V006113 Дипломная работа Управление электоральным процессом на примере Тюменской области

Оглавление

Введение 4

Глава 1. Теоретические и правовые основы управления электоральным процессом 7

1.1. Электоральный процесс: понятие, виды, субъекты и факторы 7

1.2. Правовые основы управления электоральным процессом 19

Глава 2. Анализ практики управления электоральным процессом на региональном уровне (на примере Тюменской области) 31

2.1. Управление электоральным процессом на выборах Тюменской областной Думы 31

2.2. Проблемы управления электоральным процессом на региональном уровне и пути их решения 40

Заключение 62

Список использованных источников и литературы 66

Введение

Актуальность темы исследования. Вопросы управления электоральным процессом являются одними из актуальных в научной среде. Важность права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, гарантированного Конституцией Российской Федерации является бесспорной . Избрание народных представителей в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации или же в органы местного самоуправления представляет собой важнейший шаг, направленный на развитие и укрепление народовластия, потому как народ, выразивший в ходе голосования собственную волю, таким образом формирует независимую (в рамках данной ей компетенции) от центра власть. Методом проведения выборов сформированы составы законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления, и избраны должностные лица местного самоуправления. В связи с тем, что в действующей Конституции провозглашена Российская Федерация федеративным государством, власть государства, в том числе и законодательная, осуществляется не только лишь федеральными органами, а также и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательные акты субъектов Российской Федерации нуждаются в особом внимания, в связи с тем, что относятся к базовым нормативным актам, которые регулируют избирательный процесс в ходе формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления. Зарождение и дальнейшее развитие правового демократического государства в России является возможным лишь при условии когда будет обеспечено проведение выборов, которые являются единственным легитимным способом делегирования власти народом. Регулярные и справедливые выборы представляют собой атрибут демократического государства. Значение выборов обуславливают повышение значения и роли избирательного права, представляющего собой фундамент функционирования и формирования институтов представительной демократии.

Заявленную в Конституции Российской Федерации идею правового государства не возможно реализовать без организации упорядоченной эффективной и непротиворечивой системы права. Однако, в настоящее время правовая система на федеральном уровне, а также и на региональном страдает от несогласованности нормативной базы. Это в полной мере относится и к избирательному праву.

Выборы представляют собой институт прямой демократии, который позволяет гражданам непосредственно принимать участие в реализации народовластия. Значение и роль выборов не следует ограничивать областью формирования представительных органов, т.к. выборы в то же время следует расценивать как принцип конституционного строя. Это является важным условием грамотного урегулирования избирательного законодательства.

Анализ практики применения избирательного законодательства показывает, что оно несовершенно, а это в свою очередь обуславливает дальнейшее устранение имеющихся пробелов. Исследование регионального законодательства следует направлять на обнаружение коллизий между федеральным законодательством и законодательством субъектов, а также на выявление особенностей избирательного законодательства.

Изложенное выше предопределяет актуальность темы исследования и дает возможность заявить о необходимости осуществления теоретических, а также практических исследований специфики электорального процесса на региональном уровне.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с организацией и осуществлением избирательного процесса в субъектах РФ.

Предметом – управление электоральным процессом на примере Тюменской области.

Целью выпускной квалификационной работы является провести комплексное исследование управления электоральным процессом на примере Тюменской области и предложить дальнейшие пути совершенствования рассматриваемого института.

Задачи исследования:

- исследовать понятие, виды, субъекты и факторы электорального процесса;

- проанализировать правовые основы управления электоральным процессом;

- рассмотреть управление электоральным процессом на выборах Тюменской областной Думы;

- выявить проблемы управления электоральным процессом на региональном уровне и предложить пути их решения.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных, частно-научных и специальных методов познания, выбор которых обусловлен, прежде всего, спецификой объекта и предмета, а также целями и задачами исследования: метод анализа и синтеза, системный метод, формально-юридический.

Структура исследования обусловлена кругом рассматриваемых вопросов и включает введение, две главы, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Теоретические и правовые основы управления электоральным процессом

1.1. Электоральный процесс: понятие, виды, субъекты и факторы

Выборам отводится ведущая роль в современных политических системах. Выборы как институт и процесс регулярно становятся объектом и предметом научного осмысления. В то же время процесс выборов в литературных источниках трактуют по-разному и в политологии, оно остается дефиницированно-неопределенным. Схожим понятиям дают аналогичные значения. К примеру, к взаимозаменяемым относят термины: «избирательное», «электоральное», и «выборное» «законодательство» / «кампании». Часто применяемый исследователями понятие «электоральный процесс» используется авторами как синоним тем же «избирательный» , «выборы» , а в отдельных случаях в данное понятие и вкладывают самостоятельный смысл . Таким образом, смысловая чехарда путает авторов и вызывает недопонимание. На основании изложенного представляется крайне необходимым уточнение базовой терминологии в данной сфере политических знаний. Так, важно сформулировать определение собственно «электорального процесса» .

Значение выборов, которое они оказывают на жизнь современных людей крайне разнообразно и выражается в числе важнейших функций . Выборы возможно определять в качестве реального механизма репродукции народовластия. Но, «выборы» в качестве исследовательской категории не могут раскрыть структуру процесс формирования органов власти и управления в целом, его действующих акторов, отношений, возникающих между ними. «В данной связи более удобным и конкретным в целях научного анализа подходит определение «избирательный процесс», под которым понимают деятельность по подготовке, а также проведению выборов в органы государственной власти или местного самоуправления регулируемую юридическими и социальными нормами» . Данная формулировка делает акцент на совокупность отношений между субъектами.

Но, избирательный процесс представляет собой не только деятельность, а также обеспечение условий проведения данной деятельности, и определенный порядок этапов, в связи с этим избирательный процесс можно определить как «технологическую инфраструктуру и форму реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур» .

По мнению отдельных исследователей, «избирательный процесс, обязан обеспечивать законный процесс выборов, а также объективные итоги голосования, давать гарантии гражданам на реализацию их прав осуществления власти и формирования ее легитимных органов» . Уровнем который достигнут данные цели и будет охарактеризована эффективность избирательного процесса.

Участниками избирательного процесса настоящее законодательство предусматривает следующих субъектов:

государственные и муниципальные органы (в их числе и избирательные комиссии), а также их должностных лиц, наделенных правами издавать законы и иные нормативные акты, которые определяют порядок подготовки и проведения выборов;

общественные объединения и другие группы граждан, обеспечивающие условия и средства, которые необходимы для реализации норм законодательства о выборах. В их числе отдельной подгруппой представляются баллотирующиеся и голосующие на выборах граждане Российской Федерации, их доверенные лица, а также иные участники избирательного процесса, которые имеют право на выдвижение и поддержку кандидатов (к примеру, общественные объединения, политические партии, группы избирателей), а также наблюдатели;

контролирующие инстанции, к которым относятся органы прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением законодательства, а также суды, которые разбирают соответствующие правонарушения.

Политологи по другому оценивают содержание избирательного процесса. Для них юридический компонент важен настолько, насколько имеет политическую значимость: к примеру, принятие Конституции Российской Федерации, иных законодательных актов само по себе оценивается в качестве явления политического. Исполняя роль регулятора событий, избирательное право (в значении «законодательство»), представляет интерес для политологов как с точки зрения проработанности правовых норм, так и с позиции исполнения норм законодательства субъектами избирательного процесса, а также ожидаемых политических результатов.

Акценты оценивания действий участников выборов в ходе избирательного процесса меняются, поэтому избирательная система - это не столько «пакет правил и процедур, определяющих условия успеха соревнующихся партий и кандидатов, способ преобразования голосов в мандаты» , но система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. В таком срезе понимания избирательной системы она регулируется не только нормами избирательного права; в ее состав входят отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), а также обычаями и традициями данного общества. Таким образом, «“избирательный процесс” - это интегральная категория, при помощи которой дается общая характеристика всего комплекса разворачивающихся в стране политических событий, связанных с выборами» .

«Следует отличать «избирательную кампанию» от кампаний «выборной», «предвыборной» и «агитационной». Так, в соответствии с действующим законодательством избирательная кампания начинается с момента выдвижения кандидата и заканчивается с подсчетом голосов избирателей и установлением результатов выборов, тем самым полностью включая в себя такой вид деятельности, как собственно агитационная кампания. Термин «выборная кампания», или просто «выборы», более адекватен для обозначения избирательной кампании в широком смысле как совокупности мероприятий, предпринятых для обеспечения избирательного процесса в стране. Предвыборная кампания, очевидно, включает предпринимаемые предусмотрительными кандидатами действия, направленные на их избрание задолго до официального старта избирательной кампании. Такие подготовительные мероприятия могут носить обеспечивающий характер и не предполагать непосредственного воздействия на массового избирателя. В отличие от избирательной, сроки предвыборной кампании не связаны с датой выборов, и она может вестись практически непрерывно, превращаясь на момент выборов в избирательную» .

«Указанное различие носит далеко не просто формальный характер. Безусловно, методы ведения предвыборных кампаний весьма сходны с методами кампаний избирательных, однако их отличает определенная специфика, поскольку действия кандидата (партии) во время предвыборной кампании не регламентируются избирательным законодательством; агитация избирателей во время предвыборной кампании проводится задолго до дня голосования; психологическое восприятие действий кандидата во время предвыборной кампании также разнится с восприятием его поведения во время кампании избирательной» .

Расширенное толкование термина «электоральная система» позволяет не просто констатировать происходящее в ходе выборов и фиксировать полученные результаты. Анализ работы различных подсистем «электоральной системы» дает возможность: а) выявлять глубинные основания тех или иных политических действий и действительные механизмы принятия решений, предпринимаемых участниками электорального процесса; б) обнаруживать факторы, определяющие мотивацию поведения избирателей, интересы и цели избираемых, а также стоящих за ними; в конечном итоге в) оценивать результаты выборов и прогнозировать тенденции развития ситуации в стратегической перспективе.

«Если относительно его процессуальных характеристик не возникает серьезных сомнений, то «электоральность» требует пояснений. Во-первых, термин «избирательный процесс» и без того перегружен значениями смежного порядка (нормативно-правовое и два политологических понимания), что уже вызывает известную долю путаницы. Добавление еще одного вряд ли будет способствовать научной точности.

Во-вторых, разница в сроках. Говоря об избирательном процессе, и юристы и политологи так или иначе имеют в виду временной промежуток, нижней границей которого является назначение выборов, верхней - подведение их итогов. Электоральный же процесс - это период между выборами; он включает избирательный процесс, но не ограничивается им.

В-третьих, избирательный и электоральный процессы стержневым основанием своим имеют выборы. Разница заключается в оценке деятельности участников процесса. В первом случае она анализируется прежде всего с точки зрения соблюдения (или изменения) избирательного законодательства, во втором - с точки зрения изменения поведения избирателей. Другими словами, меняются акценты в освещении выборов.

Наконец, четвертый момент. Безусловно, избирательная кампания, являясь совокупностью действий, предпринимаемых кандидатами для обеспечения победы на выборах, задачей своей имеет воздействие на поведение избирателей (в необходимой степени), поэтому избирательный процесс есть составная часть процесса электорального. Тогда имеет смысл говорить и о том, что электоральный процесс включает в себя любые действия, имеющие отношение к выборам (а не только направленные на избирателей). Впрочем, в межвыборный период всякое политическое мероприятие, относящееся к выборам, будет иметь электоральный подтекст (другой вопрос, насколько оно значимо)» .

На электоральные процессы внутри отдельных стран оказывают значительное воздействие внешний фактор - целая совокупность экономических, электоральных, военно-стратегических и других реалий международного характера. Поэтому можно сказать, что электоральные процессы бывают двух видов: «внешнеэлекторальные» и «внутриэлекторальные».

В плоскости системных качеств организации электоральной власти они различаются на два вида: демократические, где сочетаются различные формы прямого и представительного народовластия, и недемократические, внутреннее разнообразие которых определяется нахождением у власти теократических или военных группировок, авторитарных лидеров или монархов, партий того или иного типа.

«Рассматривая избирательный процесс сквозь призму социально-структурный подхода, можно институализировать «технологическую» инфраструктуру и формы реализации конституционных принципов организаций периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав граждан в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур» .

Как представляется, с определенным допуском подлежат институализации воздействия на электоральный процесс внутренней (интросоциетальной) и внешней (экстрасоциетальной и внеструктурной) среды. В качестве факторов внутреннего влияния могут выступать интересы разнообразных групповых и индивидуальных, элитарных и не элитарных субъектов. Внешнее влияние на избирательный процесс осуществляется соответственно путем воздействия факторов внешнеполитического характера (легитимных, имиджевых и др.), либо влияния тех или иных международных институтов и структур.

Посредством принципа развития, можно увидеть, что, приспосабливаясь к влиянию всех этих факторов, избирательный процесс, избирательный порядок постоянно трансформирует свое строение, добавляя собственные формы необходимыми институтами и структурами, способствуя при этом целенаправленным изменениям электоральных отношений.

Если исходить из определения тактики избирательной кампании «как оптимального распределения имеющихся ресурсов между мероприятиями кампании» , то модель может быть применена к сфере избирательных технологий для целенаправленных посланий на определенные группы. К женщинам лучше будет применена тактика, использующая вербальные и небольшие информационные сообщения, а к мужчинам - визуальные и объемные.

Существуют различия и в эмоциональных компонентах психики мужчин и женщин. Так, по мнению С.Г. Айвазовой, «мужчины более критичны в восприятии власти и проявляют склонность к избирательному абсентеизму, если убеждены, что их голос ни на что не повлияет. Женщины же склонны к конформистскому характеру голосования» . Как ни странно, уровень абсентеизма в группе женщин не намного ниже, чем у мужчин. Однако причины отказа от голосования рознятся: если у мужчин абсентеизм в основном индифферентный и протестный, то у женщин он конформистский. Стоит также отметить, что женщины более лояльно относятся к институтам власти  и политическим лидерам .

Пол имеет большое значение в поведении избирателей при голосовании. Эта роль особо прослеживается при голосовании не за партии, а за конкретных лидеров. Так как большинство партий в России имеет ярко выраженный лидерский характер, избирателям более важен лидер как личность, а не программы или лозунги. При рассмотрении личности лидера мужчины и женщины обращают внимание на их различные характеристики и качества. Для мужчин более важна эффективность деятельности лидера и такие характеристики, как рассудительность, сила воли, настойчивость, профессиональные качества лидера. Женщины больше обращают внимание на моральные качества: честность, порядочность, доброта, отношение к семье. Более того, такие качества, как нерешительность, мягкость, медлительность, могут понравиться женщинам, но мужчинам они будут казаться недостойными для политического лидера.

Также следует отметить, что сегодня в России уже сложилась стабильная возрастная структура населения. На ее формирование влияло множество пертурбационных факторов. Оттого российская возрастная пирамида сильно деформирована. Динамика различных половозрастных процессов имеет волнообразный, нерегулярный характер.

Многие исследователи связывают основную причину сохранения негативной возрастной структуры с демографической волной, т.е. волнообразным изменением числа родившихся людей. Так, снижение рождаемости в 60-х гг. ХХ в. почти на 1 млн человек обусловлено влиянием Великой Отечественной войны. Подобное снижение рождаемости в 1985-1995 гг. было вызвано «эхом» 1960-х гг. С начала ХХ1 в. начался повтор ситуации роста рождаемости 1968-1980 гг.

Сегодня соотношение трудоспособного и пожилого населения равняется примерно 3 к 1, но, по прогнозам, к 2050 г. снизится до 1,5 к 1, что приведет к повышению нагрузки на бюджет работодателей и самих работников . Таким образом, младшая возрастная группа с середины XXI в. останется практически неизменной при одновременном увеличении численности старшей группы и снижении доли трудоспособного населения.

По данным ЦИК, в РФ в середине 2015 г. численность избирателей составила чуть менее 110 млн человек . Примерно пятая часть электората - люди пожилого возраста. Влияние этой категории огромно. Пожилые люди являются наиболее мобилизованной частью электората, они всегда голосуют и, как правило, реализуют свое активное избирательное право в первые часы выборов. В отличие от пожилой группы, у молодежи и среднего возраста наблюдается относительно большой уровень избирательного абсентеизма. Данные ВЦИОМ показывают, что наименьший процент абсентеизма - в старших возрастных группах (10 %), тогда как в группе молодежи этот показатель достигает 20 %.

Основная проблема заключается, однако, не только в явке на избирательные участки, но и в большом значении политических предпочтений возрастных групп населения:

- Так, конформистская модель (за «Единую Россию») голосования прослеживается во всех возрастных группах, причем наибольший процент набирается среди молодежи (60 %) и пожилых людей (47 %).

- КПРФ как основная партия системной оппозиции получила малое одобрение молодежи и людей среднего возраста, однако смогла максимально приблизиться к партии власти среди пожилых людей.

- У «Справедливой России» и ЛДПР наблюдается относительно равное количество избирателей в разных возрастных группах (6-9 %). Однако у справедливороссов наибольший процент в группе пожилых людей, а у ЛДПР - в группе 34-45 лет (9 %).

Что касается внесистемной оппозиции, то у них наибольший процент поддержки наблюдается у молодежи, однако он не достаточен для конкуренции с парламентскими партиями.

Если сравнить исследование ВЦИОМ с другим исследованием, проведенным сразу после выборов президента 2012 г. (оно было направлено на выявление электората не партий, а политических лидеров), то результаты будут значительно от личаться: молодежь в основном отдавала свои голоса Жириновскому и Прохорову. Наибольшее количество голосов у них в возрасте 18-39 лет. За Зюганова активно голосовали люди 40 лет и старше.

У коммунистов наблюдается значительная поддержка пожилых людей, однако эта возрастная группа принадлежит Путину, и именно они являются самыми активными его сторонниками. Наименьшее количество голосов Путин получил в возрастной группе 40-55 лет.

Такое отличие объясняется персонифицированным характером голосования. Поддержка лидера будет больше, чем партии с ее программами и лозунгами.

Таким образом, российские электоральные предпочтения в различных возрастных группах вписываются в высказывание Бенджамина Дизраэли: «У того, кто в шестнадцать лет не был либералом, нет сердца; у того, кто не стал консерватором к шестидесяти, нет головы» .

Таким образом, подводя итоги, необходимо отметить следующие положения.

1. В понимании представителей различных отраслей научного знания сути и смыслов единиц терминологического аппарата, применяемых в исследовании электорально-выборных отношений, существуют серьезные расхождения. Юристы и политологи по-разному трактуют не только понятие «электоральный процесс» и его производные, но даже такие базовые категории, как «избирательный процесс» и «избирательная кампания». Если первые в целом руководствуются «буквой закона» и избирательный процесс, по их мнению, должен обеспечивать законный ход выборов и объективные результаты голосования, гарантировать гражданам реализацию их прав на осуществление власти и формировать ее легитимные органы, то для вторых юридический компонент становится важным ровно настолько, насколько приобретает политическую значимость. Следовательно, избирательный процесс есть интегральная категория, при помощи которой дается общая характеристика всего комплекса разворачивающихся в стране политических событий, связанных с выборами.

2. В отечественной политической науке наряду с непосредственным словарным переводом термина «electoral» - «избирательное» употребляется термин «электоральное». Как это часто случается, иностранные слова, попадая в русский язык, где имеются их переводные аналоги, приживаются, наделяясь отличными смысловыми оттенками. Несмотря на дефиницированную неопределенность данного термина (разные авторы трактуют его по-разному), а может быть, именно поэтому «электоральное» в российском варианте включает в себя более широкую сферу охвата политического, нежели российское «избирательное».

3. На основании проведенного анализа представляется возможным дать определение термина «электоральный процесс». Электоральный процесс включает в себя всю совокупность отношений, событий, явлений и процессов, возникающих при взаимодействии электоральных акторов по поводу выборов как в предвыборный, так и в избирательный период. При этом электоральными акторами возможно полагать практически действующих субъектов, способных оказывать воздействие на поведение избирателей. Кроме того, можно говорить не только о совокупности действий отдельных акторов, но и о системных взаимодействиях. Совокупность взаимодействий политической системы (ее подсистем) с гражданами, исполняющими роль избирателей, по поводу выборов, предпринимаемых непосредственно перед выборами (избирательный процесс) и в межвыборный период, называется электоральным процессом.

1.2. Правовые основы управления электоральным процессом

Повсеместное проникновение информационных технологий в личную и общественную жизнь человека, с одной стороны, является несомненным благом, способным привести человечество к качественно новому состоянию. В то же время технологизация нередко оказывается причиной разрушения многих традиционных социальных практик и политических институтов, укорененных в общественном сознании. Нередко трансформируемые институты играют существенную роль в определении судеб людей, больших социальных групп и целых народов. Одним из таких институтов является избирательное право, постоянно подвергающееся переосмыслению и демонстрирующее под влиянием технологизации выборов всё новые качества и аспекты. Внимание к определенным элементам электоральных отношений является неизбежным и критически важным для нормального функционирования институтов народовластия в современном обществе.

Под источником права понимается форма выражения правовых норм. Термин «источник права» содержит в себе два взаимосвязанных аспекта. Во-первых, источник права представляет собой внешнюю форму, форму выражения правовых норм (другими словами - «вместилище» правовых норм); во-вторых, под источником права понимается форма придания правилам поведения юридически обязательного характера, характера норм права . Два этих момента не всегда совпадают. Государство может самостоятельно издать правовые нормы (например, в форме законов, принимаемых Федеральным Собранием РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ), либо санкционировать, придать юридическую силу нормам, созданным с или без его участия (например, нормы международных договоров, нормы, содержащиеся в актах органов местного самоуправления).

«Правовые акты, содержащие нормы, регулирующие избирательные отношения, - нормы избирательного права являются источниками избирательного права» .

Источники избирательного права - это формы его внешнего выражения. Следует заметить, что общепринятое понятие источника права в юридической науке отсутствует. С позиции общей правовой теории понятие «источник права» рассматривается в двух аспектах: широком - как причины и закономерности правообразования или генезиса права и узком - как способ закрепления и существования норм права или как внешняя форма установления и выражения правовых предписаний. Нередко грань между источниками права в материальном смысле и юридическими источниками (источниками права в формальном смысле) стирается, что в принципе отражает существующее единство взглядов на источник права и его юридическом значении как на нечто, относящееся к форме права. Не ставя своей целью анализ всех имеющихся воззрений на понятие источника права и его соотношение с формой права, заметим все же, что для исследования механизма правового регулирования политических электоральных отношений они вполне могут быть использованы как торжественные.