K003814 Доклад Российское законодательство о пособиях на детей

1.2. Российское законодательство о пособиях на детей

в переходный к рыночной экономике период

В завершении 80-х годов ключевые общественно-экономическиеизменения,активизированные вступлением Российской федерации на капиталистическийпуть развития, обусловили перемены в российской концепции социальных пособий жителям сдетьми в неустойчивый к рыночной экономике промежуток.

Внезапное сокращение уровня жизни множества населения, скачок потребительскойстоимости в 1992 г. повергли к неожиданной дифференциации прибыли различных группжителей, социальному расслоению, расколу общества.

В 1991-1992 гг. в связи с снятием государства с себя обязательства по обеспечению конституционных гарантий, семьи с детьми оказались в отсутствии гос помощи.Сильно опустился степень материального благополучия подавляющего многих семей, достигнув в единичных случаях семей угрозы здоровью детей, беременных и кормящих мам. Возникли предпосылки для нарастания «застойной» бедности семьи и воспроизводства ее в новых поколениях. Существенное продвижение приобрели асоциальные проявления в семье, имеющей детей; наркомания, алкоголизм, младенческая беспризорность, сиротство и др.

Исследование перемен в динамике демографических действий выявил, то что Российская федерация быстро втягивается в демографический упадок. Об этом указывали чрезвычайно низкие всеобщие характеристики рождаемости и смертности. С ноября 1991 г. в Российской федерации впервые после 1945 г. отслеживалась естественная убыль населения.

В 1992 г. был изобретен проект закона, где впервые установили определения «охрана семьи», «отцовство» как законные категории. Другим положительным прецедентом можно признать законное повышение гарантий в разделе труда :

-запрет на сокращение беременных женщин и женщин, имеющих детей до 3-Х лет;

-неотъемлемое их трудоустройство в случае ликвидации компании, либо по завершению трудового договора;

- привлечение женщин, имеющих детей к сверхурочным работам и работам в выходные дни;

-запрет женщинам работать с вредными условиями труда.

В течении 90-х гг. формирование законодательства о материнстве и младенчестве (в этом частиравно как типа непременного общественного страхования) происходило посредством принятия различными органами (законодательной и исправной правительство) многочисленных различныхпо юридической силе нормативных правовых актов — законов и распоряжений ВерховногоСовета СССР, постановлений Совета Министров СССР, законов и постановлений ВерховногоСовета РФ, Указов Президента РФ, распоряжений Правительства РФ. Все это говорит о их бессистемности, а в отдельных случаях и вынужденном характере их принятия по политическиммотивам.

Подобная практическая деятельность еще больше запутала и без этого непростую концепциюобщественных пособий гражданам с детьми, существовавшую прежде. Заключения о данныхвыплатах и повышении их объемов принимались в различный период, различными органами (какзаконодательной, так и исполнительной власти), преследовавшими в каждый определенный этапразные цели , зачастую без учета ранее проводившихся мер: одни пособия вводились, потомисчезли и возникли вновь под тем же названием, прочие – всегда видоизменялись.

Так, в период выхода Указа Президента РФ от 10 декабря 1993 г. «О совершенствовании системыгосударственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и увеличении их размеров»(в дальнейшем – Указ Президента от 10 декабря 1993 г.) в страненасчитывалось более 13 всевозможных «семейных» пособий и других общественных выплат. Указ трансформировал ряд пособий в единое ежемесячное пособие на ребенка, в связи с чемисчезли, в частности, пособия на детей: а) в возрасте от 1,5 до 6 лет; б) военнослужащихсрочной службы; в) одиноких матерей; г) на несовершеннолетних детей одиноким матерям; д) на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов; е) по уходу за ребенком додостижения им возраста 1,5 лет неработающим матерям.

Пособие детям-инвалидам с момента принятия Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" было изменено на социальные пенсии, а некоторые пособия для детей были исключены.

Указ Президента РФ от 10 декабря 1993г. заложил базы для образования общей системы соц пособий гражданам, имеющим детей, которая во многом восполнила существенные пробелы в законодательстве. Законодательная Попытка создания общей системы соц защиты семей была принята в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях, гражданам имеющим детей" . Отдельные пункты, касающиеся процедурных вопросов были указаны в принятом Положении утверждённом постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г.

Закон " О государственных пособиях, гражданам имеющим детей" закрепил следующие виды пособий:

1. по беременности и родам

2. Женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности

3. При рождении ребёнка

4. По уходу за ребёнком

5. На ребёнка до 16 лет (учащиеся-18) лет.

 По существу, в этом акте законодатель попытался провести кодификационную работу всего массива существовавших юридических норм о пособиях гражданам, имеющим детей, и резюмировать образовавшуюся в то время систему государственных пособий на детей. При этом Закон не увеличил уровень материального положения семей с детьми через обеспечение их пособиями и нерасширил круг их получателей.

Закон о пособиях 1995 г. воспринял нормы советского и постсоветского законодательства 90-х гг., в связи с чем можно говорить о преемственности законодательства. Об этом свидетельствуют приведенные ниже примеры.

1. В соответствии с Постановлением Верховного Совета СССР от 10 апреля 1990 г. отпуск по беременности и родам продолжительностью 56 календарных дней до родов и 56 дней после родов стал определяться суммарно и предоставляется женщине полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Позже Законом РФ от 4 апреля 1992 г.