получены следующие результаты:

— разработана система критериев для анализа применения партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов;

— разработана система показателей для оценки эффективности применения партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов;

— проведен анализ применения партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов на базе функционального органа исполнительной власти – управления социальной защиты населения в г.Москва;

— разработаны рекомендации по изменению и дополнению Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ"Об основах общественного контроля в Российской Федерации" в статье 9 ч.1 и статье 20 ч.2.

Методами данного исследования являются:

— вторичный анализ данных исследований, посвященных изучению качества жизни населения, докладов и отчетов международных и российских организаций;

— вторичный анализ данных исследований, посвященных применению партисипаторных механизмов в России и мире;

— экспертное интервью на полевом этапе исследования.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в следующем:

— разработанные системы критериев и показателей позволяют определить потенциал и эффективность применения партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов;

— полученные результаты анализа применения партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов на базе управления социальной защиты населения в г.Москва позволяют транслировать данный опыт на другие города России;

— предложенные рекомендации позволят скорректировать законодательную базу для применения партисипаторных практик.

Среди отечественных ученых, занимавшихся в той или иной степени темой качества жизни, следует выделить труды российских авторов: Г.В. Осипова[2], В.Н. Бобкова[3], В.И. Верховина[4], З.Т. Голенковой[5], Н.М. Римашевской[6], Р.В. Рывкиной[7],Е.С.Садовой[8] и другие.

Применение партисипаторного подхода для решения проблем бедности были рассмотрены Теодоровичем М.Л. [9] и совместно Римашевской Н.М. и Иванишенко Н.Н.[10].

Вопросы, посвященные тому насколько общественное мнение склонно признавать индивидуальную ответственность людей за свое экономическое благосостояниеи выявившие специфику понимания россиянами свободы принятия экономических решений,были рассмотрены в трудах М.К. Горшкова[11], К. Муздыбаева[12], Н.Е. Тихоновой[13].

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы(47) и приложений(4).

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к анализуиспользования партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов

1.1 Теоретические подходы к анализу использования партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов

Осмыслению и освоению теоретических подходов места человека в системе общественных отношений исходя из понятия благополучия, благосостояния, уровня и качества его жизни посвящены множество исследований, начиная со времен Древней Греции. Еще Аристотель утверждал, что «цель государства – это совместное продвижение к высокому качеству жизни»[14]. Однако, наибольший вклад в формирование современных представлений о качестве жизни и вообще об экономических условиях существования социума внесли великие экономисты - классики французской и английской политической экономии. Так, по мнению А. Смита, человек - это «индивид, движимый двумя природными мотивами, — своекорыстным интересом и склонностью к обмену» [15]. Идея экономического человека была развита в последующих учениях экономистов-классиков. Например, Дж. Бентам рассматривает проблему с точки зрения гедонистических принципов: основу всех действий человека образует принцип пользы, означающий достижение наибольшего удовольствия и стремление всячески избегать страдания. Он считал, что: «Природа подчинила человека власти удовольствия и страдания. Им мы обязаны всеми нашими идеями, ими обусловлены все наши суждения, все наши решения в жизни... Принцип пользы подчиняет все этим двум двигателям»[16].

Качество жизни включает в себя уровень реализации потребностей населения, степень удовлетворенности его осуществлением материальных и духовных запросов и жизненных планов, соотнесенных с действующими в стране (а в перспективе и с лучшими мировыми) социальными стандартами и ресурсными возможностями своей социальной группы, общности, общества в целом.

Кроме того, качество жизни обусловлено совокупностью социальных благ, доступных тому или иному индивиду или социальной группе: таких, как уровень здоровья, работа, система защиты личности, эффективность работы системы здравоохранения и др.

Анализ современной зарубежной и отечественной литературы по проблеме измерения качества жизни свидетельствует о том, что отдельные исследователи определяют качество жизни либо с позиции объективного характера его показателей (Дж. Форрестер[17], Д. Белл[18]), либо через субъективные ощущения людей (А. Мишелл, Дж. Логотетти, Р. Кантор). Многие исследователи применяют для оценки одновременно как объективные, так и субъективные показатели.

В целом, учитывая теоретико-мировоззренческое содержание, политическую и социальную направленность данных концепций и их методологические основания, данные концептуальные интерпретации можно разделить на три основных направления: объективистский, субъективистский подходы и подход, сочетающий объективные и субъективные показатели.

Объективный подход предполагает изучение качества жизни при помощи комбинации различных нормативных и статистических характеристик, с помощью которых можно объективно судить о степени удовлетворения потребностей и интересов людей (например: уровень преступности, безработицы, загрязнения окружающей среды, численность населения, количество национального капитала, доля капитала в сельском хозяйстве, количество имеющихся природных ресурсов и т.д.). Объективные показатели строятся на сведениях, полученных извне и не являющихся частью жизненного опыта конкретного человека. Основная цель использования объективных индикаторов - по возможности более точное измерение уровня жизни общества или индивида на основе статистической информации. Это направление изучения качества жизни сейчас наиболее интенсивно разрабатывается в смежных с психологией науках. [19]

Второе направление представлено субъективистскими концепциями абстрактно-гуманистического и антропологического толка. Субъективистский подход к качеству жизни основывается на различных социально-психологических концептах, опирающихся на рассмотрении ценностных установок и переживаний. При данном подходе элементами структуры качества жизни выступают самочувствие, счастье, удовлетворенность условиями жизнедеятельности.

Представители данного направления придерживались полярно - противоположного мнения и выступали против технико-экономических ориентиров развития общества. По их мнению, экономический рост и научно-техническая революция являются факторами, не улучшающими, а наоборот, ухудшающими качество жизни и способствующими дегуманизации человеческого общества. Леворадикальные представители из них считали, что стратегическое направление развития современного общество должно учитывать и опираться на духовно-нравственное совершенствование человека, изменение его сознания, характера и души. Теоретическая основа леворадикального направления сложилась под влиянием философии Франкфуртской школы и экзистенциализма. Идеи представителей Франкфуртской школы нашли свое отражение и развитие в 70-х гг. 20 века во многих странах мира, таких как США, ФРГ, Япония, Австралия, Канада и т. д. в виде концепции «ощущаемого качества жизни». Данная концепция представляет собой основу анализа целого направления систем социальных показателей – «субъективных показателей качества жизни». Наиболее фундаментальными работами в области «ощущаемого благополучия» являются работы А. Кемпбелла, Ф. Конверса, В. Роджерса, Ф. Эндрюса, С. Утни. В этих и других работах качество жизни связывают с достигнутым обществом уровнем благосостояния, с субъективным восприятием индивидуального благополучия как жизни в целом, так и в отдельных жизненных областях. Сама теория «субъективного качества жизни» вызревала в недрах неоклассической или маржиналистской школы в политэкономии и утилитаристского направления в этике.

Третий подход интегрирует субъективные и объективные показатели. Например, ЛюБэньЦзе отмечает, что качество жизниотражает комплекс социальных чувств и объективного статуса благосостояния людей, живущих в определенной среде в данный период.Поэтому, по его мнению, при создании моделей качества жизни необходимо учитывать не только субъективное чувство удовлетворенности людей, но и объективные или физические показатели жизни. Представители данного подхода считают, что оба вида показателей одинаково полезны и необходимы. «Лишь сочетание обоих видов позволяет узнать, насколько те или иные перемены в условиях-жизни воздействуют на восприятие людьми качества жизни и способствуют ли перемены в восприятии качества жизни изменениям во внешних условиях». [20]

Указанные подходы нашли отражение в работах И.В. Бестужева-Лады, Г.С. Батыгина, А.Л. Журавлева, Л.И. Лукьяновой, В.А. Ядова и др. Наиболее четкое воплощение одного из этих подходов нашло место в работе Г.М. Головиной и Т.Н. Савченко, посвященной изучению субъективного качества жизни.

В результате проведенного анализа можно утверждать, что идейно-теоретические основы концептуальных интерпретаций качества жизни представляют собой эклектическую смесь различных философских, экономических, социальных, психологических и политических идей и теорий.

Таким образом, установлено, что в ходе научных дискуссий между представителями различных школ и направлений, складывалась не только научная категория, но и научная концепция качества жизни, обусловленная все более глубоким осознанием ограниченности чисто экономического подхода к решению социальных проблем.

Российская социальная наука, получив доступ к международным источникам информации, базам данных, публикациям, интенсивно обогащается новым понятийным и терминологическим аппаратом. Приходится признать, что корректный перевод некоторых терминов затруднителен в силу многообразия и различия трактовок, а также в связи с определенной новизной соответствующих явлений в отношении российских реалий. Это в значительной степени относится к таким терминам, как партисипаторность, партисипаторный подход (participatory – участие, participatoryapproach – участвующий подход). Обзор научных публикаций, использующих соответствующее понятие, позволяет сделать вывод, что при многообразии исследований, опирающихся на данную парадигму, пока не сформировано единое ее понимание. В связи с этим представляется целесообразным использовать исходное понятие как базовое, объединяющее. Применение переводов различных конструкций, синонимичных или близких по смыслу в английском языке, но не являющихся таковыми в русском, привело бы к расщеплению смысла и потере сопоставимости.

Обзор научных публикаций, использующих соответствующее понятие партисипаторность, партисипаторный, позволяет сделать вывод, что при многообразии исследований, опирающихся на данную парадигму, пока не сформировано единое ее понимание. В связи с этим представляется целесообразным использовать исходное понятие как базовое, объединяющее. Применение переводов различных конструкций, синонимичных или близких по смыслу в английском языке, но не являющихся таковыми в русском, привело бы к расщеплению смысла и потере сопоставимости.

Партисипаторный подход наиболее часто реализуется в рамках следующих моделей: [21]

— межперсональные коммуникации, взаимодействие людей и институтов;

— философская концепция преобразования мира, практики работы местных сообществ;

— модели планирования.

Отдельный пласт составляют научные работы, посвященные пространству реализации партисипаторных принципов. Новым направлением применения партисипаторного подхода является конструирование на его основе механизмов социального управления, в том числе в целях реализации стратегий преодоления бедности в России.

Научные дискуссии, разворачивающиеся вокруг понятия партисипаторности, захватывают широкий диапазон представлений и концепций – от восприятия данного феномена как особого типа отношений между участниками процесса до фокусирования внимания на включении представителей различных социальных групп во взаимодействие с социальными институтами.

При рассмотрении вопросов межперсонального взаимодействия главный акцент делается на ценностях и принципах взаимодействия – таких, как доверие, достоинство, уважение, взаимность, сопричастность, вовлеченность, рассматриваемых в качестве важнейших условий создания и развития сотрудничества. Эти ценности соотносятся с принципами равенства и баланса, которые могут использоваться при оценке валидности и адекватности реализуемой совместной работы принципам партисипаторности.

В отношении взаимодействия людей и институтов на первый план выходят научные работы, концептуализирующиепартисипаторность в терминах вовлечения населения во взаимодействие с социальными институтами и в процесс принятия решений. Партисипаторность определяется как ориентация на то, что граждане имеют или должны иметь право голоса в процессе принятия жизненно важных для них социальных решений. В этом случае отмечается, что воплощение партисипарности как принципа взаимодействия людей и социальных институтов зависит от более широкого контекста партисипаторной демократии. [22]

1.2 Методологические подходы к анализу использования партисипаторного подхода в исследовании качества жизни населения российских городов

Работы, посвященные практике партисипаторности, более многочисленны, чем соответствующие концептуальные философские построения; тем не менее, именно последние являются отправной точкой для большинства исследований в данной сфере. Основная идея этих концепций состоит в том, что вовлеченность, соучастие человека в затрагивающих его процессах является базовой онтологической характеристикой.

Партисипарность как система практик получила развитие в 1970-е годы в рамках воплощения различных моделей развития местных сообществ. Она была инициирована самими этими сообществами, а также различными организациями национального и международного уровня; развивалась как в направлении обобщения практических решений, так и в направлении апробации теоретических построений. Используемая в реализации задач различного уровня, партисипаторность как практика получила множество форм (обучение, совершенствование доступа к образованию и медицинскому сервису, решение экологических проблем, местное социальное и экономическое развитие).

В интересах рассмотрения вопросов снижения бедности партисипаторный подход стал широко применяться в 1980–1990 гг. Такая ситуация была во многом обусловлена действиями международных организаций, финансировавших как сами программы снижения бедности в различных странах, так и исследовательские проекты, направленные на оценку эффективности программ и проектов.

Деятельность Мирового банка в тот период в отношении достигнутых социально-экономических и политических результатов сегодня оценивается неоднозначно. Следует, однако, признать, что при реализации этого широкомасштабного проекта был накоплен значительный теоретический и практический опыт, создана база данных, обеспечивающая сопоставимость по различным индикаторам, в том числе и по эффективности применения партисипаторного подхода в различных его интерпретациях.

Базовая модель процесса вовлечения – «партисипаторной лестницы» – (ladderofparticipation), созданная в 1987 г. и далее расширенная, содержит следующие уровни: доступ к информации, консультации, совместное принятие решений, инициирование и контроль со стороны получающих результат от социальных изменений. В дальнейшем эта модель была дополнена и уточнена за счет введения крайних элементов диапазона, таких как пассивное участие и самомотивация к действиям.

В качестве участников партисипаторного механизма рассматриваются следующие типы факторов:

— люди, объединенные в местные сообщества, или их ассоциации;

— центральное правительство и местные органы власти;

— общественные структуры, НКО, представляющие интересы бедных;

— академические исследователи

— политики и политические партии;

— СМИ, финансовые агентства и население в целом;

Модель партисипаторной лестницы может быть использована и для изучения социально-экономических процессов в России, но нуждается в значительной адаптации как по содержанию и соотношению элементов, так и по составу участников.

Для конструирования российской модели партисипаторного механизма интересными представляются модели пространства участия (participationspace), которые подразделяются на:

— регулярное взаимодействие;

— ситуативный подход;

— альтернативный интерфейс,

— самостоятельные движения.

Регулярное взаимодействие предполагает создание специализированных учреждений, обеспечивающих взаимодействие между людьми и различными государственными органами. В этом случае взаимодействие становится частью машины управления. При ситуативном подходе население привлекается для решения задач в рамках конкретных проектов, которые могут завершиться либо перерасти в регулярное взаимодействие. Под альтернативным интерфейсом понимается создание сети негосударственных организаций, выполняющих функции посредников между людьми и политиками, принимающими социальные решения, действующих на основе самостоятельного целеполагания.

Спонтанная гражданская активность – это наиболее трудно фиксируемый и плохо поддающийся изучению социальный феномен, проявляющийся в прямом взаимодействии заинтересованных групп граждан (по их личной инициативе) с органами власти. Все отмеченные модели имеют как достоинства, так и недостатки с точки зрения реализации потенциала партисипаторных принципов. [23]

В условиях российской реальности вопрос о качестве реализуемых партисипаторных моделей трансформируется скорее в полемику о следовании исходным ценностям, о барьерах и рисках подмены этого понятия, нежели в полемику о выявлении градации качества, так как в направлении их построения применительно к тем или иным ситуациям и практического осуществления предпринимаются только первые шаги. Тем более важным представляется учесть уже существующий зарубежный опыт, свидетельствующий о существовании следующих рисков:

— замена традиционных форм социальной защиты населения оказанием социальной помощи на основе контрактации – заключении договора (широкомасштабное применение данной практики в США привело не столько к улучшению ситуации в семьях, сколько к отказу от обращений в органы соцзащиты самих нуждающихся, наименее ресурсных групп);

— формальный подход к применению партисипаторных практик, лишь маскирующий произвол власти;

— гипертрофированный акцент на получаемых результатах, появлении новой тирании.

Анализ этого опыта позволяет продвинуться в адаптации российских моделей как по составу участников партисипаторных отношений, так и по элементам партисипаторной лестницы. В частности, под партисипаторным механизмом снижения бедности предлагается понимать систему устойчивого взаимодействия государственных органов власти, некоммерческого сектора, социально ответственного бизнеса, представителей научного и экспертного сообщества, представителей, выразителей интересов малоимущих групп в процессе деятельности по снижению бедности. Характер вовлеченности участников может быть структурирован по трем основным осям: ценностной, информационной и деятельностной. [24]

Общественные и научные дискуссии о достоинствах и недостатках участвующего управления отражают циклическое движение отношения к нему от, возможно, завышенных ожиданий до полного отрицания. Зародившись в результате слияния идей макротрансформации демократии и преобразований на микроуровне путем вовлечения обучающихся в сам процесс обучения, партисипаторный подход сегодня имеет множество ответвлений и представляет многочисленные трактовки, используемые различными научными школами.

Одновременно с критикой партисипаторного подхода признается ограниченность игнорирующих его современных социальных технологий, направленных на привнесение изменений в социальную среду, и прежде всего широко распространенных сегодня социальных технологий дистрибутивного характера, скорее распределяющих, чем создающих дополнительные ресурсы, возникающие в результате социального взаимодействия. При этом, однако, имеет место недооценка потенциала отношений партисипаторности – участия.

Введение понятия «участвующего управления» в профессиональный словарь, интеграция партисипаторного подхода и практик социального управления будет способствовать гуманизации власти и ускорению симметричного процесса единства осознания людьми соучастия государства и общества, признания последним, в лице соответствующих социальных институтов, со-ответственности за ситуацию в стране и за ее судьбу в целом.

Партисипаторный подход в интересах данного исследования понимается как социальное взаимодействие, предполагающее определенное качество межперсональных отношений – их этичность, равенство доверия, в рамках которого может реализовываться комплексная задача – организация взаимного обучения официальных структур и потребителейуслуг социальной защиты, формирование государственной услугисоциального развития, выработка и реализация в этой сфере решений, способствующих максимальной активизации собственных ресурсов и потенциала граждан и домохозяйств, принятие солидарной ответственности за такие решения, создание предпосылок дляинституциализации отношений данного типа. [25]

Вместе с тем партисипаторный подход не предполагаетперераспределения ответственности государства за обеспечение социальной защиты и социальной поддержки в направлении малоимущего населения, – так же, как и придания результатам обсуждения тех или иных проблем социальной помощи и социальной защиты, с участием иных сторон, помимо государственных структур, статуса обязательных к исполнению требований при проведении государственной социальной политики. Одно из существенных условий возможности реализации партисипаторного взаимодействия видится в том, что все заинтересованные стороны не только должны обладать определенным стартовым потенциалом, качествами и установками, обеспечивающими начало совместной работы, направленной на повышение социальной защищенности и восходящей социальной мобильности, но и соответствующей мотивацией, готовностью к принятию ответственности за обстоятельства своей жизни, за результаты деятельности тех организаций и структур, чьи интересы врамках отношений они представляют.

Предлагаемое понимание открывает широкие возможности модернизации отношений власти и населения. Процессы глобализации существенным образом изменили экономическую природу этих отношений. Одно из существенных последствий интеграции России в цивилизованный мир состоит в том, что государство более не в состоянии формировать социальную структуру односторонне, без участия граждан. При этом у последних есть выбор, поскольку государства конкурируют за население, способное своей активностью обеспечивать рост национальной конкурентоспособности, бюджета, развитие экономики и социальной структуры. Складывающаяся тенденция к снижению визовых барьеров для россиян лишь обостряет ситуацию конкуренции российского государства за собственных наиболее активных граждан с другими государствами, способными сделать и фактически делающими им достаточно конкурентные предложения.

Диалог с собственным населением, направленный на выявление его интересов и способов их удовлетворения – таких, которые привели бы к укреплению и углублению связей россиян со своей страной, сняли бы для них проблему выбора «государства для жительства», – становится в силу отмеченных обстоятельств необходимым и своевременным. При этом, с учетом фактического уровня жизни населения, в качестве основного вопроса для этого диалога выдвигается вопрос о качестве жизни.

В свою очередь, темп перемен, диктуемый и скоростью изменений в глобальном мире, и динамикой модернизационных процессов в самой России, обусловливает необходимость формулирования привлекательного для основной массы россиян ответа на этот вопрос уже при жизни нынешнего поколения. В связи с этим актуализируется вопрос о разработке механизмов социального управления, использование которых позволило бы реформировать стремительно теряющий эффективность программно-целевой инструментарий. Реализация партисипаторного подхода в рамках решения задач социального развития, его встраивания для повышения качества жизни населения России в контуры государственного и местного администрирования в сфере социального управления представляется реалистичным ответом на один из жестких вызовов современности.

Партисипаторный подход может применяться как в широком смысле – для описания идеологии вовлечения населения в процессы управления, так и в узком смысле – как обозначение исследовательского метода. Партисипаторный подход, применяемый для проведения исследований, предполагает наличие набора принципов и типовых практик проектирования сбора информации, анализа данных и построения выводов, базирующегося на идее изменения позиционирования объекта и субъекта изучения. [26]

Партисипаторные методики возникли как вклад нового вида географии (humangeographers) в изучение новых культур. Во многом это направление было востребовано благодаря росту интереса к визуальным методам исследований, снижающим роль академических интерпретаций, особенно при изучении маргинализованных сообществ, где даже просто воспроизведение высказывания респондента может вносить элемент социализации изучаемого объекта, который в реальности им (этим элементом) не обладает. Этот подход позволял повысить возможности понимания маргинализованных групп, проживающих в культурных условиях, весьма далеких от тех, в которых формировались исследователи, в то же время получая адекватные данные с соблюдением этических правил.

Корни партисипаторных методик во многом располагаются в сфере попыток исследователей избежать влияния иерархических отношений между ними и респондентами, вовлеченными в исследуемый процесс, за счет предоставления респондентам возможности обмениваться опытом и анализировать свои знания о жизни и условиях, планировать, реализовывать и оценивать последствия принятых решений.