K003711 Курсовая работа Система таможенного регулирования в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что с ростом международной торговли для защиты национального производителя и для защиты национального рынка государством разрабатывается таможенная политика, проведение таможенного контроляявляется одной из основных функций, которые выполняют таможенные органы.Цель таможенного контроля заключается в том,чтобы обеспечить соблюдения таможенного законодательства. При проведении таможенного контроля применяются различные формы таможенного контроля.

Цель работы заключается в том, что рассмотреть формы и принципы таможенного контроля и выявить проблемы их применения, а также предложить пути решения.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

– изучение системы таможенного регулирования в Российской Федерации;

– анализ понятия и сущности таможенного контроля;

¬– анализ форм таможенного контроля и порядка их применения;

– анализ практике применения форм таможенного контроля после выпуска товаров;

– анализ возможности применения технических средств таможенного контроля при проведении таможенного контроля после выпуска товаров;

¬– выявление путей совершенствования регулирования форм таможенного контроля, применяемых после выпуска товаров.

Объект исследования являются общественные отношения, связанные с проведение таможенного контроля.

Предметом исследования являются общественные отношения непо-средственно при применение форм таможенного контроля.

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Система таможенного регулирования в Российской Федерации

Мировая история доказывает, что интеграционные экономические объединения всегда выгодны. [13] Также не стоит забывать, что объединения способствуют увеличению внешнеторгового оборота, который в свою очередь способствует расширению торгово-экономических отношений и способствует развитию экономики страны.

Развитие внешнеторговых связей может оказать негативное влияние на национальных производителей, так например, на отечественном рынке может появится большое количество иностранных товаров с которыми российские производители не смогут конкурировать по ряду причин. Для предотвращения таких ситуаций у государства есть торговая политика, под которой понимается «составная часть экономической политики Российской Федерации, проводимой с целью создания благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг». [3]

Одной из форм государственного регулирования внешней торговли является таможенная политика, представляющая собой разработанную государством систему мероприятий, которые направлены на использование таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности (далее–ВТД), решение задач защиты национальной экономики и обеспечение ее безопасности, а также наполнения государственного бюджета. [11]

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Далее – ФЗ- 311) таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации (Далее – РФ), а таможенное дело в свою очередь - это совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ. [4]

Из приведенного выше определения видно, что таможенное регулирование в РФ включает в себя меры по таможенно-тарифному регулированию, а также запреты и ограничения, данные меры предусматриваются как международными договорами, так и национальным законодательством.

На сегодняшний день Федеральным органом исполнительной власти (Далее-ФОИВ), который уполномочен в области Таможенного дела является Федеральная таможенная служба России (Далее – ФТС России), осуществляющий функции по разработке государственной политики, а также по нормативному правовому регулированию. До января 2016 года ФТС России подчинялась Правительству Российской Федерации, а с 15 января 2016 года указом Президента Российской ФедерацииФедеральная таможенная служба передана в подчинение Министерству финансов Российской Федерации, в связи с этим возможно изменения в полномочиях в области таможенного дела, которыми обладала ФТС России ранее.

В настоящее время таможенное регулирование внешнеторговой дея-тельности (Далее – ВТД) в Российской Федерации ( Далее – РФ) осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Союза и национальным законодательством. Однако таможенное законодательство Союза состоит не только из Таможенного  кодекса, а еще из международных договоров, которые заключили государства-члены Союза и решений Комиссии Союза. В свою очередь, законодательство РФ о таможенном деле состоит не только из ФЗ-311 и принимаемых в соответствии с ним федеральными законами, а также отношения в области таможенного дела могут регулироваться указами Президента и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ в области таможенного дела.

Таким образом, согласно статье 1 ФЗ-311 к целям таможенного регулирования в РФ относятся:

1) обеспечение соблюдения Российской Федерацией международных договоров, которые составляют договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз), а также выполнение решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;

2) обеспечение экономической безопасности страны при осуществле-нии внешней торговли товарами;

3) усовершенствование государственного администрирования в сфере таможенного дела;

4) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, которые осуществляют свою деятельность, которая связана с ввозом товаров в Рос-сийскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, которые осуществляют деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, которые реализуют права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации;

5) создание условий для развития ВЭД и ВТД, инфраструктуры в сфере таможенного дела [4].

Также необходимо помнить, что если правила, установленные нацио-нальным законодательством, отличаются от правил, установленных законодательством Союза, должны применяться положения, установленные таможенным законодательством Союза.

Таким образом, таможенное регулирование в Российской федерации не ограничивается национальными законодательными актами, а также включает в себя нормативные документы Союза и международные нормативно-правовые акты.

1.2. Понятие сущности таможенного контроля

При перемещении через таможенную границу, товары подлежат таможенному контролю, который в соответствии с пунктом 31 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенной союза представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза[2].Проведя анализ международных документов, в области таможенного регулирования, можно сделать вывод, что определение, данное в Таможенном кодексе по содержанию схоже сопределением, отраженным в Главе 2 Генерального приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Далее – Киотская кон-венция), в редакции от 26 июня 1999 года, - «Таможенный контроль – меры, применяемые таможенной службой для обеспечения соблюдения таможенного законодательства». [1]

Проведение таможенного контроля возложено на таможенные органы, а они в свою очередь при его проведении руководствуются законодательством Союза, а также законодательством государств-членов Союза.Место таможенного контроля в таможенном регулирование представлено на рисунке 1.

Рис.1. Таможенный контроль в системе мер таможенного регулирования

Как видно из приведенной схемы, таможенный контроль выполняет функцию обратной связи, т.е. посредством проведения таможенной контроля выясняется, соблюдаются ли установленные правила.

Таможенный контроль отличает от других форм государственного контроля характерные признаки:

– осуществлениетолько таможенными органами;

– проводится только в тех формах, которые определены ТК ТС;

¬– целью является обеспечение соблюдения таможенного законодательства [11].

Принцип, из которого должны исходить таможенные органы при проведении таможенного контроля, является принципом выборочности, а также применять только те формы таможенного контроля, которыхбудет достаточно для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Таким образом, можно выделить два принципа проведения таможенного контроля таможенными органами – это выборочность и достаточность. [12] Однако, названные принципы не являются единственными, также основные принципы, которыерегулируют таможенныеправоотношения содержатся в Конституции РФ. Исходя из Конституции РФ и международной практики, можно выделить следующие принципы проведения таможенного контроля:

– законности (все действия, которые проводят участники таможенного контроля не должны противоречить как международному, так и национальному законодательству);

– уважение прав и свобод участников ВТД (должностные лица тамо-женных органов должны уважать законные интересы физических и юридических);

– гуманность (при проведении таможенного контроля с использованием технических средств таможенного контроля, такие средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, а также животных и растений и  не должны причинять ущерб);

¬ – оперативность (установление минимальных сроков для производства всех форм таможенного контроля);

Для выбора форм и объектов таможенного контроля таможенными органами используется систему управления рисками (Далее -  СУР). Данная система позволяет сосредоточить внимание на наиболее важных и приоритетных направлениях работы, что в свою очередь позволяетобеспечит более эффективное использование ресурсов, которые имеются у таможенных органов, а также увеличится возможность выявления и прогнозирования нарушений таможенного законодательства. Применение СУР позволяет ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

1) товаров, в том числе транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу и (или), которые подлежат декларированию;

2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, пред-ставление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законода-тельством Союза;

3) деятельность лиц, которая связана с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также деятельность, которая осуществляется в рамках отдельных таможенных процедур;

4) лиц, которые пересекают таможенную границу.

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме [2].

Зонами таможенного контроля являются (Далее – ЗТ):

1) места, в которых товары перемещаются через таможенную границу;

2) территории складов временного хранения (Далее – СВХ);

3) территория таможенных складов;

4) территория магазинов беспошлинной торговли;

5) иные места, которые определенны законодательством государств-членов Союза.

В иных местах ЗТК создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, а также при совершении грузовых и иных операций [2].

Существует текущий таможенный контроль и таможенный контроль после выпуска. В настоящее время центр тяжести с текущего контроля перемещается на постконтроль, так как это позволяет существенно сократить время выпуска товаров на границе.

В целях совершенствования и повешения эффективности таможенного контроля таможенные органы Российской Федерации сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами, а также с другими контролирующими государственными органами, лицами, деятельность которых связана с ВТД. (см.рис.2.)

Таможенные органы осуществляют не только таможенный контроль, но также обладают компетенциями в проведение иных видов контроля, таких как экспортный, валютный и радиационный. При проведении таможенного контроля таможенный органы вправе привлекать специалистов и экспертов из других государственных органов [2].

Рис.2. Взаимодействие таможенных органов

Таким образом, при осуществлении таможенного контроля, таможенные органы не только обеспечиваются соблюдения таможенного законодательства, но и создают условия для ускорения, которые способствуют ускорению внешнеторгового оборота, а также принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов участников ВЭД.

Таким образом, особенностью таможенного контроля является наличие обратной связи, данная связь необходима для того, чтобы получать оценку эффективности применения той или иной меры таможенного регулирования.