K003749 Дипломная работа Оценка эффективности социально-экономической политики государства

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшим приоритетом оценки эффективности социально-экономической политики государства считается качество и уровень жизни населения. Исследованием оценки качества и уровня жизни населения занимаются ученые и государственные деятели на протяжении многих лет. В России этим вопросом занимались еще в XIX веке Д.П. Журавский, Ф.А. Щербин, и многие другие. Все они выявляли отдельные методологические принципы и закладывали основы социальной статистики в нашей стране, которая в те времена имела достаточно объективный и достоверный характер.

 Понятие «качество жизни» впервые было введено в употребление в 60-х гг. XX в. и воспринималось первоначально не как «…научное понятие с точно фиксированным содержанием и объемом», а как «всего лишь конгломерат различных проблем, начиная со смысла жизни и счастья человека и кончая проблемой утилизации отходов и очистки больших городов».

В настоящее время уровень и качество жизни населения, сущность этих понятий, а также вопросы их измерения и оценки, практическая реализация, как на уровне государства, так и  регионов остается постоянно развивающимся процессом, требующим системного подхода к его исследованию и последующего уточнения и доработки.

Понятие уровень жизни, качество жизни в современной научной литературе трактуются совершенно по-разному, в зависимости от целей и задач проводимого исследования. Это понятие часто отождествляют с близкими ему по значению категориями «народное благосостояние», «удовлетворение материальных и духовных запросов населения» и другими.

В последнее время «качество жизни» как интегральный показатель состояния человека привлекает все большее внимание исследователей. В это понятие входит также физическая, творческая, социальная, эмоциональная, сексуальная, политическая активность личности.

Тема анализа качества жизни достаточно актуальна в наше время. Население современной России живет по-разному, уровень и качество жизни в стране измерить достаточно сложно. Развитие вычислительной техники и появление различных статистических программ, позволяющих обрабатывать большие массивы данных, позволяет упростить существующие методики оценки данного показателя и учесть специфику определенного периода развития региона. Более того, становится возможным проследить зависимость между показателями.

Объектом исследования являются регионы Российской Федерации. Предметом исследования является качество жизни населения.

Целью работы был анализ качества жизни населения Российской Федерации за 2012-2015 гг., разделение регионов на группы, схожие по структуре показателей, отслеживание и объяснение изменений, произошедших за данный промежуток времени, а также сокращение количества показателей.

Для реализации этих целей были поставлены следующие задачи:

 изучить методику составления рейтинга качества жизни в регионах России и получить данные по качеству жизни населения России;

 изучить основные методы кластеризации, объединить регионы в группы с помощью кластерного анализа, выявить изменения, произошедшие за данный промежуток времени;

 изучить наиболее подходящие для используемых данных методы факторного анализа, сократить число показателей при помощи факторного анализа;

 разработать и опробовать методику агрегирования результатов факторного анализа, а также написать программу на языке Delphi, реализующую эту методику.

1. К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ И СОСТАВЛЯЮЩИХ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1. Понятие качества жизни населения

В работах российских и зарубежных исследователей, посвященных анализу качества жизни населения, до настоящего времени нет единства в понимании того, какие социально-экономические процессы и явления обозначаются этим термином. При детальном рассмотрении проблем измерения жизненных характеристик населения используются такие понятия как «уровень жизни», «благосостояние», «качество жизни», «уровень качества жизни», при этом степень непосредственного описания «качества жизни» данными понятиями кардинально различается.

Принято считать, что термин «качество жизни» был впервые введен американским экономистом Джоном Кеннетом Гэлбрэйтом в книге «Общество изобилия», написанной в 1958 году, затем это понятие употребил социолог Д. Рисмен в своей известной работе «Одинокая толпа». В 1963 г. термин вошел в политический лексикон после прочтения президентом США Дж. Кеннеди «Доклада о положении нации». С этого времени трактовка понятия качества жизни перестала носить абстрактную форму, основывавшуюся главным образом на необходимости дополнения материального благосостояния оценками состояния экономической безопасности и негативного воздействия окружающей среды [8, с. 7].

В настоящее время существует три основных подхода к определению качества жизни:

1) подход, ориентирующийся в основном на материальное состояние населения и, скорее, более подходящий понятию «уровень жизни»;

2) подход, при котором качество жизни рассматривается как социологическая категория, которая показывает степень удовлетворения духовных потребностей человека;

3) синтетический подход, который соединяет в себе как обеспеченность людей материальными благами, так и удовлетворенность культурных, социальных, эстетических и других духовных потребностей.

Первым подходом был материальный, сделавший попытку определить качество жизни с точки зрения удовлетворения материальных потребностей населения. Он в основном направлен на количественную оценку «богатства», которая и показывает благополучие общества. Материальной базой благополучия является благосостояние. Под благосостоянием человека понимается совокупность принадлежащих человеку материальных благ.

Понятия индивидуального и общественного благосостояния появляются в работах Аристотеля, Иммануила Канта, Адама Смита, Давида Рикардо [14, 15]. Вопросы наращивания индивидуального и общественного благосостояния, синтеза свободного и социально ответственного общества как основы стандартов жизни населения исследовались в работах Артура Пигу, Карла Маркса, Пола Самуэльсона, Дж. Р. Хикса, А. Маршалла, Г. Седжвика, А. Бергсона, К. Эрроу. На первый взгляд может показаться, что количественный подход трактует качество жизни узко и ограниченно, однако приверженец данного направления Дж. Ван Гиг, придерживается довольно широкой позиции относительно состояния благополучия. По его мнению, категория благополучия определяет цели государственной политики, направленной на удовлетворение социальных, экономических и иных потребностей, повышение общего благосостояния населения, поддержание таких условий, в которых человек и природа могли бы вести гармоничное сосуществование [6, с. 314].

Признаки первого и второго подходов к определению категории качества жизни объединяет в себе третий комплексный подход, основанный на отражении различных аспектов качества жизни путем оценки объективных и субъективных индикаторов.

В современной литературе дается множество определений качества жизни. Например, доктор экономических наук Н.А. Горелов дает определение качеству жизни как интегрированному понятию. Это понятие охватывает:

 характеристику показателей уровня жизни, условий труда и отдыха;

 жилищные условия;

 социальную обеспеченность и гарантии;

 безопасность жизнедеятельности;

 природно-климатические условия;

 состояние окружающей среды;

 наличие свободного времени и возможности его продуктивного использования;

 субъективные ощущения покоя, комфортности, стабильности и уверенности в завтрашнем дне [7, с. 58].

Обзор работ различных авторов и анализ интерпретаций категории качества жизни позволили установить, что ключевыми словами в большинстве определений качества жизни являются потребности и степень их удовлетворенности. Общей идеей во всех подходах является включение в интегральную оценку факторов, обеспечивающих человеку такое состояние, при котором он ощущает себя счастливым по мере реализации своих потребностей и достижения определенных результатов, реализации жизненных планов в условиях взаимодействия с внешней средой при устоявшихся в обществе жизненных стандартах и имеющихся возможностях.

1.2. Связь понятий «качество жизни» и «уровень жизни»

Понятия «уровень жизни» и «качество жизни» являются предметом изучения различных дисциплин. В научной литературе в настоящее время эти понятия трактуются по-разному. Зависит это от целей и задач, поставленных в том или ином исследовании.

Подход с точки зрения производства рассматривает уровень жизни в зависимости от уровня развития производительных сил, структуры и эффективности общественного производства. Так, Н.И. Беляков отмечает: «… в экономической литературе наиболее распространено представление об уровне жизни как о количестве потребляемых материальных, культурно-бытовых и социальных благ и степени удовлетворения потребностей в них на достигнутой стадии развития производительных сил» [7, с. 27].

И.И. Елисеева дает такое толкование : «Под уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных потребностей», «денежная же оценка благ и услуг представляет собой стоимость жизни»

 [4, с. 34].

В. Бобков, являющийся директором всероссийского центра уровня жизни, рассматривает уровень жизни с точки зрения потребления: «В современной интерпретации понятием «уровень жизни» характеризуются доходы людей не как таковые, а выраженное в денежной и условно денежной форме потребление ими разнообразных потребительских комплектов»  [5, с. 58].

Уровень жизни населения характеризуется, в первую очередь, степенью размера потребления конкретных благ, обеспеченности разнообразными услугами и значимостью удовлетворенности населения духовными и культурными ценностями. Понятие «качество жизни» указывает, прежде всего, на совокупность существенных признаков, свойств, особенностей, отличающих жизнь представителей различных социально-демографических групп и населения в целом. Качество жизни следует отличать от терминологически и содержательно близкого понятия уровня жизни. Главное отличие между ними – в самом содержании понятий. Уровень жизни – показатель, отражающий благосостояние населения, сконцентрированный на подсчёте уровня доходов граждан и степени удовлетворения базовых потребностей, таких как еда, одежда, сон и т. д. Фактически он представляет собой несколько расширенный показатель уровня экономического развития. По сравнению с ним качество жизни – интегральный показатель, содержащий в себе оценку материального благосостояния в числе остальных критериев качества жизни, но также учитывающий ещё целый ряд показателей удовлетворения разного рода потребностей (здравоохранение, социальное обеспечение, транспорт, связь и коммуникации, обеспеченность учреждениями культуры и т.д.) [7, с. 63].

1.3. Основные показатели качества жизни населения

Для того, чтобы измерить показатели жизнеобеспечения, в совокупности представляющие собой сведения о качестве жизни населения, исследователи в нашей стране используют преимущественно статистические показатели. В основном, речь идет об определении уровня жизни населения. В российском статистическом ежегоднике имеется раздел «Уровень жизни», среди показателей которого имеются такие, как объём ВВП на душу населения, уровень инфляции, размер реально выплачиваемой среднемесячной заработной платы работника, число граждан с доходами ниже прожиточного минимума, индикаторы пенсионного обеспечения и т.д. Статистический сборник «Социальное положение и уровень жизни населения России» в большей степени отражает условия жизни и социальные процессы, происходящие с населением, однако в целом оценка сводится к количественному анализу. В сборнике содержатся различные сведения о макроэкономических показателях, отражающих социально-экономическое развитие страны, данные о демографической ситуации, занятости и безработице, условиях труда, размере и структуре денежных доходов и их распределении по различным социально-экономическим группам населения, состоянии здоровья населения и развитии системы здравоохранения, образования населения.

Итак, большая доля статистических показателей содержат данные о материальной обеспеченности населения. В результате расчетов показателей уровня жизни составляется оценка благосостояния как социальных групп, так и общества в целом.

Для того, чтобы добиться высокого качества жизни, в первую очередь, необходимо определиться с тем, какие характеристики вкладываются в это словосочетание и какие показатели измеряются для оценки результатов. Задача достижения высокого качества жизни населения в некоторой степени может казаться невыполнимой, так как на уровне государственного управления не разработано стандартов, определяющих соотношение измеренного качество жизни с понятиями «высокого» или «низкого».

В отличие от определения «высокое качества жизни», дать характеристику понятию «достойного уровня жизни» оказалось менее сложной задачей. Множество ученых под достойной жизнью человека понимает «комплекс социально-экономических, духовных, экологических и иных условий, обеспечивающих реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на жизнь, соответствующую общепринятым мировым стандартам и сложившимся в обществе представлениям на основе реальных социально-экономических возможностей общества и государства» [5, с. 69].

Центральным понятием уровня жизни считается сфера потребления и возникающие и реализующиеся в ней потребности людей. При этом из рассмотрения исключается факторный анализ, то есть интерес представляет только конкретный достигнутый уровень материального благосостояния, но не причины, которые могут повлиять на его результат. Именно это является ключевым различием терминов «уровень» и «качество» жизни.

Более того, подсчет исключительно количественной стороны благосостояния общества не обеспечивает адекватной оценки качества жизни в современных условиях потому, что не дает оценку негативных последствий, наносимых обществу при достижении определенных значений показателей. Еще в 1971 г. Форрестер предложил концепцию, согласно которой качество жизни оказывается альтернативой уровня жизни: чем выше уровень — тем ниже качество, и наоборот [6, с. 60-63]. Например, увеличение количества предприятий, научно-технический прогресс, информатизация требуют от человека интенсивного умственного труда, длительной работы за компьютером, что приводит к повышенной утомляемости и стрессам, что в свою очередь ведет к снижению качества жизни людей. Рост валового внутреннего продукта может быть обеспечен за счет вклада отраслей, которые наносят ущерб окружающей среде, и при этом расчет выбросов и загрязнений ведется в статистическом ежегоднике отдельно.

Следует отметить особенности категории, которые необходимо учитывать при оценке качества жизни населения и разработке государственной политики в области его повышения:

Во-первых, категория качества жизни непременно содержит в себе характеристики уровня жизни, но не ограничивается на данных российской статистики, а включает различные аспекты развития личности, оценка которых является посильной экспертным методам.

Во-вторых, при анализе качества жизни необходимо рассматривать параллельно две стороны: объективную, с точки зрения удовлетворения научно обоснованных потребностей и интересов (потребление материальных благ, продолжительность жизни, система образования и др.), и субъективную, с позиции удовлетворенности людей качеством собственных жизней (комфортность проживания на определенной территории, обеспеченность объектами культуры, уровень загрязненности окружающей среды и др.). Для снижения путаницы подобного смешения показателей при оценке в мировой литературе наряду с понятием «качество жизни» (quаlity of life - QOL) используется также термин «субъективное благополучие» (subjeсtive well-being - SWB).

В-третьих, чтобы освещать все аспекты жизни полностью, при оценке интегральной величины качества жизни необходимо учитывать такие социально-экономические характеристики, как образ и стиль жизни, воздействие окружающей среды и т.п.

В-четвертых, большое значение имеет самореализация человека, саморазвитие и совершенствование. Немало важно, и духовное состояние общества, которое характеризуется склонностью к творчеству, инициативности и созиданию, разработкой инновационных проектов, а также частотой нарушений общечеловеческих нравственных заповедей.

Эксперты ООО «Рейтинговое агентство «РИА Рейтинг» разработали методику, согласно которой для оценки качества жизни в России используются следующие группы показателей:

1. Уровень доходов, оценивающийся на основании следующих показателей:

• объем вкладов (депозитов) физических лиц в банках на одного жителя;

• отношение денежных доходов населения к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг;

• доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

2. Жилищные условия населения оцениваются на основании следующих показателей:

• общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя за исключением ветхого и аварийного фонда;

• доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными;

• удельный вес общей площади, оборудованной водопроводом;

• удельный вес общей площади, оборудованной водоотведением (канализацией);

• удельный вес общей площади, оборудованной горячим водоснабжением;

• уровень износа коммунальной инфраструктуры.

3. Обеспеченность объектами социальной инфраструктуры.

В данную группу объединены показатели, которые характеризуют обеспеченность населения объектами по основным сферам жизни. Это обеспеченность объектами здравоохранения, обеспеченность объектами образования, обеспеченность объектами торговли и обеспеченность объектами досуга. Каждая из анализируемых сфер оценивается на основании нескольких показателей:

• Обеспеченность объектами здравоохранения:

 обеспеченность врачами на 10 тыс. человек населения;

 мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 тыс. человек населения;

 обеспеченность больничными койками на 10 тыс. человек населения;

 средняя занятость койки в году;

 доля учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта;

 доля выездов бригад скорой медпомощи доезжающих до места вызова в течение 20 минут;

 доля выездов бригад скорой медпомощи доезжающих до места ДТП в течение 20 минут;

• Обеспеченность объектами образования:

 обеспеченность детей дошкольного возраста местами в ДОУ;

 численность детей, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, на 1000 мест в дошкольных образовательных учреждениях;

 численность обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений (без вечерних (сменных)) на 10 учителей;

 доля обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях (без вечерних (сменных)), занимающихся во вторую и третью смены;

 число студентов, принятых в образовательные учреждения высшего профессионального образования, на 1000 человек населения;

• Обеспеченность объектами торговли:

 обеспеченность торговыми площадями на 1000 человек;

 оборот розничной торговли на одного жителя;

 обеспеченность автозаправочными станциями на 1000 км дорог;

• Обеспеченность объектами досуга:

 позиции в рейтинге регионов по развитию спортивной инфраструктуры;

 обеспеченность ресторанами и столовыми, мест на 1000 жителей;

 численность зрителей театров на 1000 человек населения;

 число посещений музеев на 1000 человек населения.

4. Экологические и климатические условия, в которые входят:

• выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников на единицу площади населенных пунктов;

• оценка климата;

• обеспеченность населения питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности;

• затраты на охрану окружающей среды на единицу площади;

• затраты на охрану окружающей среды на одного жителя.

5. Безопасность проживания оценивается на основе:

• оценка населением уровня криминогенности в субъекте РФ;

• смертность населения в ДТП в расчете на 100 тыс. человек населения;

• число травм, отравлений и некоторых других последствий воздействия внешних причин на 10000 человек населения.

6. Демографическая ситуация оценивается на основании показателей:

• коэффициент естественного прироста (+), убыли (-) населения;

• миграционный прирост (убыль) населения (используется среднее значение за три года).

7. Здоровье и образование.

Состояние здоровья населения и уровень образования оценивался на основании следующих показателей:

• численность зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни на 1 000 человек всего населения;

• уровень младенческой смертности;

• ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

• выпуск из аспирантуры на 10000 человек населения;

• доля населения с высшим образованием в общей численности населения в возрасте 15 лет и более;

• численность жителей, не имеющих среднего образования на 1000 человек в возрасте 15 лет и более.

8. Освоенность территории и развитие транспортной инфраструктуры оценивались на основании следующих показателей:

• плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием;

• плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км дорог на 1000 кв. км территории;

• плотность железнодорожных путей общего пользования, км путей на 10000 кв. км территории;

• доля городского населения;

• доля площади населенных пунктов в общей площади территории.

9. Уровень экономического развития оценивался на основании следующих показателей:

• объем ВРП на душу населения;

• абсолютный объем ВРП;