V006488 Курсовая работа Контроль таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретические основы контроля таможенной стоимости товаров….........5

1.1 . Основные направления таможенного контроля в ЕАЭС….………………..….5

1.2 Контроль таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, в системе таможенного контроля…………….…………….9

Глава 2. Анализ современного состояния контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС…………….………...14

2.1 Нормативно – правовая база определения и контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС …………………….…….14

2.2 Порядок контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС ……………………………….…………………………………...16

2.3 Дополнительная проверка заявленной таможенной стоимости товаров……...20

Глава 3. Проблемные вопросы, возникающие при проведении таможенного контроля………………..……………………………………………………………..26

3.1 Проблемы контроля таможенной стоимости товаров…………………….....…26

3.2 Совершенствование контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС ……………….…………………….……………...31

Заключение...………………………………………………………………..……35

Список сокращений и условных обозначений……………………………………37

Список использованных источников ………………………………………………..38

Введение

   Каждый день через таможенную границу железнодорожными, морскими, автомобильными, трубопроводными и воздушными видами транспорта перемещаются тонны различных грузов. Соответственно, такой большой грузопоток требует эффективного управления, отлаженной системы контроля, которая должна успешно его регулировать. Большинство нарушений таможенного законодательства имеет конечной целью уклонение от уплаты таможенных платежей или занижение их размера, поэтому  таможенный контроль выступает в качестве барьера.

На данный момент в рамках реализации цели и задач программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» ФТС России планирует проведение ценовых исследований в отношении не менее 5 категорий товаров ежегодно в целях издания и актуализации профилей рисков по направлению контроля таможенной стоимости. В свою очередь от качества осуществления контроля таможенной стоимости уполномоченными должностными лицами таможенных органов зависит обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов в бюджет государства. Таким образом, актуальность темы курсовой работы обусловлена значимостью пополнения бюджета страны и проблемой занижения таможенной стоимости. До вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора о Евразийском экономическом союзе".

Целью курсовой работы является комплексное, системное исследование механизма контроля таможенной стоимости товаров, который используется для защиты экономической безопасности страны, а также выявление проблемных вопросов, возникающих при проведении контроля таможенной стоимости и их возможные пути совершенствования.

  Исходя из цели работы, поставлены следующие задачи:

  1) Определить основные направления таможенного контроля в ЕАЭС;

  2) Провести анализ современного состояния контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС;

  3) Исследовать проблемные вопросы, возникающие при проведении контроля таможенной стоимости;

  4)  Предложить способы совершенствования контроля таможенной стоимости товаров.

 Объектом данной курсовой работы является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере внешнеэкономической деятельности, которые касаются определения таможенной стоимости товаров. Предмет – организация таможенного контроля товаров ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС.

Субъектами являются должностные лица таможенного органа и участники внешнеэкономической деятельности.

Структура работы состоит из: трёх глав, заключения и списка используемых источников.

Глава 1. Теоретические основы контроля таможенной стоимости товаров

1.1 Основные направления таможенного контроля в ЕАЭС

  Согласно статье 4 ТК ТС таможенным контролем называется совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием СУР, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства [1].

  Таможенные органы занимаются анализом рисков нарушения таможенного законодательств ежедневно, определяя товары, транспортные средства, документы и лиц, подлежащих проверке в ходе таможенного контроля. За последние годы во внешней торговле Российской Федерации случились изменения, затронувшие существовавшие ранее логистики движения товаров, сам процесс и организацию контроля товаров и транспортных средств. Так, к основным направлениям таможенного контроля в ЕАЭС можно отнести контроль после выпуска, который на сегодняшний день  дает отдельные упрощения ряду участников ВЭД еще на этапе «основного оформления» товаров вследствие внедрения электронного декларирования и организации мероприятий по упрощению таможенных процедур.

  Таможенный контроль после выпуска товаров позволяет противодействовать негативным тенденциям в сфере внешнеэкономической деятельности, способствуя улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации и максимальному содействию внешнеторговой деятельности.

  Так же ТК ТС расширил возможности таможенных органов по осуществлению таможенного контроля после выпуска. Так, статьей 99 установлен трехлетний срок таможенного контроля после выпуска. Такой срок соответствует общему сроку исковой данности, определенному ГК РФ, а также сроку, определенному НК РФ для проведения налоговых проверок, что будет способствовать более эффективному взаимодействию таможенных и налоговых органов в части проведения проверочных мероприятий.  

  В 2012 году Федеральная таможенная служба определила контроль после выпуска товаров в качестве одного из стратегических направлений деятельности таможенных органов РФ. В рамках мероприятий по модернизации системы таможенного контроля после выпуска товаров осуществлена централизация функций контроля после выпуска товаров в специализированных подразделениях таможенного контроля после выпуска товаров. В то же время было исключено дублирование функций таможенного контроля после выпуска товаров различными подразделениями таможенного органа [5].

  В 2015 году проведенная ФТС России работа, главной целью которой был сдвиг таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров, завершилась утверждением Решения Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза в городе Минске от 16 сентября 2015 г. № 16/11. Данный акт стал основополагающим документом для работы по указанным направлениям деятельности таможенных служб всех государств – членов ЕЭАС на ближайшие годы. На данный момент главными тенденциями проверочной работы подразделений ТКПВТ считаются: контроль достоверности заявления таможенной стоимости, контроль достоверности заявления кода ТН ВЭД ЕАЭС, контроль соблюдения запретов и ограничений, контроль достоверности страны происхождения товаров.

  Осуществление сложных проверочных мероприятий в различных секторах экономики рынка, касающихся в то же время ряда регионов, привели к немаловажным итогам. Принятые меры, в состав которых входили законодательные инициативы и технические решения, способствовали запуску элементов самоконтроля и декриминализации отраслей, созданию открытой и добросовестной конкуренции.

  Так, по результатам 47 завершенных в 2015 году выездных таможенных проверок организаций, которые осуществляют реализацию изделий из меха,  добровольно были задекларированы товары и уплачены таможенные платежи на общую сумму более 92 миллионов рублей. Так же с привлечением информационных ресурсов бизнес-сообществ и потенциала ГУБК, Главным управлением таможенного контроля после выпуска товаров в шести РТУ были организованы мероприятия таможенного контроля у группы взаимосвязанных компаний, так как они находились в разных регионах. Данные компании реализовывали электронику, компьютерную и бытовую технику, которая была ввезена  на таможенную территорию Евразийского экономического союза с возможным нарушением таможенного законодательства. По результатам 26 завершенных в 2015 году таможенных проверок в отношении электроники, компьютерной и бытовой техники проверенными организациями были добровольно уплачены таможенные платежи на общую сумму 46,3 миллиона рублей [6].

 Основными направлениями таможенных проверок являлись:

  1) контроль достоверности заявления таможенной стоимости (22,4% от общего количеств проведенных в 2015 году таможенных проверок);

  2) контроль достоверности заявления кода ТН ВЭД ЕАЭС (20,2%);

  3) соблюдение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами (10,6%).

  В результате применения мер по минимизации рисков в 2015 году таможенными органами было доначислено таможенных платежей на сумму 65 млн. рублей и взыскано – на сумму 38 млн. рублей, возбуждено 89 дел об АП.

В 2013 г. количество взысканных платежей составляло 68%, однако в 2014 г. количество взысканных платежей упало до 40% от суммы доначисленных, а в 2015 г. данный показатель стал равен 57%, что свидетельствует о явном успехе работы с системой контроля после выпуска, так как взыскание платежей достаточно сложная работа вследствие того, что нарушители стараются уйти от ответственности, ввезя товар на таможенную территорию. Они стараются в кратчайший период закрыть или реорганизовать организацию. Случается так, что найти лицо, с которого необходимо взыскать платежи очень трудно.

По результатам проверочных мероприятий отмечается повышение экономической эффективности проведенных в 2015 году таможенных проверок (см. рисунок 1) [7].

Рисунок 1. Динамика сумм таможенных платежей, пеней и штрафов, доначисленных и взысканных в 2014 и 2015 годах.

Проанализировав итоги деятельности таможенных органов по осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров за последние несколько лет, можно сделать вывод о том, что за данный период увеличилось и количество доначисленных сумм, и соответственно средняя сумма доначисления на одну таможенную проверку. Следовательно, рассмотренные выше результаты свидетельствуют об увеличении роли контроля после выпуска в деятельности таможенных органов. В связи с тем, что в настоящее время в РФ отсутствуют методики проведения контроля достоверности заявленной таможенной стоимости после выпуска товаров, развитие таможенного контроля видится в создании такой методики. Однако приоритетом работы подразделений таможенного контроля после выпуска товаров остается сумма взысканных таможенных платежей, так как разница между доначисленными и взысканными составляет долг участника ВЭД перед государством.

1.2 Контроль таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, в системе таможенного контроля

  Одной из самых важных проблем является контроль таможенной стоимости, так как фискальная функция ФТС России имеет приоритетное значение в экономической политике страны. Контроль таможенной стоимости с применением инновационных методов, а также передового зарубежного опыта позволит повысить полноту взимания таможенных платежей и решит ряд других смежных проблем таких как определение страны происхождения товара, условия исполнения процедуры.

Таможенная стоимость товаров, которые ввозятся на таможенную территорию ЕАЭС, определяется в соответствии с международным договором государств – членов ЕАЭС, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу. Так, с 1 июля 2010 г. проблемы определения таможенной стоимости регулируются Соглашением об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (Соглашение от 25.01.2008 между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза"). Данное соглашение устанавливает единые правила определения таможенной стоимости товаров в целях применения ЕТТ ЕАЭС, а также применения иных мер, отличных от таможенно-тарифного регулирования.

  Правила ОТС товаров основываюся на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике. Определение таможенной стоимости ввозимых товаров производится путем применения одного из шести методов, среди которых метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами и резервный метод считаются основными и наиболее используемыми методами определения таможенной стоимости. На этапе контроля правильности выбора метода определения таможенной стоимости проверяют соответствие выбранного метода виду и условиям внешнеторгового договора и представленным документам.

Вопросы контроля таможенной стоимости регулируются Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 (ред. от 03.11.2015) «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров». Оно содержит в себе порядок декларирования таможенной стоимости товаров, порядок контроля таможенной стоимости и порядок корректировки таможенной стоимости товаров. Контроль таможенной стоимости товаров проводится в рамках проведения таможенного контроля до выпуска, после выпуска и путем проведения дополнительной проверки.

  Должностное лицо таможенного ограна осуществляет контроль таможенной стоимости товаров в срок, который установлен статьей 196 ТК ТС. Если по результатам проведенного контроля таможенные органы обнаружили, что заявленная таможенная стоимость товаров не является достоверной либо неверно выбран метод опеределения таможенной стоимости, в таком случае принимается решение о корректировке таможенной стоимости.

  Таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если в должный срок не были уплачены таможенные пошлины, начисленные с учетом корректировки, а так же, соответственно, не была осуществлена корректировка таможенной стоимости.

  В некоторых случаях невозможно принять решение в отношении  заявленной таможенной стоимости, тогда при обнаружении признаков, указывающих на то, что эти сведения могут не являтся достоверными,  либо заявленные сведения должным образом не подтверждены должностное лицо принимает решение о проведении дополнительной проверки.

  Срок проведения дополнительной проверки исчисляется со дня принятия решения о проведении дополнительной проверки до дня принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров. В целях проведения дополнительной проверки таможенный орган вправе осуществлять сбор и анализ дополнительной информации о стоимости товаров, идентичных или однородных оцениваемым товарам, а в случае необходимости может быть назначена таможенная экспертиза товаров и документов.

  К показателям недостоверности таможенной стоимости принадлежат:

  – выявленные с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости;

  – несогласованность данных в переданных бумагахи сведениях;

  – занижение представленной цены относительно цены на идентичные/однородные товары (при сопоставимых обстоятельствах их ввоза) согласно информации зарубежных производителей, аукционов, биржевых торгов, ценовых каталогов;

  – более низкие цены по сравнению с ценой их компонентов (в том числе сырьевых);

  – присутствие взаимосвязи продавца и покупателя в сочетании с невысокими ценами;

  – наличие причин считать, что не соблюдена структура таможенной стоимости (например, не предусмотрены либо предусмотрены не в полном объеме лицензионные или аналогичные платежи, автотранспортные расходы и т.д.).

  Наличие взаимосвязи продавца и покупателя комбинированные с невысокими ценами, а кроме того, выявленные с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости сейчас стали наиболее распространенными в таможенной практике выявляемыми признаками недостоверности таможенной стоимости.  

  Контроль таможенной стоимости после выпуска товаров, в отношении которых  было принято решение по таможенной стоимости, осуществляется в соответствии со статьей 99 ТК ТС. При обнаружении после выпуска товаров недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган принимает решение о корректировке таможенной стоимости товаров и доводит его до сведения декларанта. Декларант вправе обжаловать решения таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством. Ниже представлена краткая схема контроля таможенной стоимости товаров (см. рисунок 3).