K001827 Дипломная работа Бюджет в системе государственного регулирования экономики региона

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Бюджетная политика Российской Федерации и её регионов должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы России к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей. Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов.

В условиях становления рыночной экономики в Российской Федерации роль бюджета как распределительных денежных отношений, обеспечивающих формирование устойчивых прямых и обратных связей хозяйственного механизма, сбалансированное развитие территориальной социально-экономической инфраструктуры и регулирование макроэкономического равновесия, резко возрастает. Это возрастание роли бюджетных методов воздействия на экономику, в  том числе региональную, актуализирует необходимость глубокого и всестороннего их исследования. Проблемы развития и совершенствования методов мобилизации доходов в бюджетную систему страны и эффективности бюджетного финансирования как  важнейшие инструменты государственного воздействия на становление  региональных рыночных структур признаются одними из наиболее актуальных в российской экономической науке и практике.

В мировой экономической теории проблема использования финансовых, в том числе бюджетных, регуляторов экономики достаточно глубоко разработана. При этом среди зарубежных течений экономической мысли существуют расхождения в оценках и воззрениях как на проблему государственного регулирования экономики в целом, так и на характер и направленность использования тех или иных бюджетных мер.

Несмотря на достаточную разработанность в мировой экономической литературе вопросов бюджетного регулирования, многие проблемы в странах,  только перешедших на рыночные рельсы развития, остаются далёкими от разрешения, особенно в условиях кризисных явлений, усугубляющих проблемы. Это относится и к степени разработанности проблемы бюджетного регулирования экономики регионов  России.

До начала в Российской Федерации реформы экономической и политической систем вопросы косвенного, в том числе бюджетного, воздействия на региональную экономику практически не исследовались отечественными учёными, так как в условиях господства командно-административной системы хозяйствования и отсутствия частной собственности на средства производства не было надобности в научных исследованиях, посвященных методологическим проблемам бюджетных отношений, их влиянию на развитие экономики.  В этой связи многие аспекты формирования бюджетного механизма регулирования экономики, в том числе региональной, ещё ждут глубоких научно - практических исследований. Таким образом, несомненная актуальность и научно-практическая значимость указанных проблем на современном этапе развития РФ и её субъектов обусловили необходимость обращения автора к данной теме дипломного исследования.

Целью выпускной квалификационной работы является разработка системы мероприятий, направленных на усиление роли бюджета в регулировании реального сектора экономики на региональном уровне. Реализация данной цели обусловила постановку и решение конкретных задач бюджетного регулирования экономики регионов:

- определение роли бюджета в структуре инструментов государственного  регулирования  экономики, в том числе региональной;

- исследование основ бюджетного воздействия на региональную экономику;

- анализ современных тенденций бюджетного финансирования реального сектора экономики на федеральном и региональном уровнях;

- разработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности бюджетного стимулирования роста экономики территорий.

Объектом исследования является роль бюджета как инструмента регулирования экономики, а предметом изучения послужили бюджетные (денежные) отношения, возникающие в процессе такого регулирования.

В основу экспериментальной базы положены данные Министерств финансов Российской Федерации и Республики Дагестан, Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан, законодательная база по федеральному и республиканскому бюджетам за последние годы.

Личный вклад автора заключается в том, что на основе исследования основ бюджетного воздействия на региональную экономику и анализа современных тенденций бюджетного финансирования реального сектора экономики на федеральном и региональном (Республики Дагестан) уровнях разработан комплекс предложений и рекомендаций по повышению эффективности бюджетного стимулирования роста экономики территорий.

ГЛАВА 1.  БЮДЖЕТ В СИСТЕМЕ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

1.1.  Государственное  регулирование  экономики региона: необходимость, сущность, методы  реализации

Глубокие общественно-экономические преобразования, происходящие в современной России, заставляют критически подойти к постулатам и сложившимся стереотипам, лежащим в основе государственного регулирования экономики. Исследования закономерностей социально-экономических процессов в обществе в условиях перехода к рыночным отношениям открывает путь к созданию эффективно действующей системы управления экономической деятельностью.

Особенно актуальным это представляется применительно к региональной экономике, исследования проблем которой на протяжении многих десятилетий велись в отрыве от теории общественного воспроизводства, без четкого определения самого предмета исследования. Соответственно и система управления региональной экономикой строилась без учета того, что последняя представляет собой воспроизводственную систему со свойственными ей закономерностями. Направления развития регионов определялись на отраслевом уровне. Отраслевые министерства и ведомства выделяли соответствующие материальные и финансовые ресурсы, распределяя их между производственной и непроизводственной сферами. Такой подход не позволял обеспечить сбалансированное развитие всех сегментов региональной экономики. Комплексные планы социально-экономического развития регионов не отражали согласованные отраслевые и территориальные интересы, а также требуемые внутренние пропорции региональных балансов. Кроме того, комплексные планы не имели механизма реализации на местах, так как все необходимые для этого ресурсы находились в руках отраслевых министерств и ведомств, а региональные органы власти играли фактически пассивную роль в их выполнении.

 Кардинальные изменения механизма регулирования экономики регионов на современном этапе связано с переходом к экономической самостоятельности региональных систем, развитием рыночных отношений в России и ослаблением распределительных функций центральных органов управления, изменением каналов и форм поступления финансовых ресурсов, необходимых для развития субъектов РФ.

Государственное регулирование территориального развития может выступать и как форма хозяйствования, и как метод повышения эффективности экономики через использование совокупности элементов регулирования. То есть, с одной стороны, оно выступает в качестве средства проведения целенаправленной региональной социально-экономической политики, осуществления экономической интеграции регионов, рациональной специализации и размещения производительных сил. С другой стороны, государственное регулирование территориального развития в условиях рынка призвано максимально использовать региональные (собственные) факторы развития производства и создания крепкой материальной основы для укрепления доходной базы бюджетов различных уровней путем децентрализации управления и финансовых ресурсов, повышения самостоятельности регионов, а также применения целой системы финансово-экономических методов, рычагов, стимулов, льгот и штрафных санкций. Оно должно стать опорой в обеспечении сбалансированного развития на микро - и макроуровне, в пределах данной территории и в масштабе всей страны. [23, с.15].

Мировой опыт доказывает, что чем больше страна отстает в своем экономическом развитии, тем больше усиливается роль государственного регулирования – органам власти и управления приходится брать на себя гораздо больше хозяйственных функций на тот или иной промежуток времени. Они вынуждены заниматься разработкой и реализацией приоритетных государственных инвестиционных программ, созданием инфраструктуры, мобилизацией материальных, трудовых и финансовых ресурсов, определением направлений хозяйственного развития, обеспечением пропорций и взаимосвязей в экономике, во внешней и внутренней торговле. Рынок сам по себе не может решить многих глобальных и локальных проблем социально-культурного, научно-технического, экологического характера. Поэтому государственное регулирование экономики, и прежде всего в территориальном аспекте, должно привести к балансу взаимных интересов, т. е. с одной стороны, обеспечить экономическое развитие территорий, используя рыночные механизмы и законы, а с другой – достичь гармоничности и справедливости в распределении финансовых ресурсов между всеми субъектами воспроизводственного процесса и уровнями государственной власти и управления. При этом важное значение имеет четкое разграничение имущественных прав, компетенций, функций и задач между Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями, нахождение оптимального механизма их взаимодействия в решении общегосударственных, региональных и местных проблем.

Содержание государственного регулирования экономики как процесса целенаправленного упорядочения хозяйственных связей и взаимодействий определяется его сущностью. По своей сущности государственное регулирование есть сознательное, целенаправленное, централизованное воздействие государства на систему и субъектов рыночных отношений. Оно вместе с механизмом рыночного саморегулирования выступает мощным фактором развития региональной экономики. Государственное регулирование – это подчинение происходящих в экономике процессов экономической политике государства.

Располагая крупными финансовыми ресурсами, государство может оказывать целенаправленное серьёзное воздействие на экономику страны, управляя совокупным общественным производством, спросом и предложением, инвестициями, стимулируя рост производства национального дохода. Масштабы ресурсов, концентрируемых государством путём изъятия вновь создаваемой стоимости через налоговые и неналоговые каналы, в странах с развитой рыночной экономикой неуклонно возрастают. Такая тенденция отражает увеличение роли государства в развитии социально-экономической сферы этих стран.

Россия в этом отношении не отстаёт от высоко развитых государств. Так, общие расходы государственного сектора управления, включая средства внебюджетных социальных фондов, составляют около 45% ВВП. В результате суммарный объем мобилизуемых государством в централизованные фонды средств достигает 60 – 65% от общей суммы доходов, определённому по сводному финансовому балансу по территории России. При этом для развития негосударственного сектора экономики остаётся незначительная доля средств. [31, с.14].

Из-за ограниченности финансовых  средств у хозяйствующих субъектов, приведших к спаду производства и уменьшению налогооблагаемой базы, чрезмерная концентрация финансовых средств негативно отразилось и на самом состоянии государственных финансов, привело к их кризису. Проявлениями этого кризиса в 90-е годы прошлого века стали огромный дефицит бюджета, высокий государственный внутренний и внешний долг, задержки по зарплате, пенсиям, пособиям, выполненным госзаказам и закупкам, низкая собираемость налогов, уклонение от уплаты налогов и т.д. Отсюда само собой напрашивается вывод о том, что государство достигнет высоких результатов в регулировании экономического развития при такой концентрации в своих руках финансовых ресурсов, позволяющим предприятиям и организациям профинансировать не только простое, но и расширенное воспроизводство. Таким образом, государственное регулирование в условиях рынка предполагает централизованное и децентрализованное использование финансовых ресурсов в целях экономического  развития территорий и хозяйствующих субъектов.

Исходя из вышесказанного, можно заключить, что государственное регулирование территориального развития представляет собой специфическое, целенаправленное, комплексное воздействие федеральных, региональных и местных органов власти и управления на социально-экономическое развитие конкретной территории через использование прямых и косвенных методов (рычагов) регулирования и стимулирования. На рис. 1 отражены основные методы прямого и косвенного регулирования территориального развития.

С переходом на рыночные отношения особое значение приобретают экономические методы управления региональным развитием, основанные на соблюдении экономических интересов, а не административно-командных приёмов. Экономическое регулирование хозяйственных процессов в регионе базируется на экономических отношениях субъектов хозяйствования и органов власти различных уровней (федерального, региональных и местных), регулирующих соответствующими законодательными актами и другими нормативными документами.

В систему экономических методов управления регионом можно включить финансовый, природно-ресурсный, имущественный и производственно-хозяйственный группы инструментов. Каждая из этих групп дифференцируется по отдельным составным звеньям. В группу финансовых инструментов экономического регулирования территорий входят все звенья финансовой системы России:

   а) государственные финансы, которые включают в себя бюджетную       систему страны, государственные внебюджетные фонды и госкредит;

   б) финансы предприятий, учреждений и организаций (в том числе страховых) всех форм собственности.

Экономическое регулирование за счёт природно-ресурсных рычагов предполагает использование имеющихся на территории данного региона природных ресурсов (земли, водных и лесных ресурсов, сырья и топлива и т.д.) в целях достижения экономической эффективности управления регионом. В то же время качественное использование этих ресурсов достигается за счёт применения финансовых рычагов (бюджетного финансирования, налоговых льгот, кредитования, страхования и т.д.).

В условиях развития рыночных отношений существенное значение имеет комплексное социально-экономическое развитие территорий, под которым понимается целенаправленный процесс, ориентированный на взаимосвязанное и непротиворечивое развитие отраслей народного хозяйства, форм собственности, экономических субъектов независимо от организационно-правового характера, обеспечивающий благоприятные условия жизни населения и рациональное использование всех имеющихся в регионе ресурсов (материальных, трудовых, финансовых). Отсюда следует, что комплексное развитие различных регионов основано на выполнении ряда общих задач:

- создания комплекса условий для социального развития территорий, ликвидации безработицы;

- обеспечения благоприятных условий для экономического роста и развития рыночных институтов;

- обеспечения рационального сочетания развития производственных и непроизводственных сфер, социальной и производственной инфраструктуры;

- рационального использования природно-экономического потенциала регионов, сохранение природной среды, улучшения её состояния;

- создания адекватной рыночным условиям внутрирегиональной хозяйственной структуры, территориальной организации производства и размещения производительных сил;

- поддержки тех секторов экономики, которые являются жизненно необходимыми для населения, но неспособные в условиях рынка обеспечивать себя финансовыми ресурсами;

- обеспечения региональных потребностей в продукции и услугах;

- наращивания собственной доходной базы бюджетов территорий, рост налогового потенциала регионов и др. [32, с.68].

Успешное выполнение этих задач зависит от наличия достаточных финансовых ресурсов в регионе, от их взаимодействия и комплексного участия в финансировании региональных и местных программ. Процесс расширения хозяйственных функций и задач регионов должен сопровождаться их децентрализацией, адекватным наделением финансовыми ресурсами. Поэтому роль региональных и местных финансовых ресурсов в условиях децентрализации управления усиливается, а сфера их применения расширяется.

В составе и структуре финансовых ресурсов территорий РФ за последние годы произошли значительные изменения, продиктованные демократизацией общества, расширением самостоятельности регионов, процессом перехода к рыночным отношениям, проведением бюджетно-налоговых реформ и другими причинами. Финансовые ресурсы региона складываются из средств региональных и местных бюджетов, средств субъектов хозяйствования, в том числе предприятий, учреждений и организаций, а также территориальных внебюджетных фондов. Иначе говоря, финансовые ресурсы региона представляют собой всю совокупность денежных средств, накоплений и поступлений, формируемых в руках экономических субъектов, региональных и местных органов, используемых на социально-экономическое развитие территорий. Основным направлением использования финансовых средств субъектов РФ является обеспечение расширенного воспроизводства и финансирование социальной сферы.

Важным звеном региональных и местных финансовых ресурсов являются средства субъектов хозяйствования. Сюда мы относим финансовые средства предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности. Финансы предприятий характеризуются как денежные отношения, связанные с формированием и распределением денежных фондов и накоплений у субъектов хозяйствования, их использованием на выполнение обязательств перед бюджетом, другими звеньями финансовой системы, на финансирование расходов по расширенному воспроизводству, социальному обслуживанию, материальному стимулированию работающих, а также комплексному развитию территорий.

Одним из прямых методов государственного регулирования территориального развития выступают региональные внебюджетные фонды, создаваемые за счёт объединения средств предприятий, бюджета и населения. Сущность региональных внебюджетных фондов заключается в привлечении и использовании региональными органами власти части ВВП, создаваемого на подведомственной территории и за её пределами, для финансирования отдельных социально-экономических, экологических, демографических и других общественных программ целевого характера. Внебюджетные фонды федерального, регионального и местного уровней создаются по решению законодательных (представительных) органов власти соответствующего уровня.

Прямые государственные капвложения выступают важным инструментом регулирования общественного воспроизводства в нуждающихся регионах (во вновь осваиваемых или отсталых, депрессивных территориях). С помощью направления инвестиций на освоение крупных природных ресурсов, строительство объектов инфраструктуры и средств коммуникаций, новых предприятий с высокой технологической обработкой конечной продукции, поддержку экспортной специализации отдельных регионов можно добиться внесения необходимых изменений в структуре экономики РФ, роста производства, снижения социальной напряжённости в регионе за счёт создания новых рабочих мест, повышения базы налогообложения и объёма доходов консолидированного бюджета РФ.

К прямым методам регулирования территориального развития относится и система государственных заказов – контрактов, которая широко применяется в зарубежных странах. Например, в США функционирует Федеральная контрактная система, юридически подкреплённая Сводом законодательных актов государственного регулирования. Целями данного метода являются преодоление ведомственности при формировании и заключении контрактов, функционировании контрактных соглашений, совершенствование оплаты и финансирования государственных заказов, определение условий проведения конкурсов на размещение государственных заказов. Источниками финансирования контрактов могут выступать бюджетные, внебюджетные (целевые) средства, банковские кредиты и т.д.

Рыночная система хозяйствования предполагает размещение государственных заказов на конкурсной основе, при которой выбирается бизнес-план того производителя, который предлагает более качественный, эффективный и в то же самое время экономичный вариант производства продукции (работ, услуг). Россия уже делает первые шаги в этом направлении. Например, в федеральном и республиканском   бюджетах стали образовывать бюджеты развития, средства которого выделяются на финансирование тех проектов, которые прошли конкурсный отбор.

Особое внимание в период перехода к рыночным отношениям следует уделить косвенным методам государственного регулирования территориального развития. Как мы уже отмечали, к ним относятся кредитный, амортизационный, страховой, денежный (эмиссионный) и налоговый методы.

Мы вполне разделяем точку зрения авторов учебного пособия «Основы региональной экономики», которые отмечают, что: «В рыночных отношениях кредитом охватываются все стадии воспроизводственного цикла от процесса инвестирования и межотраслевого перелива капитала до товарной реализации, распределения и перераспределения доходов. Регулируя ссудный процент, государство влияет на накопление реального и денежного капиталов, их перемещение, на уровень инфляции, на динамику цен и зарплаты, на валютный курс, на экспорт и импорт капитала и товаров. Кредитные отношения становятся важным элементом движения государственных финансов».  [22, с.16].

 Механизм кредитного регулирования территориального развития действует через дифференциацию процентных ставок по территориям, льготные условия кредитования, изменения объёма и доступности кредита, государственные гарантии кредитов на развитие производства в отстающих районах, покрытие дефицита бюджета субъекта Федерации, кредитный контроль, а также налоговыми методами (т.е. выделение налогового кредита, налогообложения процентов за кредит). Уровень кредитного регулирования экономики региона зависит от уровня финансово-экономической самостоятельности и обеспечённости территории и конкретных экономических субъектов. Если у них доля собственных средств в доходах и капитале низкая, то значит, они нуждаются в заёмных средствах (внешних источниках финансирования), каковыми выступают кредитные, бюджетные, внебюджетные и другие ресурсы. Следовательно, такая зависимость указывает на возможность регулирования территориального развития со стороны государства.

Важным методом косвенного регулирования территориального развития выступает политика ускоренной амортизации, которая позволяет списывать стоимость основного капитала в более короткие сроки и по более высоким ставкам (нормам амортизации). Такая политика проводится во всех странах, а начало было положено в Великобритании. Она ввела в послевоенные годы льготу или так называемую «первоначальную скидку» компаниям, что давало им право амортизировать в первый год эксплуатации основного капитала значительно больше стоимости, чем при равномерном списании. В 80-е годы нормы амортизационных отчислений были повышены до 40% для нового научного оборудования, капитальных вложений в научно-исследовательские работы и т.п. (в РФ – до 30%). США резко уменьшило сроки списания для зданий – до 10 лет, оборудования – до 5 лет, транспортных средств – до 3 лет вместо действовавших ранее 12, 7, и 5 лет соответственно. [25, с.132].

Переход к новым, ускоренным методам амортизации создаёт дополнительные стимулы для увеличения инвестиций, способствует росту доли амортизации, направленной не только на возмещение износа (на простое воспроизводство), в том числе наукоёмких отраслей и высокоточных технологий. Государство, изменяя и дифференцируя нормы амортизационных отчислений по категориям основных средств, видам хозяйствующих субъектов (малым предприятиям, акционерным обществам и т.д.), отраслям экономики, а также по территориям, воздействует на инвестиционную и инновационную политику в стране, регулирует развитие тех или иных секторов в экономике, определённых субъектов воспроизводственного процесса и конкретных регионов страны.

Таким образом, в силу несостоятельности и несовершенства рынка государственное вмешательство в экономику регионов страны становится необходимым и оправданным. Оно осуществляется двумя путями: административным и экономическим. Административные мероприятия не требуют расходования государственных денежных средств (за исключением расходов на содержание аппарата управления и контроля); а экономические мероприятия связаны с использованием финансовых ресурсов государства и являются наиболее действенными и эффективными по сравнению с административно-командными.

Выбор методов государственного регулирования экономики на уровне регионов следует увязывать с особенностями формирования стратегии социально-экономического развития территорий. При этом необходимо учитывать разнообразие экономических и социальных процессов, происходящих в различных регионах, масштабы развития предпринимательской, инвестиционной и инновационной деятельности, обеспеченность хозяйствующих субъектов и регионов достаточными финансовыми и кредитными ресурсами, уровень налогообложения и практика предоставления налоговых льгот, их эффективность, перспективы развития внешнеэкономических связей и другие факторы.

Наиболее распространенными в силу высокой эффективности являются экономические мероприятия государства, связанные с использованием бюджета, т.е. его составных частей – расходов и доходов (в первую очередь налогов). Рассмотрению бюджетных методов воздействия на региональную экономику посвящено дальнейшее наше исследование.      

1.2.  Основы бюджетного воздействия на региональную экономику

Бюджет – это сложная система прямых и обратных связей (в денежной форме) в экономике. С одной стороны, он является как бы пассивным следствием процесса общественного воспроизводства и перераспределения части вновь созданной стоимости, с другой – через мобилизацию доходов в бюджет и бюджетное финансирование оказывает обратное влияние на процессы воспроизводства, спрос и предложение товаров, покупательную способность рыночных контрагентов, тем самым активно воздействует на ход общественного воспроизводства в целом. Успешное решение проблем, связанных с разработкой конкретных предложений по бюджетному регулированию региональной экономики, непосредственно зависит от правильного выбора методологических установок, положенных в основу его исследования. Поэтому исследование бюджетного регулирования территориального развития одновременно усиливает необходимость раскрытия методологических основ этого исследования как важнейшего условия обеспечения эффективного конечного результата.

Важными структурными элементами методологии науки являются понятия и категории, с помощью которых обобщаются и систематизируются факты. При исследовании бюджетного регулировании территориального экономического развития такими понятиями выступают, во-первых, бюджет и бюджетное регулирование экономики, во-вторых, региональная экономика. Первые из них являются в данной работе предметом исследования, раскрывающим конкретную сторону (свойство) объекта, который подлежит изучению. Второе понятие есть объект исследования. С методологической точки зрения прежде необходимо изучить предмет исследования. Вместе с тем методология исследования должна быть адекватна объекту. Значит, методологические исследования бюджетного регулирования региональной экономики должны объединить эти два понятия, выступающие средством достижения цели исследования, которая представляет собой познание этих понятий под углом зрения их взаимосвязей.

Бюджетное регулирование, будучи частью государственного воздействия на макро- и микроэкономику, решает те же задачи. Вместе с тем на задачи бюджетного регулирования экономики и методы их решения оказывает влияние финансовая природа бюджета как системы императивных денежных отношений между государством и местными органами самоуправления, с одной стороны, налогоплательщиками (бюджетоплательщиками) и бюджетополучателями, с другой, в процессе которых формируется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. [1, ст.6].

Бюджетное регулирование в самом общем виде представляет собой специфическую форму государственного экономического регулирования, воздействующую на всю систему социально-экономических, финансовых отношений, отдельных ее составляющих и имеющую императивный характер. Императивность бюджетного регулирования экономики объясняется тем, что оно осуществляется непосредственно самим государством по установленным в законодательном порядке правилам. Несмотря на императивный характер, бюджетное регулирование есть форма косвенного государственного воздействия на экономику.

Основные экономические модели (неоклассическая и неокейнсианская) в части бюджетного воздействия отличаются методами бюджетного воздействия. В рамках неоклассической модели государство в целях оживления экономической активности стремится, с одной стороны, снизить величину налоговой нагрузки, уменьшить влияние налогов на принимаемые экономические решения, что усиливает рыночные стимулы, приводит к росту производства, в результате чего расширяется налогооблагаемая база, возрастает общий объем налоговых поступлений в бюджет и соответственно финансирование государственных программ. С другой стороны, государство целенаправленно повышает объем бюджетного финансирования отраслей национальной экономики, что также оказывает положительное влияние на социально-экономическое развитие общества. Именно по такой модели осуществлялось развитие экономики США в 30-е годы в целях выхода из Великой депрессии.

В рамках неокейнсианской модели, рекомендуемой многими экономистами для России, государство использует налоги для перераспределения финансовых средств из одних отраслей экономики или регионов в другие с целью  селективного стимулирования с помощью налоговых льгот деловой (инвестиционной,  инновационной) активности в наиболее важных сферах народного хозяйства, а также в депрессивных регионах, что в конечном итоге также должно привести к экономическому росту. Требования неокейнсианцев активнее применять государственный бюджет для регулирования и стимулирования экономики нашли отражение в теории «встроенного бюджетного стабилизатора», в основе которой лежат взгляды  Дж. Кейнса на «налоговые стабилизаторы». Последние, как известно, должны действовать автоматически, регулируя циклические колебания, смягчая их и обеспечивая определенную гибкость. Неокейнсианцы (Э. Линдаль, Р. Харрод и др.) дополняют их «управляемыми стабилизаторами», т.е. постоянно изменяющимися налоговыми мероприятиями государства в соответствии  с новыми экономическими  условиями. [30, с.85].

В условиях становления рыночных отношений РФ возникает потребность в переосмыслении традиционных подходов к определению функций, задач и принципов построения бюджетной системы и бюджетной политики государства в целом, сложившихся в годы административно-командной системы управления. В новых условиях бюджет становится ведущим инструментом государственного регулирования воспроизводственных процессов. При этом важное значение и место приобретают бюджеты территорий в проведении социально-экономической политики государства в регионах.