V006239 Курсовая работа Договор оказания охранных услуг

1  Частная охранная деятельность  как вид возмездного оказания охранных услуг

1.1 Понятие и основные задачи частной охранной деятельности

Частная охранная деятельность определяется в Законе (ст. 1)  как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Этот вид социально полезной человеческой деятельности появился в нашей стране сравнительно недавно. Ее возникновение обусловлено экономическими и политическими изменениями, происшедшими в России за последнее десятилетие. Появление новых форм собственности, и, прежде всего частной, повлекло за собой создание значительного числа коммерческих структур, охрану которых не в силах были осуществить правоохранительные структуры. Все это привело к тому, что в России стали появляться охранные организации и службы безопасности, которые на нелегальной основе занимались охранной деятельностью. В 1992 году был принят Закон «О частной детективной и охранной деятельности», который подвел под эту деятельность правовую основу.

В соответствии с указанным Законом заниматься частной охранной деятельностью вправе только специально созданные для этих целей охранные предприятия. Кроме того, охранной деятельностью могут заниматься службы безопасности предприятия, которые представляют собой обособленные его подразделения, создаваемые для оказания охранно-детективных услуг, в интересах обеспечения собственной безопасности юридического лица. Охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утвержден Правительством РФ.

К таким объектам относятся: здания высших и местных органов государственной власти, учреждения центрального банка РФ, денежные кассы государственных организаций, государственные объекты по производству и хранению оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предприятия по добыче и хранению драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них и других валютных ценностей, радиопередающие и телевизионные станции, крупные объекты жизнеобеспечения и некоторые другие (постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 года № 587) .

На граждан, осуществляющих частную охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.

Предприятиям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.

Сложившаяся на сегодняшний день практика и тенденция ее развития в условиях формирования действительно рыночных отношений позволяет определить перечень охранных услуг, среди которых уже сложившимися являются:

- физическая охрана объектов и частных лиц с использованием современных технических средств, огнестрельного оружия и спецсредств;

- превентивное консультирование руководителей вновь создаваемых предприятий и экономических структур по вопросам комплексной безопасности в форме консультаций, разработки практических рекомендаций и т.д.;

- предоставление предпринимательским структурам гарантий в осуществлении коммерческих сделок и кредитоспособности партнеров;

- обеспечение силами негосударственного сектора охранных услуг безопасности коммерческих объектов городской инфраструктуры;

- привлечение негосударственного сектора охранных предприятий для обеспечения безопасности предприятий для обеспечения безопасности проводимых в городах, республиках международных коммерческих выставок, конгрессов, симпозиумов, творческих фестивалей;

- совместное патрулирование в районах города и общественных местах с подразделениями патрульно-постовой службы органов внутренних дел в рабочем режиме и во время проведения социально значимых мероприятий и событий культурно-просветительного характера;

- обеспечение силами негосударственного охранного сектора порядка в местах проведения массовых культурно-спортивных и зрелищных мероприятий;

- иная, предусмотренная законами деятельность.

Частная охранная деятельность разрешается только предприятиям, специально учреждаемым для ее выполнения. Закон определяет единственную организационно-правовую форму, в которой может быть создана частная охранная организация, - это общество с ограниченной ответственностью, и устанавливает жесткое ограничение: частная охранная организация не должна осуществлять иную деятельность, кроме охранной. При этом предъявляются требования к уставному капиталу организации. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее 100 тыс. рублей, а при оказании услуги в виде вооруженной охраны имущества, охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны – менее 250 тыс. рублей. При этом, предельный размер имущественных (не денежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 % от размера уставного капитала. Внесение в уставный капитал частной охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации ( ст. 15.1 Закона) .

  Учредителями (участниками) создания ЧОО не могут быть общественные объединения; граждане, состоящие на государственной службе, либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях; иностранные граждане (при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации); граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица, а также граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица. Участниками частной охранной организации могут оставаться учредившие ее лица, которые получили право на пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, перешли на работу в общественные организации, работающие в сфере частной охранной либо частной детективной деятельности, либо назначены (избраны) на государственные должности Российской Федерации 3.

Лицам, назначенным (избранным) на указанные государственные должности, запрещается принимать участие в управлении охранной организацией.

Введены ограничения на осуществление частной охранной и детективной деятельности иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство иностранного государства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица. Указанные юридические и физические лица теперь могут осуществлять частную охранную и детективную деятельность и (или) принимать в ней участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе и в управлении частной охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) частной охранной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована. Частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной деятельности. При этом, в порядке исключения, сохранялась возможность и для других организаций (не охранных) при соблюдении ряда условий быть участником в частной охранной организации. Условия учреждения ЧОО этими юридическими лицами определены постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. № 82 «Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной  ».

  Организация, которая в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию. Лицензия (от лат. litentia) — документ (соглашение), дающий право на выполнение некоторых действий.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности руководитель организации обязан представить в соответствующий орган внутренних дел:

1) Заявление о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в котором указываются полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, место его нахождения, предполагаемый (предполагаемые) вид (виды) охранных услуг, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребность в них;

2) Документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности;

3) Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.

К заявлению также прилагаются:

1) Копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

2)  Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Порядок и условия представления документов в органы внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации в Положении о лицензировании частной охранной деятельности. Копии документов, не заверенные в установленном порядке, представляются вместе с оригиналами.

Органы внутренних дел обязаны устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и приложениях к ним. Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае:

- продления срока действия лицензии;

- намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии;

- реорганизации охранной организации;

- изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

В случае продления срока действия лицензии или намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг представляются соответствующее заявление и документы по данному виду услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности.

В случае реорганизации охранной организации либо изменения ее наименования или места нахождения данная охранная организация в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения своего места нахождения обязана подать в орган внутренних дел, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. При этом в течение трех суток с даты подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с реорганизацией охранной организации, либо с изменением ее наименования или места нахождения, данная охранная организация в порядке, установленном Положением о лицензировании частной охранной деятельности, обязана уведомить об указанных обстоятельствах орган внутренних дел, выдавший лицензию.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

Законом установлены требования к руководителю частной охранной организации:

1). Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций.

2). Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

3). Руководитель также не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях и политических партиях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Таким образом, охранная  услуга  —  это  безвозмездная  или  возмездная деятельность  государственных  или  негосударственных  предприятий,  осуществляемая  в  пределах  их  компетенции,  установленной  законодательно,  обеспечивающая  клиентам  права  на защиту  жизни,  здоровья  и  принадлежащего  им имущества  путем  санкционированного  клиентами  ограничения  доступа  к  личности,  имуществу  и  информации  в  целях  предотвращения посягательств  на  них  посторонних,  отвечающая  определенным  стандартам  качества.  

1.2 Классификация видов охранных услуг

На современном этапе развития российского общества в сфере правоохранительной деятельности значительное место занимают частные организации. Частные охранные предприятия стали неотделимой составной частью общей системы безопасности общества, личности и государства.

Нет сомнений, что частные охранные организации осуществляют целый комплекс услуг в процессе своей деятельности, которые по своей правовой природе носят правоохранительный характер. Основной вид  деятельности частных охранных организаций - это оказание охранных услуг.

На данный момент легальная классификация охранных услуг содержится  в Законе Российской Федерации от 11 марта 1992 № 2487-1 «О частной и детективной деятельности в Российской Федерации». (Далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности). Законодатель выделяет семь видов таких услуг, каждый из которых обладает определенной самостоятельностью:

1. защита жизни и здоровья граждан;

2. охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных законом;

3. охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4. консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5. обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6. обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов (порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны)) на объектах, за исключением объектов, предусмотренных законом;

7. охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особое значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Особенности  услуг  безопасности  связаны с  их  разновидностями  согласно  каким-либо важным  признакам.  Анализ  литературы  показал,  что  в  настоящее  время  нет  единого  подхода к  описанию  многообразия  услуг  безопасности.

М.С.Подрезов  в своей книге "Развитие охранных услуг в условиях сервисной экономики" предложил следующую классификацию видов,  используя следующие  критерии:  способ  оказания,  субъект  потребления, место  оказания,  время  предоставления,  форма услуги,  степень  вещественности  и  направление оказываемых  действий,  степень  участия  клиента,  контакт  с  клиентом,  цель  предоставления, постоянство  предоставления,  источник  финансирования,  структура  охранного  бизнеса (рис.1).

Е.А.Лысова   в своей статье под названием «Особенности услуг в сфере экономической безопасности (на примере охранных услуг)» предлагает  другую   классификацию  охранных  услуг  по  следующим  признакам:  вид  охранных  услуг,  способ  оказания, субъект  потребления,  поставщик,  заказчик, особенность  объектов  охраны,  направление оказываемых  действий,  продолжительность, приемы  и  способы  охраны  (рис. 2).

Рассмотрим данную классификацию подробнее.

На  стороне  поставщиков  рынок  безопасности  формируют  частные  и  государственные агенты.  Государство  представлено  в  лице  вневедомственной  (УВО  МВД  и  ФГУП «Охрана») и  ведомственной  охраны.  Частный  бизнес  как поставщик  охранных  услуг  представлен  в  виде частных  охранных  предприятий  (ЧОП).  Услуги  по  охране  физических  лиц  по  основанию  числа  принимаемых  под  охрану  лиц и  особенностей  средств  и  методов  охраны подразделяются  на  личную  охрану  и  охрану лиц,  находящихся  на  охраняемом  объекте. Заказчики  услуг  безопасности  по  целям  потребления  относятся  к  трем  категориям:  физические  лица,  которые  заказывают  охранные услуги  для  личных  интересов,  не  связанных с  осуществлением  предпринимательской  деятельности;  физические  лица  —  индивидуальные  предприниматели  и  юридические,  для  которых  охранные  услуги  необходимы  для  реализации  предпринимательской  деятельности;  заказчики,  обладающие  властными  полномочиями  (Российская  Федерация,  субъекты  Российской  Федерации,  муниципальные  образования,  которые  заказывают  охранные  услуги для  оказания  содействия  органам  внутренних дел  в  обеспечении  правопорядка,  а  муниципальные  образования  —  и  для  охраны  муниципальной  собственности).

По  критерию  продолжительность  охранные  услуги  могут  быть  единовременными, краткосрочными,  сезонными,  долговременными.  Охрана  предполагает  определенную продолжительность  во  времени.  Время  охраны всегда  определяется  определенным  периодом, который  устанавливается  в  зависимости  от объекта  и  способа  охраны  и  является  одной  из характеристик  охранной  услуги.  Так,  в  случае охраны  объектов  посредством   устройства  контрольно-пропускных  пунктов  согласуются  конкретные  дни и  часы,  когда  должна  осуществляться  охрана. Напротив,  в  случае  охраны  объекта,  оборудованного  охранной  сигнализацией,  подключенной  на  пульт  централизованного  наблюдения, охрана  осуществляется  с  момента  приема  под охрану  и  до  его  снятия  с  охраны.  Охранная  услуга  может  быть  классифицирована  по  приемам  и  способам  охраны,  потому  что  каждый  объект  охраны  требует  применения  соответствующих  приемов  и  способов охраны.  Так,  охрана  общественного  порядка в  местах  проведения  массовых  мероприятий может  осуществляться  с  помощью  патрулирования  территории,  обеспечения  пропускного режима  и  т.  д.,  тогда  как  личная  охрана  предполагает,  как  правило,  лишь  сопровождение охраняемого  лица  телохранителем.  Охрана крупного  промышленного  предприятия  может  потребовать  применения  различных  способов  охраны:   патрулирование,  установление  пропускного  режима  и  др.  В  то  же  время  должная охрана  квартиры  обеспечивается  посредством лишь  оборудования  последней  охранной  сигнализацией,  подключенной  к  пульту  централизованного  наблюдения.

1.3 Современное состояние правового регулирования  частной охранной деятельности в РФ

Существенным условием обеспечения эффективного и оптимального функционирования любой организации является своевременное, целенаправленное и продуманное регулирование отношений, составляющих правовую основу любой области бизнеса. Не составляет исключение и частный охранный бизнес, который за два десятилетия существования преобразовался в совершенно новую структуру, аналога которой в дореволюционные и советские времена не было. Построение конкурентоспособной, социально-ориентированной экономики России невозможно без создания эффективного механизма правового регулирования предпринимательских отношений, в т.ч. в сфере оказания охранных услуг.

Правовую основу частной охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон о частной детективной и охранной деятельности, другие законы и правовые акты Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года)  имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Это основной Закон государства, все другие законы и подзаконные акты, принимаемые на территории РФ должны соответствовать (не противоречить) ее положениям.