K003914 Дипломная работа Понятие системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

3

1 ПОНЯТИЕ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8

1.1 Понятие системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации

8

1.2 Цель и задачи обеспечения деятельности Президента Российской Федерации

27

2 ПРАВОВОЙ СТАТУС АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

44

2.1 Понятие и структура Администрации Президента Российской Федерации

44

2.2 Функции Администрации Президента Российской Федерации

52

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

56

СПИ  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

60

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации как глава государства, гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина занимает особое место в российском государственном аппарате.

Институт президентуры, в современных конституционных условиях является фактором обеспечения государственного единства. Существующая в России система государственного управления ориентирована на действенную работу при эффективном руководстве ею со стороны Президента Российской Федерации, задающего общий вектор деятельности государственных органов и принимающего решения, имеющие основополагающее значение в сферах государственного строительства и формирования гражданского общества.

Для содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий, создания условий для реализации гарантий президентской деятельности существует система обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, нацеленная на правовое, документационное, информационно-аналитическое, организационное и иное обеспечение президентской деятельности. Властные прерогативы Президента Российской Федерации, проистекающие из его конституционно-правового статуса, имеют возможности полноценной реализации только в условиях соответствующего квалифицированного содействия, оказываемого на профессиональной основе различными органами, организациями, должностными лицами, составляющими систему обеспечения деятельности Президента Российской Федерации. Непосредственная включенность этих органов, организаций и должностных лиц в механизм осуществления государственно-властных полномочий Президента Российской Федерации, позволяет говорить о системе обеспечения деятельности Президента Российской Федерации как о необходимой, неотъемлемой части системы президентской власти в Российской Федерации.

Теоретическое осмысление конституционно-правовой природы системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации представляет собой актуальную задачу конституционно-правовой науки, важную для расширения и более глубокого познания вопросов, относящихся к предмету науки конституционного права, понимания особенностей конституционно-правового института российской президентуры.

Методологическую основу диссертационного исследования составили обще- и частнонаучные методы познания социально-политической и юридической действительности. Основным для исследования проблематики настоящей работы явился метод системно-структурного анализа, предполагающий выделение отдельных аспектов изучаемого объекта, позволяющих в совокупности охватить его многообразие и комплексность, фиксировать целостные свойства объекта, его структуру и динамику. В целях наиболее полного рассмотрения деятельности Администрации Президента Российской Федерации возможно выделить целевой, организационный, функциональный и регулятивный блоки указанной системы, которые, тесно взаимодействуя между собой, составляют объект, которому присущи свойства внутренней упорядоченности и организованности. Взятые в совокупности, названные стороны изучаемого объекта способны дать целостное, полное и разностороннее представление о предмете исследования. В работе также были использованы диалектический метод, анализ и синтез, дедукция и индукция, историко-правовой, формально-юридический, формально-логический методы.

Объектом исследования является Администрация Президента Российской Федерации, а предметом исследования – ее конституционно-правовая природа, а также перспективы совершенствования правового регулирования строения и функционирования этой системы.

Целью исследования является комплексный анализ на основе нормативной и эмпирической базы с использованием теоретической основы исследования при помощи научных методов, конституционно-правовой природы Администрации Президента Российской Федерации, выявление закономерностей формирования, существования и функционирования этой системы, перспектив ее развития.

Достижение поставленной цели осуществляется через последовательное решение ряда взаимосвязанных и взаимообусловленных задач:

1) анализ сложившихся в конституционно-правовой науке терминов, применяемых к обозначению комплекса органов, организаций и должностных лиц, обеспечивающих деятельность Президента Российской Федерации, и поиск наиболее точного, отражающего сущность такого комплекса наименования, формулирование юридической дефиниции этого понятия, рассмотрение места, занимаемого государственно-правовым формированием, обеспечивающим осуществление государственной власти главой российского государства, в системе президентской власти, в российском государственном аппарате, а также установление методологического подхода к исследованию конституционно-правовой природы системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации;

2) определение цели и задач, поставленных главой государства перед системой обеспечения деятельности Президента Российской Федерации;

3) решение проблемы идентификации элементов системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации посредством выявления критериев, позволяющих рассматривать отдельные органы, организации и должностных лиц в качестве элементов указанной системы, и исследование строения системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации посредством рассмотрения особенностей отдельных элементов системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации и существующих между ними взаимных связей, интегрирующих данные элементы в единую систему.

Объектом исследования является система обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, в том числе – Администрации Президента Российской Федерации как сложный институт, имеющий различные концептуальные основания и многовариантные пути становления и развития.

Предметом исследования является:

• нормы Конституции Российской Федерации;

• нормы федерального законодательства Российской Федерации, в том числе подзаконных нормативных правовых актов, в контексте рассматриваемой темы;

• научные статьи, учебники и учебные пособия, иные научные публикации, в которых затронуты аспекты системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации.

Рассмотрение конституционно-правовой природы Администрации Президента Российской Федерации основывается на общетеоретических разработках С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, С.Э. Несмеяновой, Л.А. Окунькова, В.И. Радченко, А.Г. Чернявского.

Предметное исследование конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации проведено в работах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Г.В. Дегтева, Б.П. Елисеева, В.И. Кайнова, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Н.Е. Колобаевой, В.О. Лучина, Л.Б. Лукьяновой, С.Э. Несмеяновой, Л.А. Окунькова, В.И. Радченко, И.Б. Соболевского, Т.Я. Хабриевой, И.Д. Хутинаева, В.Е. Чиркина. Труды названных авторов представляют в данном случае интерес для определения цели и задач деятельности Администрации Президента Российской Федерации, ее места в российском государственном аппарате, в системе президентской власти и в системе российского конституционного права, поскольку эти факторы в значительной степени обусловлены конституционно-правовым статусом Президента Российской Федерации.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, указы, распоряжения, послания и иные официальные документы Президента Российской Федерации и Президента РСФСР, правовые акты Президента СССР, официальные документы Администрации Президента Российской Федерации, постановления и иные официальные документы Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, проекты федеральных законов, а также конституции иностранных государств.

1. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации

Одной из актуальных и дискуссионных проблем современного российского конституционного права является природа осуществляемой Президентом Российской Федерации государственной власти. Сложились различные точки зрения по вопросу о том, какое место в системе разделения властей занимает Президент Российской Федерации, в особенности в плане соотношения с исполнительной ветвью власти.

Неоднозначность решения указанного вопроса обусловлена наличием различных подходов к системному толкованию положений ст. 10 и ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации . В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В то же время согласно ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации «государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».

В соответствии с одной из точек зрения Президент Российской Федерации осуществляет государственную власть, которую нельзя однозначно отнести к определенной ветви власти. По мнению В.Е.Чиркина, Президент Российской Федерации осуществляет государственную власть особого вида, которую следует именовать президентской . М.В.Баглай указывает, что президентская власть – «власть, которая не является ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной, — это власть, загадочная по своей юридической природе» . Специфичность этого рода властных функций исследователи обосновывают следующим образом. Л.А.Окуньков отмечает, что на основе указов законодательного характера происходит фактическое соединение в одном лице власти законодательной и исполнительной. По мнению М.А.Краснова, особость президентской власти обусловлена неопределенностью места Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти; недостаточной детализацией его полномочий, а также наличием так называемого набора скрытых полномочий . А.М.Тарасов подчеркивает, что «Президент в системе органов государственной власти России занимает стратегический статус и имеет стратегические полномочия» .

Согласно другой позиции по рассматриваемому вопросу Президент Российской Федерации является органом исполнительной власти, субъектом административного права. В отношении тезиса о президентской власти как некой четвертой власти, не поименованной в Конституции Российской Федерации, сторонниками этой точки зрения отмечается, что «спорная доктрина четырех властей обычно связывается с именем Бенжамена Констана, который отстаивал ее для Наполеона. Но при таком подходе теряется смысл разделения властей (законотворчество — исполнительная деятельность – разрешение споров о праве). ...исполняя функции главы государства, он по своей юридической природе – в исполнительной власти» .

По нашему мнению, более убедительно звучат доводы представителей первого подхода к природе осуществляемой Президентом Российской Федерации государственной власти. Более того, подтверждения правомерности использования юридической конструкции «президентская власть» можно найти в нормативных источниках. В частности, можно утверждать, что Президент Российской Федерации не осуществляет законодательную власть, поскольку «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации» (ст. 94 Конституции Российской Федерации), не является органом исполнительной власти в связи с тем, что «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации» (ч. 1 ст. 110 Конституции Российской Федерации), не осуществляет полномочия судебной власти ввиду того, что согласно ч. 1 ст. 118 Конституции Российской Федерации «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом».

Понятие «президентская власть» встречается в актах Президента Российской Федерации: символами президентской власти являются Знак Президента Российской Федерации, описание которого утверждено Указом Президента Российской Федерации от 27.07.1999 № 906 «Об утверждении описания символа президентской власти – Знака Президента Российской Федерации», и штандарт (флаг) Президента Российской Федерации, правовой режим которого определен Указом Президента Российской Федерации от 15.02.1994 № 319 «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации». В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 06.03.1997 «Порядок во власти - порядок в стране» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) указывалось на то, что Конституция Российской Федерации реализовала «принцип сильной президентской власти, соответствующий и потребностям общества, и условиям нынешней переходной ситуации». В обращении Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации от 02.11.1992 № 3767-Ь «К Президенту Российской Федерации и Верховному Совету Российской Федерации» признавалось, что «президентская власть играет исключительно важную и полезную роль, любые попытки дестабилизировать ее самым пагубным образом сказались бы на обстановке в стране» .

В.С.Шевцов утверждает о существовании двух систем: системы президентской власти с ее конституционными полномочиями обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и системы, разделения законодательной, исполнительной и судебной властей . По его мнению, «президентская власть, находясь вне системы разделения властей, образует собственную систему управления властно-правовыми отношениями» . Аргументы, косвенно подтверждающие данный тезис, возможно найти в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2000 № 12-П по делу о толковании положений ст. 91 и 92 (ч. 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия , в котором говорится о занимаемом Президентом Российской Федерации месте в системе органов государственной власти (абз. 4 п. 3 мотивировочной части), а не о месте Президента в системе разделения властей.

На официальном сайте Президента Российской Федерации содержится информация о том, что «конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви»; «будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля»; «активная координирующая роль Президента находит воплощение как в системе сдержек и противовесов, обеспечивающих баланс полномочий органов государственного федерального уровня, так и в отношениях между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации».

Вместе с тем положение о том, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти и непосредственно не входит ни в одну из ее ветвей, не дает оснований расценивать президентскую власть как основную, по отношению к которой другие ветви власти занимают подчиненное, зависимое от президентской власти, положение. То обстоятельство, что Президент Российской Федерации не входит в систему разделения властей, не отрицает его включенность в существующую на федеральном уровне систему сдержек и противовесов, в которой он наделен конституционными возможностями обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации), в том числе обеспечивать осуществление полномочий федеральной, государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78 Конституции Российской Федерации) и использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации). Из приведенных норм следует наличие у главы российского государства интегрирующих систему органов государственной власти правовых средств.

Доминирующее положение главы государства как носителя- особого рода государственной власти в российском государственном аппарате указывает на наличие у Президента Российской Федерации особого, независимого от других государственных структур конституционного статуса, предполагающего, с одной стороны, принадлежность главе российского государства широкого набора полномочий по решению стратегически важных для государства вопросов, и, с другой стороны, правовых средств, «которые обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом Российской Федерации принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства»  (президентских гарантий, к числу которых относится названная в ст. 91 Конституции Российской Федерации неприкосновенность).

Выделение различных видов государственной власти предполагает существование организационно обособленных и функционально независимых государственных систем, уполномоченных осуществлять соответствующие виды государственной власти: единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, судебной системы Российской Федерации. В этой связи видится возможным говорить о системе президентской власти.

По высказываниям некоторых исследователей «система президентской власти в России – это уже сформировавшаяся структура, развивающаяся со своими противоречиями, но уже относительно устоявшаяся» . Существуют и альтернативные варианты наименования этого государственно-правового феномена, например, «модуль президентского правления», образованный Президентом Российской Федерации, Администрацией Президента, Советом Безопасности и полномочными представителями Президента в округах .  Система президентской власти в Российской Федерации является сложным, многогранным явлением, что обусловливает разнообразие подходов к исследованию ее природы, содержания и предназначения. Существование и функционирование системы президентской власти в Российской Федерации неразрывно связано и обусловлено общими закономерностями развития российского государства, его политической и правовой систем.

Центральное место в системе президентской власти в Российской Федерации занимает Президент Российской Федерации федеральный орган государственной власти, осуществляющий функции главы государства и состоящий из единственной государственной должности Российской Федерации замещаемой посредством проведения федеральных выборов по единому избирательному округу. Исходя из Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является единственным субъектом президентской власти. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации «никто не может присваивать властные полномочия Президента Российской Федерации, осуществляемые им единолично» (п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2000 № 12-П). Соответственно, никто, кроме Президента Российской Федерации не может пользоваться всем объемом гарантий, предоставленных законодательством субъекту президентской власти.

Необходимость квалифицированного осуществления государственно- властных полномочий, возложенных на Президента Российской Федерации, в сочетании со значительным объемом действий, требуемых для их полноценной реализации, является причиной учреждения органов, организаций, должностных лиц, к задачам которых относилось бы обеспечение президентской деятельности. Наличие таких обеспечительных формирований наряду с Президентом Российской Федерации, входящих в систему президентской власти, обусловливает необходимость разделения понятий «институт президента» и «институт президентства» («президентура»).

С.В.Пронкин в 2001 г. отметил, что в зарубежной литературе при исследовании власти главы государства используется термин «институт президентства», а в российской литературе особый статус и полномочия Президента Российской Федерации обусловили использование термина «институт президента» . Б.П.Елисеев справедливо указывал на то, что использование выражения «институт президента» не совсем правомерно, поскольку, во-первых, является отступлением от общепринятой терминологии, а во-вторых, не в полной мере отражает сущность данного института. Понятие «институт президентства» по объему значительно шире понятия «институт президента», поскольку включает в себя не только конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, но и ряд других феноменов, связанных с Президентом Российской Федерации, обеспечивающих его деятельность. Необходимо отметить, что в 2000-х годах в диссертационных исследованиях стали использоваться такие понятия, как «институт президентства в Российской Федерации» , «российская президентура».

Как справедливо отмечает А.М.Тарасов, «по мере развития института Президента (президентства) возникает потребность также и в исследовании организационных аспектов деятельности главы государства, а также его аппарата. Организационные проблемы функционирования института президентства многоплановы и включают в себя многие вопросы» .

Ряд исследователей использует для обозначения упорядоченной совокупности органов, организаций и должностных лиц, целью которых выступает обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, термины, основанные на иносказании. Так, по мысли В.А.Малиновского, управленческий механизм Президента состоит из инструментов власти Президента – государственных структур, организационно приближенных к главе государства, действующих в рамках его функций (полномочий), обеспечивающих деятельность главы государства и управление отдельными сферами. В некоторых случаях используется сравнение комплекса состоящих при Президенте Российской Федерации органов с системой органов исполнительной власти, нередко называемой исполнительной вертикалью. Так, Б.П.Елисеев утверждает, что Администрация Президента вместе с полномочными представителями Президента представляет собой президентскую систему власти, самостоятельную «вертикаль» президентской власти.

Однако называемые в качестве самостоятельных уровней такой «вертикали» органы и должностные лица в действительности являются одним целым: в соответствии с разделом 1 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах и главные федеральные инспекторы являются государственными гражданскими служащими Администрации Президента Российской Федерации.

Следует отметить, что попытка обозначить обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации комплекс органов, организаций и должностных лиц термином «аппарат Президента» не имеет под собой надлежащей основы. С.А.Авакьян справедливо замечает, что круг органов, должностных лиц и структурных подразделений при Президенте Российской Федерации нельзя обозначить понятием «аппарат Президента», поскольку указанное понятие охватывает лишь часть органов, обслуживающих деятельность Президента. Многочисленные советы и комиссии, с совещательными и консультативными функциями, действующие при Президенте Российской Федерации, не могут рассматриваться как часть аппарата Президента, его Администрации, поскольку они состоят из лиц, выполняющих свои функции в силу должностного положения или на общественных началах .

Подтверждение этой позиции возможно найти в нормативных правовых актах Президента Российской Федерации. Указом Президента РСФСР от 19.07.1991 № 13 «Об Администрации Президента РСФСР» Президент постановил «образовать Администрацию Президента РСФСР в качестве его аппарата». Таким образом, аппаратом Президента Российской Федерации официально является Администрация Президента Российской Федерации. Словосочетание «аппарат Президента Российской Федерации» встречается в правовых актах главы» российского государства, изданных в начале 1990-х годов в качестве синонима Администрации Президента. Таким образом, понятие «аппарат Президента Российской Федерации» охватывает не все образованные при Президенте Российской Федерации органы, а исключительно Администрацию Президента Российской Федерации.

Для более точного раскрытия смысла понятия «система обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» необходимо установить содержание понятия «обеспечение деятельности» и обратиться к классификации системы.

Понятие «обеспечение деятельности» можно определить как содействие, создание условий для функционирования. Существуют различные виды обеспечения деятельности органов государственной власти: правовое, документационное, информационно-аналитическое, организационное, финансовое, материально-техническое. В отношении лиц, замещающих государственные должности, государственных гражданских служащих возможно также говорить о транспортном, жилищном, социально-бытовом, медицинском, санаторно-курортном обеспечении (обслуживании).

Президент Российской Федерации является федеральным органом государственной власти (в силу ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации), но в то же время он является лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации (должность Президента Российской Федерации включена в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»). Отмеченная специфика правовой природы Президента Российской Федерации накладывает свои особенности на содержание понятия «обеспечение деятельности Президента Российской Федерации», которое включает в себя оба направления: обеспечение деятельности Президента Российской Федерации как федерального органа государственной власти и как лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

С.С.Алексеевым отмечено, что «в философской литературе выделяются три класса совокупностей объектов: первый – неорганизованная совокупность, иногда ее называют «суммативное целое», второй — неорганичная система, или же «просто» организованная, и третий — органичная система. Первый из указанных классов – это явление чисто суммативного порядка, которое вообще не относится к системам. Системные объекты характеризует наличие связей между элементами и появление в целостной системе новых свойств, не присущих элементам в отдельности. Связь, целостность и обусловленная ими устойчивая структура – таковы отличительные признаки любой системы. В то же время между просто организованной и органичной системами существуют довольно важные различия. Если первая – есть соединение в известную целостность относительно-обособленных элементов, то вторая – «физически» неделимое, саморазвивающееся целое». Систему обеспечения деятельности Президента Российской Федерации возможно отнести к организованным системам, поскольку она не обладает столь высокой степенью внутренней интеграции, которая позволяла бы говорить о ней как о едином субъекте права, напротив, статусные характеристики присущи только отдельным элементам этой системы – органам, организациям, должностным лицам.

Как следует из приведенной выше цитаты, характеристика системы, рассмотрение ее основных свойств, должны подразумевать: 1) выявление признаков, характеризующих объекты в качестве элементов системы (проблема идентификации элементов системы); 2) рассмотрение существующих между элементами системы связей, которые отсутствуют у отдельно взятых объектов, и наличие которых придает целостной совокупности объектов качества системного образования (феномен внутренних взаимосвязей системы); 3) установление условий функционирования системы, рассмотрение факторов, обеспечивающих интеграцию объектов в систему и устойчивость их взаимодействия между собой (факторы обеспечения единства системы).

Система обеспечения деятельности Президента Российской Федерации как один из феноменов государственно-правовой действительности является частью организованной системы — системы президентской власти, которая, в свою очередь, входит в более масштабную организованную систему – государственный аппарат.

Вхождение системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации в систему президентской власти в Российской Федерации в качестве ее обеспечительного компонента, с одной стороны, позволяет конкретизировать положение этой системы в государственном аппарате (оно обусловлено местом, занимаемым центральным звеном системы президентской власти – Президентом Российской Федерации), а с другой стороны, распространяет некоторые характеристики, присущие системе президентской власти в целом, на систему обеспечения деятельности Президента Российской Федерации (в частности, присущую системе президентской власти «многомерность», позволяющую выделять в ней отдельные аспекты рассматриваемого объекта – предназначение, строение, формы и порядок функционирования, правовую основу деятельности).

Место, занимаемое президентом в системе разделения властей при различных формах правления, является основным фактором, определяющим значимость президентских органов. Следовательно, положение, занимаемое в российском государственном аппарате системой обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, обусловлено местом Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти. Институт президентства тесно связан с формой правления, ибо наличие поста президента и степень его полномочий определяется тем, какая форма правления присуща данному государству. Так, в тех президентских и «смешанных» республиках, в которых президент обладает значительным объемом полномочий формируются расширенная система многочисленных президентских органов, сосредоточенных на содействии главе государства в решении возложенных на него полномочий. В то же время «в парламентских республиках вспомогательный орган при президенте (который выступает в качестве только юридического, но не правящего главы государства) сведена к канцелярии главы государства», играющей номинальную роль обеспечивающей служебной структуры.

Основываясь на доктрине президентской власти, следует указать, что в Российской Федерации Президент занимает особое положение в государственном аппарате, будучи органом государственной власти, не относящимся к законодательной, исполнительной или судебной ветви. Соответственно, система обеспечения деятельности Президента Российской Федерации не является частью структур, обеспечивающих функционирование законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. Уникальность места главы государства в российском государственном аппарате обусловливает специфику положения в нем системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации: говоря о месте этой системы в государственном аппарате возможно указать, что система обеспечения деятельности Президента Российской Федерации находится при Президенте Российской Федерации, составляет его «аппаратное окружение», посредством которого создаются условия реализации президентских полномочий и гарантий, организуется взаимодействие Президента Российской Федерации с другими частями российского государственного аппарата.

Следует отметить, что власть главы государства является самой древней из существующих видов власти: власти вождя племени, князя, царя, императора уже были присущи некоторые свойства, характерные для президентской власти в ее современном понимании. Одновременно с появлением должности правителя страны, возникли и вспомогательные органы при главе государства — первоначально в виде дворово-вотчинной системы, на которую были возложены функции обеспечения властных прерогатив монарха и его бытового обслуживания (в частности, при Великом князе Киевском действовали: совет феодальной знати («старцы градские»), дружина, дворцовые чины (казначеи, сокольничьи, спальники, ключники, конюшие, тиуны, стража). Таким образом, уже на раннем этапе развития государственности происходит складывание системы обеспечения исполнения полномочий главы государства и создания гарантий его нормальной деятельности. В этом ключе система обеспечения деятельности главы государства является древнейшей частью государственного аппарата: во времена, когда в системе управления государством еще не существовало представительного органа, правительства, ведомств отраслевого и территориального управления, судебных органов, при главе государства уже с самого обретения страной статуса государства имелась достаточно сложная слаженно работающая многопрофильная система. В этом проявляется одна из уникальных черт данного государственного феномена.