K003856 Дипломная работа Теоретические аспекты естественных монополий

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические аспекты естественных монополий………………....…6

1.1. Понятие монополии и ее виды…………………………………………….6

1.2. Возникновение и развитие естественных монополий в России…….....10

1.3. Регулирование естественных монополий...……………………………..16

Выводы по 1 главе.………………………………………………………………23

Глава 2. Роль естественных монополий в современной России……….……..25

2.1. Значение естественно-монопольного сектора в экономике России……..25

2.2. Место ПАО «Газпром» и ОАО «РЖД» в развитии страны...…………….29

Выводы по 2 главе.…………………………………………………….………...37

Глава 3. Проблемы естественных монополий и пути их решения (на примере ОАО «РЖД» и ПАО «Газпром»)…………………………….……………...….38

3.1. Особенности системы управления железнодорожным транспортом и в газовой отрасли.…………………………………………….…………………....38

3.2. Проблема формирования цен и тарифов для конечных потребителей….45

Выводы по 3 главе.………………………………………………………………52

Заключение…………………………………………………………………….…53

Список литературы………………….…………………………………………...56

Приложения……………………………………………………………………...59

Введение

Актуальность исследования. Проблемы формирования конкурентных рынков в России уже долгое время являются актуальными. Это также относится и к естественным монополиям. База для оживления российской промышленности и ее развития – это совокупность предприятий естественных монополий, которые образуют производственную инфраструктуру государства. Поэтому особо важным стало обеспечить их финансовую устойчивость и повысить экономическую эффективность.

Общество никогда не относилось к естественным монополиям однозначно. Одни считают, что естественные монополии, постоянно повышая цены и тарифы,  приводят к обострению проблем неплатежей в экономике, а экономическое положение большинства производственных предприятий и населения в целом ухудшается. Другие уверены, что естественные монополии – высококонцентрированные и крупные хозяйственные единицы, и потому они – опорные конструкции стабильной экономики и конкурентоспособности. А это, в свою очередь, способствует преодолению системного кризиса в России.

В нашей стране принято множество законов, указов, постановлений, которые регламентируют и регулируют деятельность естественных монополий. Самому механизму регулирования естественных монополий характерны различные ограничения, а их позитивные свойства не реализуются вовсе. Все проведенные ранее реформы не привели к существенным изменениям в отраслевых структурах естественных монополий, это привело к затруднениям рыночной мотивации хозяйствующих субъектов. Государству принадлежат контрольные пакеты акций, но оно недостаточно активно включилось в механизм корпоративного управления. В результате этого интересы отраслей заняли доминирующее положение, а их  реализация стала возможна за счет общества. Это можно объяснить двумя причинами. Во-первых, в отраслях присутствует конфликт интересов. Во-вторых, в нынешней экономике проблемы функционирования естественных монополий разработаны теоретически слабо. Здесь имеется ввиду отсутствие концептуальной базы регулирования государством. Это обусловлено тем, что естественные монополии – довольно сложное явление, а подходы к ее анализу всегда были неоднозначны.

Проблемы исследования деятельности естественных монополий также являются актуальными. Это объясняется сочетанием повышенной социальной, экономической, политической значимости естественных монополий с недостаточно высокой эффективностью механизмов их регулирования. Особая заинтересованность этой проблемой привела к появлению новых  задач перед специалистами:

 поиск более современных форм и методов реформирования;

 преодоление негативных моментов монополизации;

 усиления позитивных свойств естественных монополий.

На сегодняшний день проблема монополизации хозяйственных субъектов, рыночная конкуренция стали привлекать внимание не только экономистов и ученых, но и широких слоев населения. Благосостояние и жизнь общества напрямую зависят от деятельности естественных монополий. Чтобы обеспечить высокий уровень жизни, построить стабильную экономику следует учитывать естественно-монопольный фактор, правильно регулировать деятельность естественных монополий. Но в России далеко не идеальная законодательная база и нестабильное социально-экономическое положение.

Область исследования проблем довольно широка: анализируются модели ценового регулирования, выявляются их преимущества и недостатки, изучаются возможности и методы дерегулирования естественно-монопольных отраслей, анализируются формы возможной конкуренции.

Цель исследования заключается в следующем:

 изучение процесса деятельности и роли естественных монополий;

 изучение особенностей регулирования их государством;

 анализ проблем естественных монополий в современной экономике России.

Данные цели определяют постановку и решение следующих задач:

 изучение понятия, сущности и сферы деятельности естественных монополий;

 исследование возникновения и развития естественных монополий в России;

 рассмотрение регулирования естественных монополий в России;

 анализ значения естественно-монопольного сектора для российской экономики;

 исследование состояния газового и железнодорожного секторов.

Объектом исследования является деятельность естественных монополий, в частности компаний ПАО «Газпром» и ОАО «РЖД».

Предметом исследования являются специфика методов регулирования, способы и проблемы реформирования естественных монополий в современной экономике России.

Практическая значимость исследования заключается в направленности на решение важных проблем естественных монополий, реализацию их позитивных свойств, которые впоследствии приведут к стабилизации российской экономики.

Объем и структура работы. Структура данной бакалаврской работы определяется целями и основными задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений. Она содержит 55 страниц, 2 таблицы.

Глава 1. Теоретические аспекты естественных монополий

1.1. Понятие монополии и ее виды

Монополия – абсолютная рыночная власть единственного продавца. Монополия и конкуренция являются противоположностями друг друга. Реальная состязательность не может появиться в условиях монополии, а потенциальная – ограничивается непреодолимыми барьерами входа на рынок. Из-за этого потребителям приходится покупать товар, не удовлетворяющий их по цене и качеству. Подобная ситуация может возникнуть, когда хозяйствующий субъект или группа субъектов обладает частной монополией, представляющей собой власть над рынком, сформировавшуюся под властью конкуренции и позволяющую хозяйствующему субъекту воздействовать на механизм регулирования цен как непосредственно, так и опосредованно через устранение конкуренции. Тогда для потребителей появляется ограничение возможности выбора, исчезает всякая надежда на справедливую торговлю и теряется выгода от эффективного распределения ресурсов в обществе. [9]

Монополия – исключительное право в некоторой области фирмы, предприятия, страны. Считая монополию элементом экономической системы рыночного спроса, ее необходимо определять как специальный вид экономических взаимоотношений, в которых один из субъектов данных взаимоотношений устанавливает свои требования в рыночном секторе некоторого товара.

Монополия – это непростое и разноплановое явление. Следовательно, для того чтобы понять ее сущность разумно применять комплексный подход. Чаще всего, применяются три основных понятия монополии:

 рыночная система (рыночная обстановка), когда существует только один продавец определенного товара (если нет его заменителей) и большое количество потребителей;

 первоочередное право на проведение какого-либо типа деятельности, которое предоставляется лишь одному (специальному) лицу или группе лиц;

 крупнейшая организация или корпорация, которая объединяет разные фирмы, а также достигает с помощью этого положение в рыночном секторе конкретного товара или группы товаров, при котором рыночная площадка имеет лишь одного продавца и большое количество потребителей.

В качестве основных признаков монополии выделяют:

 рыночное господство одной организации с большим количеством потребителей;

 уникальность продукции организации, то есть товары не имеют подобных аналогов;

 существование определенных барьеров для организаций, стремящихся выйти на рынок.

Монополия может быть естественной и искусственной.

Естественные монополии возникают ввиду наличия объективной причины. Такая монополия появляется, когда на рынке спрос на продукцию удовлетворяется одним или несколькими предприятиями самым наилучшим способом. В ее основе лежат особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Невозможность и нежелательность конкуренции являются характерной чертой монополии.

Среди основных признаков естественной монополии принято выделять:

 эффективность деятельности естественных монополистов при отсутствии конкурентов;

 наличие высокого барьера входа на потребительский рынок;

 низкая эластичность спроса;

 стремление к сетевому характеру рыночной организации. [8]

Естественные монополии делятся на два вида:

1. Природная монополия. Она возникает с помощью границ, созданных непосредственно природой. Пример: геологоразведочная фирма нашла исключительный источник природных ресурсов и получила в свое владение земельный участок, на котором находится это месторождение.

2. Технико-экономические монополии. Они формируются под действием технических или экономических факторов. При этом существует эффект масштаба, и потому организации вынуждены увеличить сферу собственного воздействия и свои размеры для уменьшения издержек на единицу произведенного товара. Пример: невозможно существование в городе не одной, а двух или множества сетей канализации, либо множества вариантов доступа газа и света в квартиру и какое-либо другое здание. Если бы такое существовало, то такая работа требовала бы больших затрат конкурентных организаций. [8]

К естественным монополиям относят:

 транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

 транспортировка газа по магистралям трубопроводов;

 услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

 услуги общедоступной электрической и почтовой связи;

 услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов;

 железнодорожные перевозки.

 и др.

Искусственные монополии – это объединения предприятий, созданные для получения монополистических выгод, и целенаправленно изменяющие структуру рынка, а именно:

 создающие барьеры для входа новых предприятий на отраслевой рынок;

 ограничивающие аутсайдерам (фирмам и компаниям, занимающим незначительное или малозначащее место на рынке) доступ к источникам сырья и энергоносителям;

 создающие крайне высокий (по сравнению с новыми фирмами) уровень технологии;

 применяющие более крупный капитал, приносящий больший эффект от роста масштаба производства;

 "забивающие" новые фирмы хорошо поставленной рекламой.

Среди искусственных монополий принято выделять несколько конкретных форм: картель, концерн, синдикат и трест.

Картель представляет собой объединение нескольких организаций, которые занимаются одинаковой производственной деятельностью, участники которых сохраняют право собственности на производственные средства и являются независимыми в производственной и коммерческой сфере.

Концерн – объединение множества организаций, осуществляющих свою деятельность в различных отраслях промышленности, их участники не владеют правом собственности на производственные средства и произведенную продукцию. Организация, стоящая во главе, осуществляет над ними полный контроль во всех областях их деятельности.

Синдикат – это объединение нескольких организаций, которые функционируют в одной и той же отрасли промышленности, а участники сохраняют право собственности на производственные средства, но теряют право собственности на произведенную продукцию. Они не являются самостоятельными в коммерческой сфере.

Трест – это объединение нескольких организаций, осуществляющих свою деятельность в одной или нескольких промышленных отраслях, участники которых не имеют права собственности ни на производственные средства, ни на произведенную продукцию. Как следствие, они не самостоятельны ни в коммерческом, ни в производственном плане. [13]

1.2. Возникновение и развитие естественных монополий в России

Развитие монополий в России было своеобразным. Первые монополии образовались в 80-х годах CIC века (Союз рельсовых фабрикантов и др.). Особенность развития заключалась в непосредственном вмешательстве государственных органов в создание монополий и их деятельности в отраслях, обеспечивавших нужды государственного хозяйства или имевших особое значение в его системе (металлургия, транспорт, машиностроение, нефтяная и сахарная промышленности). Это привело к раннему возникновению государственно-монополистических тенденций. Уже к 80-90 годам в промышленности и на водном транспорте действовало не менее 50 различных союзов и соглашений. Монополистическая концентрация происходила также и в банковском деле. На процесс монополизации ускоряющее воздействие оказал иностранный капитал.

До начала CC века роль монополий в экономике была невелика. Решающее воздействие на их развитие оказал экономический кризис 1900-1903 годов. [16]

Число монополий постепенно росло. Чаще всего появлялись картели или синдикаты, которые охватывали важнейшие отрасли промышленности и в которых был монополизирован сбыт при сохранении их участниками производственной и финансовой самостоятельности. Кроме того, возникали и объединения трестовского типа, такие как «Товарищество нефтяного производства братьев Нобель», Ниточный трест и многие другие. Законодательные и административные нормы, регулирующие порядок оформления монополий и их деятельность, отсутствовали, это делало возможным использование против них государством законодательства, формально запрещавшего деятельность монополий. Так стали распространяться монополии, которые не были официально зарегистрированы, и часть которых действовала с согласия или при прямой поддержке правительства («Продпаровоз», военно-промышленные монополии). Нелегальное положение содействовало ограничению коммерческой и юридической деятельности, поэтому такие монополии стремились к правовой легализации, используя разрешенные формы промышленных объединений. Многие крупные синдикаты – «Продамет», «Продуголь», «Продвагон», «Кровля», «Медь», «Проволока», и др. – по форме были акционерными предприятиями, их деятельность и действительные цели определялись особыми негласными контрагентскими договорами. Нередко встречалось такое, что одни и те же предприятия участвуют одновременно в нескольких соглашениях.

В период промышленного подъема (1910-1914 года) последовал дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленных картелей и синдикатов составило 150-200. Несколько десятков их было на транспорте. Многие крупнейшие банки превратились в банковские монополии, проникновение которых в промышленность, наряду с процессами концентрации и комбинирования производства, способствовало укреплению и развитию трестов, концернов и т.д. («Русская нефтяная генеральная корпорация», «Треугольник», «Коломна-Сормово», «Россуд-Новаль», военно-промышленная группа Русско-Азиатского банка и др.). Уровень концентрации производства и сбыта монополий был непостоянным. В одних отраслях народного хозяйства – в металлургии, транспорте, машиностроении, нефтедобыче, угледобыче, сахарном производстве – монополии концентрировали основную часть производства и сбыта и почти безраздельно господствовали на рынке, а в других отраслях – металлообработке, легкой и пищевой промышленности – уровень монополизации был невысок. [11]

В годы первой мировой войны (1914-1918 года) сократилась деятельность ряда локальных монополий, но в целом – число монополий и их мощь увеличились. Появились крупнейшие концерны: «А. Ф. Второв с сыновьями», концерн Путилова-Стахеева-Батолина, концерн братьев Рябушинских. Особенно успешно стали развиваться монополии, связанные с военным производством. Российский монополистический капитализм существовал на основе сращивания монополий с государственными органами (металлургический комбинат, джутовый синдикат и др.), а также в форме «принудительных объединений» по инициативе или при участии правительства (организации С. Н. Ванкова, В. Н. Ипатьева, Киевская организация производства колючей проволоки и др.). Эти монополии были ликвидированы в ходе национализации промышленности и банков во время Октябрьской революции 1917 года. Советское государство стало использовать учетные и распределительные органы монополий для создания органов управления народным хозяйством. При переходе России к рыночной экономике стали вновь возникать монополии и связанные с ними проблемы.

В российской экономике «локальный» монополизм стал весьма распространенным явлением. Некоторые предприятия в регионах машинально стал оказываться в монополистическом положении вследствие ненасыщенности рынка. Сюда относятся предприятия, которые занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции, торговлей, бытовым обслуживанием в малонаселенных отдаленных пунктах. [16]

Значительное место в экономике России стали занимать естественные монополии, при которых создание конкурентной среды на товарном рынке независимо от уровня спроса, невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса.

Среди первых естественных монополий в истории России можно выделить МПС – Министерство путей сообщения.

Систематическая деятельность правительства в области путей сообщения началась в XVII веке. Схематически историю развития Министерства путей сообщения можно представить следующим образом:

 1649 – Издание Уложения об охране судоходства;

 1712 – Учреждение «Коммерц-коллегии»;

• 1742 – Переход функций к «Канцелярии перспективной дороги»;

• 1748 – Переход функций к «Комиссии о дорогах в государстве»;

 1798 – Образование «Департамента водных коммуникаций»;

• 1809 – Переименован в «Управление водяными и сухопутными сообщениями»;

• 1820-1832 – Переименован в «Главное управление путями сообщений»;

• 1833-1842 – Переименован в «Главное управление путями сообщений и публичных зданий»;

 1842 – Создание «Департамента железных дорог»;

 1865 год 15 июня – Издание Указа об учреждении Министерства путей сообщения России;

 1917 – Образование Народного комиссариата путей сообщения;

• 1946 – Преобразован в МПС СССР;

 1992 год 20 января – Образование министерства путей сообщения Российской Федерации.

В 2004 году МПС России прекратило свою деятельность. 9 марта 2004 года – Министерство путей сообщения упразднено Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Функции упраздненного министерства были переданы Министерству транспорта Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и Федеральному агентству железнодорожного транспорта. Также некоторая часть функций управления была передана в ОАО «Российские железные дороги».

С 1992 года по 2008 год на рынке генерации и энерготранспортировки монополистом была российская энергетическая компания – Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС России», которая в условиях развития конкурентных отношений между новыми самостоятельными участниками рынка электроэнергии прекратила свою деятельность в качестве “государственной монополии” и была реорганизована в 2008 году.

В течение 2006-2008 годов все генерирующие компании были приватизированы, кроме ПАО «РусГидро» и ФГУП «Росэнергоатом» (в последствие преобразовано в АО «Концерн Росэнергоатом»).

В течение 2007 года почти половина электростанций и 22 сбытовые компании страны были переданы в частные руки. Поступления от приватизации в ходе дополнительных эмиссий акций составили около 25 млрд. долларов. [23]

Место РАО «ЕЭС России» заняли компании, которые были созданы в ходе реформирования отрасли: «Оптовая генерирующая компания» (упразднена в 2012 году), «Территориальная генерирующая компания» (ведущий производитель электрической и тепловой энергии в Северо-Западном регионе России), «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (организация по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью с целью ее сохранения и развития), «Межрегиональная распределительная сетевая компания» (ведущая электросетевая компания России) и т.д.

На сегодняшний день главными естественными монополиями России считаются ПАО «Газпром» и ОАО «РЖД».

В 1993 году Постановлением Правительства РФ во исполнение Указа Президента РФ Государственный газовый концерн «Газпром» был преобразован в Российское акционерное общество. В 1998 году Решением собрания акционеров РАО «Газпром» было преобразовано в Открытое акционерное общество, а в 2015 году – в Публичное акционерное общество. ПАО «Газпром» видит свою миссию в надежном, эффективном и сбалансированном обеспечении потребителей природным газом, другими видами энергоресурсов и продуктами их переработки. Стратегической целью является становление ПАО «Газпром» как лидера среди глобальных энергетических компаний посредством диверсификации рынков сбыта, обеспечения надежности поставок, роста эффективности деятельности, использования научно-технического потенциала.

«Газпром» – единственный в России производитель и экспортер сжиженного природного газа. Компания входит в пятерку крупнейших производителей нефти в России, а также является крупнейшим владельцем генерирующих активов на ее территории. Их суммарная установленная мощность составляет 15 % от общей установленной мощности российской энергосистемы.

Основные направления деятельности – геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация газа (в том числе в качестве моторного топлива), газового конденсата и нефти, а также производство и сбыт электрической и тепловой энергии. [30]

Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 года было учреждено ОАО «РЖД». Создание компании стало итогом первого этапа реформирования железнодорожной отрасли.

Миссия компании заключается в эффективном развитии конкурентоспособного транспортного бизнеса на российском и мировом рынках, ядром которого является эффективное выполнение задач национального железнодорожного перевозчика грузов и пассажиров и владельца железнодорожной инфраструктуры общего пользования. [18]

Главные цели деятельности акционерного общества – обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли.

К стратегическим целям компании относятся:

 увеличение масштаба транспортного бизнеса;

 повышение производственно-экономической эффективности;

 повышение качества работы и безопасности перевозок;

 глубокая интеграция в евро-азиатскую транспортную систему;

 повышение финансовой устойчивости и эффективности.

Железнодорожный комплекс имеет особо важное стратегическое значение для России. Он является связующим звеном единой экономической системы, обеспечивает стабильную деятельность промышленных предприятий, своевременный подвоз жизненно важных грузов в самые отдаленные уголки страны, а также является самым доступным транспортом для миллионов граждан.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» входит в мировую тройку лидеров железнодорожных компаний. Это определяют следующие факторы:

• огромные объемы грузовых и пассажирских перевозок;

• высокие финансовые рейтинги;

• квалифицированные специалисты во всех областях железнодорожного транспорта;

• большая научно-техническая база;

• проектные и строительные мощности;

• значительный опыт международного сотрудничества.

Специфика российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось лишь при формирующихся рыночных отношениях, когда уже существовали сильные монополии. Поэтому для нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю. [14]

1.3. Регулирование естественных монополий

Для любого хозяйствующего субъекта характерно стремление к такому положению на рынке, когда он может не только получать значительную прибыль, но и целенаправленно воздействовать на условия обмена товара и проявлять экономическое давление на других участников рынка. В свою очередь, такое положение сдерживает доминирующих субъектов от постоянного повышения эффективности производства, в результате чего ухудшается состояние всей экономики. Преимущества положения естественного монополиста настолько притягательны, что стремление хозяйствующих субъектов к господствующему положению на рынке и использованию рыночной власти посредством ограничения конкуренции становится объективной тенденцией. Возникает необходимость в гармонизации общественных интересов и пристрастий монополий. Ради этого государство активно воздействует на процессы, которые способствуют возникновению и использованию рыночной власти. [9]

Антимонопольное регулирование – это механизм роста эффективности экономики, к функциям которого относится защита конкуренции, а также торговой деятельности между равноправными субъектами рынка. Опираясь на ст. 8 Конституции РФ, можно говорить о том, что государство гарантирует единство экономического пространства и поддержку конкуренции, а значит, оно обязуется ограничивать власть монополий и принимать воздействующие на их поведение меры. Обязанность государства защищать конкуренцию и предотвращать появление монополий осуществляется в рамках антимонопольной деятельности. [1]

Антимонопольная политика базируется на трех концепциях, основные положения которых таковы:

• Конкуренция максимизирует благосостояние потребителя, способствует повышению эффективного распределения ресурсов, стимулирует развитие производства и поощряет новаторство. Государство поддерживает конкуренцию и реализует ее защиту, поскольку она общественные ресурсы размещает рационально и создает условия для экономического развития в пользу потребителей.

• Конкуренция, максимизируя благосостояние общества, не всегда приводит к объективному распределению доходов. Она позволяет хозяйствующим субъектам, эффективно работающим и успешно выдерживающим конкуренцию, получать в награду высокую прибыль. В результате этого, субъекты, которые неспособны конкурировать, становятся несостоятельными. Их банкротство приводит к потере рабочих мест, и поэтому в обыденном сознании рост безработицы напрямую связан с конкуренцией. Таким образом, конкуренция с благими намерениями объективного распределения дохода порождает неравенство в распределении благ между членами общества. Большинство людей не имеют однозначного отношения к конкуренции и потому склонны поддерживать меры, которые направлены на ее предотвращение. Объективно, конкуренция выгодна даже тем, кто может проиграть в краткосрочном периоде. Государство с помощью эффективного распределения ресурсов стремится увеличить долю общества при создании экономического пирога. Решение об объективном распределении экономических благ, о равенстве при “нарезке” пирога, предоставлено рынку, который вознаграждает всех членов общества в соответствии с их способностями и который не в состоянии гарантировать справедливое распределение экономических благ. Поэтому государство, склоняясь в пользу защиты конкуренции, принимает во внимание экономическое доводы о том, что конкурентно-рыночный механизм не всегда справедливо распределяет доходы потому, что не все рынки являются конкурентными, а конкурентная борьба на них ведется не всегда честными методами.

• Конкуренция, в которой не существует никаких правил, приводит к негативным социально-экономическим последствиям, она не всегда служит национальным интересам. Предприниматели часто ставят перед собой цель – обладать властью над рынком, что позволит им повышать цены и снижать выпуск товаров. Этим они содействуют неэффективности производства и сдерживают его развитие. Поэтому с помощью корректировок и дополнений государство воздействует на рыночный механизм, защищая конкуренцию и ограничивая монопольную власть. При этом не приемлем ни отказ от государственного вмешательства, ни применение жестких мер при воплощении его в жизнь. Защита конкуренции строится на применении таких мер, которые способствуют появлению новых сил производителей, открывают перспективы для потребителей и заставляют отказаться от безрезультатного экономического развития.

Проведение антимонопольной политики, базирующейся на вышеназванных концепциях, способствует росту благосостояния общества за счет повышения эффективности распределения ресурсов. [9]

Существует специальная государственная служба ФАС – Федеральная антимонопольная служба, которая была создана для проведения государственной политики в области антимонопольного регулирования. В ее обязанности входит контроль над деятельностью естественных монополий, благодаря которому обеспечивается равный доступ к товарам и услугам, производимым естественными монополиями, а также развивается конкуренция в тех сферах, где она возможна. Работа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации всегда находилась в тесной взаимосвязи с деятельностью Федеральной службы по тарифам. В целях совершенствования государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования, а также в целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти, Указом Президента РФ от 21 июля 2015 г. № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» функции упраздняемой Федеральной службы по тарифам были переданы Федеральной антимонопольной службе. [33]

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 17 августа 1995 г. № 147  «О естественных монополиях» к деятельности субъектов естественных монополий применяется ценовое регулирование. Конституция РФ гарантирует свободу хозяйствования, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств и единство экономического пространства в качестве основы конституционного строя. Поэтому в предпринимательской деятельности России преобладают свободные цены. В исключительных случаях государство ограничивает эту свободу и осуществляет публичное регулирование ценообразования – прежде всего в отношении субъектов естественных монополий. [17]

К основным методам регулирования цен и тарифов относятся:

 контроль со стороны Правительства, проводимый в основном центральными статистическими управлениями. Их главной целью является работа по выявлению уровня жизни для последующей цели: определения индекса повышения оплаты трудовой деятельности и пенсионного обеспечения;

 косвенное воздействие государства. Характерно введение или отмена количественных и таможенных ограничений во внешнеторговой деятельности, где идет изменение учетных ставок, варьирование налоговой базы и денежной эмиссии;

 вмешательство со стороны государства;

 наблюдение лидирующего положения в ценовых тарифах тех областей, где значительную долю имеет государство;

 прямое непосредственное воздействие государства в виде государственных субсидий, снижения издержек индивидуальных предпринимателей и т.д.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что система установления тарифов и цен в современной экономике является довольно сложной.

Вышеперечисленные методы невозможно применить в автоматическом порядке. Их применение зависит от того, какая ситуация наблюдается на рынке товаров, а также основывается на решениях, которые были приняты государственными органами регулирования. Так, по данным Государственного комитета РФ по статистике, усиление контроля над ценами в отраслях естественных монополий оказывает заметное влияние на общее замедление ценовой динамики в производственном секторе экономики. [34]

Еще одним эффективным способом антимонопольного регулирования является ценовая дискриминация. Она имеет место тогда, когда продукция может быть реализована по более низкой/высокой цене, причем ни одно из этих ценовых различий не может быть оправдано различиями в уровне издержек.

На сегодняшний день довольно часто можно встретить злоупотребление практикой ценовых дискриминаций с целью максимизации своего чистого дохода. С этой целью естественные монополии проводят сегментацию рынка. В качестве примера можно привести установление более высоких тарифов на предоставление услуг электроэнергии, газа, связи и коммунальных услуг для юридических лиц и более низких тарифов на предоставление аналогичных услуг для физических лиц.