K003683 Дипломная работа Осуществление местного самоуправления в муниципальных образованиях челябинской области

3400 руб. 1890 руб.

В корзину

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………

1. Глава 1 Понятие и принципы местного самоуправления……………………….

2. 1.1 Юридическое определение местного самоуправления…………………..

3. 1.2 Теоретическое определение местного самоуправления………………….

4. 1.3 Принципы местного самоуправления……………………………………...

5. Глава 2 Формы непосредственного осуществления местного самоуправления в Карабашском городском округе, органы и должностные лица МСУ.……….

6. 2.1 Местный референдум, собрания(сходы) граждан…………………………

7. 2.2 Муниципальные выборы…………………………………………………....

8. 2.3 Обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления…………………………………………………………………..

9. 2.4 Народная правотворческая инициатива…………………………………....

2.5 Территориальное общественное самоуправление…………………………

2.6 Представительные органы местного самоуправления…………………....

2.7 Глава муниципального образования и иные выборные должностные

лица местного самоуправления………………………………………………....

2.8 Администрация муниципального образования……………………………

Глава 3 Предложения и рекомендации по осуществлению местного

самоуправления в Карабашском городском округе…………………………..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..

Список литературы………………….……………………………………………...

Приложения…………………………………………………………………………

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление согласно Европейской Хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического государственного строя. «Принципы местного самоуправления, - гласит статья Хартии – должны быть признаны в законодательстве страны, и, по возможности, в конституции страны».[2]

Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение, прежде всего, в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление в статьях 3, 12, 130-133 и других.

Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 1 констатирует: «Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации». [3]

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.

Согласно статье 3 Конституции Российской федерации народ осуществляет свою власть:

1) Непосредственно (т.е. путем референдума, выборов);

2) Через органы государственной власти;

3) Через органы местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Современный период становления местного самоуправления характеризуется принципиально иным подходом, как к правовому регулированию данного института народовластия, так и к практике, сложившейся при его осуществлении.

Неизбежно при реализации тех или иных форм осуществления местного самоуправления возникает множество проблем, в том числе не всегда разрешимых.

Современный уровень развития общества предъявляет к местному самоуправлению повышенные требования, поскольку ему принадлежит особая роль в механизме управления хозяйственным и социально-культурным строительством в городских и сельских поселениях.

Местное самоуправление, являясь соответствующим уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, направлено в первую очередь на обеспечение и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории. Именно этот уровень публичной власти должен стать надежным фундаментом российской системы народовластия. В этом заключается актуальность выбранной нами темы.

В науке вопросам теории и практики местного самоуправления, и в частности городскому самоуправлению, уделялось определенное внимание. На формирование положений данной работы оказали воздействие труды С. А. Авакяна, В. И. Васильева, И. В. Выдрина, Л. В. Гильченко, Н. А. Емельянова, Н. А. Игнатюк, О. Е. Кутафина, А. А. Полякова, А. С. Саломаткина.

Названные авторы дают представление об общем характере института местного самоуправления, проблемах его становления, организации, осуществления.

Характер и состояние изученности темы предопределили в качестве объекта исследования – процесс становления местного самоуправления в муниципальных образованиях Челябинской области.

Предметом исследования является организация местного самоуправления в Карабашском городском округе Челябинской области.

Данная работа представляет собой одну из попыток проанализировать и переосмыслить формы осуществления местного самоуправления вообще, и в муниципальных образованиях Челябинской области, в частности. Раскрыть особенности организации местного самоуправления на примере Карабашского городского округа. Установить основные методологические подходы к организации местного самоуправления в малых городах. В этой связи эмпирической базой послужили законодательство Челябинской области, нормативные правовые акты органов местного самоуправления в муниципальных образованиях Челябинской области, а также практика осуществления местного самоуправления в Карабашском городском округе Челябинской области.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Юридическое определение местного самоуправления

Организация местного самоуправления – важнейшая часть политических и социально-экономических преобразований в Российской Федерации конца ХХ века. Генеральное направление этой реформы задается Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003.[3] Основные параметры данного акта нашли отражение в соответствующих законодательных документах субъектов Федерации, образуя общее правовое поле для отношений местного самоуправления на всем пространстве нашей страны. Вместе с национально-этническими, историческими и иными традициями территорий ключевые положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» характеризуют местное самоуправление как многогранное, насыщенное богатым содержанием, явление. Это не случайно, принимая во внимание длинный исторический путь местного самоуправления от идеи до практики функционирования современных организационных моделей муниципальной власти. Как известно сложный объект требует адекватного его уровню правового регулирования. Вот почему установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления отнесено Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с федеральным законом местное самоуправление осуществляется населением в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях непосредственно или через органы местного самоуправления. Социальное назначение местного самоуправления состоит в обеспечении населению возможности самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. [Приложение А, приложение Б.]

Достоинствами этой законодательной формулы являются:

- указание на первичный субъект отношений местного самоуправления;

- определение его территориальных границ;

- анализ содержания самоуправленческой деятельности.

Рассмотрим ниже эти положения.

1) Основной субъект самоуправленческих отношений – население муниципального образования. Это сообщество граждан, объединенное территориальными границами муниципального образования, единством интересов, проблем и потребностей в решении вопросов местного значения. Следует отметить, что прежде для обозначения субъектов местного самоуправления употреблялся термин – «местное сообщество». Это, в частности, касалось большинства проектов федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». В научной литературе мнения о возможности использования категории «местное сообщество» разделились. Резко негативное отношение к этой идее высказано в коллективной монографии «Российское законодательство: проблемы и перспективы». В ней подчеркивается юридическая несостоятельность законодательного применения спорного понятия. [8] Напротив, в пользу определения «местное сообщество» говорит его ценностно-смысловое содержание, выражающееся во множестве неформальных связей между людьми, сходности их индивидуальных интересов. [12]

Местному населению, как и отдельным гражданам, проживающим в Челябинской области, законом гарантируется равное право на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Это общее законодательное установление конкретизируется другими нормами, закрепляющими право граждан:

- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в Челябинской области;

- участвовать в местном референдуме и других формах прямого волеизъявления;

- иметь доступ к службе в органах местного самоуправления;

- обращаться в муниципальные службы с индивидуальными и коллективными заявлениями;

- знакомиться с материалами и документами муниципальных органов, непосредственно затрагивающими интересы жителей;

- устанавливать структуру органов местного самоуправления;

- выражать мнение по поводу изменения границ муниципальных образований;

- защищать право на местное самоуправление в судебном порядке.

Зафиксированный набор правомочий является тем минимальным правовым стандартом, установленным Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которому следуют субъекты Федерации в своих законодательных актах. Они могут наращивать объем прав и свобод граждан на осуществление местного самоуправления, но отступать от конституционной модели не вправе.

Резонно заметить, что в Челябинской области, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, право на самоуправление передается гражданам Российской Федерации, проживающим в области.

2) Местное самоуправление в Челябинской области осуществляется в городских округах, городских округах с внутригородским делением, внутригородских районах, муниципальных районах, сельских поселениях.

Данные территории при наличии выборных представительных органов, местного бюджета и муниципальной собственности признаются муниципальными образованиями. Во внимание не принимается численность населения самоуправленческой территории. Более того, законодатель исходит из того, что население городского, сельского поселения, независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Самоуправленческие отношения в Челябинской области распространяются не только на городские округа и сельские поселения, но и на другие территории. Ими являются административно-территориальные единицы особого типа: муниципальные районы и сельсоветы, объединяющие несколько поселений. Таким образом, в законодательстве административно-территориальные единицы всех видов и муниципальные образования как правило отождествляются. Соответствующая концепция заложена в Законе области «Об административно-территориальном устройстве Челябинской области» от 26 октября 2006 года [15], где при определении административно-территориальной единицы обязательным ее признаком названо наличие органов местного самоуправления.

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований должен определяться законом Челябинской области. При решении представительным органом местного самоуправления города вопросов об образовании, объединении, преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий учитывается мнение населения соответствующей территории. Это требование Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 12 и 13. В данных статьях говорится, что установление и изменение границ территорий муниципальных образований, их наименования осуществляется законодательным органом области с учетом исторических и местных традиций по инициативе населения, органом местного самоуправления, а также органов государственной власти области.

3) Содержание местного самоуправления образуют вопросы местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований, отнесенные федеральным законодательством и уставами муниципальных образований к предметам ведения местного самоуправления.

Таким образом, вопросы местного значения – это совокупность дел,

во-первых, нацеленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности низовых территориальных коллективов жителей;

во-вторых, решаемых самими этими коллективами самостоятельно или же с помощью публично-властного механизма управления.

Глава 3 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит подробный перечень предметов ведения местного самоуправления. Их более тридцати. Они относятся к муниципальным образованиям самого разного масштаба: от сельского поселения до городского округа. Исходя из требований Федерального закона о местном самоуправлении, «муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению иных муниципальных образований и органов государственной власти (глава 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). К ведению органов местного самоуправления, помимо вопросов местного значения, могут быть также отнесены:

- отдельные государственные полномочия, переданные органами государственной власти на договорной основе;

- полномочия, переданные другими органами местного самоуправления на договорной основе.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами Челябинской области. По общему правилу, которому следует Челябинская область, делегирование полномочий связано с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов. Кроме того, реализация переданных полномочий подконтрольна государственным органам.

1.2 Теоретическое определение местного самоуправления

Самоуправление в первом приближении есть самостоятельное улаживание собственных дел. Самоуправление – это вид управленческой активности, то есть вид деятельности, заключающейся в сознательном воздействии на волю людей с целью направления их поведения. Если управление можно представить как совокупность отношений между теми, кто управляет (управляющими), и теми, чье поведение подвергается управленческой регуляции (управляемыми), то самоуправление – это управление, субъекты и объекты которого совпадают. Таким образом, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица. К. Маркс в свое время писал, что в обществе, основанном на началах коллективизма и представляющем «ассоциацию производителей», утвердится «управление народа посредством самого народа». [34] Через данную марксову формулу самоуправление вполне можно определить как управление народом посредством самого народа.

Однако эту логическую схему очень не просто приложить к обществу, поскольку его индивидуальные, групповые (коллективные), классовые, общесоциальные запросы теснейшим образом переплетены и очень часто представляют собой неразрывные узлы, сцепки; осуществление их опосредуется через деятельность субъектов разного уровня и вида. Допустим, мы смогли структурировать по субъектам множество общественно-значимых запросов, но условия социальной действительности приводят к тому, что зачастую субъекты запросов не совпадают с теми субъектами, которые эти запросы реализуют. Между множеством первых и множеством вторых образуются сложные связи. Поэтому общая схема самоуправления не может быть приложена к обществу без видоизменения. Она останется просто общей идеей и принципом до тех пор, пока не пройдет этап «заземления».

Идеально самоуправляющееся общество при буквальном толковании термина «самоуправление» в вышеприведенном значении – это общество с безраздельным господством натурального хозяйства в экономике, с войной всех против всех в политике, с бесконечным дроблением государства на уделы.

Исходя из этого, под подлинным самоуправлением мы должны понимать особую модель, при которой,

- во-первых, найдено разумное соотношение между профессионально-представительским управлением и самореализацией людьми своих запросов;

- во-вторых, субъекты любых социально-значимых интересов обладают действенными средствами (прежде всего юридическими) заявления и отстаивания своих запросов;

- в-третьих, структуры «чистого» управления, представительские институты (те же местные представительные органы) действуют в режиме нацеленности на постоянное выявление, справедливое согласование (справедливое - для данного уровня развития общества) и устойчивое удовлетворение всех наличных запросов общества.

Следовательно, самоуправление не только не означает изъятия из общественного организма институтов представительства, профессионально-элитарного управления, но, напротив, предполагает их активное функционирование. Самоуправление, по сути, есть активный управленческий процесс, строящийся на основе этих трех вышеназванных принципов. [50]

Важно отметить, что практика общественного развития вносит коррективы в теоретические концепции, и уже сегодня ясно, что государство – естественная необходимая форма удовлетворения социальных запросов людей, но, тем не менее, раньше, чем государство и наряду с его развитием, находили свое воплощение и общинные, самоуправленческие начала организации общественной жизни.

В этой связи, необходимо попытаться провести различия между самоуправлением, общественным самоуправлением и местным самоуправлением.

Самоуправление, как уже отмечалось выше, представляется принципом самоорганизации людей, сообществ, групп, при котором люди сами определяют свои цели, задачи, потребности, реализуют их и осуществляют контроль (например, школьное или студенческое самоуправление).

Общественное самоуправление является процессом (деятельностью) по реализации этого принципа среди широких масс населения. Это и профессиональные союзы, и общественные объединения, и территориальное общественное самоуправление по месту жительства, и другие формы.

Местное самоуправление – это одна из конкретных форм реализации общественного самоуправления и самого принципа самоуправления, осуществляемая населением, проживающим на определенной территории – муниципальном образовании. [37]

Таким образом, местное самоуправление логично определять как процесс управления низовыми территориальными сообществами жителей, основанный на следующих принципах: разумное сочетание представительских институтов и институтов непосредственной демократии; предоставления всем субъектам территориальных сообществ широких возможностей заявления, отстаивания и проведения в жизнь собственных интересов; политико-правовая привязанность органов местного самоуправления к коренным запросам жителей.

1.3 Принципы местного самоуправления

Принципы как основные начала устройства местного самоуправления, организации и функционирования его органов выполняют очень серьезную роль в правовом регулировании этого феномена. Принципы организации местного самоуправления формулируются конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отражены они и в законодательных актах субъектов Федерации:

а) принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В литературе отмечается, что местное самоуправление рассматривается Конституцией Российской Федерации в контексте взаимоотношений с личностью, и это дает основание говорить о конституционном праве гражданина на участие в осуществлении местного самоуправления. Как уже указывалось, в рамках данного принципа реализуется значительный пласт индивидуальных и коллективных самоуправленческих прав граждан;

б) организационная автономия властных учреждений местного самоуправления как принцип провозглашена в статье 12 Конституции Российской Федерации в следующем виде: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Аналогичное положение присуще и Уставу (Основному Закону) Челябинской области. В нем устанавливается запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами;

в) с предыдущим принципом тесно увязывается другой принцип – самостоятельности местного самоуправления в пределах собственных полномочий. Он также фиксируется в статье 12 Конституции Российской Федерации и развивается в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Гарантиями самоуправленческих территорий являются:

- законодательное закрепление предметов ведения местного самоуправления (согласно закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо вопросов местного значения, сформулированных законодательством, к ним относятся также вопросы, не находящиеся в компетенции органов государственной власти);

- экономическая и финансовая самостоятельность муниципальных образований;

- недопустимость подчинения одного муниципального образования другому;

- обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, муниципальными органами, должностными лицами в пределах их полномочий и невозможность прямой отмены нормативных, индивидуальных решений муниципальных органов и должностных лиц государственными органами и должностными лицами;

- судебная защита местного самоуправления;

г) соответствие материальных и финансовых ресурсов муниципального образования полномочиям органов местного самоуправления. Содержание данного принципа составляют:

- наличие у самоуправляющейся территории муниципальной собственности, которой органы местного самоуправления самостоятельно управляют;

- местный бюджет, формирующийся, утверждающийся и исполняющийся представительными и исполнительными органами власти на местах;

- местные налоги и сборы, поступающие в местный бюджет;

д) выборность представительных органов и должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований). Как и федеральный закон, Закон области «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области» предусматривает обязательность выборных учреждений представительной власти на местах. Главы муниципальных образований в Челябинской области избираются из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, представительными органами местного самоуправления (статья 2);

е) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления – существенный элемент его юридического статуса. В законодательстве Челябинской области определяются:

- субъекты, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления ответственны (население, государство, юридические и физические лица);

- основания наступления ответственности (утрата доверия; нарушение конституционного, федерального и регионального законодательства, устава муниципального образования);

- характер ответственности (государственно-правовой; административно-правовой; гражданско-правовой); [Приложение Г]

ж) государственная гарантия местного самоуправления. Это важнейший принцип, раскрывающий разнообразную палитру взаимоотношений данных институтов. Местное самоуправление функционирует по законодательным нормам, установленным государством, несет ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены материальными и финансовыми средствами и т.д.