K003781 Дипломная работа Взаимодействие правоохранительных органов при расследовании преступлений коррупционной направленности

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………

3

Глава 1. Теоретические основы взаимодействия правоохранительных органов ………………………………………..

7

§1.1.Общая характеристика преступлений коррупционной направленности …………………………………………………………..

7

§1.2.Понятие, принципы и формывзаимодействия правоохранительных органов при расследовании преступлений коррупционной направленности………………………………………...

14

Глава 2. Общие положения тактики взаимодействия правоохранительных органов при выявлении и раскрытии  преступлений коррупционной направленности ……………………

26

§2.1.Типичные ситуации взаимодействия правоохранительных органов на первоначальном этапе расследования коррупционных преступлений………..................................................................................

26

Глава 3. Взаимодействие правоохранительных органовпри производстве отдельных следственных действий……………….….

33

§3.1.Особенности производства обыска и выемки при  расследовании преступлений коррупционной направленности…......................................................................................

33

§3.2.Организация проведения допроса и очной ставки………….…. 42

§3.3.Взаимодействие субъектов расследования на этапе назначения и проведения  экспертиз ……………………………………...................

51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………. 61

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………

ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………. 67

72

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В настоящее время уровень коррупции определяет уровень функционирования любого современного общества. Осуществляемые государством меры по противодействию коррупционной преступности дают определенные положительные результаты, в обществе постепенно формируется атмосфера неприятия коррупции. Преступления коррупционной направленности  имеют  свою специфику. По механизму и способу их совершения и сокрытия характеризуются высоким уровнем латентности. Отмечается недостаточная эффективность деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию и пресечению преступлений коррупционной направленности, усилия правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями сосредоточены в основном на выявлении малозначительных преступлений. При этом законодательство в указанной сфере является нестабильным и постоянно меняется, что создает дополнительные трудности по контролю за законностью деяний в данной области.

Актуальность темы дипломного исследования обусловлена, прежде всего,  потребностями  правоохранительной практики в комплексе научно-обоснованных рекомендаций по взаимодействию между специальными субъектами расследования преступлений коррупционной направленности, а также тем, что в последние годы был принят ряд законодательных и подзаконных актов, вносящих изменения и дополнения не только в процесс расследования.

Обобщение следственной практики показало, что работники правоохранительных органов нередко сталкиваются с трудностями в расследовании данного вида преступлений в повседневной практике. С учетом произошедших изменений законодательства, способов совершения и сокрытия анализируемых преступлений, возникла необходимость дополнительного теоретического обоснования особенностей взаимодействия органов расследования. Совершенствование процесса взаимодействия необходимо для повышения эффективности деятельности по расследованию преступлений, для минимизации затрат в ходе расследования, для повышения уровня профилактического воздействия.

Настоящая дипломнаяработа является логическим продолжением уже проведенных теоретических разработок  по различным вопросам расследования преступлений коррупционной направленности и представляет исследование с акцентом на взаимодействие таких специальных органов расследования как следователь и орган дознания.

Цель и задачи дипломной работы. Целью представленной работы является рассмотрение проблем и особенностей взаимодействия органов предварительного расследования при выявлении и раскрытии преступлений коррупционной направленности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать современную научную литературу по вопросу расследования преступлений коррупционной направленности.

2. Выявить основные принципы взаимодействия при расследовании подобных преступлений.

3. С учетом современного состояния теории и практики правоохранительной деятельности исследовать основные этапы взаимодействия.

4. Выявить  типичные следственные ситуаций, которые могут возникать на первоначальном и последующем этапах, отражающих сущность взаимодействия.

5. Рассмотреть возможности взаимодействия при совершении различных следственных действий, в частности, на этапе назначения и проведения  экспертиз, обыска и выемки.

Объектом дипломного исследования выступает взаимосвязанная комплексная следственная, оперативно-розыскная и экспертно-криминалистическая деятельность специальных субъектов при расследовании преступлений коррупционной направленности.

Степень научной разработанности темы исследования. Различные аспекты организации взаимодействия правоохранительных органов всегда были предметом научного анализа ученых-криминалистов и ученых-процессуалистов. К основным трудам в данной области следует отнести работы таких ученых как Исаенко В.А., Вандера М.И., Лыкова В.М., Карлина И.П., Федяева Н.В., Замылина Е.И., Колосова Н.П., Кругликова А.П. и других. В то же время комплексного исследования по вопросам взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений коррупционной направленности пока не было. Недостаточная изученность указанных аспектов и определяет закономерную необходимость их системного исследования.

Предметом исследования выступают закономерности организационного и тактического характера по организации различных видов и форм взаимодействия при расследовании преступлений коррупционной направленности.

         Нормативную базу исследования образуют нормативно-правовые акты различных уровней: Конституция РФ, Федеральные законы, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство России, Указы Президента РФ, ведомственные нормативно-правовые акты и др.

Теоретическую основу настоящего исследования составили труды ученых в области уголовного процесса, криминалистики, судебной бухгалтерии, финансового права, экономики и других наук.

Особое влияние на окончательную научную позицию по вопросам темы на автора оказали труды: Т.В. Аверяновой, В.В. Агафонова, О.Я. Баева, Р.С. Белкина, А.Н. Васильева, А.И. Винберга, А.Ф. Волынского, И.Ф. Герасимова, В.Н. Григорьева, Л.Я. Драпкина, Е.П. Ищенко, А.Н. Колесниченко, В.Е. Корноухова, Ю.Г. Корухова, А.П. Кругликова, В.П. Лаврова, И.М. Лузгина, В.А. Образцова, А.С. Подшибякина, А.С. Протасевича, Е.Р. Россинской, В.И. Шиканова, Н.Г. Шурухнова, А.Г. Филиппова, Н.П. Яблокова и других.

Эмпирическую основу дипломного исследования составили данные официальной статистики, служебных и информационных материалов об уровне и динамике коррупционной  преступности; разработок и предложений ученых и правоприменителей, результатов уголовно-правовых, криминологических и иных исследований, проведенных по обозначенной проблематике.

Структура и объем  исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические основы взаимодействия правоохранительных органов

1.1. Понятие, сущность и  признаки преступлений коррупционной направленности

Коррупция является одной из наиболее серьезных проблем глобального характера, которая способствует распространению организованной преступности, подрывает доверие общества к власти, дестабилизирует экономику. Реализация последовательной и скоординированной политики противодействия коррупции – одна из насущнейших задач нашего государства. За последние несколько лет в России  предприняты значительные усилия, направленные на минимизацию уровня коррупции в стране, – от формирования антикоррупционного законодательства до создания новых органов, участвующих в противодействии коррупции .

Президент Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2015 г. указал, что коррупция выступает в качестве одного из главных препятствий на пути развития Российской Федерации . А в стратегии национальной безопасности до 2020 г. подчеркивается, что формирование и усовершенствование целостной совокупности мер по снижению уровня коррумпированности общественных отношений является одним из приоритетных направлений государственной политики .

В 2015 году в России продолжилась тенденция уменьшения числа зарегистрированных преступлений коррупционной направленности. Так, в 2015 году зарегистрировано 32037 таких преступлений, что на 0,1 % меньше, чем в 2014 году, когда было зарегистрировано 32060 и на 24,7 % менее показателя 2013 года (42506). Размер причиненного по оконченным расследованием и приостановленным преступлениям коррупционной направленности возрос до 43,5 млрд рублей, то есть на 11,1 % больше, чем в 2014 году (39,2) . На наш взгляд, это свидетельствует о том, что стали выявляться более значимые преступления, чем в предыдущие годы.

В значительной степени подверженными коррупции являются сферы земельных правоотношений, управления государственным имуществом, расходования бюджетных средств, заключения и исполнения контрактов на поставку товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд, контрольно-ревизионной и правоохранительной деятельности .

Следует отметить высокую степень латентности преступлений рассматриваемого вида. Помимо невысокого качества деятельности правоохранительных органов по выявлению и расследованию преступлений, в значительной мере это объясняется спецификой данного вида преступности, а именно: обоюдной заинтересованностью обеих сторон в решении какого-либо вопроса, а также низкой активностью граждан по обращению в правоохранительные органы с заявлениями о фактах коррупции.

Эффективность работы по снижению роста коррупционных преступлений, думается, зависит в первую очередь от четкого понимания  сути явления, с которым приходится бороться. Исследование проблем борьбы с коррупцией невозможно без определения ее понятия, а многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения.

В отечественной правовой науке проблема коррупции активно стала исследоваться еще в 90-х годах прошлого века .  К этому времени были подготовлены и представлены в Верховный Совет СССР несколько проектов, направленных на борьбу с коррупцией.

20 июня 1993 г. Верховным Советом РФ был принят Закон РФ "О борьбе с коррупцией". Однако этот Закон не был подписан Президентом РФ и не вступил в действие. После роспуска Верховного Совета РФ Государственная дума продолжила работу над совершенствованием проекта Закона. Федеральный закон "О борьбе с коррупцией" в новой редакции дважды принимался Государственной думой РФ и в декабре 1995 г. был одобрен Верхней палатой - Советом Федераций РФ. Однако в конце декабря этого же года он был отклонен Президентом РФ. В ноябре 1997 г. Государственная дума приняла в третьем чтении Федеральный закон "О борьбе с коррупцией". Однако из-за ряда юридических и технических недоработок этот нормативный акт не прошел остальные стадии законотворчества.  Правового закрепления термину «коррупция» здесь так же не было.

На современном этапе развития юридической мысли особого внимания заслуживают позиции таких авторов, как:  Л.В. Сердюк , Н.Н. Маршаковой , А.В. Кудашкина, Д.И. Аминова, В.В. Лунеева, В.К. Максимова,Т.Л. Козлова , Т.А. Николенко  и других. Вместе с тем, не все вопросы разрешены и  до сих пор нет единого полного и четкого законодательного определения термина «коррупция».

По мнению В.К. Максимова, коррупция в криминологическом понимании (коррупционное преступление) - антисоциальное, общественно - опасное явление, угрожающее национальной безопасности России, составляющее целостную совокупность преступлений, совершенных публичными должностными лицами с использованием ими своего должностного и фактического положения, имеющихся у них должностных и служебных полномочий, вытекающих из них возможностей, а также их соучастниками, вопреки законным интересам граждан, общества, государства, государственной службы, службы в органах местного самоуправления, коммерческих и иных организациях, для личного обогащения или в иных личных, узко групповых и корпоративных целях, либо выразившихся в предоставлении им возможностей и средств для достижения указанных целей, а также совокупность самих таких лиц.

В.В. Лунеев рассматривает коррупцию как «социально-правовое или криминалистическое явление, которое охватывает ряд преступлений, представляющих злоупотребление государственной властью и иными должностными полномочиями для получения материальной и иной выгоды в личных целях, целях третьих лиц или групп» . Вряд ли  в данном определении можно согласиться с таким резким сужением трактовки субъекта данного явления – только государственный чиновник. Думается, что более корректной в этом отношении будет точка зрения Д.И. Аминова, который предлагает определять коррупцию как подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, общественных и политических деятелей.

Теоретически возникновение и существование коррупции становится возможным с момента обособления функций управления в общественной и хозяйственной деятельности. Именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, фирмы, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

В ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»  под коррупцией понимается злоупотреблением служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Как видно, данное определение представляет собой простой перечень наименований отдельных статей особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

Серьезную опасность представляют и ряд других преступлений коррупционного характера, которые не были включены в определение коррупции. К ним можно отнести,  например, превышение должностных полномочий, в том числе с применением насилия или с угрозой его применения (ст.286 УК РФ); заведомо незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК РФ); принуждение к даче ложных показаний, эксперта, специалиста к даче ложного заключения или переводчика к осуществлению неправильного перевода, а равно принуждение указанных лиц к уклонению от дачи показаний (ст. 309 УК РФ).

Вывод, который  вытекает из сказанного, состоит в острой необходимости выработки критериев, определяющих сущность коррупции как социально-правового явления в российском обществе. Наличие таких критериев позволит провести градацию  признаков коррупции, выделить предмет  и объект ее общественно опасного посягательства. Без наличия таких критериев мы видим существующее в действующем отечественном законодательстве простое формальное перечисление ряда составов преступлений и механическое их проецирование в составляющие элементы коррупции.

Отсутствие  четкого правового толкования категории «коррупция» влечет за собой дополнительные пробелы в правопонимании и правоприменении антикоррупционного законодательства. А именно -  в сфере расследования преступлений коррупционной направленности.

В настоящее время действуют три ведомственных нормативных правовых акта, которые относят те или иные преступные  деяния к коррупционным. Это  - Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11.02.2008 № 23 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности»; Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19.03.2009 № 7 «Об утверждении и введении в действие формы статистической  отчетности «Сведения о противодействии коррупции при организации деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию и предупреждению коррупционных преступлений следственными органами Следственного комитета при прокуратуре РФ» в системе Следственного комитета при прокуратуре РФ»; указание Генеральной прокуратуры РФ №65/11 и МВД России № 1 от 01.02.2016, которым утвержден Перечень № 23 «Преступления коррупционной направленности».

Следует согласиться с мнением И. Цоколова, что последний их трех приведенных перечней, положенный в основу государственной статистики, как представляется, имеет существенное преимущество перед другими и является шагом вперед в вопросе определения коррупционного преступления, так как содержит преамбулу, требующую от правоприменителей руководствоваться рядом обязательных критериев.

Так, в преамбуле сказано, что к преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния только при наличии следующих признаков:

- наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечании к статье 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или  муниципальным учреждением, указанные в примечании к статье 201 УК РФ;

- связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;

- обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);

- совершение преступления только с прямым умыслом .

            Под преступлениями коррупционной направленности в настоящей работе будут пониматься  предусмотренные в Уголовном кодексе Российской Федерации общественно опасные деяния, которые непосредственно посягают на авторитет и законные интересы службы и выражаются в противоправном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе международной) каких-либо преимуществ (непосредственно денежных средств, имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.

1.2. Понятие, принципы и формывзаимодействия правоохранительных органов при  расследовании преступлений коррупционной направленности

Одним из условий успешного решения задачи эффективного противодействия коррупционной преступности является неотвратимость уголовной ответственности и наказание виновных. А это, в свою очередь, требует четких и согласованных действий правоохранительных органов, осуществляющих расследование данных преступлений.В криминалистике такая согласованная по целям, задачам, силам, средствам, методам, месту и времени деятельность, в процессе предварительного расследования и установления истины по делу, получила название «взаимодействие». Многие ученые-криминалисты и практические работники в периодической и научной литературе обращаются к рассмотрению как самого термина «взаимодействие», так и принципов, этапов, форм и видов такой деятельности. При этом внимательное изучение работ, опубликованных по проблемам взаимодействия, свидетельствует о том, что единого подхода к пониманию этой деятельности в науке до настоящего времени не существует .

Большинство авторов включает в понятие взаимодействия:

- законность, то есть осуществление такой деятельности в соответствии требованиями закона, ведомственным нормативным актам;

- профессиональность и целенаправленность, то есть осуществление совместной деятельности в связи с выполнением своих должностных обязанностей в целях выявления, раскрытия, расследования и предотвращения преступлений;

- согласованность по времени, месту и различным иным условиям;

Уяснение сущности взаимоотношений следователя и органа дознания и обеспечение эффективности взаимодействия при расследовании преступлений составляют один из важнейших аспектов деятельности органов предварительного расследования. Цели взаимодействия могут быть достигнуты наиболее полно тогда, когда соблюдаются выработанные теорией и практикой определенные условия, на которых строится совместная деятельность оперативного работника и следователя.

Необходимо отметить, что существенным признаком взаимодействия также является то, что вопросы отношений власти и подчинения между субъектами отодвигаются на задний план и, как правило, играют второстепенную роль.

Говоря о взаимодействии правоохранительных органов мы подразумеваем конкретных их сотрудников, которые, в силу возложенных на них полномочий, контактируют между собой с целью раскрытия и расследования коррупционных преступлений.

Рассматривая понятие «следователь», необходимо обратиться к тексту пункта 41 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса России  (далее по тексту - УПК РФ), согласно которой следователь - это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Необходимо отметить, что предварительное расследование осуществляется также и в форме дознания органами дознания. Дознание - это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). Органы дознания - государственные органы и должностные лица, уполномоченные, в соответствии с УПК РФ, осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК РФ). Дознаватель - должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 7 ст. 5 УПК РФ).

Кроме того, на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших . Однако оперативно-розыскной деятельностью (далее по тексту – ОРД) занимаются не все органы дознания. Этот вид деятельности присущ органам, призванным с помощью соответствующих аппаратов, средств и методов предотвращать и раскрывать преступления, вести розыск и обнаружение лиц, совершивших преступления, выявление следов общественно опасных деяний, обеспечение возмещения ущерба, причиненного преступлением. Следует помнить, что не все органы дознания уполномочены на осуществление ОРД, так же как и не все подразделения, уполномоченные на осуществление ОРД, относятся к органам дознания. Для правильного понимания сущности оперативно-розыскных действий необходимо иметь в виду, что они могут проводиться до начала расследования по делу, параллельно с ним и после его окончания.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 28.12.2010), ОРД - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на то Федеральным законом «Об ОРД», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее по тексту – ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Предварительное расследование и ОРД связаны единой целью - борьбой с преступностью. По своей природе они носят правовой характер. Представляются верными суждения профессора К.Ф. Гуценко о том, что согласованное проведение следственных действий и ОРМ служит успешному раскрытию преступлений и изобличению лиц, их совершивших. Именно поэтому для выявления и расследования наиболее сложных и опасных преступлений практикуется образование не только ведомственных, но и межведомственных следственно-оперативных групп, состоящих из следователей и оперативных работников.

Наибольшая полнота и эффективность взаимодействия правоохранительных органов достигается только тогда, когда такое взаимодействие строится на основе строгого соблюдения определенных требований, предусмотренных законом и выработанных практикой. Эти требования называются принципами взаимодействия.

Обобщение научной литературы позволяет сформулировать следующие принципы взаимодействия в правоохранительных органах России:

1. Соблюдение законности, конституционных прав и свобод граждан. Взаимодействие следователя и органа дознания должно основываться на строгом соблюдении и выполнении указаний закона. При этом следует иметь в виду не только ведомственные нормы, которые регламентируют взаимодействие следователя и органов дознания органов внутренних дел, но и положения уголовно-процессуального закона, а также иных федеральных законов и совместных нормативных актов Следственного Комитета РФ, МВД РФ и Генеральной прокуратуры РФ.

Одним из главных требований принципа соблюдения законности является деятельность следователя и органа дознания строго в пределах своей компетенции, не допуская смешивания следственной и иной деятельности, при условии строгого соблюдения подследственности. Закон предусматривает две формы дознания: по делам, где предварительное следствие необязательно и где оно обязательно, когда функции органа дознания ограничены производством лишь неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, выявлению и задержанию виновных. Такое разграничение функций органов предварительного следствия и органов дознания отражается и на формах, и на содержании взаимодействия.

Соблюдение законности обеспечивается четкой правовой регламентацией деятельности участников, контролем со стороны руководителей органов следствия и дознания, прокурорским надзором.

2. Комплексное использование сил и средств правоохранительных органов. Указанный принцип обусловлен необходимостью быстрого и полного раскрытия преступления, а также изобличения виновных в его совершении. Профессор М.А. Чельцов указывал, что собирание первичных материалов по делу и активный розыск преступника производятся в иных условиях и требуют иных приемов и форм, чем всестороннее изучение всех обстоятельств, от которых зависит решение вопросов о правовой оценке преступления и о виновности в нем того или иного гражданина. Первое относится к задачам дознания, второе является задачей предварительного следствия . При этом все следственные действия и ОРМ, проводимые в ходе предварительного расследования, должны быть звеньями одной цепи, продолжающими и дополняющими друг друга. Как следователь, так и орган дознания в любой момент расследования могут получить либо новые доказательства, либо оперативно-розыскные данные, имеющие значение для дела. Поэтому следователь и орган дознания должны постоянно обмениваться поступающей к ним информацией, в зависимости от неё решать вопрос о целесообразности использования тех или иных возможностей в конкретной следственной ситуации.

3. Организующая роль и процессуальная самостоятельность следователя в принятии решений, за исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством. Данный принцип взаимодействия следователя с органом дознания прямо закреплен в п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, где зафиксировано, что следователь все решения о направлении расследования, производстве следственных действий принимает самостоятельно и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.

4. Персональная ответственность следователя, руководителей оперативно-розыскных подразделений за проведение и результаты следственных действий и ОРМ. Необходимость исполнения данного принципа, как указывалось выше, регламентировано уголовно-процессуальным законодательством РФ, ведомственными нормативными актами. Следователь, организующий работу по взаимодействию с органом дознания и несущий за неё персональную ответственность, однако, не может отвечать за все действия оперативных работников. Они, в свою очередь, подчиняются непосредственному руководству, которому обязаны отчитываться об объеме, качестве и результатах проделанной работы.

5. Самостоятельность сотрудников оперативных подразделений в выборе средств и методов ОРД в рамках действующего законодательства. В процессе раскрытия и расследования преступлений нередко возникают серьезные трудности, решить которые только процессуальными методами невозможно. В этих случаях важное значение имеют ОРМ, осуществление которых возложено на органы дознания. Вместе с этим, в соответствии с уголовно-процессуальным законом (п.4 ч.2 ст. 38 УПК РФ), следователь наделен правом давать поручения и указания органам дознания о производстве розыскных действий.

6. Согласованность планирования следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. По ходу расследования задачи и содержание взаимодействия уточняются и дополняются, может возникнуть потребность изменить круг взаимодействующих субъектов, привлечь новые силы и средства. Совместное планирование состоит в том, что первоначально следователь анализирует имеющиеся по делу сведения, определяет задачи, которые требуют совместной деятельности, конкретных исполнителей, после этого происходит оперативный обмен информацией следователя с сотрудниками оперативных служб. Далее корректируется работа участников взаимодействия и его задач, диктуемая результатами проделанного, изменением следственной ситуации