K003860 Курсовая работа Государственное управление в сфере обороны Российской Федерации

Введение

Российская Федерация — это территория, охватывающая два конти-нента, на которой проживает множество национальностей разных конфессий, с разным образом жизни, уровнем экономики и культуры. Специфика государственного управления на этой территории, его качество и уровень, определяются эффективностью во внешней и внутренней политике государства, и представляют особый интерес.

Изучение особенностей истории российской государственности, ре-форм и контрреформ, управленческой культуры помогает более полно обозначить современные проблемы. Проанализировать просчеты и ошибки, допущенные при принятии управленческих решений в прошлом, и предотвратить их повторение в будущем.

Если государственное управление стремится добиться успеха, то оно должно обеспечить гражданам комфортные условия существования в соот-ветствии с обещаниями не только в социальной сфере, но и в правовой, а также способствовать защите национальных интересов самого государства. Подобные действия в ситуации ограниченности ресурсов весьма затруднительны, а задача обеспечения потребностей всего общества является почти неразрешимой. Организация взаимовыгодного и эффективного сотрудничества с частным сектором и общественностью требует реорганизации или реструктуризации системы государственного управления, которое в России в большей степени стремится быть более эффектным, чем эффективным. В начале XXI столетия остро осознана необходимость всестороннего обобщения опыта государственного управления.

Актуальность данного исследования на современном эта-пе обусловлена организацией государственного управления и обозначение проблем обеспечения его эффективности, в ходе проведе-ния реформы Вооруженных сил Российской Федерации.

Предметом исследования является - специфика государственного управления в сфере обороны, как фактор, определяющий существование и будущее развитие Российской Федерации.

Объектом исследования является - государственное управление в сфере обороны Российской Федерации на этапе проведения реформы Вооруженных сил.

Целью данной курсовой работы является анализ, поиск и обозначение ресурсов, которые могли бы быть использованы в повышении эффективности государственного управления в сфере обороны и государственной безопасности, рассмотрение механизмов способствующих этому, учитывая специфику нашего государства.

Исходя из цели, были определены следующие задачи:

 определить само понятие и сущность государственного управления в сфере обороны;

 рассмотреть структуру государственного управления в сфере обороны;

 проанализировать нормативно-правовую базу государственного управления в сфере обороны;

 выявить проблемы государственного управления в сфере обороны и предложить мероприятия по совершенствованию государственной оборонной политики.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические основы государственной политики в сфере обороны: проблемы и перспективы

1.1. Понятие, сущность и структура государственной политики в сфере обороны.

Основой военной политики стран мирового сообщества продолжает оставаться стремление к укреплению своей военной безопасности. Основное содержание военной политики России в этом вопросе, связанной с осуществлением соответствующей деятельности, включает: формирование и реализацию единой государственной политики в области военной безопасности; поддержание внутриполитической стабильности; защиту конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории страны; развитие и укрепление дружественных отношений с соседними и другими государствами; создание и поддержание на необходимом уровне системы обороны РФ; качественное совершенствование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов и поддержание их готовности при необходимости к согласованным действиям; защиту важных объектов в различных сферах и др. Все эти мероприятия направляются на поддержание и укрепление военной безопасности страны.

Военная безопасность — это составная часть, важнейший компонент национальной безопасности, которая определяет состояние обороноспособности страны и ее возможности по обеспечению защиты национальных интересов средствами вооруженного насилия.

Военная безопасность характеризует способность государства проти-водействовать возникновению войны, вовлечению в войну, а в случае ее возникновения — сведения к минимуму ущерба и разрушительных последствий для национальной безопасности страны.

Для поддержания военной безопасности России требуется поддержа-ние военного потенциала на уровне, достаточном для обороны в случае возникновения кризисной ситуации в непосредственной близости от государственной границы. Требуемый уровень военной безопасности достигается при наличии всего комплекса структурных компонентов как чисто военных, так и политико-дипломатических, экономических, идеологических и других, целенаправленными и скоординированными усилиями государственных институтов.

Политико-дипломатический компонент военной безопасности обеспе-чивается:

 высоким уровнем системы коллективной (международной) без-опасности;

 интегрированностью государства в систему военно-политических союзов;

 приемлемым соотношением военно-политических сил в мире;

 гарантированной реализацией международных договоров и со-глашений, в которых участвует Россия;

 дальнейшим совершенствованием режима международного контроля над вооружениями и нераспространением оружия массового уничтожения и средств его доставки.

Экономический компонент военной безопасности включает:

 материально-финансовые возможности, обеспечивающие обороноспособность страны;

 количественные и качественные параметры Вооруженных Сил и других войск;

 военно-промышленный комплекс, который обеспечивает всем необходимым армию, флот и другие войска, создает мобилизационный ре-зерв вооружения и военной техники;

 научно-технический потенциал, позволяющий создавать новые виды оружия и военной техники;

 мобилизационные возможности промышленности, обеспечивающие в случае необходимости поставку Вооруженным Силам и другим войскам потребного количества вооружения и военной техники.

Военный компонент включает в себя военную организацию государства, создаваемую для обеспечения военной безопасности с опорой на военную силу.

Военный компонент предполагает наличие определенных количе-ственных и качественных показателей, к которым относятся:

 численность Вооруженных Сил с системами управления и обес-печения, другие войска, воинские формирования и органы;

 уровень подготовки войск и сил, от которой зависит их боеспо-собность и боевая готовность;

 техническая оснащенность Вооруженных Сил и других войск (военной техникой, боеприпасами, военно-техническим имуществом);

 наличие запасов вооружения и военной техники, содержащихся в арсеналах, на базах и складах;

 состояние военной инфраструктуры (стационарные объекты), предназначенной для обеспечения обучения войск (сил), стратегического и оперативного развертывания и ведения военных действий.

Морально-психологический компонент, который тесно связан с военным компонентом, включает:

 духовные возможности населения страны, которые определяются степенью морального состояния и психологической подготовкой населения;

 общественный статус военнослужащих, представляющий собой совокупность их прав и обязанностей, положение и престиж в обществе и государстве;

 морально-психологическое состояние основных категорий лич-ного состава Вооруженных Сил и других войск.

Военная безопасность подразделяется на три уровня: глобальный, региональный и национальный.

На глобальном уровне военная безопасность России обеспечивается мероприятиями по контролю за нераспространением оружия массового уничтожения, сокращению стратегических наступательных вооружений и др.

На региональном уровне военная безопасность России обеспечивается укреплением военно-стратегического положения России путем создания системы коллективной безопасности в масштабе СНГ и НАТО.

На национальном уровне военная безопасность России обеспечивается в основном созданием необходимого военного потенциала страны.

Государственная политика в области гражданской обороны формируется и реализуется на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, общепринятых норм и принципов международного права в данной области, а также с учетом следующих основных принципов:

 защите от опасностей, возникающих при ведении военных дей-ствий или вследствие этих действий, подлежит все население Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны;

 организация и ведение гражданской обороны является обязательной функцией всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, долгом и обязанностью каждого гражданина Российской Федерации;

 мероприятия по подготовке к защите и защита населения, мате-риальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, планируются заблаговременно, осуществляются, по возможности, в мирное время, наращиваются в угрожаемый период и доводятся до требуемых объемов с началом войны или вооруженных конфликтов;

 мероприятия гражданской обороны планируются и реализуются дифференцированно, с учетом неодинаковой ожидаемой интенсивности и избирательности интенсивности и избирательности воздействия возможного противника по территориям и объектам экономики, а также в зависимости от оборонного и экономического значения городов и организаций;

 гражданская оборона является предметом совместного веления Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и организуется с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, сочетания централизации в управлении мероприятиями гражданской обороны с сохранением за нижестоящими уровнями необходимой самостоятельности.

1.2. Анализ нормативно-правовой базы государственной политики в сфере обороны.

Нормативное правовое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации является составной частью правовой системы РФ.

В ходе общественных преобразований и реформ в России, а также конституционного процесса и обновления законодательства меняется правовая система, в том числе и ее структура.

Согласно правовой системы РФ существуют следующие виды норма-тивных правовых актов: Конституция, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон, устав, указ, постановление распоряжение, решение, приказ, акт, международный договор, договор, контракт, соглашение. Перечисленные виды нормативных правовых актов разрабатываются и применяются также и в области мобилизационной подготовки и мобилизации и в соответствии с правовой системой РФ подразделяются на: законодательные акты, подзаконные акты, государственные нормативные и нормативно-технические акты.

В свою очередь законодательные акты подразделяются на основной закон РФ – Конституцию РФ; федеральные конституционные законы, феде-ральные законы; Конституции, уставы и законы субъектов РФ.

К подзаконным актам в РФ относятся: указы и распоряжения Прези-дента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, ди-рективы, постановления и решения федеральных органов исполнительной власти; указы, постановления и распоряжения органов исполнительной власти субъектов РФ.

К государственным нормативным и нормативно-техническим актам относятся инструкции, положения, руководства, наставления, государственные контракты, договора, технические условия, нормы и другие виды нормативных правовых актов.

Исходя из того, что система мобилизационной подготовки экономики РФ является государственной системой, все нормативные правовые акты должны четко соответствовать следующим основным параметрам правовой системы РФ: обеспечение верховенства законов над остальными нормативными правовыми актами; иерархическое положение нормативных правовых актов в правовой системе; все руководители и должностные лица, государственные и общественные организации, граждане РФ должны неукоснительно выполнять нормативные правовые акты РФ.