K001827 Дипломная работа Бюджет в системе государственного регулирования экономики региона

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Бюджетная политика Российской Федерации и её регионов должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы России к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей. Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов.

В условиях становления рыночной экономики в Российской Федерации роль бюджета как распределительных денежных отношений, обеспечивающих формирование устойчивых прямых и обратных связей хозяйственного механизма, сбалансированное развитие территориальной социально-экономической инфраструктуры и регулирование макроэкономического равновесия, резко возрастает. Это возрастание роли бюджетных методов воздействия на экономику, в  том числе региональную, актуализирует необходимость глубокого и всестороннего их исследования. Проблемы развития и совершенствования методов мобилизации доходов в бюджетную систему страны и эффективности бюджетного финансирования как  важнейшие инструменты государственного воздействия на становление  региональных рыночных структур признаются одними из наиболее актуальных в российской экономической науке и практике.

В мировой экономической теории проблема использования финансовых, в том числе бюджетных, регуляторов экономики достаточно глубоко разработана. При этом среди зарубежных течений экономической мысли существуют расхождения в оценках и воззрениях как на проблему государственного регулирования экономики в целом, так и на характер и направленность использования тех или иных бюджетных мер.

Несмотря на достаточную разработанность в мировой экономической литературе вопросов бюджетного регулирования, многие проблемы в странах,  только перешедших на рыночные рельсы развития, остаются далёкими от разрешения, особенно в условиях кризисных явлений, усугубляющих проблемы. Это относится и к степени разработанности проблемы бюджетного регулирования экономики регионов  России.

До начала в Российской Федерации реформы экономической и политической систем вопросы косвенного, в том числе бюджетного, воздействия на региональную экономику практически не исследовались отечественными учёными, так как в условиях господства командно-административной системы хозяйствования и отсутствия частной собственности на средства производства не было надобности в научных исследованиях, посвященных методологическим проблемам бюджетных отношений, их влиянию на развитие экономики.  В этой связи многие аспекты формирования бюджетного механизма регулирования экономики, в том числе региональной, ещё ждут глубоких научно - практических исследований. Таким образом, несомненная актуальность и научно-практическая значимость указанных проблем на современном этапе развития РФ и её субъектов обусловили необходимость обращения автора к данной теме дипломного исследования.

Целью выпускной квалификационной работы является разработка системы мероприятий, направленных на усиление роли бюджета в регулировании реального сектора экономики на региональном уровне. Реализация данной цели обусловила постановку и решение конкретных задач бюджетного регулирования экономики регионов:

- определение роли бюджета в структуре инструментов государственного  регулирования  экономики, в том числе региональной;

- исследование основ бюджетного воздействия на региональную экономику;

- анализ современных тенденций бюджетного финансирования реального сектора экономики на федеральном и региональном уровнях;

- разработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности бюджетного стимулирования роста экономики территорий.

Объектом исследования является роль бюджета как инструмента регулирования экономики, а предметом изучения послужили бюджетные (денежные) отношения, возникающие в процессе такого регулирования.

В основу экспериментальной базы положены данные Министерств финансов Российской Федерации и Республики Дагестан, Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан, законодательная база по федеральному и республиканскому бюджетам за последние годы.

Личный вклад автора заключается в том, что на основе исследования основ бюджетного воздействия на региональную экономику и анализа современных тенденций бюджетного финансирования реального сектора экономики на федеральном и региональном (Республики Дагестан) уровнях разработан комплекс предложений и рекомендаций по повышению эффективности бюджетного стимулирования роста экономики территорий.

ГЛАВА 1.  БЮДЖЕТ В СИСТЕМЕ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

1.1.  Государственное  регулирование  экономики региона: необходимость, сущность, методы  реализации

Глубокие общественно-экономические преобразования, происходящие в современной России, заставляют критически подойти к постулатам и сложившимся стереотипам, лежащим в основе государственного регулирования экономики. Исследования закономерностей социально-экономических процессов в обществе в условиях перехода к рыночным отношениям открывает путь к созданию эффективно действующей системы управления экономической деятельностью.

Особенно актуальным это представляется применительно к региональной экономике, исследования проблем которой на протяжении многих десятилетий велись в отрыве от теории общественного воспроизводства, без четкого определения самого предмета исследования. Соответственно и система управления региональной экономикой строилась без учета того, что последняя представляет собой воспроизводственную систему со свойственными ей закономерностями. Направления развития регионов определялись на отраслевом уровне. Отраслевые министерства и ведомства выделяли соответствующие материальные и финансовые ресурсы, распределяя их между производственной и непроизводственной сферами. Такой подход не позволял обеспечить сбалансированное развитие всех сегментов региональной экономики. Комплексные планы социально-экономического развития регионов не отражали согласованные отраслевые и территориальные интересы, а также требуемые внутренние пропорции региональных балансов. Кроме того, комплексные планы не имели механизма реализации на местах, так как все необходимые для этого ресурсы находились в руках отраслевых министерств и ведомств, а региональные органы власти играли фактически пассивную роль в их выполнении.

 Кардинальные изменения механизма регулирования экономики регионов на современном этапе связано с переходом к экономической самостоятельности региональных систем, развитием рыночных отношений в России и ослаблением распределительных функций центральных органов управления, изменением каналов и форм поступления финансовых ресурсов, необходимых для развития субъектов РФ.

Государственное регулирование территориального развития может выступать и как форма хозяйствования, и как метод повышения эффективности экономики через использование совокупности элементов регулирования. То есть, с одной стороны, оно выступает в качестве средства проведения целенаправленной региональной социально-экономической политики, осуществления экономической интеграции регионов, рациональной специализации и размещения производительных сил. С другой стороны, государственное регулирование территориального развития в условиях рынка призвано максимально использовать региональные (собственные) факторы развития производства и создания крепкой материальной основы для укрепления доходной базы бюджетов различных уровней путем децентрализации управления и финансовых ресурсов, повышения самостоятельности регионов, а также применения целой системы финансово-экономических методов, рычагов, стимулов, льгот и штрафных санкций. Оно должно стать опорой в обеспечении сбалансированного развития на микро - и макроуровне, в пределах данной территории и в масштабе всей страны. [23, с.15].

Мировой опыт доказывает, что чем больше страна отстает в своем экономическом развитии, тем больше усиливается роль государственного регулирования – органам власти и управления приходится брать на себя гораздо больше хозяйственных функций на тот или иной промежуток времени. Они вынуждены заниматься разработкой и реализацией приоритетных государственных инвестиционных программ, созданием инфраструктуры, мобилизацией материальных, трудовых и финансовых ресурсов, определением направлений хозяйственного развития, обеспечением пропорций и взаимосвязей в экономике, во внешней и внутренней торговле. Рынок сам по себе не может решить многих глобальных и локальных проблем социально-культурного, научно-технического, экологического характера. По