V006166 Дипломная работа Совершенствование экономических механизмов региональной системы обращения с ТКО

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………… 33

1. Особенности функционирования региональной системы обращения с твердыми бытовыми отходами…………………........ 5

1.1 Понятие системы обращения твердых коммунальных отходов… 7

1.2 Экономика системы обращения с твердыми коммунальными отходами (СО ТКО)………………………………………………… 24

2. Система обращения с ТКО в Республике Алтай…………………….

2.1 Пространственная организация и состояние СОТКО в республике.. 42

2.2 Сравнительный анализ функционирования СО ТКО в регионе с учетом изменений в законодательстве…………………………… 62

3. Пути совершенствования СО ТБО в Республике Алтай………….

3.1 Направления развития экономического регулирования деятельности по обращению с ТКО……………………………..…..

3.2 Возможности коммерческих решений в регулировании СОТКО…..

Заключение…………………………………………………………..

Список литературы………………………………………………..

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы

Проблема переработки и утилизации твердых коммунальных отходов в условиях бесконечно возрастающего отходообразования носит глобальный характер, является актуальной для любого региона и требует рациональных экономических решений.

В Стратегии социально-экономического развития на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года N 83-РЗ одним из приоритетных направлений названо развитие общественно-инженерной инфраструктуры в рамках природоохранной деятельности.

По данным Минрегионразвития РА, своевременная и эффективная утилизация отходов также затруднена и находится в неудовлетворительном состоянии. В отсутствие эффективной системы управления отходами, значительная часть полигонов захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО) в республике несанкционированна и представляет реальную экологическую опасность (инфекции, токсины, загрязнение почв, замусоривание и др.).

Современные тенденции в экономике Республики требуют особого внимания к данной проблеме. С развитием туризма, например, возрастает как нагрузка на окружающую среду в связи с повышением отходообразования, так и ответственность за сохранение рекреационной привлекательности региона с точки зрения экологической чистоты.

Недостаточное финансирование мероприятий и высокая стоимость затрат на поддержание системы утилизации создает преимущественно конфликтный характер отношений между отдельными участниками системы обращения с ТКО. Эта сфера требует организационных решений, действенного контроля и эффективного финансово-экономического регулирования со стороны различных органов власти.

Решение данной проблемы возможно так же при комплексной работе в ряде направлений: развитие сферы обращения с отходами как отрасли экономики, создание привлекательных условий для развития бизнеса, внедрение современных технологий переработки и утилизации отходов, всемерная пропаганда и просвещение населения по обращению с отходами, налоговая политика в данной сфере, страхование экологических рисков, оптимизация тарифной системы (по принципу «производитель платит»), стимулирование и поощрение инновационных решений, повышение инвестиционной привлекательности в данной сфере и др.

Создание экономических стимулов по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов является государственной задачей.

Любая отрасль экономики стремится к совершенной конкуренции как к наиболее эффективной форме рыночных отношений. Таким образом, приняв систему обращения ТКО за самостоятельную отрасль, следует полагать, что в ней должно быть задействовано максимальное количество участников (конкурентов), не считая, в данном случае, производителей (население, объекты общественного пользования идр.).

Степень изученности темы

Ввиду высокой актуальности темы на протяжении последних десятилетий, вопросы, касающиеся способов обращения с отходами, организации систем обращения с отходами и управления этими процессами можно считать достаточно изученными, но не исчерпывающими, по крайней мере, в той степени, чтобы «вопрос с отходами» был решен.

В этой связи, количество публикаций по данной теме продолжает расти с каждым годом. Наиболее основательными в этой области являются труды отечественных и зарубежных ученых: Аверченкова А.А., Арента К.П., Акимовой Т.А., Балацкого О.Ф., Белашова Л.А., Бобылева С.Н., Глазыриной И.П., Гофмана К.Г., Данилов-Данильяна В.И., Дроздовского Э.Е., Зандер Е.В., Касьянова П.В., Лемешева М.Я., Мельника Л.Г., Мкртчян Г.М., Моткина Г.А., Неверова А.В., Новоселова А.Л., Носова С.И., Олдак П.Г., Пахомовой Н.В., Потравного И.М., Протасова В.Ф., Резанова В.К., Рюминой Е.В., Скачковой С.А., Тихомирова Н.П., Чепурных Н.В. и др.

Вопросы экономики сферы обращения с отходами, в частности, вовлечения отходов в хозяйственный оборот, обоснование привлечения инвестиций и другие вопросы требуют дальнейшего совершенствования и научного обоснования.

Целью работы было выявление оптимальных, с точки зрения регионального управления, и экономически обоснованных путей совершенствования системы обращения с отходами в Республике Алтай.

В соответствии с поставленной целью предполагалось решить следующие задачи:

- изучить социально-эколого-экономическую ситуацию в Республике Алтай в контексте СО ТКО;

-  изучить функционирование системы обращения с ТКО на территории Республики Алтай;

- выявить оптимальные способы экономического регулирования СО ТКО на примере г. Горно-Алтайска;

- развития коммерческого потенциала

Объектом исследования является система обращения с отходами в г. Горно-Алтайске с прилегающими сельскими поселениями, образующими агломерацию, утилизацию отходов которой осуществляет Майминский МПЗ.

Предметом исследования являются экономические методы оптимизации отношений в области обращения с ТКО, приемлемые для региональных особенностей Республики Алтай.

Методологическую основу работы составили международные и отечественные исследования в области экономики природопользования и правовые, нормативные акты по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами. В качестве информационных источников использовались так же статистические, методические и нормативные материалы Росстата, Министерства природных ресурсов и, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, данные Отдела экономики ЖКХ Администрации города Горно-Алтайска, доклады и отчеты научных и проектных организаций в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами и др.

В решении поставленных задач применялся системный анализ, экономико-статистические методы, нормативный, балансовый методы, эколого-экономической оценки, абстрактно-логический и другие методы.

Научная новизна

Предлагаются практические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования системы обращения с ТКО (на примере г. Горно-Алтайска и Республики Алтай в целом) на основе развития коммерческих отношений в данной сфере.

Структура и объем работы

Работа состоит из трех глав

1 Особенности функционирования региональной системы обращения с твердыми бытовыми отходами

1.1  Понятие системы обращения твердых коммунальных отходов

В публикациях в области обращения с отходами рассматриваются несколько дефиниций, в отношении которых существуют определенные разногласия взглядов ученых об их применении, а именно: «отходы», «вторичные ресурсы», «вторичное сырье», «побочные продукты» и производные от них. В частности, существуют дискуссии о необходимости четкого регламентированного разграничения понятий «отходы» и «вторичные материальные ресурсы» («втор сырье») []. Необходимо исследовать эти категории более подробно для понимания сути процесса их обращения.

В работе [] определено, что вторичные ресурсы - это отходы производства и потребления, пригодные для повторного изготовления из них готовой продукции, из чего следует их экономическое значение как: большого резерва экономии материальных затрат и улучшения окружающей среды, эффективного метода воспитания бережливости людей.

В многих исследованиях отечественных и зарубежных ученых [] рассматривается понятие «вторичные ресурсы бытового происхождения» как материалы, предметы и вещества, которые образуются в процессе жизни, предоставления услуг и непроизводственной деятельности человека, функционирования домашних биологических существ, по которым в настоящее момент в России существуют соответствующие технологии и производственно-технологические и / или экономические предпосылки для утилизации и переработки.

В соответствии с Федеральным Законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 №169-ФЗ, от 10.01.2003 №15-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства [С.7]. Тогда, как данное понятие было уточнено дополнено в соответствии с изменениями от 29 декабря 2014года N458-ФЗ согласно которому "отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом" []

В последней редакции ФЗ «Об отходах производства и потребления» введенных в действие с начала 2016 г. одним из основных изменений были терминологические, так созданный институт региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами ТКО, заменяет ранее действующее понятие «твердые бытовые отходы».

Рассматривая существующие подходы к трактовке данных понятий необходимо отметить расхождения  в работах различных авторов. Так, коллектив авторов Бройде З.С., Макаров Е.А., Рождов И.И.,. Бройдес Г.С [178] оперируют понятием «вторичное сырье» и приводят такое его определение. Вторичное сырье – это  нормативно определенные виды отходов для использования в качестве источников сырья или энергоносителей в процессах производства и потребления.

Рыжков А.Ф., Силин В.Е., Мехренцев А.В. [] определяют, что в некоторых случаях отходы могут быть использованы в качестве основы для сырья при изготовлении продукции другого вида или размера. Таким образом, используемые отходы являются вторичным сырьем или материалом.

Реймерс Н.Ф. [] рассматривает понятие вторичные материальные ресурсы, под которым он понимает отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве и, которые могут быть повторно использованы в нем.

Согласно [], вторичные материальные ресурсы - это отходы производства и потребления (включая отходы бытовые), используемые в народном хозяйстве на данном этапе развития науки и техники.

С точки зрения Балацкого А. Ф. [], все виды отходов производства и потребления по возможности использования можно разделить на вторичные материальные ресурсы, которые уже используются или переработка которых планируется, и потенциальные ресурсы, которые на данном этапе экономического развития перерабатывать нецелесообразно.

В директиве 2008/98 / ЕС [] приведены разъяснения, когда отходы перестают быть отходами и становятся вторичным сырьем, и как отличить отходы и побочные продукты. Так, в [] определяется, что отходы перестают быть отходами (а становятся вторичным сырьем), когда после восстановления, в том числе переработки и обработки создаются вещества или предметы соответствующие следующим критериям:

- могут использоваться для конкретных целей;

- существуют потребности в таких веществах или предметах;

- соответствуют технические требования для конкретных целей в соответствии с требованиями действующего законодательство и стандартами, которые применяются к данной продукции;

- использование такой продукции не приведет к общим неблагоприятным последствиям для здоровья человека  или окружающей среды.

Также согласно этих Директив [] установлено, что побочный продукт – это вещество или предмет, который образуется в результате производственного процесса, основной целью которого является производство данного продукта, который отвечает следующим критериям:

- может использоваться в дальнейшем;

- может быть использован без всякой дальнейшей обработки, кроме обычной промышленной практики;

- образуется как составная часть производственного процесса;

- дальнейшее использование законно, то есть отвечает всем требованиям о продукте, охраны окружающей среды и здравоохранения, его потребление и использование не приведет к общим неблагоприятных последствий для окружающей среды или здоровья человека.

В работе [] предложен подход понятию отходов систематизировать в группы по институциональным, экономическим и экологическим происхождением дефиниций. Такой подход не может быть применим в полной мере, поскольку отдельные определения, приводимые разными авторами, но идентичны, согласно этой систематизации относятся к разным группам.

Многие ученые считают, что более целесообразной считается систематизация дефиниции отходы на основе подходов автора к содержательному ее наполнению о месте и причинах образования, уровня экологического сознания и ответственности общества, их экономической ценности. При этом также следует принимать во внимания технические  возможности и экономическую целесообразность осуществления операций в сфере обращения с отходами.

С учетом вышесказанного могут быть выделены следующие основные подходы к определение понятия «отходы»:

- экологический;

- эколого-экономической рациональности;

- эколого-экономической иррациональности;

- производственный.

Экологический подход. Основывается на принципах устойчивого развития и концентрации внимания к решению проблемы по защите окружающей среды и здоровья людей, рационализации материально-сырьевых и энергетических потоков путем повторного их вовлечения в хозяйственную деятельность как материально-сырьевых и энергетических ресурсов, а также уменьшение использования первичных ресурсов.

Подход эколого-экономической рациональности. Отходы  рассматриваются как потенциальные источники энергетических и сырьевых материальных потоков, которые могут быть привлечены в сферу производства и / или потребления, и уже потом - как объект экологически безопасного размещения, уничтожение которого не будет экодеструктивным последствием в будущем. Данный подход основывается на принципах устойчивого развития, максимизации социо-эколого-экономического эффекта в сфере обращения с отходами и расширенной ответственности общества.

Подход эколого-экономической иррациональности предполагает отношение к отходам как к субстанции, которая имеет место, без учета ее потенциальной сырьевой энергетической и экономической ценности, уровня екодеструкции. Одним из принципов, на котором основан данный подход является принцип ограниченной экономической рациональности, при этом ограничениями являются территория (государство, регион и т.д.), отсутствие технологии и производственно-технологических и / или экономических предпосылок для утилизации и переработки отходов и тому подобное.

Производственный подход. Отходы рассматриваются как остатки сырья, подлежащие переработке или обработке в результате осуществления производственного процесса, а также побочные продукты, образовавшиеся в процессе производства. При этом их использование или применение ограничивается возможностью применение в производственном процессе.

Таким образом, рассмотрев приведенные выше категории, можно прийти к таким выводам:

1) понятие вторичное сырье и вторичные ресурсы, а также производные этих понятий тождественны по своему содержательному наполнению, а, следовательно, их разграничение нецелесообразно;

2) граница между понятием «отходы» и «вторичные ресурсы» («вторичная сырье») определяется уровнем развития научно-технического прогресса, эколого-экономической целесообразностью и социальной значимостью действий, связанных с рециклингом отходов. В зависимости от технических и экономических возможностей общества необходимо изымать ресурсоценные компоненты из отходов и привлекать их в хозяйственную деятельность, а сущность отходов можно определять как потенциальные вторичные ресурсы.

Учитывая скорость развития научно-технического прогресса, достаточно высока актуальность проблемы отходов (рост объемов их образования и накопления), существование такой нечеткой разницы между этими дефинициями, считается целесообразным разграничивать эти понятия, определяя вторичные ресурсы (сырье) как составную часть отходов, которая на любом операционном этапе обращения с отходами может быть вовлечена в процесс производства и потребления;

3) разграничение между понятиями «отходы» и «вторичные ресурсы» регламентировано Директивой 2008/98 / ЕС об отходах (Рамочная директива ЕС) [], при этом проблема заключается в необходимости унификации отечественного законодательства и стандартов к европейским и мировым целом;

4) приведенные определения дефиниции «отходы» является несистемными и несколько несбалансированными, ограничивая сферу образования и использования, экологический или экономический аспект обращения с ними и тому подобное.

Учитывая указанные недостатки, предложено определять отходы как любые вещества, материалы и предметы, которые образовались в процессе производства, обмена, распределения и потребления или являющиеся следствием техногенно-природных действий, которые полностью или частично потеряли свои первоначальные свойства и / или морально устарели, от которых владелец избавляется путем утилизации и удаления с целью обеспечения защиты окружающей среды и здоровья людей, или с целью повторного их вовлечения в хозяйственную деятельность как материально-сырьевых и энергетических ресурсов.

Существующие виды отходов по различным классификационным признакам приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Классификация видов отходов

Классификационный признак  Виды отходов Автор

по источнику (сфере) образования  бытовые; промышленные; строительные; сельскохозяйственные; производственного потребления Балацкий О.Ф., Мельник Л.Г., Яковлев А.Ф. 8], Бобович Б.Б., Деревягин В.В. [, с. 41], Бойчук Ю.Д., Солошенко Е.М., Бугай А.В. [], Бройде З.С., Макаров Е.А., Рождов И.И., Бройдес Г.З. [], Данилов-Данильян В.И., Арсский Ю.М., Вяхирев Р.И. [], Заричанская Е.В [, с. 40], Метлова Л.П. [], Мусиенко М.М., Серебряков В.В. [], Одесс В.И. [, с. 8-9], Реймерс Н.Ф. [], Сытник К.М. [174], Сметанин В.И. [8, с. 5-22], Федотова О. []

По возможности и целесообразностью использования  реальные, потенциальные Балацкий О.Ф., Мельник Л.Г., Яковлев А.Ф. [], Заричанская Е.В [, с. 40]

В зависимости от доминирования химических соединений  силикатные, карбонатные, известняковые, гипсовые, железосодержащие, цинковые и другие Метлова Л.П. []

по потенциальной опасностью для окружающей среды и здоровья человека  безопасны; опасные (токсические, биологические, взрывоопасные, огнеопасные, радиоактивные и т.д.) Гетман П. и М.В. Шульга [],

По цели утилизации  получение экономической полезности; улучшение социальных условий жизнедеятельности; улучшение экологического положения; комплексный эффект Заричанская Е.В. [, с. 40]

по цели захоронения  бытовые отходы; опасные отходы; отходы, которые не являются опасными; инертные отходы Директива 1999/31 / ЕС [230]

По составу  минеральные; органические Гетман П. и М.В. Шульга [], Заричанская Е.В [, с. 40], Метлова Л.П. []

по физическим свойствами  твердые; жидкие; газообразные Гетман П. и М.В. Шульга [], Заричанская Е.В [, с. 40], Метлова Л.П. []

по стадиям жизненного цикла  первичного ресурса добычи; обогащение, переработки Шевченко Т.И. []

по морфологическим составом  промышленные (шлаки производства, зола тепловых электростанций, отходы угледобычи и углеобогащения, др.); бытовые (стекло, бумага, металл, полимеры и др.) Шевченко Т.И. []

по общественной полезности  в зависимости от средства дальнейшего обращения   Гетман П. и М.В. Шульга []

По принадлежности  источник возникновения Гетман П. и М.В. Шульга []

по потенциальной ресурсной ценности   ценные, неценные Берлинг Р.З. [, с. 2]

по степени негативного влияния на окружающую среду и возможность использования в качестве вторичных ресурсов  инертные и малоопасные ресурсоценные компоненты; опасные ресурсоценные компоненты; опасные компоненты, что не является ресурсоценных Воробей А. В. [].

по степени вовлечения в производственный процесс  отходы как вторичное сырье; отходы как сырье или материалы, которые могут быть использованы в другом технологическом цикле; отходы как сырье или материалы, характеризуются принципиально новыми свойствами Заричанская Е.В [, с. 40]

по месту использования  оборотные; товарные Заричанская Е.В [, с. 40]

по разнородности полезных веществ  комплексные; однокомпонентные  Заричанская Е.В [, с. 40]

по объемам образования  многотоннажные; малотоннажные Заричанская Е.В [, с. 40]

по способу влияния на финансовое состояние предприятия  прямое; косвенное Заричанская Е.В [, с. 40]

по кратности использования  однократного использования; многоразового использования Шевченко Т.И. []

по направлению использования  с изменением первоначального направления использования; без изменения первоначального направления использования Шевченко Т.И. []

по региональной принадлежности  используемые в регионе по месту образования; используемые другими регионами Шевченко Т.И. []

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, который был утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ) от 02.12.2002 №. Приказа МПР РФ от 30.07.2003 №663) во исполнение Федерального Закона от 29 декабря 2014года N458-ФЗ  «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федеральных законов от 29 июня 2016 года) и Приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов"  отходы систематизированы по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду. Исходя из указанных признаков в этом каталоге выделяются блоки отходов того или иного происхождения, которые заключают в себе группы; группы подразделяются на соответствующие подгруппы, в каждой подгруппе выделяются позиции и характерные им субпозиции.

Исследования и систематизация существующих подходов к классификации отходов позволило сделать следующие выводы:

1) выделение классификационных признаков различными авторами зависит от цели дальнейшего использования такой классификации. Так, правовая классификация видов отходов [] основывается на таких признаках и особенностях, которые имеющих юридическое значение. Экономическая классификация отходов [] опирается на экономические признаки, которые определяют фактическую или потенциальную эколого-экономическую ценность отходов. В соответствии, применения первого из этих двух подходов позволяет определить порядок обращение с отходами и порождает дифференциацию их правового режима.

Применение второго подхода - позволяет определить методы обращения с отходами с учетом их экономической оценки, обосновать целесообразность внедрение технологических мероприятий;

2) достаточно распространенной практикой является классификация отходов на основе интеграции различных классификационных признаков [].

Кроме того, анализ вышеприведенных работ показал, что бытовые отходы занимают особое место в общей классификации отходов. Эта категория отходов в различных источниках [] отнесена к разным классификационным группам, что объясняется сложностью и неоднозначностью их содержания, в том числе касается сферы и источников образования, морфологического состава, природо-ресурсной и энергетической ценности как фактической, так и потенциальной, объемов и габаритов и тому подобное. Учитывая это целесообразно рассмотреть понятие бытовые отходы и ТБО более детально.

Директивой 1999/31 / ЕС [] определено, что бытовые отходы - это отходы домашнего хозяйства, а также другие отходы, которые по своим свойствами или составом подобные отходов домашнего хозяйства В исследованиях [] бытовые отходы определяются как все отходы сферы потребления, образующиеся в жилых кварталах, организациях и учреждениях, торговых предприятиях и т.д., отходы отопительных установок в жилых домах, мусор с улиц, строек, зданий ремонтируются.

Трактовка категории бытовые отходы как остатков сферы потребления, образуются в жилых помещениях, организациях, приведены и в работе [].

Бытовые отходы – это отходы, образующиеся в процессе жизни и деятельности человека в жилых и нежилых домах (твердые, крупногабаритные, ремонтные, жидкие, кроме отходов, связанных с производственной деятельностью предприятий) и не используются по месту их накопления. Подобный подход к понимание сущности бытовых отходов наблюдается и в работе [], где они рассматриваются как разновидность отходов, образующихся в процессе жизни, предоставление услуг непроизводственной деятельности человека, функционирования домашних биологических существ, не отнесены к вторичных ресурсов бытового происхождения.

В исследованиях [] рассматривается понятие хозяйственно-бытовых твердых отходов и определяется, что они образуются при осуществлении на различных производственно-хозяйственных объектах вспомогательной хозяйственно бытовой деятельности, а также при осуществлении хозяйственной и бытовой деятельности населением региона как в городской, так и в сельской местности.

В справочной научной литературе встречается определение понятия твердых бытовых под которыми понимается  «твердые (в т.ч. осадок сточных вод) отбросы и другие вещества, не утилизируемые в быту, образующиеся в результате амортизации предметов быта и самой жизни людей (включая бани, прачечные, столовые, больницы, бытовые помещения предприятий и т.п.)» [].

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года №155 «Об утверждении «Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.10.1997 №1303, от 15.09.2000 №694, от 1 февраля 2005 г. N 49), определено, что твердые бытовые отходы это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.).

В работе [] ТБО определяются как отходы, образующиеся в процессе жизни и деятельности человека и накапливаются в жилых домах, учреждениях соцкультбыта, общественных, учебных, лечебных, торговых и других учреждениях (это пищевые отходы, предметы дорожного потребления, мусора, опавшие листья, отходы от уборки и текущего ремонта квартир, макулатура, стекло, металл, полимерные материалы и т.п.) и не имеют дальнейшего использования по месту их образования.

Директива Европейского парламента и Совета [] бытовые отходы определяет как отходы домохозяйств и торговли, малого бизнеса, офисных зданий и учреждений (таких, как школы, больницы, правительственные здания), сходные по характеру и составу бытовые отходов, собранные государством или от имени муниципалитетов. Также, этой Директивой с 2014 введено понятие «Остаточные отходы», которые определяются как отходы, образующиеся в результате восстановления, в том числе переработки, с которым не могут быть осуществлены дальнейшие операции по восстановлению и которые в результате должны быть захоронении.

Директивой Европейского парламента и Совета [] регламентировано, что в состав ТБО относятся:

- крупногабаритные отходы (например, бытовая техника, мебель, матрасы)

- дворовые отходы, листья, скошенную траву, уличный мусор, содержание мусорных контейнеров и отходы рыночную клиринговых услуг;

- отходы отдельных муниципальных служб, то есть отходы

уборка парка и ухода за садом, отходы услуг по уборке улиц.

Также в состав ТБО относятся отходы из тех же источников, и сходные по содержанием и составом, которые []:

- не собираются от имени муниципалитета, а непосредственно системой ответственности производителей или частными некоммерческими организациями с целью повторного использования и утилизации путем раздельного сбора;

- происходят из сельских районов, не охваченных регулярным обслуживанием отходов.

В состав ТБО не относятся []:

- отходы канализационной сети и очистки, в том числе сточных вод;

- отходы строительства и сноса.

В исследованиях [] деятельность с отходами определяется как действия или комплекс действий, направленные на предотвращение или ограничение образования отходов, их сбора, перевозки, хранения, обработку, утилизацию, удаление, обезвреживание, в частности контроль за этими операциями и надзор за местами удаления.

В работе [] рассматривается понятие «обращение с промышленными отходами на предприятиях» как вид деятельности, направленный на повышение эффективности хозяйственной деятельности путем ряда мероприятий по предотвращению образования отходов, сбор, переработка или их удаления, реализация которых целесообразны с точки зрения экономических, экологических и социальных критериев.

Анализ публикаций в области менеджмента отходов показал, что большинство авторов рассматривают обращения с ТБО как совокупность действий, соответствуют отдельными операционными этапа:

1) сбор и промежуточное складирование ТБО;

2) вывоз ТБО;

3) переработка ТБО;

4) захоронения неутилизируемых фракций.

Академия коммунального хозяйства К.Д. Памфилова дает следующее определение крупногабаритным отходам (предметам): «отходы, по габаритам не помещающиеся в стандартные контейнеры вместимостью 0,75 м3», но оно носит рекомендательный характер.