V006362 Курсовая работа Управленческий контроль в таможенных органах

Оглавление

Введение

Глава 1. Основные понятия контроля и управления.

  1.1 Понятия и виды контроля.

  1.2 Функции и методы управления.

  1.3 Требования, предъявляемые к управлению в таможенных органах.

Глава 2. Анализ реализации управленческого контроля на таможне.

2.1 Организация управленческого контроля в таможенных органах.

2.2 Система управленческого контроля со стороны руководителя таможенного органа.

Глава 3. Перспективы совершенствования и развития управленческого контроля в таможенных органах.

Заключение.

Список используемой литературы.

ВВЕДЕНИЕ

В условиях глобализации мировой экономики, решения задачи присоединения России к Всемирной торговой организации, признания России как страны с рыночной экономикой возрастает роль и значение таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Основная проблема в организации таможенного дела базируется на совершенствование управления, обеспечивающего высокую дееспособность таможенных органов и активность таможенной системы в целом. Проделана большая работа по оптимизации таможенного тарифа, упорядочению правовой базы деятельности таможенных органов Российской Федерации, упрощению таможенных процедур, внедрению новейших информационных технологий таможенного оформления и таможенного контроля, что позволило заметно повысить административно-правовую и экономическую эффективность деятельности таможенной службы Российской Федерации.

Развитие отношений между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности превратилось в цивилизованное сотрудничество. Перед таможенной службой Российской Федерации в настоящее время стоит ряд важнейших задач:

• всемерное содействие торговле;

• ускорению товарооборота и расширению внешнеторговых связей Российской Федерации;

• осуществление таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, в объеме, необходимом и достаточном для соблюдения законодательства Российской Федерации и защиты отечественного товаропроизводителя;

• наполнение доходной части федерального бюджета Российской Федерации.

Все вышеуказанные задачи говорят об актуальности выбранной темы.

Объектом данного исследования является управленческая контроль в таможенных органах.

Предметом исследования является современная система управления таможенными органами Российской Федерации.

Цель курсовой работы заключается в анализе управленческой контроля в таможенных органах Российской Федерации.

Для достижения цели в работе определены следующие задачи:

• проанализировать структуру и функции управленческого контроля;

• провести анализ в области организации управленческого контроля со стороны руководителя таможенного поста;

• дать перспективы совершенствования и развития управленческого контроля в таможенных органах.

Степень исследования проблемы: данная проблема исследуется в трудах: Диановой В. Ю., Павленко О. А., Макрусева В.В.

Курсовая работа включает введение, три главы, заключение, список использованных источников.

Глава 1. Основные понятия контроля, как неотъемлемой функции управления.

1.1 Понятия и виды контроля.

Осуществление функции «Контроль» в менеджменте предназначено для предупреждения возможных отклонений от намеченных планов. Контроль выступает в качестве многозначного термина, поэтому, необходимо отметить, что применяя его в теории менеджмента, имеют в виду организационный или, как ещё называют, управленческий контроль. Специфика контроля как управленческой функции заключается в том, что он представляет собой систему обратной связи, позволяющую корректировать действия организации, которая по тем или иным причинам отклонилась от первоначального курса.

Контроль (организационный/управленческий контроль) – это процесс обеспечения достижения организацией своих целей; постоянное сравнение, что есть, с тем, что должно быть.

В роли субъекта контроля (или его инициатора) выступает контролирующее звено. В зависимости от ситуации в качестве такого звена могут выступать: учредители (собственники) организации; акционеры; топ-менеджеры; линейные руководители различного уровня; специализированное подразделение организации или специально выделенный работник, государственные органы, общественные организации (например, профсоюзы), а также межгосударственные органы и международные организации.

Объект контроля – это сама организация, внутри которой контролю подвергаются происходящие в ней процессы или отдельные элементы системы (подразделения организации, её филиалы, отдельные работники).

Предметом контроля могут стать технические характеристики, количество и качество продукции, служебные документы, настроение и поведение людей, степень удовлетворённости работой, информационные и финансовые потоки и т.д.

В системе управления контроль выполняет такие функции, как:

• Проверочная – установление целесообразности, обоснованности, законности решений, проверка их выполнения, соблюдения технических, экологических, правовых и иных норм и нормативов; выявление ошибок и нарушений.

• Информационная-сбор, передача, обработка информации о состоянии объекта

• Диагностическая-изучение и оценка реального положения дел в организации и ее окружении, выявление основных тенденций его изменения, угроз и возможностей, а также скрытых резервов.

• Прогностическая-создает основу для предположений о будущем состоянии объекта и возможных отклонениях от заданных параметров.

• Коммуникационная-обеспечивает установление и поддержание обратной связи.

• Ориентирующая-указывает, на что нужно обращать особое внимание.

• Стимулирующая-по итогам контроля оценка персонала (поощрение или наказание).

• Корректирующая-на основе полученных результатов, состояние и поведение объекта изменяются таким образом, чтобы обеспечить необходимые значения его характеристик или устойчивость функционирования при отклонении от них.

• Защитная – способствует сохранности ресурсов.

Также выделим основные виды контроля в системе управления организацией (по направленности контроля):

• Стратегический - направлен на решение поставленных организацией задач и непосредственно связан со стратегическим планированием и управлением, предполагает оценку и регулирование деятельности организации с позиции выполнения долгосрочных целей и взаимоотношений с внешней средой.

• Тактический (административный) – призван обеспечивать систематическое слежение за выполнением текущих задач, программ, планов.

• Оперативный – осуществляется с периодичностью, характерный для оперативного планирования, в большинстве случаев ежедневно. Его задача – непрерывное обеспечение выполнения плановых заданий.

По объему вопросов, охватываемых контролем, и его масштабу в управлении организацией:

• Общий – охватывает все основные направления, линии, участки деятельности (объем контроля) одного (организации, подразделения работника) или одновременно нескольких (масштаб контроля) объектов.

• Специальный – по субъекту контроля, он затрагивает лишь одно направление, какую-либо линию или сторону организации (подразделения, работника); специальный контроль также могут осуществлять соответствующие подразделения аппарата управления (кадровое, финансовое и т.д.)

• Самоконтроль – нацелен на индивидуальную деятельность субъекта управления; является непременным условием эффективной деятельности работника.

В зависимости от того, входят ли субъекты контроля в состав контролируемой системы или нет:

• Внешний (вневедомственный) – осуществляют представители вышестоящей организации – материнской компании, управляющей структуры холдинга и т.д., а также государственных контролирующих органов, общественных организаций, международных структур.

• Внутренний (внутриведомственный) – осуществляют должностные лица, которым контрольные полномочия определены по должности или делегированы соответствующими субъектами управления (руководители предприятий и филиалов, руководители и работники подразделений, для которых контроль – служебная обязанность).

1.2 Принципы и методы управления.

Федеральная таможенная служба - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий:

• функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела;

• функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности;

• функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска);

• функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.

В управлении таможенными органами как способ достижения основных целей и задач функционирования всей таможенной системы используется весь спектр методов управления.

Наиболее часто в управлении применяются общие и локальные методы. Общие методы — направлены на решение главным образом задач перспективного, стратегического развития таможенной службы, а локальные - используются преимущественно в системах текущего оперативного управления.

В зависимости от форм воздействия в таможенной системе применяются методы прямого и косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия опираются на волю и авторитет государства. К ним относятся организационно-распорядительные и правовые методы.

К методам косвенного воздействия относятся социально-психологические, экономические и экономико-математические методы.

Правовые методы представляют собой совокупность юридических средств и способов воздействия на элементы социально-экономической системы и отношения между ними в процессе управления. К правовым методам относятся: правовые нормы, правовые отношения, правовые акты.

Правовые нормы устанавливают место всех таможенных органов в таможенной системе и методы руководства ими, определяют характер и содержание отношений, в которые они вступают с другими организациями. Таможенные правоотношения - это регулируемые нормами таможенного законодательства общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Деятельность управленческого аппарата таможенных органов регламентируется правовыми актами трудового, гражданского и некоторых других законодательств.

В процессе реализации в таможенных органах таких функций управления, как организация и регулирование(с помощью организационно-распорядительных (административных) методов), формируются организационные отношения, которые включают такие аспекты деятельности сотрудников, как долг, полномочия, ответственность, дисциплинарные требования и др.

Особенности организационно-распорядительных методов в таможенных органах, как военизированных и правоохранительных, состоят в том, что они выражают прямое директивное воздействие на систему в целом или на ее элементы в отдельности, а также дают возможность руководителю таможенного органа принимать однозначное решение.

В таможенных органах применяются три группы организационно- распорядительных методов: организационные, распорядительные и дисциплинарные. Основное внимание уделяется методам организационного воздействия. Они осуществляют долговременные организационные связи в системе, которые обеспечивают основу ее управления, и включают в себя регламентирование, нормирование и инструктирование.

Регламентирование – это особый жесткий тип организационного воздействия, устанавливающее в таможенных органах основу организационной системы и процессов, протекающих в организации, и заключается в разработке и введении в действие организационных положений, к которым относятся:

• положения общеорганизационного характера, которые устанавливают организационную обособленность и порядок функционирования таможенной системы в целом;

• положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок работы, организационный статус различных подразделений, их задачи, функции, полномочия;

• типовые структуры подразделений;

• должностное регламентирование, осуществляемое штатными расписаниями и должностными инструкциями.

Нормирование - это менее жесткий тип организационного воздействия и заключается в установлении норм и нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности, устанавливают ее границы по верхним и нижним пределам. В практике управления таможенными органами используются некоторые нормы времени, нормативы соотносительности и др. Организационное нормирование определяет пути и порядок выполнения функций и обязанностей, необходимые нормы, правила действий и взаимодействий в таможенной системе.

Инструктирование - всегда имеет форму методической и информационной помощи, направленной на успешное выполнение работы.

Второй группой организационно-распорядительных методов управления являются методы распорядительного воздействия. Это методы текущей организационной работы, базирующиеся на организации, сформированной путем организационного воздействия.

В основе методов распорядительного воздействия в таможенной системе лежат полномочия и обязанности. В их состав входят: решения коллегии ФТС России, приказы, указания, распоряжения и резолюции. Распорядительное воздействие по форме может быть устным или документально оформленным.

Приказы в таможенной системе издают только линейные руководители, распоряжения — их заместители и руководители функциональных служб в пределах предоставленных прав и компетенций.

Третьей группой организационно-распорядительных методов управления являются методы дисциплинарного воздействия. Суть этих методов в таможенных органах состоит в установлении ответственности. Предназначены они для поддержания стабильности организационных связей в системе управления посредством дисциплинарных требований и ответственности. Выделяют личную, коллективную, материальную, моральную и служебную ответственность.

Указанные три группы организационно-распорядительных методов используются в таможенной системе как раздельно, так и совместно, дополняя друг друга.

Социально-психологические методы управления занимают важное место среди методов управления в таможенной системе, поэтому существует тесная зависимость между социальными характеристиками коллектива, экономическими и организационными показателями его деятельности. Так, эффективность служебной деятельности таможенных органов в значительной мере зависит, например, от текучести кадров, которая часто вызывается социальными и психологическими условиями труда в таможне, а также от таких факторов, как дисциплинированность, добросовестность, психологический климат в коллективе и др.

Социально-психологические методы управления представляют собой конкретные способы и приемы воздействия на процесс формирования и развития коллектива, на социальные процессы, проистекающие внутри его. Целью социально-психологических методов является обеспечение растущих социальных потребностей сотрудников, их всестороннего гармонического развития и повышение на этой основе служебной активности личности и эффективной деятельности коллективов. Эти методы управления основаны на использовании социального механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят неформальные группы, роль и статус личности, система взаимоотношений в коллективе, социальные потребности и другие социальные аспекты.

К социально-психологическим методам относятся социальные и психологические методы управления. Эти методы включают широкий спектр методов социального нормирования и регулирования, а также методы комплектования малых групп и коллективов, гуманизации труда, психологического побуждения, профессионального отбора и обучения.

К экономическим методам относятся: централизованный плановый и методы экономического стимулирования, а к экономико-математическим- неформализованные, слабоформализованные и формализованные методы.

Таким образом, совершенствование методологии использования в управлении таможенными органами методов управления представляет собой органическую и значительную часть всей проблемы повышения эффективности системы управления таможенной деятельностью.

1.3 Требования, предъявляемые к  структуре управления в таможенных органах.

Высшим таможенным органом ТС является Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором от 6 октября 2007 года учредили Комиссию таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза. Высшим органом такого союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств.

Стороны таможенного союза Договором от 6 октября 2007 года учредили Комиссию таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза. Председатель Комиссии таможенного союза -Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Шувалов И.И.

Элементами системы таможенных органов являются:

• Центральный аппарат ФТС;

• региональные таможенные управления (РТУ);

• таможни;

• таможенные посты.

Руководство деятельностью ФТС осуществляет Правительство Российской Федерации.

ФТС в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, таможенным законодательством Таможенного союза, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации и полониями о ФТС.

ФТС осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы Службы и свои представительства (представителей) в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

 ФТС возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. (Бельянинов Андрей Юрьевич на данный момент является руководителем ФТС).

Он несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий в установленной сфере деятельности.

Руководитель Федеральной таможенной службы имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Малинин В.М. - первый заместитель, Голендеева Т.Н. - статс-секретарь, Комличенко С.Г., Васильев А.В., Давыдов Р.В. – заместители.

Заместитель руководителя ФТС, курирующий оперативно-разыскную работу таможенных органов, по вопросам финансово-хозяйственной деятельности подотчетен руководителю, а по вопросам оперативно-служебной деятельности наделяется правом принятия самостоятельных решений.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.