V006219 Дипломная работа Управление сферой образовательных услуг на муниципальном уровне

                                                  СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ………………….……………………..….....................4

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….....5

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ ……………………………………………………………………………………….9

1.1. Специфика видов образовательных услуг, предоставляемых на муниципальном уровне …………………………………………………………………9

1.2. Управления сферой образовательных услуг на муниципальном уровне (на примере ЯНАО)……………………..………………………………..……………20

ГЛАВА 2. МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ АНАЛИЗ СФЕРЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ..................................................................................33

2.1. Система образовательных учреждений ЯНАО: типы, виды и динамика изменений .…………………………………………………………………….............33

2.2.  Оценка эффективности деятельности органов муниципальной системы по формированию и предоставлению образовательных услуг в ЯНАО…………...59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………….…….......……..80

СПИСОК ИНФОРМАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ…….………………........….84

                            СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АНО           - автономная некоммерческая организация

ВУЗ - высшее учебное заведение

ГОУ - государственное образовательное учреждение

ДОУ - дошкольное образовательное учреждение

МО - Министерство Образования

МАОУ - муниципальное автономное образовательное учреждение

МДОУ - муниципальное дошкольное образовательное учреждение

МОУ - муниципальное образовательное учреждение

НОУ - некоммерческое образовательное учреждение

НПО - начальное профессиональное образование

ОКУН - общероссийский классификатор услуг населению

ПТУ - профессионально-техническое училище

СОШ - средняя общеобразовательная школа

СПО - среднее профессиональное образование

ФГОС - Федеральные государственные образовательные стандарты

ЯНАО        -  Ямало-Ненецкий автономный округ

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность темы исследования обусловлена возрастающей ролью об-разования в стремительно развивающемся обществе. Динамичные социаль-но-экономические и демографические изменения, формирующие новые усло-вия функционирования современной системы образования. В сфере предо-ставления образовательных услуг на лицо проблемы правового регулирова-ния деятельности образовательных учреждений, недобросовестная конку-ренция на рынке образовательных услуг. Но, так как государство остается заинтересованным в достижении современного и качественного уровня обра-зования и его всеобщей доступности, это стимулирует к формированию ши-рокого и гибкого спектра образовательных услуг, который, в свою очередь, должен отвечать самым разным и при этом динамично меняющимся потреб-ностям граждан и работодателей ориентируясь на потребности и специфику субъектов РФ и их регионов.

   Усовершенствование муниципального управления развитием сферы обра-зования в целом, как системы, предусматривает необходимость смены его целевых ориентиров. Внести предложения для улучшения качества образо-вательных услуг и повышения заинтересованности в этих услугах населения всего субъекта.

    Проблемой является то, что на фоне высоких достижений Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере образования и предоставления обра-зовательных услуг:

- нехватка объемов площадей в образовательных учреждениях для органи-зации полноценного внеурочной деятельности;

- нехватка узких специалистов для организации занятий по интересам в си-стеме дополнительного образования;

- двухсменная организация учебных занятий в общеобразовательных шко-лах;

- низкий уровень мотивации детей с ограниченными возможностями здоро-вья и их родителей;

- низкий уровень мотивации педагогов к готовности к работе в условиях ко-чевания;

     Целью выпускной квалификационной работы является оценка эффектив-ности сферой образовательных услуг и уровня модернизации образования в регионе.

     Для достижения заявленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

-  изучить понятие и виды образовательных услуг, предоставляемых на му-ниципальном уровне;

- исследовать особенности управления сферой предоставления образователь-ных услуг на примере деятельности департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа;

- проанализировать систему образовательных учреждений ЯНАО, изучив типы, виды и динамику изменений;

- оценить эффективность деятельности органов муниципальной власти по формированию и предоставлению образовательных услуг основываясь на достижениях округа.

     Объектом исследования является деятельность департамента образова-ния Ямало-Ненецкого автономного округа.

     Предметом исследования являются направления деятельности департа-мента образования Ямало-Ненецкого автономного округа по развитию и мо-дернизации предоставления образовательных услуг в ЯНАО.

     Теоретической основой работы послужили труды Алмадовой К.А. Ар-гуновой Л.Г., Катаевой В.И., Козырева М.С. , Бояковой О. В. , Горловой М.А. , Егоршина А.П. , Кулакова А.В., Манюкова В.Н. , Поташник М.М., Соложнина А.В. , Сидоровой И.К. , Панферова Н.Н .  Нормативно-правовою базу составили: Конституция Российской Федерации , Федераль-ный закон "Об образовании в Российской Федерации» , постановление Пра-вительства Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие образования на 2014 – 2016 годы» , Постановление правительства ЯНАО от 2012.11.15 № 960-П «О государственных программах Ямало-Ненецкого автономного округа» , Закон ЯНАО «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе» , официальный интернет ресурс департамента образования Ямало-Ненецкого округа    и др.

     Структура выпускной квалификационной работы в соответствии с целью и задачами исследования состоит из введения, двух глав, заключения, списка информационных источников, состоящего из 65 позиций.

   Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее социальной значимости, определяются цели и задачи исследова-ния, характеризуется важность анализа проблемы, а также кратко освещают-ся теоретические источники, благодаря которым удалось выполнить данную работу.

      В первой главе «Организационно-правовые основы в управлении предо-ставлением образовательных услуг на муниципальном уровне» изучаются специфика видов образовательных услуг, предоставляемых на муниципаль-ном уровне, управление сферой образовательных услуг на муниципальном уровне (на примере ЯНАО). Изучение позволило ознакомиться, какими пол-номочиями наделен департамент образования Ямало-Ненецкого автономно-го округа для решения задач, и оценить, какие проблемы существуют в си-стеме управления образованием на муниципальном уровне.

      Во второй главе «Анализ сферы образовательных услуг в ЯНАО» опре-деляется специфика организации системы образовательных учреждений ЯНАО, изучаются их виды и динамика изменений в них. Оценивается коли-чество и объем реализации регионом образовательных программ, анализи-руется инновационная деятельность и заинтересованность в этом обществен-ности. Оценивается эффективность работы департамента образования ЯНАО, анализируется степень выполнения поставленных перед ним задач в преде-лах его компетенции с учетом специфичности округа по природным ресур-сам, климатическим условиям и многонациональности. Выдвигаются  пред-ложения по  дальнейшему развитию системы образования Ямало-Ненецкого автономного округа.

     В заключение работы представлены выводы, исходя из проделанной ра-боты, проанализирована относительно работы департамента образования округа,  и оценена эффективность его деятельности в сфере образовательных услуг и дальнейших путей совершенствования этой деятельности.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

     1.1. Специфика видов образовательных услуг, предоставляемых на муниципальном уровне

     В настоящее время употребление словосочетания «образовательные услу-ги» приобрело привычный и обыденный характер, как в письменной, так и в устной речи. Оно привычно как для лиц, которые предоставляют эти услуги, так и для лиц, которые их потребляют. Но, как правило, люди не всегда пра-вильно трактуют это понятие. Даже если не вдаваться в подробности и не выделять каких-либо юридических особенностей и тонкостей, представляется возможным сказать, что образовательные услуги – это услуги, предоставля-емые в системе или, как привыкли говорить, сфере образования. Изложенно-го определения образовательных услуг, казалось бы, вполне достаточно, но, когда возникает реальная потребность в приобретении этих самых услуг, это уже становится не совсем точным определением. Именно в этом случае и по-является стремление изучить все специфические подробности и нюансы.

     Удалось выяснить, что услугами принято признавать деятельность, по результатам которой не наблюдается никакого материального выражения. Они должны реализовываться и потребляться в процессе осуществления ука-занной деятельности.  Это говорит о том, что при оказании услуг, обычно, не формируется материальных объектов, на которые могли бы распространять-ся права собственности .

     Услуги, как правило, не имеют формы, их нельзя осязать как конкретную вещь, а имеют в своем содержании полезный эффект. По итогу предоставле-ния таких услуг являются нематериальные блага (к примеру, конкретное со-стояние человека, которого удалось достигнуть в результате лечения; до-стигнутый уровень образования и эрудиции, ну, и прочее.).

      Под образованием, следуя Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (действующая редакция, от 3 июля 2016) п.1 ст.2, подразумевается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осу-ществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных устано-вок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образо-вательных потребностей и интересов.  

     Благодаря тому, что можно соотнести понятия услуги и образования ста-новиться возможным определить, что образовательные услуги – это услу-ги, которые предоставляются в процессе осуществления образовательной де-ятельности, в следствие которой граждане достигают определенного уровня не только обучения, но и воспитания. Хотя, может показаться, что такое определение может быть вполне понятным и возможно и дальше продолжать разговор об услугах, предоставляемых в образовании. Но, было бы не спра-ведливым отметить что все так просто. Суть состоит еще и в применении гражданских и правовых норм к сфере образования.  

   Оценивая точку зрения гражданского законодательства, можно выделить что услуги, как правило, имеют возмездный характер. Это свидетельствует о том, что предоставление услуг осуществляется за определенную плату. Вза-имоотношения между тем, кто является исполнителем и тем, кто является по-требителем услуг, обязаны регулироваться составленным со всеми соответ-ствиями договором .

     Если образовательный процесс осуществляется государственными и му-ниципальными образовательными учреждениями в рамках предусмотренных основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов не является платным и вправе не регулироваться договорными отношениями касающихся оказания вышеуказанных услуг. Соответственно, в конкретном случае, говоря о процессе реализации процесса обучения и воспитания его нельзя связывать с оказанием образовательных услуг в абсо-лютном понимании.

     В различных документах, регулирующих образовательную деятельность, можно достаточно часто столкнутся с понятием образовательных услуг, ко-торое в довольно часто дополняется таким словом, как «платные» или сло-вом «дополнительные». Это делается для возможности разграничить харак-тер образовательной деятельности, которая осуществляется на коммерческой и бюджетной основе. Смысл употребления слова «платные», если сама услу-га несет предпочтительно возмездный характер, очевидно связана с тем, что-бы отграничить характер уже самой услуги – на платный и бесплатный. Ко-гда речь заходит о бюджетных образовательных учреждениях, то, как пра-вило, употребляется понятие платных дополнительных образовательные услуг. Стоит заметить, что при регламентации деятельности негосударствен-ных образовательных учреждений словосочетание платных образователь-ных услуг преимущественно не используется, ведь все услуги в подобных организациях предоставляются за фиксированную плату.

     Услуги, которые доводится оказывать способом предоставления их в сфе-ре образования, хорошо систематизированы и официально закреплены в Общероссийском классификаторе услуг населению (ОКУН), и все они подо-гнаны и соответствуют по заявленным параметрам. Классифицируются услу-ги способом деления на группы, далее на подгруппы, и те, в свою очередь уже подразделяются на виды в соответствии со своим целевым функциональ-ным назначением. Если основываться на данных, которые предоставляет ОКУН, можно выделить о следующие виды услуг в системе образования:

• предоставление услуг в системе дошкольного образования;

• предоставление услуг в системе среднего образования;

• предоставление услуг в системе высшего образования;

• предоставление услуг непосредственно в системе технической подготовки кадров и при профессиональной реабилитации кадров;

•организация обучения населения на курсах (иностранных языков; по во-ждению автомобилей; на любых других курсах и кружках);

• различные услуги в сфере образования (к примеру, репетиторство) .

     Практическую реализацию каждого из перечисленных видов изучаемых услуг, осуществляют образовательные учреждения. Они представленными физическими лицами, занимающимися индивидуальной трудовой педагоги-ческой деятельностью, следуя соответствию их статусу и целевой направлен-ности их деятельности в образовании. Так, к примеру, услуги, предоставляе-мые в сфере дошкольного образования, осуществляются соответственно до-школьными образовательными учреждениями, а услуги, предоставляемые в системе высшего образования, предоставляются высшими учебными заведе-ниями .

     Оказание образовательных услуг может быть, как основным, так и до-полнительным. К основным относятся услуги, которые предоставляются по средствам основных образовательных программам. Существует обязатель-ный минимум по содержанию основных образовательных программ. Такой минимум установлен и определяется государственными образовательными стандартами, которые регулируют федеральные органы государственной власти и их структурные подразделения в рамках соей компетенции.  

      К дополнительным образовательным услугам, можно отнести соответ-ственно, те, что осуществляются по дополнительным образовательным про-граммам. В нашем государстве устанавливаются федеральные государствен-ные образовательные стандарты. Эти стандарты представляют собой сово-купность требований, которые обязательны для реализации основных обра-зовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессиональ-ного и высшего профессионального образования образовательными учре-ждениями, имеющими государственную аккредитацию.

      Сама по себе образовательная программа представлена комплексом основных характеристик образования: объемом, содержанием, планируемы-ми результатами. В ней предусмотрены организационно-педагогические условия и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, которые представлены в виде учебного плана так же ка-лендарного учебного графика и рабочих программ учебных предметов, раз-личных курсов, дисциплин. Могут быть и иные компоненты, и оценочные, методические материалы.  К современным дополнительным образователь-ным программам можно отнести программы с различной направленностью, которые можно реализовать, используя весь спектр возможностей.

     Актуальным является использование таких программ в общеобразова-тельных учреждениях и также образовательных учреждениях, предоставля-ющих профессиональное образование, которые определяют их статус как основных образовательных программ. Используются так же они и в образо-вательных учреждениях дополнительного образования. Такими представи-телями являются учреждения повышения квалификации, различные курсы, центры профессиональной ориентации, музыкальные и художественные школы, школы искусств, дома детского творчества и т.п. эти программы мо-гут также использоваться посредством индивидуальной трудовой педагоги-ческой деятельности. Важным является отметить то, что образовательные стандарты, установленные государством, могут быть установлены и по от-дельным образовательным программам дополнительно .

   Бесплатные образовательные услуги представляют собой услуги, кото-рые оказываются как государственными, так и муниципальными образова-тельными учреждениями. Их деятельность осуществляется в пределах уста-новленных основных образовательных программ и финансируется за счет государственных средств и образовательных стандартов. Данное определе-ние выделяет три существенных признака. Первым признаком определяется то, что бесплатные образовательные услуги оказываются государственными и муниципальными образовательными учреждениями. Второй признак трак-тует что бесплатные образовательные услуги можно реализовать только по основным образовательным программам, которые финансируются из бюд-жета определенного уровня. Такими уровнями являются: федеральный, ре-гиональный, муниципальный. Третий признак говорит о том, что реализо-вать бесплатные образовательные услуги можно только исключительно в установленных пределах государственных образовательных стандартов.

     Как уже удалось выяснить, предоставление бесплатных образовательных услуг не может регулироваться договорными отношениями непосредственно между потребителями указанных услуг, и соответствующими образователь-ными учреждениями. К правоотношениям, возникающим в связи с оказанием бесплатных образовательных услуг, нормы гражданского законодательства (в том числе Закона РФ «О защите прав потребителей») не применяются. Данные правоотношения регулируются законодательством РФ (в широком смысле) об образовании.

     Известно, что под платными образовательными услугами подразуме-ваются услуги, которые оказываются образовательными учреждениями всех известных видов. Также в этой роли могут выступать физические лица, зани-мающиеся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, за фик-сированную оплату.  Немаловажным остается то, что настоящее определение является общим. Оно не содержит указания на конкретные условия и не устанавливает порядок, в котором должна осуществляется платная образо-вательная деятельность. Опираясь на это, будет актуально внести кое-какие уточнения. Первым можно отметить то, что государственные и муниципаль-ные учреждения образовательного типа вправе оказывать платные образова-тельные услуги, которые не предусмотрены конкретными образовательными программами и государственными образовательными стандартами. Эту дея-тельность они способны осуществлять за счет внебюджетных средств. Таки-ми средствами могут быть средства сторонних организаций, финансовая по-мощь спонсоров или частных лиц, в т. ч. родителей воспитанников и обуча-ющихся. Фактически, если разобраться, это означает, что государственные и муниципальные образовательные учреждения имеют право оказывать плат-ные дополнительные образовательные услуги.

    Еще одним важным дополнением стало то, что негосударственные образо-вательные организации имеют право осуществлять платную образователь-ную деятельность. Этим правом они наделены и в рамках государственных образовательных стандартов, и за их пределами. Это говорит о том, что по-добные организации вправе предоставлять свои услуги за плату как основ-ные, так и дополнительные образовательные услуги. Это правило касается и лиц, которые занимаются индивидуальной образовательной деятельностью.  

     Важно отметить, что перечень платных образовательных услуг, как ос-новных, так и дополнительных должен обязательно быть закреплен в уставах или положениях образовательных учреждений и организаций.

     На муниципальном уровне предоставление образовательных услуг, в соответствии с объектом исследования представленной работы, осуществляет департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа.

     С целью реализации полномочий в исследуемой сфере деятельности де-партамент вправе предоставлять следующие государственные услуги :

- осуществлять предоставление информации гражданам о деятельности де-партамента при наличии соответствующего запроса;

- проводить и контролировать государственную аккредитацию образова-тельной деятельности;

- информировать граждан в области организации среднего и дополнительно-го профессионального образования;

- информировать граждан о том, каким является порядок проведения госу-дарственной итоговой аттестации обучающихся. Это может касаться лиц, ко-торые освоили образовательные программы основного общего и среднего общего образования. Также это касается единого государственного экзамена в том числе предоставление информации из базы данных Ямало-Ненецкого автономного округа об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;

- проводить аттестацию с целью установления квалификационной категории педагогических работников как муниципальных, так и частных организаций. Это касается тех организаций, которые осуществляют свою образовательную деятельность и находятся в ведении Ямало-Ненецкого автономного округа;

- проводить лицензирование образовательной деятельности;

- подтверждать документы об образовании и о присвоении квалификацион-ной категории, ученой степени, ученого звания;

- оказывать меры социальной поддержки работникам сферы образования ЯНАО.  

     Департамент образования ЯНАО осуществляет деятельность по предо-ставлению не всех видов образовательных услуг, которые закреплены ОКУН. Это связано с тем, что на территории округа не имеется собственных вузов, а только лишь филиалы из других регионов страны.

    Как примеры деятельности в области предоставление услуг в системе дошкольного образования округа можно выделить :

 - проведение мероприятий направленных на ликвидацию очередей в до-школьные образовательные учреждения округа (в 2016 году ликвидированы на 100%);

- проведение регулярной комплексной оценки готовности предметно про-странственной среды в детских садах Ямала;

- проведение контроля за реализацией Федерального государственного об-разовательного стандарта дошкольного образования;

- организация и проведение конкурсных программ, которые стимулируют юных воспитанников их родителей и педагогов к общественной деятельности (конкурс на лучшую прогулочную площадку, велогонки среди дошколят, различные творческие конкурсы среди дошколят, фестиваль технического творчества дошкольников «Роботенок - 2015», конкурс «Воспитатели Рос-сии»).

    Примерами деятельности департамента в области предоставления услуг в системе среднего и общего образования служат :

- проведение мероприятий направленных на улучшение условий образова-тельной среды, организацию новых учебных мест в соответствии с установ-ленными стандартами;

- создание технико-технологических условий для возможности организации дистанционного обучения детей в местах кочевий. Создание виртуальных школ при помощи автоматизированной информационно-образовательной системы «Сетевой город. Образование», такие школы обладают возможно-стью организовать современный урок.

- активное внедрение и реализация профильного обучения в школах;

- практика проведения мероприятий для учащихся и педагогов «Сетевичок». Целью которых является развитие кибербезопасности и цифровой грамотно-сти молодежи;

- создание комплексных проектов, которые способствуют развитию личности учеников и помогают им выявить свои сильные стороны. Они способствуют так же стремлению педагогов к усовершенствованию собственных навыков и знаний («Цифровая школа Ямала», «Педагогический статус», «Новый учи-тель Ямала», «Школа ступеней»);

 -  работа площадки «Проектное управление в системе среднего профессио-нального образования», в процессе ее рассмотрения освещаются основные подходы к организации проектной деятельности, выделяются приоритетные направления в развитии ямальской системы профессионального образова-ния.  

     Работа департамента ЯНАО по предоставлению услуг непосредственно в системе технической подготовки кадров и при их профессиональной реа-билитации выражена в:

- предоставлении возможности реализовать проект «Подготовка рабочих кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичных отраслей про-мышленности, на основе дуального образования»;

- проведении обучения по программе профессиональной подготовки «Управление образованием» в Высшей школе экономики, которая проводит-ся в рамках реализации регионального проекта «Целевая подготовка специ-алистов в области образовательного менеджмента, системы оценки качества образования»;

- предоставлении возможности повышать свою квалификацию в Высшей школе экономики (г. Москва) по программе «Проектирование системы обес-печения качества образования в современной школе»;

- регулировании порядка формирования регионального заказа на подготов-ку кадров.  

     В округе активно практикуется организация всевозможных курсов, ко-торые имеют различного рода направленности. Примерами служат:

- курсы повышения квалификации для работников сферы образования, в том числе и дистанционные;

- профориентационные курсы для школьников на базе ссузов ЯНАО;

- формирование спортивных, гуманитарных, художественных и многих дру-гих кружков для детей и молодежи.

          Очевидно, что услуги в сфере образования на муниципальном уровне строится на основе государственной политики. Муниципальный уровень призван лишь, конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей. И тем более это важно сейчас, в начале третьего тысячелетия, когда с развитием образования все в большей степени связывают духовный прогресс человечества и подготовку людей к жизни в стремительно меняющемся мире. Перспективы экономического роста и успехи социально-политического ре-формирования, дальнейшее развертывание научно-технического прогресса, интеграцию в мировое сообщество и сохранение национальных традиций, а также решение многих других острейших проблем современности.

     Можно сделать вывод, что в связи с тем, что сфера образования является основой человеческого развития, то соответственно человек не может раз-виться без прохождения через данную область. Таким образом, государство, осознавая всю важность образования, стремится к урегулированию данной области общественных отношений. А предоставление образовательных услуг на муниципальном уровне дает возможность гражданам реализовывать соб-ственный потенциал и приобретать знания и навыки необходимые для успешной жизнедеятельности, начиная уже с юного возраста. Ведь, непо-средственно департамент образования нашего округа, как муниципальный орган осуществляющий деятельность в данной области, формирует и кон-тролирует качество предоставления упомянутых услуг. Вносит свои предло-жения и коррективы в процессе выполнения поставленных задач на феде-ральном уровне, для достижения наиболее эффективного результата в кон-кретно представленном регионе с учетом его потребностей и возможностей.