K003728 Дипломная работа Современные рыночные механизмы

ВВЕДЕНИЕ

Современные рыночные механизмы характеризуются двумя существенными составляющими: «стихийными» регуляторами спроса и предложения рабочей силы и регулирующим влиянием государства на эти процессы.

Происходящие процессы в рыночной экономике затрагивают сферу занятости населения, что требует постоянного мониторинга происходящих процессов, выработки соответствующих мероприятий воздействия и усовершенствования инструментов его регулирования.

В условиях трансформации трудовых отношений существуют острые противоречия на рынке труда, в частности: возрастают негативные явления, обусловленные безработицей, недостаточно высоким уровнем реальной заработной платы большинства работников и др.

Формирование и функционирование рынка труда невозможно лишь при условиях саморегулирования за счет действия рыночных механизмов. Ведущая роль в развитом обществе относительно обеспечения единства регулирующих и саморегулирующих функций принадлежит государству, которое влияет на занятость населения через определенные институты и правовые методы регуляции.

Недостаточная разработанность проблем занятости населения определила цель, задачи и логику исследования.

Анализ теоретических источников позволяет говорить о наличии целого ряда работ, посвященных управленческим проблемам в сфере занятости населения. По данной теме можно отметить труды таких исследователей, как: Агаповой Е.Н., Армстронга М., Ахметшиной В.Р. Базыленко Т.Ю., Бочаровой И.Ю., Вартановой М.Л., Васиной Е.В., Вдовина Г.Ю., Громыко В.А., Гусова А.Ю., Кусаинова М.А., Лапшина В.Ю., Кибанова А.Я. и др.

Существует множество диссертационных работ, авторы которых рассматривали с различных позиций проблемы рынка труда и занятости населения. Так, Сиговой С.В. исследовались вопросы государственного регулирования сбалансированности рынка труда в современной России. Иванова Н.А. сосредоточила свое внимание на вопросах регулирования рынка труда при нестабильной социально-экономической ситуации.

Целью исследования являетсягосударственная политика занятости и механизм ее реализации в муниципальном образовании (на примере Шумихинского муниципального района).

Достижение указанной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- раскрыть теоретические аспекты занятости населения;

- провести анализ занятости населения в Шумихинском муниципальном районе Курганской области;

- разработать практические предложения, направленные на повышение управления занятостью населения в Шумихинском муниципальном районе.

Объектом исследования является Шумихинский муниципальный район Курганской области и функционирующий рынок труда городского населения.

Предметом исследования являются социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе регулирования занятости населения в городе.

Теоретической и методологической базой исследования является общенаучная методология; системный подход, историко-логический подход к решению социально-экономических проблем.

Информационную базу исследования составили: законодательная и нормативно-правовая база Российской Федерации; работы исследователей в сфере управления занятостью населения; информационные порталы и данные официальных сайтов в сети Интернет.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

1.1 Содержание, виды и формы занятости населения в системе рынка труда.

Современные рыночные механизмы характеризуются двумя существенными составляющими: «стихийными» регуляторами спроса и предложения рабочей силы и регулирующим влиянием государства на эти процессы.

Происходящие процессы в рыночной экономике затрагивают сферу занятости населения, что требует постоянного мониторинга происходящих процессов, выработки соответствующих мероприятий воздействия и усовершенствования инструментов его регулирования.

В условиях трансформации трудовых отношений существуют острые противоречия на рынке труда, в частности: возрастают негативные явления, обусловленные безработицей, недостаточно высоким уровнем реальной заработной платы большинства работников и др.

Формирование и функционирование рынка труда невозможно лишь при условиях саморегулирования за счет действия рыночных механизмов. Ведущая роль в развитом обществе относительно обеспечения единства регулирующих и саморегулирующих функций принадлежит государству, которое влияет на занятость населения через определенные институты и правовые методы регуляции.

Недостаточная разработанность проблем занятости населения определила цель, задачи и логику исследования.

Анализ теоретических источников позволяет говорить о наличии целого ряда работ, посвященных управленческим проблемам в сфере занятости населения. По данной теме можно отметить труды таких исследователей, как: Агаповой Е.Н., Армстронга М., Ахметшиной В.Р. Базыленко Т.Ю., Бочаровой И.Ю., Вартановой М.Л., Васиной Е.В., Вдовина Г.Ю., Громыко В.А., Гусова А.Ю., Кусаинова М.А., Лапшина В.Ю., Кибанова А.Я. и др.

Существует множество диссертационных работ, авторы которых рассматривали с различных позиций проблемы рынка труда и занятости населения. Так, Сиговой С.В. исследовались вопросы государственного регулирования сбалансированности рынка труда в современной России. Иванова Н.А. сосредоточила свое внимание на вопросах регулирования рынка труда при нестабильной социально-экономической ситуации.

Целью исследования является совершенствование управления занятостью населения, разработка конкретных предложений, направленных на развитие рынка труда.

Достижение указанной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- раскрыть теоретические аспекты занятости населения;

- провести анализ занятости населения в Шумихинском муниципальном районе Курганской области;

- разработать практические предложения, направленные на повышение управления занятостью населения в Шумихинском муниципальном районе.

Объектом исследования является Шумихинский муниципальный район Курганской области и функционирующий рынок труда городского населения.

Предметом исследования являются социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе регулирования занятости населения в городе.

Теоретической и методологической базой исследования является общенаучная методология; системный подход, историко-логический подход к решению социально-экономических проблем.

Информационную базу исследования составили: законодательная и нормативно-правовая база Российской Федерации; работы исследователей в сфере управления занятостью населения; информационные порталы и данные официальных сайтов в сети Интернет.

Занятость дает трудоспособному человеку обеспечивать жизненный цикл существования: воспроизводить потомство, зарабатывать средства на питание и улучшение жилищных условий, удовлетворять другие возникающие потребности. Рост занятости предполагает увеличение валового внутреннего продукта в стране.

В настоящее время различают занятость полную, рациональную, эффективную, продуктивную и другие.

Полная занятость вовсе не означает, что вся трудоспособная часть экономически активного населения в обязательном порядке должна быть занятой. Хотя еще в недавнем прошлом в нашей стране принято было считать, что полная занятость достигается, если задействованы все трудовые ресурсы, в то время как в западных странах, говоря о полной занятости, подразумевали такое состояние экономики, где все желающие работать имели возможность трудиться, имели работу.

Понятие продуктивной занятости идет в развитие полной занятости, и делает акцент на том, что рабочие места должны быть общественно полезными. Под продуктивной занятостью понимается экономически целесообразные рабочие места, являющиеся общественно полезными и оплачиваемыми. Продуктивная занятость приносит работникам трудовой денежный доход, исключает такое явление, как скрытая безработица, формально занятых в экономике, но ничего при этом не производящих.

1.2 Особенности реализации государственной политики икомплекс мер по обеспечению занятости населенияв муниципальном образовании

Цель государственной политики занятости - содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения.

Государственные гарантии социальной поддержки безработных:

 бесплатная профориентация, профподготовка, переподготовка и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

 бесплатное медицинское обслуживание и освидетельствование;

 возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

 возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

 обеспечение социальной поддержки в виде выплаты пособий по безработице, стипендий, единовременных выплат и других видов материальной помощи.

Рисунок 1 - Направления государственной политики занятости

Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных безработными.

1. Уволенным с предприятий по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем, пособие по безработице выплачивается:

 в первые три месяца безработицы – в размере 75% от их среднего месячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

 в следующие четыре месяца – в размере 60%;

 в дальнейшем – в размере 45%, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, и не ниже 20% величины этого прожиточного минимума.

2. Пособие по безработице во всех иных случаях устанавливается в размере 20% величины прожиточного минимума по субъектам РФ, но не ниже минимального размера оплаты труда.

3. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением лиц предпенсионного возраста, для которых период выплат.

1.3 Методика оценки эффективности государственной политики занятости в муниципальном образовании

Государственная политика регулирования занятости в различных странах выработала различные подходы к решению проблемы. Например, в Германии принят закон о содействии занятости, предусматривающий оказание помощи во временной занятости пожилым людям и инвалидам, По закону фирме, нанимающей работников старше 50 лет, предоставляются займы и субсидии, направляемые в дальнейшем на доплаты этим работникам. Подобный подход применяется и по отношению к молодежи, В США государство полностью освобождает от налогов те средства, которые направляются фирмой на обучение молодежи. Кроме того, предприятия, где организована подготовка лиц в целях их дальнейшего использования для собственных нужд, полностью или частично освобождаются от уплаты взносов в фонд социального страхования. В Великобритании работники государственных служб занятости заблаговременно посещают предприятия, подлежащие серьезной реорганизации, с целью выявления требуемой переориентации работников. Во Франции действует национальная ассоциация профессиональной подготовки для решения проблем переориентации. Услугами этой ассоциации могут воспользоваться предприниматели, заключившие с ней контракт. В Дании для лиц, не имеющих работу более полугода, составляются индивидуальные планы поиска работы и подготовки к ней.

Различают государственную активную и пассивную политику занятости населения.

Пассивная политики занятости населения - это совокупность мероприятий направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает в себя: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении его срока - материальной помощи (социального пособия); выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания; организацию дешевого питания в специальных столовых и т.д. Действие пассивной политики ограничивается безработными.

- содействие развитию малого бизнеса и самозанятости;

- ассоциации предпринимателей Государство выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях.

Главная функция государства заключается в том, что оно формирует, определяет, контролирует и регулирует интересы партнеров на рынке труда.

Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер проводимых государством с целью снижения уровня безработицы.

Активная политика занятости носит упреждающий характер, направленный на недопущение негативных явлений, либо их ликвидацию и уменьшение размеров. Действия активной политики распространяется на экономически активное население.

Основными формами активной политики занятости являются:

- стимулирование создания новых рабочих мест;

- организация общественных работ;

- использование гибких форм занятости (неполный рабочий день, рабочая неделя);

- развитие нестандартных форм занятости (надомничество, совместительство);

- содействие развитию малого бизнеса и самозанятости.

Последняя форма является наиболее перспективной, т.к. именно развитие малого бизнеса, индивидуального предпринимательства стимулирует развитие частной собственности, развитие предпринимательской активности способствует насыщению рынка товарами и услугами и т.д.

Самое важное для государства - средства вложенные в программу поддержки активной политики содействия занятости в отличии от компенсационных выплат (пособий по безработице) окупаемы и возвратны.

Подавляющее большинство промышленно-развитых стран с социально-ориентированной рыночной экономикой главной целью в области политики занятости провозглашают активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

В развитой рыночной экономике субъектами на рынке труда выступают работодатели и работники (органы) представляющие их интересы - ассоциации предпринимателей. Государство выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях. Главная функция государства заключается в том, что она формирует, определяет, контролирует и регулирует интересы партнеров на рынке труда.

Система мер по регулированию и организации занятости населения включает в себя:

- регулирование занятости населения. Правительство разрабатывает финансово-кредитную, инвестиционную и налоговую политики, направленные на рациональное размещение производительных сил и способствующие сохранению и развитию рабочих мест в стране;

- федеральную государственную службу занятости. Данная служба оценивает состояние и прогнозирует развитие занятости населения, информирует о положении на рынке труда; разрабатывает и реализует целевые программы содействия занятости граждан;

- финансирование мероприятий по содействию занятости населения. Средства формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей и работающих;

- организацию общественных работ. Органы исполнительной власти организуют проведение оплачиваемых общественных работ;

- социальную поддержку безработным. Государство обеспечивает выплату пособий по безработице; выплату стипендий в периоды профессиональной переподготовки и повышения квалификации и др.

Политика занятости имеет огромное значение для формирования цивилизованного рынка и предотвращения социальных взрывов. Она должна быть тесно увязана с другими программами, со структурной перестройкой, общей стратегией развития экономики, с мерами по развитию мелкого предпринимательства.

Политика занятости должна обеспечивать наиболее эффективное использование трудового потенциала, расширять возможности трудоустройства различных категорий населения. Большое значение придается местным инициативам по трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской деятельности. Необходимо использовать все имеющиеся для этого средства, включая обучение, субсидии, поддержку в создании собственного дела.

Значительных усилий и средств требует осуществление программ обучения и переобучения, повышения квалификации и переквалификации для безработных, лиц, высвобождаемых из производства, системы управления и Вооруженных Сил. Необходима соответствующая перестройка образования и профуче-бы с учетом новых требований. Система образования должна быстро реагировать на меняющийся спрос на профессии. Средним и высшим учебным заведениям следует скорректировать свои учебные планы и методы преподавания. Необходимо, чтобы молодые люди получали профессии, которые пользуются спросом, также необходима новая система переподготовки взрослых людей, которая обеспечивала бы быструю адаптацию и повышение квалификации трудящихся.

Государственная политика в области занятости должна решать два основных вопроса: во-первых, удовлетворение потребности в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала. Энергично и прибыльно функционирующий капитал — лучшее свидетельство эффективного использования рабочей силы; во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования людей. Забота о благосостоянии населения является традиционной функцией государства.

2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В ШУМИХИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

2.1 Анализ состояния рынка труда и занятости населения Шумихинского муниципального района

На 1 января 2016 года численность экономически активного населения Курганской области составила 424,6 тысячи человек (в 2014 году – 425,7 тыс. человек). В различных сферах экономики занято 406,8 тыс. человек или 92,6% от экономически активного населения. Среднесписочная численность работников – 239,3 тыс. человек (по сравнению с 2014 годом снижение на 2,9%).

Структура среднесписочной численности работников по видам экономической деятельности:

- обрабатывающие производства (18,3%);

- образование (13,9%);

- здравоохранение и предоставление социальных услуг (12,5%);

- государственное управление и обеспечение военной безопасности (11,5%);

- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий (8,7%);

- транспорт и связь (7,2%);

-операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (7,5%);

- сельское хозяйство (5,3%);

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды (4,5%);

- строительство (3,9%).

За 2015 год численность официально зарегистрированных безработных увеличилась на 1 523 человека (на 21%) и составила 8 912 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы на конец декабря составил 1,9% от экономически активного населения (в декабре 2014 года – 1,5%). Самый высокий уровень безработицы отмечался в Звериноголовском (6,2%) и Половинском районах (4,1%), самый низкий – в г.Шадринске (1%) и в Мокроусовском районе (1%). В структуре безработных граждан преобладают мужчины – 55%. Среди возрастных групп преобладают граждане старше 50 лет – 35,2%, на втором месте – 40-49 лет (25,6% от общего количества безработных). Среди молодежи – 17,2% безработных.

Потребность в работниках на 1 января 2016 года (по данным центров занятости) составила 4 199 вакансий, из них по рабочим специальностям - 60%. В 2015 году работодателями было заявлено более 29,3 тыс. вакансий (в 2014 году – 35,4 тыс. вакансий).

По сравнению с началом 2015 года численность работников, предполагаемых к высвобождению увеличилась на 0,4 тыс. человек (на 40%) и составила 1,4 тыс. человек.

В настоящее время гражданам, признанным в установленном порядке безработными, оказывается содействие при открытии собственного дела в рамках реализации государственной программы «Содействие занятости населения Курганской области». Утверждены порядок, условия предоставления и размеры единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства безработным, в том числе прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Оформили государственную регистрацию в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя 151 человека, из них:

- 102 человека получили единовременную финансовую помощь на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (в размере до 800 рублей);

- 49 человек получили единовременную финансовую помощь при соответствующей государственной регистрации в размере 58,8 тыс. рублей.

В Курганской области реализуются мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов. В 2015 году запланировано создание 84 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе 2 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, использующих кресла-коляски. Размер возмещения затрат работодателя на оборудование (оснащение) существующего свободного или вновь созданного рабочего места (в том числе специального, надомного) для трудоустройства инвалида, составил не более 72,7 тыс. рублей на одно рабочее место.

Среднемесячная  заработная плата в крупных и средних организациях имеет тенденцию к росту и ежегодно увеличивается. В 2015 году прирост  заработной платы составил 4,1 %.Рост заработной платы в образовании объясняется, выполнением  указа Президента Российской федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», плановые показатели среднемесячной заработной платы на 2015-2017 годы соответствуют показателям нормативов «дорожных карт» Шумихинского района.

В структуре занятости по сферам экономической деятельности наибольшая доля занятых по муниципальному району наблюдается в обрабатывающих производствах – 20,9%, здравоохранении и образовании – 16,9%, торговле – 15,1%, строительстве – 6,7% (таблица 1).

Таблица 1

Структура занятости населения (в %  к общей численности, занятых в экономике)

Наименование показателя 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

  100 100 100 100

  0,3 0,1 0,1 0,1

  20,7 20,7 20,9 20,5

  4,3 4,3 4,4 4,4

  6,8 6,6 6,7 6,8

  14,6 15,0 15,1 15,2

  0,2 0,2 0,2 0,3

  7,1 7,3 7,3 7,4

  0,7 1,4 1,4 1,5

  12,1 11,2 11,1 11,2

  13,5 13,3 13,2 13,1

  6,8 7,3 7,1 7,1

  9,9 9,9 9,8 9,8

  3,0 2,7 2,7 2,6

Структура занятости населения Шумихинского муниципального района в % к общей численности, занятых в экономике, представлена на рисунке 4.

В последние годы на развитие экономики Шумихинского муниципального района оказывает положительное влияние на состояние сферы занятости и рынка труда, уменьшается уровень регистрируемой безработицы.

Рисунок 2 - Структура занятости населения Шумихинского муниципального района в % к общей численности занятых в экономике, %

В связи с проявлением кризиса в Шумихинском муниципальном районе, как и в других регионах, с 2013 года резко возрос уровень  безработицы: в 2013 и 2014 годах – 0,87% и 0,79% соответственно. В 2015 году уровень безработицы снизился до 0,46.

2.2 Оценка эффективности реализации программ государственной политики занятости населения в Шумихинском муниципальном районе

Целями деятельности ГУ МО «Шумихинский центр занятости населения» являются:

- обеспечение государственных гарантий в области занятости населения и защиты граждан от безработицы;

- оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курганской области государственных услуг в сфере содействия занятости насе-ления и защиты граждан от безработицы, трудовой миграции.

Полномочия ГУ МО «Шумихинский центр занятости населения»:

- исполнение переданных государственных полномочий в области занятости населения на территории муниципальных образований Шумиха.

- оказание следующих государственных услуг в соответствии с законодательством о занятости населения:

1) регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

2) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников;

3) информирование о положении на рынке труда;

4) организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

5) организация профессиональной ориентации граждан в целях вы¬бора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

6) психологическая поддержка, профессиональная подготовка, пе-реподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

7) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в ус-тановленном порядке безработными;

8) организация проведения оплачиваемых общественных работ;

9) организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан;

10) социальная адаптация безработных граждан на рынке труда и прочие.

Имущество ГУ МО «Шумихинский центр занятости населения» является собственностью Курганской области, закреплено за ним на праве оперативного управления Главным управлением имущественных отношений Курганской области, отражается на его самостоятельном балансе и используются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Курганской области.

ГКУ МО «Шумихинский центр занятости населения» является получателем областных бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс по основной деятельности, открывает лицевые счета в установленном порядке в органах Федерального казначейства.

В случае уменьшения ГУ МО «Шумихинский центр занятости населения», как получателю бюджетных средств, Учредителем ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения ГУ МО «Шумихинский центр занятости населения» бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных контрактов, иных договоров, ГУ МО «Шумихинский центр занятости населения» должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных контрактов, иных договоров.