V006268 Дипломная работа Исследование международных и национальных аспектов по защите прав и интересов детей

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация провозглашена правовым государством, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражда-нина – основная обязанность государства. Для достижения указанной цели государство создаёт нормы права, правовые институты, в том числе институты правовой защиты гарантированных прав. Дети, равно как и взрослые, пользуются всеми гарантированными правами.

Забота о детях должна исходить в равной степени и от родите-лей, и от государства. Государ¬ство путем должной поддержки извне, социальной политики, проводимой в отноше¬нии семьи и детства, спо-собствует становлению полноценных граждан и развитию общества в целом. Социальной поддержки детей даже на государственном уровне не гарантирует защиты их прав, поэтому в Российской Федерации со-зданы и динамично развиваются правовые институты защиты прав де-тей.

Однако действительность свидетельствует, что обеспечение прав ребенка стало серьезной проблемой, как для России, так и для всего мирового сообщества. Нестабильная экономическая ситуация, суще-ствую¬щая в нашей стране уже на протяжении многих лет, отражается в первую очередь на семей¬ном благополучии. Лишь некоторое число се-мей смогло адаптироваться к но¬вой ситуации. Страдают от этого, ко-нечно же, дети. Бездуховность, равноду¬шие, жестокость и агрессив-ность взрослых ведут к деградации, одичанию детей и подростков из различных социальных слоев.

Ежегодно увеличивается число детей-сирот и детей, оставшихся без попече¬ния родителей. Кроме того, ежегодно растет число выявлен-ных детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро-дителей.

Остается острой проблема социального сиротства и детской без-надзорно¬сти. Также увеличилось количество случаев привлечения ро-дителей к уголов¬ной ответственности за жестокое обращение с ребен-ком.

Как уже было сказано выше, проблема защиты прав ребенка существует не только в России, но и во всем мире, но для нашей страны она приобретает масштабное значение. Нарушение прав детей стало особенно распространенным в последние годы.

Зачастую дети или их законные представители ничего не могут сде¬лать для защиты прав ребенка на национальном уровне, в такой си-туации не только возможно, но и необходимо обращение в междуна-родные институты за¬щиты прав человека. Данное право устанавливает ч. 3 ст. 46 Конституции Россий¬ской Федерации. В ней предусматрива-ется право каждого гражданина на обращение в международные орга-ны защиты прав человека в том случае, когда все средства правовой защиты, доступные ему внутри государства, были исчер¬паны.

Таким образом, функционирование правовой системы в Россий-ской Федера¬ции основывается не только на принципах, установленных внутренним законодательством, но и на общепризнанных стандартах, существующих в между¬народном сообществе.

Защита прав ребенка в современной России относится к числу актуальных проблем, порожденных явным неблагополучием в поло-жении несовершеннолетних детей, как в обществе, так и в семье. Оче-видно, что декларируемый интерес государства к детям тесно перепле-тается с бесспорным фактом потери семьей своего авторитета, ослабле-ния семейных устоев, когда традиционные защитные функции семьи сходят на нет или превращаются в свою противоположность, перерож-даясь в серьезную угрозу для незрелой личности ребенка. Иными сло-вами, есть все основания считать, что дети в опасности. Это обстоятель-ство обязывает перейти от лозунгов, адресованных всем и каждому, как физическим, так и юридическим лицам, к более четким по смыслу и содержанию, правовым предписаниям, способным при необходимости на деле помочь ребенку.

Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что если права детей повсеместно нарушаются, то соответственно, нуж-но создавать новые и совершенствовать уже существующие правовые институты защиты прав детей. Причем защита прав ребенка будет бо-лее эффективнее, если она будет осуществляться не только с помощью национальных институтов защиты, но и на международном уровне.

Предметом исследования выступают институты защиты прав де-тей в международном и национальных аспектах.

Целью работы является исследование международных и нацио-нальных аспектов по защите прав и интересов детей.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следу-ющие задачи:

1) изучить международно-правовую базу в области защиты прав де¬тей;

2) проанализировать существующие международно-правовые системы защиты прав детей;

3) определить место России в международной системе защиты прав человека;

4) рассмотреть основные направления совершенствования националь¬ного законодательства в области защиты прав детей и выра-ботать предло¬жения по совершенствованию законодательства и меха-низмов защиты прав детей.

Для решения поставленных задач в работе использованы сле-дующие научно-практические методы исследования: формально-логические методы: анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, ин-дукция и дедукция, аналогия; правовые методы: толкование; эмпириче-ский метод, сравнительный анализ.

Научным обоснованием, анализом концепции прав ребенка, ме-ханизмов его защиты, особенностей национального и международного права занимаются многие ученые. Поэтому, информационной базой исследования являются работы Мартынова Л. В., Косевич Н. Р., Дуб-ровской И. А., Кравчук Н. В., Ржевскаой Л. В., Демидова Е. В. И др. опубликованные в книгах и периодических печатных изданиях, таких как газета «Российская газета», журналы «Юридический мир», «Мос-ковский журнал международного права», «Административное и муни-ципальное право», «Государство и право», «Цивилист» и т.д.

При написании работы автором были исследованы междуна-родно-правовые акты, национальные нормативные акты, а также мате-риалы международной и национальной судебной практики, в том числе судебные решения Европейского суда по правам человека, Иркутского областного суда, Братского городского суда Иркутской области.

1 ПРАВА РЕБЕНКА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

1.1 Анализ понятия «права ребенка». Международно-правовая концепция прав ребенка

Согласно ст. 1 Конвенции о правах ребенка, принятой ООН в 1989 г., ребен¬ком является каждое человеческое существо до достиже-ния 18-летнего воз¬раста, если по закону, применимому к данному ре-бенку, он не достигает совер¬шеннолетия ранее. Здесь же провозглаша-ется, что ребенок, ввиду его физиче¬ской и умственной незрелости, нуж-дается в специальной охране и за¬боте, включая надлежащую правовую защиту. В Декларации содержится при¬зыв к родителям, различным добровольным организациям, местным властям, нацио¬нальным прави-тельствам о том, чтобы они признали права детей и стара¬лись соблю-дать их путем законодательных и иных мер. Здесь же зафиксирован важнейший, с точки зрения концепции прав человека, принцип: человек имеет права с момента своего рождения.

Долгое время ребенок рассматривался лишь как будущий член общества . Воспитание толковалось как процесс подготовки детей к выполнению тех или иных социальных функций. Лишь постепенно, по мере становления представле¬ний о самоценности человеческой лично-сти, массовое сознание приучилось ви¬деть в ребенке не объект педаго-гических воздействий, а равноправного парт¬нера воспитателя.

Права ребенка в массовом сознании до сих пор воспринимаются как не¬что вроде бы приемлемое, но не требующее серьезных усилий учителей, родите¬лей, общественных институтов. Однако ребенок те-перь воспринимается как полноценный член общества и таким образом понятие «права ребенка» тесно связано с понятием «права человека», которое рассматривается в контек¬сте общечеловеческих ценностей. В основе такого понимания — признание ре¬бенка личностью, обладаю-щей таким же достоинством, как и взрослый; раз¬ница заключается в том, что взрослые люди могут сами защищать свои инте¬ресы, а ребе-нок вынужден обращаться за помощью к тем, кто готов, и обязан га-ран¬тировать соблюдение его прав.

Дети от рождения обладают основными и неотъемлемыми пра-вами и свобо¬дами человека. «Детской Конституцией» называют приня-тую в 1989 году Конвенцию о правах ребенка . Конвенция о правах ребенка как международный правовой акт обладает высшей юридиче-ской силой, является составной частью правовой системы Российской Федерации согласно ст. 15 Конституции РФ.

В юридической науке понятие прав детей включает :

1) неотъемлемые свойства и возможности детей, обусловлива-ющие меру их свободы;

2) возможности использования ребенком наиболее существен-ных благ, защиты его жизненных интересов;

3) пределы осуществления государственной власти, способ свобод¬ного развития личностью ее способностей и талантов;

4) формы защиты человека от глобальных угроз его суще-ствованию.

К концепции прав ребенка относят также следующие положения:

1)  права детей – это нечто иное, чем его основные потребно-сти: не суще¬ствует права на воспитание в счастливой семье или права на любовь, хотя это необыкновенно важные потребности каждого че-ловека;

2) об этих правах речь должна идти под углом зрения «власть – лич¬ность»: если ребенок имеет право, то это значит, что государство должно обеспе¬чить ему возможность пользоваться этим правом;

3) права ребенка подлежат ограничениям, но только таким, которые преду¬сматриваются законом и необходимы в демократиче-ском обществе для обес¬печения интересов государственной безопасно-сти, общественного порядка и предотвращения преступлений, охраны здоровья и нравственности или за¬щиты прав и свобод других лиц; не могут быть ограничены права на защиту от пыток, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказа¬ния и защиту от рабства и подневольного состояния;

4) если несовершеннолетний имеет право, то это значит, что должны суще¬ствовать процедуры его истребования: иметь право - зна-чит мочь, притя¬зать; в ином случае право становится пустой деклара-цией.

1.2  Актуальные проблемы реализации прав ребенка в современном мире

Права ребенка это предоставленные ему государством возмож-ности свободно развиваться, приобретать знания, навыки, умения, формировать физический, духовный, нравственный и социальный по-тенциал будущего гражданина страны.

В основу всех прав и обязанностей положены те или иные инте-ресы и потребности. Облаченные в правовую форму, они приобретают характер «законных». Содержание понятия прав ребенка неразрывно связано с развитием категории прав человека .

В наши дни для большинства стран права человека являются высшей цен¬ностью, признанной мировым сооб¬ществом. Сам термин «права челове¬ка» употребляется как в широком, так и в узком смыс-лах. В узком значении – это только те права, которые не предоставля-ются, а лишь охраняются и гарантируются государством, действуют не¬зависимо от их конституционного закрепления и государствен¬ных границ. К ним относятся равенство всех людей перед зако¬ном, право на жизнь и телесную неприкосновенность, уважение человеческого досто-инства, свобода от произвольного, незакон¬ного ареста или задержания, свобода веры и совести, право роди¬телей на воспитание детей, право на сопротивление угнетателям и др. В широком значении права человека включают весь обшир¬нейший комплекс прав и свобод личности, их различные виды .

Права детей чрезвычайно разнообразны. Выражая обще-человеческие ценности, они учитывают и специфику детей как отдель-ной общественной группы. В последнее десятилетие в рамках ОБСЕ ак-тивно разрабаты¬вается каталог прав человека, в которые включаются также и права детей.

Однако права человека становятся реальнос¬тью лишь в том слу-чае, если они не¬разрывно связаны с обязанностями людей. В конститу-циях западных го¬сударств обязанности граждан почти не упоминались вплоть до второй мировой войны, хотя в целом они в той или иной форме включались в законодательство.

В обязанности граждан демократических государств обычно входит соблюдение законов, уважение прав и свобод других лиц, упла-та налогов, подчинение полицейским предписаниям, охрана природы, окружающей среды, памятников культуры и т.д. В не¬которых странах к числу важнейших обязанностей граждан отно¬сится участие в голосо-вании на выборах в органы государствен¬ной власти и воинская повин-ность. В конституциях отдельных стран говорится и об обязанности трудиться (Япония, Италия, Гватемала, Эквадор и др.), воспитывать детей (Италия), заботиться о своем здоровье и своевременно прибегать к лечебной помощи (Уругвай). Однако ответственность за невыполне-ние такого рода обязанностей обычно не предусматривается.

Вопрос об ответственности за нарушение прав и обязанностей человека имеет важнейшее значение для их практического осу-ществления. Без определения конкретной ответственности орга¬нов вла-сти, должностных лиц и отдельных граждан в этой облас¬ти конститу-ционная фиксация прав человека превращается не более чем в декла-рацию.

Для того чтобы права детей стали реальностью, необходим так-же це¬лый комплекс общественных гарантий. К ним относятся матери-альные (финансовые средства и собственность), политические (разделе-ние властей, наличие независимой оппозиции, суда, СМИ и т.д.), юри-дические (демократическое законодательство и судеб¬ная система) и ду-ховно-нравственные (необходимый образова¬тельный уровень, доступ к информации, демократическое обще¬ственное мнение и нравственная атмосфера) гарантии.

Практическая реализация всего ком¬плекса прав человека — сложная, все¬объемлющая задача, степень решения которой непосред-ственно характеризует уровень развития, про¬грессивность и гуманизм, как отдельных стран, так и всей челове¬ческой цивилизации. В совре-менном мире соблюдение и все более богатое конкретное наполнение прав личности выступают важнейшим критерием внутренней и между-народной политики, ее гуманного, человеческого измерения .

Через уважение прав человека утверждается верховная цен¬ность личности в отдельных государствах и мире в целом. В рам¬ках отдель-ных стран их соблюдение служит необходимым усло¬вием здорового экономического и социального развития, торже¬ства в политике здраво-го смысла, предотвращения губительных тоталитарных и иных экспе-риментов над народами, агрессивной внутренней и внешней политики. Еще в 1789 г. в преамбуле фран¬цузской Декларации прав человека и гражданина было отмечено, что «незнание, забвение и неуважение прав человека являются единственной причиной общественных несчастий и коррумпированности правительств». И хотя современная наука не столь категорична, отмечает и другие причины социальных бедствий, она также считает уважение прав ребенка, важнейшим условием благо-получия общества.

Пока еще не все государства мира признают права человека. Некоторые политики и теоретики утверждают в частности, что они со-ответствуют лишь реальностям основанно¬го на индивидуализме запад-ного общества и неприменимы ко многим странам третьего мира, в ко-торых преобладают коллек¬тивистские отношения между людьми и гос-подствуют иные нрав¬ственные ценности. С этим аргументом можно со-гласиться лишь отчасти. Опыт человечества свидетельствует, что эко-номическое и социальное развитие стран влечет за собой и рост само-созна¬ния и индивидуальности человека, его стремление к свободе и уважению человеческого достоинства, т.е. к соблюдению прав челове-ка. Последнее, в свою очередь, способствуя раскрепоще¬нию и самореа-лизации личности, стимулирует общественный прогресс. Поэтому учи-тывающая национальные реальности все более полная реализация прав личности — общая задача челове¬чества.

Универсальная применимость концепции прав человека не¬редко ставится под сомнение с помощью ссылок на разруши¬тельные послед-ствия, которые может вызвать их признание госу¬дарством в условиях массового распространения голода, нищеты, болезней и неграмотности или же в остроконфликтных ситуаци¬ях. В таких случаях предоставле-ние свободы действий всем обще¬ственным группам якобы может иметь целый ряд негативных для большинства населения последствий: деста-билизировать общест¬во и привести его в хаотическое состояние, пре-пятствовать кон¬центрации усилий на решении наиболее острых обще-ственных проблем, способствовать установлению неограниченного господства наиболее сплоченных и влиятельных групп. Поэтому в сла-боразвитых и остроконфликтных странах наиболее эффек¬тивной и це-лесообразной для всего народа формой правления может быть лишь сильная авторитарная власть, предоставляю¬щая права гражданам лишь в ограниченном виде и по своему усмотрению .

В масштабах всего мирового сообще¬ства соблюдение прав че-ловека — важнейшая гарантия построения меж¬дународных отношений на подлинно гуманистических, нравст¬венных началах, сохранения и упрочения мира. Существует пря¬мая зависимость между уважением прав человека отдельным го¬сударством и его внешней политикой. Раз-вязывание войн, грубое нарушение международного права обычно связаны с попранием правительством прав своих собственных граждан. Так было в целом ряде государств, развязывавших агрессивные войны или пред¬принимавших грубые захватнические акции. Учитывая все это, страны-участницы ОБСЕ рассматривают соблюдение прав чело-века не как сугубо внутреннее дело каждой отдельной страны, а как предмет их общей озабоченности и коллективной ответст¬венности.

Уважение прав ребенка способствует укреплению доверия меж-ду народами, создает благоприятную атмосферу для разно¬сторонних человеческих контактов и сотрудничества, вносит в международные отношения нравственное начало. Без общей гу¬манистической ценност-ной и правовой базы, создаваемой уваже¬нием прав человека, невоз-можно сближение народов, их интег¬рация .

Обеспечение прав каждому человеку, независимо от госу-дарственных, национальных, расовых и других различий, - путь к кос-мической разумности и нравственности человечест¬ва. На протяжении всей человеческой истории разум и нрав¬ственность характеризовали в большей степени отдельных людей, чем человечество в целом. Об этом убедительно свиде¬тельствуют, например, многочисленные разруши-тельные вой¬ны, бездумное, варварское обращение с природой и т.д. Уваже¬ние прав каждого представителя человеческого рода может по-служить исходным принципом построения земной цивилизации на началах разума и гуманизма. Оно позволяет личности быть сознатель-ным и свободным творцом своей собственной частной и общественной жизни, безболезненно и конструктивно разре¬шать конфликты, вытека-ющие из неизбежного несовпадения интересов, мнений и ценностных ориентаций людей, предотвра¬щать злоупотребления властью и ставить ее на службу человеку и человечеству.

2 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ

2.1 Универсальная система защиты прав и интересов детей (в рам-ках ООН)

2.1.1 Конвенционный механизм защиты прав ребенка

Выше уже неоднократно говорилось о том, что Конвенция о пра¬вах ребенка от 20 ноября 1989 г. является универсальным догово-ром, в котором закреплены международные стандарты прав ребенка и обязательства госу¬дарств уважать и гарантировать эти права.

Для справки необходимо отметить, что по состоянию на 01 ян-варя 2012 года 193 страны стали участниками Конвенции о правах ре-бенка в результате рати¬фикации, принятия и присоединения к ней. Из членов ООН только США и Сомали не присоединились к Конвенции. СССР ратифицировал данную Конвен¬цию (дата ратификации Верхов-ным Советом СССР 13 июня 1990 года), Конвенция вступила в силу для РСФСР 15 сентября 1990 года. После ратифика¬ции тем или иным государством Конвенция приобретает на его территории ста¬тус закона, контроль, за соблюдением которого осуществляет в государствах-участ¬никах комитет в составе десяти экспертов.

Преамбула Конвенции содержит основополагающие идеи систе-мы прав ре¬бенка в мире, историческую справку о преемственности до-кументов ООН в этой области .

Статьи 1-4 определяют понятие «ребенок» (каждое человеческое суще¬ство до достижения 18 лет); утверждают один из основных прин-ципов Конвен¬ций – приоритетность интересов детей перед интересами общества.

Статьи 5-11 определяют права детей на жизнь, имя, граждан-ство; сохране¬ние своей индивидуальности; ответственность и обязанно-сти родите¬лей.

Статьи 12-17 носят особый характер, ибо в них излагаются пра-ва детей на вы¬ражение своих взглядов, мнения, на свободу мысли, со-вести и религии. Права, изложенные в этом блоке статей, никогда ранее не декларирова¬лись в международных актах.

Статьи 20-26 определяют перечень прав детей особо депривиле-гирован¬ных категорий и обязанности государства по защите и помощи таким детям.

Статьи 28-31 излагают право ребенка на образование, в том числе получе¬ние бесплатного и обязательного начального.

Статьи 32-36 – определяют права ребенка на защиту со стороны государ¬ства от экономической, сексуальной и любой другой эксплуа-тации. Статьи 37-40 устанавливают права ребенка в случае совершения им правона¬рушения или преступления.

Статьи 41-45 относятся ко II части Конвенции и определяют спо-собы инфор¬мации о ее содержании и механизм контроля за ее выпол-нением государ¬ствами, которые ратифицировали Конвенцию.

Статьи 46-54 относятся к III части Конвенции и определяют процедурно-пра¬вовые проблемы, принятия и соблюдения государ-ствами требований Конвен¬ции ООН .

На сегодняшний день Конвенция о правах ребенка является правовым доку¬ментом высокого международного стандарта. Она про-возглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самосто-ятельным субъектом права. Та¬ким образом, определяя права детей, ко-торые отражают весь комплекс граждан¬ских, политических, экономи-ческих, социальных и культурных прав чело¬века, Конвенция о правах ребенка устанавливает и правовые нормы ответствен¬ности государства, создает специальный механизм контроля – Коми¬тет ООН по правам ребенка – и наделяет его высокими полномочиями.

2.1.2 Организационно-институциональный механизм защиты прав ребенка

Комитет по правам ребенка это договорной орган, учрежден-ный в соответ¬ствии с положениями Конвенции о правах ребенка для того, чтобы контро¬лировать соблюдение государствами их обяза-тельств по данному дого¬вору. Комитет, состоящий из 10 независимых экспертов, выбираемых государ¬ствами-участниками то есть теми госу-дарствами, которые ратифицировали Конвен¬цию и ежегодно проводит трехмесячные сессии, в основном в Женеве. В связи с рабочей нагруз-кой Комитета в настоящее время государства-участники рассматрива-ют вопрос о принятии поправки к Конвенции, предусматривающей увеличение членского состава с 10 до 18. Комитет рассматривает до-клады, кото¬рые обязаны представлять государства, вместе с другой информацией из надеж¬ных источников. Эта контрольная функция Ко-митета осуществляется без конфронтации в обстановке конструктивно-го диалога и международной солидарно¬сти.

Такой подход соответствует двум реалиям: во-первых, кон-троль¬ная функция Комитета имеет ограниченное непосредственное воздействие, по¬скольку в его функции не входит применение санкций; во-вторых, многие страны не располагают достаточными возможно-стями, чтобы полностью соблю¬дать положения Конвенции без техниче-ской и финансовой помощи. Эта наце¬ленность на конструктивный диа-лог поощрила многие страны ратифициро¬вать Конвенцию и в макси-мальной степени способствовала увеличению ее потенци¬ального воз-действия.

Каждые два года Комитет представляет Генеральной Ассамблее доклад о своей деятельности. Государства-участники должны подавать в Комитет через Генерального секретаря доклады о мерах, предприня-тых для реализации прав, при¬знанных в Конвенции, и о прогрессе, до-стигнутом в использовании этих прав; первый доклад должен быть представлен соответствующим государ¬ством-участником не позже чем через два года после вступления в силу Конвен¬ции и далее каждые пять лет .

В докладах должны указываться факторы и трудности, влияю-щие на выполне¬ние обязательств по Конвенции по правам ребенка. Кроме того, должны быть представлены сведения, показывающие, как Конвенция выполня¬ется соответствующей страной. Ст. 44 Конвенции о правах ребенка закрепляет, что государства-участники обеспечивают широкую гласность своих докладов в собственных странах.

В периодических докладах об осуществлении Конвенции долж-на содер¬жаться информация за охватываемый период, включая меры, принятые государ¬ством-участником, в том числе заключение двусто-ронних и многосторон¬них соглашений в области прав ребенка и при-соединение к ним, а также изменения в законодательстве и практике на национальном, региональ¬ном и местном уровнях, такие как :

1) создание механизмов и структур для координации и контро-лирования уси¬лий по осуществлению Конвенции;

2) разработка общей или секторальной политики, программ и контролирова¬ния усилий по осуществлению Конвенции;

3) прогресс, достигнутый в осуществлении прав ребенка;

4) факторы и трудности на пути полного осуществления прав, изложен¬ных в Конвенции, и меры по их преодолению;

5) планы, намечаемые в целях дальнейшего совершенствования реализа¬ции прав ребенка.

Для отслеживания произошедших изменений периодические до-клады должны содержать информацию о рассмотрении замечаний Ко-митета по предыду¬щему докладу. К докладам должны прилагаться упоминавшиеся в них тексты основных законов и судебных решений, подробная статистическая информа¬ция и показатели, а также соответ-ствующие исследования.

Таким обра¬зом, пересмотр всего внутреннего законодательства и соответствующих адми¬нистративных инструкций по обеспечению со-блюдения в полной мере Конвенции представляет собой обязательство государств.

При обсуждении доклада Комитет обсуждает и анализирует не только количе¬ственные показатели, но и усилия, прилагаемые этой страной для обеспече¬ния прав ребенка, а также меры, необходимые для преодоления трудно¬стей в отдельных аспектах прав ребенка .

Комитет по правам ребенка, кроме официального доклада, со-бирает сведе¬ния от неправительственных и межправительственных ор-ганизаций, кото¬рые могут представлять свои собственные доклады независимо от правитель¬ства. Для этого в его работе согласно статье 45 принимают участие ЮНИСЕФ и специализированные учреждения, ко-торые по просьбе Комитета:

1) представляют доклады и оценки относительно осуществле-ния Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности;

2) рассматривают передаваемые им Комитетом доклады госу-дарств, со¬держащие просьбы о технической консультации. Кроме того, Комитет предла¬гает Генеральному секретарю ООН проводить иссле-дования по определен¬ным вопросам, касающимся прав ребенка. Все компетентные организа¬ции могут быть приглашены к участию в дис-куссиях Комитета, представ¬лять свои взгляды и консультироваться.

В официальном процессе контроля участвуют и неправитель-ственные органи¬зации. В какой-то мере это отражает тот факт, что дан-ные организации пред¬принимали активные усилия для содействия осо-знанию необходимости этой Конвенции. Кроме того, во время подго-товки проекта Конвенции признан¬ные международные и неправитель-ственные организации внесли существенный вклад в подготовку ее тек-ста. Для координации своих усилий большинство из них объединились в отдельную группу, которая и далее содействует осуществле¬нию Кон-венции. Группа неправительственных организаций вместе с ЮНИСЕФ в настоящее время является одним из самых близких партнеров Коми-тета.

Комитет, действительно, в значительной мере полагается на не-правитель¬ственные организации, и особенно на национальные органи-зации и «националь¬ные коалиции», создающиеся во все большем числе стран. Все они не только предоставляют информацию, дополняющую доклады государств, и рас¬пространяют выводы и рекомендации, кото-рые готовит Комитет после рассмот¬рения этих докладов, но и способ-ствуют воплощению их в жизнь.