K003802 Дипломная работа Теоретические основы функционирования автономных учреждений

Содержание

Введение

1 Теоретические основы функционирования автономных учреждений

1.1 Понятие автономного учреждения

1.2 Финансовое обеспечение деятельности автономного учреждения

1.3  Правовой статус имущества учреждения

1.4 Особенности организации бухгалтерского учета в автономных учреждениях

2 АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 17 «КОЛОСОК»

2.1 Общая характеристика учреждения

2.2 Особенности учета хозяйственных операций в бухгалтерском учете МАДОУ «Детского сада № 17 Колосок»

2.3 Анализ финансово-экономических показателей деятельности учреждения

3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 17 «КОЛОСОК»

3.1 Потенциальные возможности получения собственных доходов в учреждении

3.2 Совершенствование организации внутреннего контроля за соответствием плановых и отчетных показателей деятельности МАДОУ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Некоммерческий сектор, призванный реализовывать социальные, культурные, благотворительные цели, играет крайне важную роль в рыночной экономике. К некоммерческим относятся организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Такие организации могут заниматься предпринимательством лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (п. 1,3 ст. 50 ГК РФ). Одним из типов таких учреждений являются автономные учреждения.

Актуальность работы обусловлена тем, что на современном этапе внедрения изменений в  систему бухгалтерского и налогового учета автономных организаций необходимо разъяснение новых нормативных актов в данной сфере. Но на данном этапе до сих многие аспекты бухгалтерского финансового учета  автономных учреждений не раскрыты в современных положениях. Нет четкой и ясной методики учета. Неясности обусловлены как  отсутствием нормативных актов в сфере бухгалтерского и налогового учета, так и в отсутствии практических рекомендаций к методикам и процедурам системы учета в некоммерческих организациях.

Отрасль образовательной деятельности в России подвергается реформированию как для целей совершенствования методов управления, так и позиций перераспределения бюджетного финансирования. Согласно основным положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020г. разработана специальная программа, в которой поставлены задачи модернизации государственного сектора, оптимизации бюджетных ассигнований, повышения качества оказываемых услуг, обеспечения ответственности за результаты использования бюджетных средств.  Все эти задачи распространяются и на сферу дошкольного образования. Принятие Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» привело к кардинальной реструктуризации сети учреждений бюджетной сферы. Для бюджетных и автономных учреждений принцип сметного финансирования был заменен на «субсидийный» принцип покрытия расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг. Выделение автономных учреждений из общего массива бюджетных организаций обусловило специфику организации бухгалтерского учета, документооборота. Появление новой информации требует обработки, структуризации, оценки и контроля. Востребованность практических методов учетно-контрольных действий, формирования отчетности подтверждает актуальность проведенного исследования.

Степень научной разработанности тематики анализа финансово-хозяйственной деятельности  является довольно высокой. Исследованиям проблематики учета и отчетности  посвящены труды Безруких К.Н., Зернова Л.С., Зуева М.М., Смирнова В.И.  и другие. Однако вопросы исследования более узкого направления – бухгалтерского учета автономных учреждений  раскрыты не так обширно и требуют подробного изучения.

Объектом работы и местом прохождения практики выбрано Муниципальное Автономное Дошкольное Образовательное Учреждение «Детский сад №17 «Колосок».

Предмет работы - финансово-хозяйственная деятельность автономной организации.

Цель работы проанализировать финансово-хозяйственную деятельностьв  МАДОУ д/с №17 и разработать пути ее совершенствования.

 Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические основы функционирования автономных учреждений

2. Рассмотреть особенности учета хозяйственных операций в бухгалтерском учете МАДОУ «Детского сада № 17 Колосок»

3. Провести анализ финансово-экономических показателей деятельности учреждения

4. Разработать рекомендации по совершенствованию организации финансово-хозяйственной деятельности в учреждении.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

 Первая глава посвящена теоретическим основам функционирования автономных учреждений. Раскрыто понятие автономного учреждения и его финансового обеспечения деятельности. Рассмотрен правовой статус имущества учреждения. Приведены особенности организации бухгалтерского учета в автономных учреждениях.

Вторая глава посвящена анализу финансово-хозяйственной деятельности учреждения  МАДОУ «Детского сада № 17 Колосок». Рассмотрены особенности учета хозяйственных операций в бухгалтерском учете МАДОУ «Детского сада № 17 Колосок». Проведен анализ финансово-экономических показателей деятельности учреждения.

В третье главе разработаны рекомендации по совершенствованию организации финансово-хозяйственной деятельности в учреждении.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Понятие автономного учреждения

Правовое положение автономных учреждений определяет Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Автономное учреждение – это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).  [13, c.33]

Перечень сфер закрытый, в иных сферах могут быть только бюджетные учреждения.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления. Исключение составляет недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленное за ним учредителем или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

Автономное учреждение в сравнении с бюджетным имеет определенные особенности при проведении своей деятельности, установленные правовым статусом учреждения. На данный момент имеет место ужесточение условий использования внебюджетных средств бюджетными организациями в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации. Возросшая финансово-хозяйственная самостоятельность автономных учреждений предоставляет ряд привилегий для функционирования в сравнении с бюджетным.

Следует перечислить основные преимущества от организации автономного учреждения по сравнению с его работой в форме бюджетного:

1. Учредитель автономного учреждения в обязательном порядке устанавливает для учреждения государственное (муниципальное) задание на предоставление услуг и осуществляет финансовое обеспечение исполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

2. Автономное учреждение самостоятельно распределяет и использует полученную из бюджета субсидию (субвенцию) на выполнение задания учредителя, неся при этом ответственность за своевременное и полное исполнение задания, предоставление услуг соответствующего качества в рамках его исполнения и достижение установленных показателей результативности.

3. Автономное учреждение самостоятельно в распоряжении доходами, полученными от оказания платных услуг или исполнения работ по договорам помимо исполнения задания учредителя.

 4. Автономное учреждение вправе открывать счета в кредитных организациях; расходование средств автономным учреждением не контролируется органами Казначейства Российской Федерации.

5. Автономное учреждение не является государственным (муниципальным) заказчиком и не обязано расходовать бюджетные средства на финансирование исполнения задания учредителя через процедуру государственного (муниципального) заказа.

6. Автономное учреждение вправе привлекать заемные средства в рамках осуществления своей деятельности.

7. Для автономного учреждения, созданного путем изменения типа существующего бюджетного учреждения, законодательством предусмотрена возможность в установленных случаях «вернуться» в форму бюджетного учреждения без переоформления разрешительных документов [12, c.242].

Преимущества и риски для учреждения при переводе его в форму автономного учреждения могут заключаться в следующем:

 1. Автономное учреждение извлекает доходы из двух основных источников:

а) бюджетное финансирование исполнения задания учредителя, содержания недвижимого и особо ценного движимого имущества, уплаты налогов и развития учреждения в рамках утвержденных программ; Похожая статья: Инновационный подход к управлению социальной сферой в практике бюджетного учреждения территориального муниципального образования

б) доходы от предпринимательской деятельности помимо исполнения задания учредителя. При этом доходы автономного учреждения поступают в его собственное распоряжение (собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления деятельности автономным учреждением). Высокий уровень финансовой самостоятельности автономного учреждения дает ему возможность существенного увеличения внебюджетных доходов.

 2. Одним из основных рисков для автономного учреждения является вероятность понижения объёма государственного (муниципального) задания и, соответственно, величины бюджетного финансирования. Способом нейтрализации данного риска может служить разработка и принятие регионального или местного бюджета на трехлетний период либо утверждение перспективного финансового плана с выделением на среднесрочную перспективу строки «субсидии автономным учреждениям» с неснижаемым из года в год плановым объемом ассигнований. Необходимо отметить, что риск понижения объемов бюджетного финансирования существует также и для бюджетных учреждений.

3. Риском для автономного учреждения также является возможность банкротства кредитного учреждения, в котором автономное учреждение открыло счет. В качестве способа нейтрализации данного риска можно предложить выбор учреждением для открытия счета наиболее надежных банков — например, таких, существенная доля акций которых находится в государственной собственности (Сбербанк РФ, Внешторгбанк и пр.).

4. Для автономного учреждения имеет место значимый риск невозможности исполнения своих обязательств перед кредиторами. В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Закона об автономных учреждениях, автономное учреждение отвечает по своим обязательствам, а собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения. Таким образом, автономное учреждение в случае невозможности исполнения своих обязательств перед кредиторами отвечает по обязательствам своим движимым имуществом, приобретенным за счет собственных средств учреждения, а также денежными средствами на своих банковских счетах.

5. Немаловажным для автономного учреждения является также риск несвоевременного финансирования исполнения задания учредителя и (или) поступления доходов от оказания платных услуг и исполнения работ по договорам помимо исполнения задания. Задержка при перечислении субсидии (субвенции) на выполнение задания учредителя в соответствии с установленным графиком может привести к невыполнению автономным учреждением своих обязательств перед персоналом и внешними контрагентами, несоблюдению гарантий получателям услуг, что может привести к потере платежеспособности учреждения и снижению объемов и (или) качества оказываемых услуг. Что касается доходов от оказания платных услуг и исполнения работ по договорам помимо исполнения задания учредителя, то практика показывает, что сокращение доходов от платных услуг до 10 % относительно плановых показателей позволяет учреждению относительно безболезненно покрыть свои обязательства за счет переноса на более поздний срок некоторых расходов. Более значительные сокращения внебюджетных доходов, как правило, приводят к серьезным последствиям и оказывают негативное влияние на качество и объемы оказываемых учреждением услуг.[12, c.243]

1.2 Финансовое обеспечение деятельности автономного учреждения

Бюджетным и автономным учреждениям финансовое обеспечение может поступить в виде:

•    субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания;

•    субсидий на иные цели;

•    грантов в форме субсидий;

•    лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) – в рамках выполнения переданных полномочий госорганов;

•    капвложений в объекты госсобственности в форме бюджетных инвестиций или субсидий на капвложения.[16,  c.43]

Об этом сказано в пунктах 1, 4 статьи 78.1, статье 78.2, пункте 1 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ, части 3.13 статьи 2, части 4 статьи 4 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ, пунктах 5, 6 статьи 9.2 Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, пункте 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 590, пункте 9 Требований, утвержденных приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н.

Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания доводит бюджетным и автономным учреждениям учредитель (ч. 2, 4 ст. 4 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ, п. 3, 6 ст. 9.2 Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Для региональных (муниципальных) учреждений порядок формирования задания и порядок его финансового обеспечения устанавливает высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная администрация) (абз. 3 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 7 ст. 9.2 Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, ч. 5 ст. 4 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ). Кроме того, дополнительно к заданию учредителю рекомендуют составлять и подписывать с учреждением соглашение о предоставлении субсидии (п. 10.5 Комплексных рекомендаций по реализации Закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ). Например, для бюджетных и автономных учреждений города Новосибирска примерная форма соглашения утверждена постановлением мэрии г. Новосибирска от 2 марта 2011 г. № 1771.

Для федеральных учреждений всех типов форма, порядок формирования и финансового обеспечения госзадания установлены постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640. Обратите внимание, что отдельные положения этого порядка будут вступать в силу постепенно и в полной мере он начнет действовать только в 2020 году.

Помимо государственного задания, федеральное учреждение заключает с учредителем соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (п. 41 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640).

Неотъемлемая часть соглашения – график перечисления субсидий (как для бюджетных, так и для автономных учреждений). В соответствии с графиком субсидию должны перечислять не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей:

•    25 процентов годового размера субсидии в течение I квартала;

•    50 процентов (для образовательных учреждений – 65%) годового размера субсидии в течение первого полугодия;

•    75 процентов годового размера субсидии в течение девяти месяцев.

Вышеприведенный порядок не распространяется на учреждения, которые:

•    оказывают услуги или выполняют работы в зависимости от сезонных условий (если учредителем не установлено иное);

•    реорганизуются или ликвидируются.

Такой порядок предусмотрен пунктами 45–46 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640.

Неиспользованные в текущем году остатки субсидии используют в следующем году в соответствии с планом ФХД на цели, ради которых учреждения созданы. Но только если учреждение полностью выполнило объем полученного госзадания. При этом уменьшить размер субсидии на очередной год на сумму остатков субсидии учредитель не вправе.

О выполнении госзадания учреждение должно отчитаться. Форма отчета приведена в постановлении Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640. И, если показатели госзадания не достигнуты, возможно, вам придется вернуть остаток субсидии в бюджет. Такое требование может быть установлено федеральными законами или законодательством на региональном и местном уровне.

Это следует из части 3.15 статьи 2 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ, части 17 статьи 30 Закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ и разъясняется в письме Минфина России от 29 декабря 2012 г. № 02-06-10/5394.

Автономные учреждения также имеют право зарабатывать самостоятельно, выполняя работы, оказывая услуги, относящиеся к его деятельности, для граждан и юридических лиц за плату. (ст.4 Закона № 174-ФЗ).

С 1 января 2012 года: 223-ФЗ

Начиная с 1 января 2012 года (ч.1 ст.8 Закона № 223-ФЗ) закупочная деятельность автономных учреждений регулируется Законом № 223-ФЗ (п.1 ч.2 ст.1 Закона № 223-ФЗ). Автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями, осуществляют закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ начиная с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования (ч.8 ст.8 Закона № 223-ФЗ).

Для того, чтобы иметь право расходовать средства по 223-ФЗ, автономные учреждения должны были в течение трех месяцев со дня вступления в силу 223-ФЗ утвердить и разместить на Официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) в установленном порядке положение о закупке. В противном случае автономное учреждение в своей закупочной деятельности обязано руководствоваться нормами 44-ФЗ (до 1 января 2014 года – Законом № 94-ФЗ) в части определения поставщика до момента опубликования положения о закупке (ч.4 ст. 8 Закона № 223-ФЗ).

Автономным учреждениям, созданным после вступления в силу Закона № 223-ФЗ, необходимо в течение трех месяцев с даты регистрации в ЕГРЮЛ утвердить и разместить в установленном порядке Положение о закупке, иначе они также обязано руководствоваться Законом № 44-ФЗ (до 01.01.2014 года – Законом № 94-ФЗ) в части определения поставщика до момента опубликования утвержденного Положения о закупке.

После вступления в силу 1 января 2014 года Закона № 44-ФЗ, порядок расходования средств автономными учреждениями претерпел изменения.

По общему правилу расходование средств осуществляется по закону № 223-ФЗ, но теперь есть два исключения (ч. 4 и ч.6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ). В соответствии со ст. 15 Закона № 44-ФЗ, автономные учреждения обязаны руководствоваться Законом № 44-ФЗ в следующих случаях расходования средств.

Исключение 1. Автономному учреждению предоставляются средства из бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (ч.4 ст.15 Закона № 44-ФЗ). В этом случае автономное учреждение руководствуется положениями Закона № 44-ФЗ, регулирующими:

1) планирование закупок товаров, работ, услуг;

2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества).

При этом в отношении автономного учреждения применяются положения Закона № 44-ФЗ, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

Исключение 2. Автономному учреждению на безвозмездной основе на основании соглашений переданы полномочия государственного или муниципального заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность (ч.6 ст.15 Закона № 44-ФЗ). В этом случае автономное учреждение при осуществлении закупочной деятельности в пределах переданных полномочий от лица, передавшего полномочия, руководствуется положениями Закона № 44-ФЗ, регулирующими деятельность государственного и муниципального заказчиков.

Подводя итого, следует еще раз отметить, что выбор закона, в соответствии с которым автономное учреждением будет осуществлять закупочную деятельность, зависит от источников финансирования и целей финансирования. При выборе порядка расходования средств автономным учреждениям предлагается руководствоваться следующим алгоритмом (рис.1.1)

 Рисунок 1.1 – Алгоритм учета закупок  автономной организацией

1.3.  Правовой статус имущества учреждения

Нормы Федерального закона "Об автономном учреждении" вызывают вопрос о документальном отражении особого статуса того имущества автономного учреждения, которое находится в самостоятельном распоряжении учреждения.

Сравни¬тельный анализ норм закона и ГК РФ позволяет установить, что все имущество, принадлежащее автономному учреждению, в т. ч. приобретенное за счет доходов от деятельности учреждения и иных доходов из внебюджетных источников (в част¬ности, полученное путем пожертвования (дарения) и по завещанию), формально юридически может находиться у автономного учреждения только на праве опера¬тивного управления.

В соответствии с нормами ГК РФ любое учреждение, в т. ч. автономное, не может быть собственником какого-либо имущества (часть 2 ста¬тьи 48 и часть 3 статьи 213 ГК РФ). Это же правило записано в части 1 статьи 3 Федерального закона "Об автономных учреждениях": "имущество автономного учреждения закрепляется за ним на пра¬ве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соот¬ветственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципаль¬ное образование".

Частью 2 статьи 298 ГК РФ установлено, что если в соответствии с учредительны¬ми документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретен¬ное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. И если для бюджетного учреж¬дения возможность реализации права распоряжения такими доходами сущест¬венно ограничена БК РФ, то автономное учреждение может реализовать это пра-во по собственному усмотрению, в т. ч. с соблюдением специальных процедур, предусмотренных Федеральным законом "Об автономных учреждениях" для от¬дельных случаев распоряжения (крупные сделки, сделки с заинтересованностью, участие денежными взносами и иным имуществом в других юридических лицах в качестве учредителя или участника).

В связи с самостоятельными правами автономного учреждения на распоряжение определенным в соответствии с законом имуществом возникают вопросы, свя¬занные с документальным оформлением и учетом имущества, приобретенного автономным учреждением за счет доходов от собственной деятельности. Примечание. Согласно статье 128 ГК РФ к имуществу относятся вещи, денежные средства и ценные бумаги, в т. ч. бездокументарные (т. е. признаваемые законом записи о них), а также имущественные права, информация, результаты интеллектуальной деятельности и др. Однако понятие "имущество" одновременно используется в законодательстве и в узком смысле как материальные объекты. Различение между употреблением термина в широком или узком смысле часто возможно только по контексту: например, добавление после слова "имущество" слов "и денежные средства" указывает на значение термина в узком смысле.

В отличие от бюджетного автономное учреждение обязано вести по правилу части 5 статьи 3 Федерального закона "Об автономных уч-реждениях" раздельный учет имущества по трем категориям:

 • недвижимое имущество, закрепленное за ним учредителем или приобретенное за счет средств учредителя;

• особо ценное имущество, закрепленное за ним учредителем;

• иное движимое и недвижимое имущество учреждения. При этом в рамках последней категории по правилу части 2 статьи 298 ГК РФ дополнительно раздельному учету подлежит:

 • имущество, приобретенное учреждением за счет своих доходов;

• движимое имущество, закрепленное учредителем и не отнесен¬ное к категории особо ценного имущества.

В итоге общий самостоятельный баланс имущества автономного уч-реждения должен состоять, как минимум, из четырех частей (субба¬лансов), отражающих раздельный учет четырех указанных выше категорий имущества. Кроме того, буквальное толкование части 5 статьи 3 Федерального закона "Об автономных учреждениях" позволяет предполагать, что отдельному учету также может подлежать имущество, относимое согласно принятым правилам к катего¬рии особо ценного имущества, даже в том случае, если оно приобретено за счет доходов от деятельности учреждения. Практического смысла в таком учете нет, поскольку такой частью особо ценного имущества самостоятельно распоряжается учреждение и на эту же часть особо ценного имущества может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Формулировка части 5 статьи 3 Федерального закона "Об автоном¬ных учреждениях" плохо согласуется с нормами этого же закона об особо ценном имуществе. В частности, в ней предусматривается, что "недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреж¬дением или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого иму¬щества, а также находящееся у автономного учреждения особо цен¬ное движимое имущество подлежит обособленному учету в установ¬ленном порядке". Использованное законодателем слово "находя¬щееся" может быть истолковано и как имущество, закрепленное и приобретенное за счет средств учредителя (такое имущество по сво¬ему правовому статусу обладает иммунитетом от взыскания по дол¬гам, для распоряжения им требуется согласие учредителя), и как имущество, приобретенное за счет доходов учреждения (это имуще¬ство не обладает иммунитетом от взыскания, а учреждение вправе распоряжаться им без разрешения учредителя). Так или иначе, учетные документы раздельного учета являются основанием для определения права самостоятельного распоряжения автономного учреждения обозначенным в них конкретным имуществом, а также основанием для опреде¬ления имущества, на которое может быть обращено взыскание по долгам авто¬номного учреждения.

Документом, подтверждающим правовой статус имущества автономного учреж¬дения, в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 5 Федерального закона "Об ав¬тономных учреждениях" также должно быть решение учредителя о создании авто¬номного учреждения, которое должно содержать перечень объектов недвижимого имущества, особо ценного движимого имущества и сведения об ином имущест¬ве, закрепляемом за учреждением. Учетные документы учреждения должны соот¬ветствовать указанным перечню и сведениям. В случае расхождений между ними более доказательными должны считаться документы первичного бухгалтерского учета.

1.4. Особенности организации бухгалтерского учета в автономных учреждениях

Приказом Минфина РФ от 17.12.2015 № 199н (далее – Приказ № 199н, Изменения) были внесены изменения в Инструкцию № 33н[1], которые используются при составлении бухгалтерской отчетности начиная с 2016 года автономных учреждений, за исключением отдельных положений, по которым период применения – отчетность за 2015 и 2017 годы.

Пунктом 2 Приказа № 199н установлено, что п. 1.1, 1.2, 2.1 – 2.6, 2.8, 2.9, 2.12, 2.16, 2.18, 2.19, 2.27, 3.2, 3.8, 3.10 Изменений применяются, начиная с отчетности 2015 года. Приведем положения отдельных пунктов.

Пункт 2.5 Изменений скорректировал положения п. 7 Инструкции № 33н: автономное учреждение представляет учредителю, иному внешнему пользователю отчетности дополнительно к годовой бухгалтерской отчетности информацию о ее рассмотрении наблюдательным советом автономного учреждения в соответствии с действующим законодательством РФ.

В группе граф «Не исполнено» отчета об обязательствах учреждения (ф. 0503738) отражается объем принятых обязательств (денежных обязательств) текущего (отчетного) финансового года (разд. 1, 2 отчета) и финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом (разд. 3 отчета) (п. 48 Инструкции № 33н в редакции п. 2.16 Изменений). Фраза «исполнение которых, предусмотрено в следующие отчетные периоды» (содержалась в конце предложения), исключена из данного пункта.

Состав бухгалтерской отчетности, составляемой автономными учреждениями за 2016 год, дополнен отчетом о движении денежных средств учреждения (ф. 0503723). Кроме того, внесены изменения в таблицы пояснительной записки (ф. 0503760), среди которых:

• сведения о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания (ф. 0503762);

• сведения об исполнении мероприятий в рамках субсидий на иные цели и на цели осуществления капитальных вложений (ф. 0503766);

• сведения о движении нефинансовых активов учреждения (ф. 0503768);

• сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам учреждения (ф. 0503295). [15, c.88]

Отчет о движении денежных средств учреждения (ф. 0503723)формируется учреждением по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября, 1 января года, следующего за отчетным, и включает в себя следующие данные (п. 55.1 Инструкции № 33н в редакции п. 2.21 Изменений):

• о движении денежных средств на счетах учреждений в рублях и иностранной валюте, открытых в подразделениях Банка России, в кредитных организациях, органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджета;