V005967 Дипломная работа Конфликты интересов на государственной службе

ВВЕДЕНИЕ 3

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНФЛИКТОВ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ 6

1.1. Ретроспективный анализ конфликта интересов на государственной службы 6

1.2. Государственная служба как среда функционирования конфликтов интересов на примере Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации 12

1.3. Субъекты и объекты конфликта интересов, и их взаимосвязь в условиях государственной службы 23

РАЗДЕЛ 2. ПРОБЛЕМЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ КОНФЛИКТОВ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В РОССИИ 33

2.1. Сущность "конфликта интересов" в контексте государственной службы, его характерные особенности и причины появления в Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации 33

2.2. Типология конфликтов интересов на государственной службе в Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации 37

2.3. Практика урегулирования конфликтов интересов на государственной службе на примере гражданских служащих в Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации 55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68

Список использованной литературы 69

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в Российской Федерации активно проводится процесс модернизации системы государственного управления и повышения эффективности функционирования государственной службы, неотъемлемой частью которых является разработка путей урегулирования управленческих аномалий и конфликтов. Выбранная нами тема в этот период нашего государства является как ни когда актуальной.

Проводимые реформы правительства и происходящие в следствии этого процессы связанные с повышением эффективности государственного управления составляют одну из важнейших условий обеспечения устойчивого социально-экономического развития и повышения благосостояния населения страны. Профессор  О.В.Гаман-Голутвиной в своих исследованиях утверждает, что данные процессы в настоящее время происходят с некоторым затруднениям. Даже учитывая все принятые меры  и достигнутые результат. Например, за несколько лет сменилось несколько руководителей этого направления, резко возросло число федеральных структур.  Тем не менее многие ученые  признают  нецелесообразными меры по сокращению числа руководителей федеральных структур. Активизировалась деятельность комиссии по реформе государственного управления при Президенте РФ. Так, ректор ГУ-ВШЭ Я.Кузьминов отмечает: "Мы получили ситуацию, в которой самое лучшее и логичное, что можно сделать, это вернуться в старое состояние… И, честно говоря, мне кажется, дело зашло в тупик". Среди причин неудач реформы Я.Кузьминов называет недостаточное финансирование и отсутствие единой команды для ее реализации; слабость согласия в политической элите и недостаток политической воли в осуществлении реформы. Однако данный перечень не представляется исчерпывающим.  Одной из наиболее существенных причин неудач стала недостаточная концептуальная проработанность модели реформы применительно к условиям России и, в частности, вопроса о роли и функциях современного государства и его управленческого аппарата. Российский управленческий аппарат весьма далек от модели рациональной бюрократии. Чиновничий менталитет, неудовлетворительное качество исполнительской дисциплины, закрытость и непрозрачность, запредельно высокий уровень коррупции говорят  не в пользу желаемого результата. Данный факт говорит о необходимости инвестиций в человеческий капитал.  По оценкам специалистов, подобная картина характерна для государства XIX, а не ХХI в. В этих условиях реформа государственного аппарата и принципов его организации, ликвидация коррупции, усиление прозрачности деятельности госслужб и их подотчетности обществу в РФ является еще более насущной задачей, чем в развитых странах.

Необходимость исследования конфликта интересов на государственной службе диктуют следующие обстоятельства:

− обосновать конфликтогенность государственной службы;

− выявить причины конфликта интересов на государственной службе;

− выявить возможности применения в российской практике прогрессивных элементов управления конфликтами интересов, используемых в зарубежных странах;

− определить комплекс факторов, влияющих на успешность управления конфликтом интересов на государственной гражданской службе;

− разработать и научно обосновать предложения по развитию механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе.

  Полученные в дипломной работе результаты могут быть использованы при совершенствовании законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы государственной гражданской службы, а также вопросы, связанные с конфликтом интересов на государственной службе; при проведении реформирования системы государственного управления с формированием новых организационных структур и изменением старых, на которые возложены функции предотвращения и разрешения конфликта интересов, а также контроля над соблюдением правил служебного поведения

Объектом нашего исследования является организационное поведение на государственной службе.

Предмет исследования, выступают отношения, складывающиеся в процессе управления конфликтом интересов на государственной службе

Нормативная база исследования состоит из действующего законодательства РФ, Федеральных законов.

При написании работы были использованы следующие методы права: обобщение и анализ практики, исторический метод, систематический и сравнительный анализ, анализ статистики и другие.

Практическое значение дипломной работы обусловлена рассмотрением действующего законодательства, возможностью его совершенствования.

Все вышеизложенное определило структуру работы, которая включает две главы, объединяющие шесть параграфов.

Данная работа прошла апробацию при прохождении преддипломной практики в Управлении Федеральной Службе Судебных Приставов по Красноярскому краю.  

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНФЛИКТОВ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

1.1. Ретроспективный анализ конфликта интересов на государственной службы

"Я знаю только два пути, ведущие к выбору добра, — писал Э. Фромм в "Кредо". — Первый заключается в служении и подчинении моральным устоям. Второй путь — развивать чувство добра, делая хорошее и правое. Говоря о чувстве добра, я не имею в виду удовольствие во фрейдовском смысле. Я сошлюсь на знакомое многим чувство повышенной включенности в жизнь, когда человек находит подтверждение своих возможностей и своей идентичности".

Дело в том, что человек проходящий службу на государственных должностях, так или иначе претерпевает профессиональную деградацию личности. А именно в его сознании происходит деформация ценностных ориентаций, как проявление незрелости нравственной культуры, неосознание или игнорирование социального назначения своей профессиональной деятельности обнаруживают себя в ситуациях выбора между добром и злом, справедливостью и несправедливостью, законопослушностью и незаконностью, ответственностью и безответственностью, личным и общественным интересом. Весь этот негатив сильно проявляется, когда служащий осуществляет свой выбор в условиях несовершенной правовой, базы тем более, если он вправе поступать по своему усмотрению. В этом случае личный интерес вытесняет чувство долга и подталкивает к отступлению от требований должной морали.

Конфликт интересов это токая ситуация, где проверяются на прочность нравственные устои личности, определяется степень ее зрелости; та грань, за которой наступает или может наступить коррупционное действие.

Не смотря на это не в коем случае нельзя приравнивать  понятия конфликта интересов и коррупционного действия. Правовое определение коррупции дано в Федеральном законе "О противодействии коррупции".

Коррупция — злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуй либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица (п. 1 ст. 1 указанного Закона).

Возникновения конфликта интересов, как бы подталкивает служащего к совершению коррупционных действий. А сама проблема коррупции носит более широкий характер. Своевременное выявление и урегулирование конфликта интересов является одним из направлений преодоления и профилактики коррупции.

Несмотря на то, что благодаря принятым федеральным законам, термин "конфликт интересов",  получил правовую интерпретацию, его понимание вызывает определенные трудности, что связано с многогранностью основного понятия — интерес.

Интерес (лат. interest — имеет значение, важно) — реальная причина социальных действий, событий, свершений, стоящая за непосредственными побуждениями — мотивами, помыслами, идеями и т.д. — участвующих в этих действиях индивидов, социальных групп.

Понятия интереса социологи интерпретируют в своей грани из многообразия граней этого понятия:

1) сосредоточение внимания и действий на достижении определенных целей;

2) факторы, активизирующие интересы человека, группы, общности;

3) осознанные потребности;

4) возможность полного развития своих возможностей и самого себя.

Этой проблемой ученые занимались на протяжении многих веков. Аристотель считал, что достижение благополучия, которое является высшей целью жизни человека, состоит в удовлетворении его интересов.   К.Гельвеций рассматривал интерес как основу деятельности людей, всех их нравов и представлений. «Если мир физический, - полагал он, - подчинен закону движения, то мир духовный не менее подчинен закону интереса. На земле интерес есть всесильный волшебник, изменяющий в глазах всех существ вид всякого предмета».  Возникающие противоречия между своим интересом и долгом перед обществом или общественным интересом, возникают вследствие ошибочного понимания человеком своего интереса и проявления корысти. Гельвеций предлагал бороться с этим явлением по средствам просвещения, а именно разъяснять важность и разумность существования общественной жизни.

Со временем понятие интереса в истории этических учений стало приравниваться  к эгоизму, замешанном на материальной выгоде, выражаясь в формуле "Я есть то, что имею".

И всё-таки классическое понимание сущности интереса выразил в своей формуле Э. Фромм: "Человек имеет только один действительный интерес, а именно полное развитие своих задатков, осуществление себя как человека".

В социологии понятие "интерес" появилось в XIX в., став одним из ее ключевых понятий. Современные ученые трактуют понятие "интерес" как свойство любого социального субъекта, выступающее в качестве побудительного механизма познания и деятельности, подталкивающего данного индивида к более глубокому ознакомлению с новыми фактами, событиями, теориями в любой сфере действительности, к преобразованию последней в соответствии со своими устремлениями, представлениями, целями.

Интересы возникают во всех сферах жизнедеятельности человека. Именно интересы раскрывают социальную природу той или иной сферы жизнедеятельности человека, постоянно указывая, что любое жизненное действие человека, так или иначе, затрагивает отношения с другими людьми, с обществом, с социальными группами. В духовной жизни интересы получают свое завершение, оформление через формирование определенных стереотипов культуры. И выражаются путем признания обязательными определенные формы жизнедеятельности людей. Законные интересы государственных служащих поддерживаются их социально-правовым статусом. Противоречие, возникающее между интересами, порождает конфликт этих интересов.

Конфликт (лат. — столкновение) — столкновение сторон, мнений, сил; высшая стадия развития противоречий в системе отношений людей, социальных групп, социальных институтов, общества в целом.

Необходимо различать объект конфликта как ценность, по поводу которой возникает столкновение интересов, и предмет конфликта — сами противоречия, которые возникают между сторонами конфликта. Объект конфликта интересов возникает лишь тогда, когда человек осознает его как причину своей потребности.

В США и других странах такой термин, как  "столкновение интересов", или "коллизии интересов", используется в нормативных актах при урегулировании ситуаций, в которых сталкиваются противоположные позиции, мотивы и убеждения и могут совершаться различные поступки, взаимно исключающие друг друга. Например, этой проблеме посвящен раздел II "Коллизии интересов и отказ от права" Международного кодекса поведения государственных должностных лиц, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 28 января 1997 г.

В модельном кодексе поведения государственных служащих, утвержденном Комитетом министров Совета Европы в 2000 г. в качестве одной из мер противодействия коррупции, столкновение интересов определяется как ситуация, "когда государственный служащий имеет личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей".  В данном случае "личная заинтересованность" понимается, как любая выгода для государственного служащего лично или для его семьи, родственников, друзей и близких, для лиц и организаций, с которыми он имеет или имел деловые или связанные с политикой отношения, а также любые финансовые или гражданские обязательства, которые несет государственный служащий.

В Руководстве по разрешению конфликтов интересов на государственной службе, одобренном Советом Организации экономического и социального развития (ОЭСР) в июне 2003 г., определение конфликта интересов имеет более лаконичный и практичный характер: "конфликт интересов — это конфликт между общественно-правовыми обязанностями и частными интересами государственного должностного лица, при котором его частные интересы (вытекающие из положения государственного должностного лица как частного лица) способны неправомерным образом повлиять на выполнение им официальных обязанностей или функций.

Такие понятия, как "конфликт интересов" и "личная заинтересованность" в Российском праве появились с введением  федеральных законов "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "О противодействии коррупции". И соответственно было определено понятие конфликт интересов:

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять ira надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Что исключает  упрощенного подхода к пониманию этого явления как простого противоречия между личными интересами государственного служащего и общественными интересами государства, общества, граждан и их объединений, социальных групп.

Рассмотрение этого вопроса в таком ключе увеличивает число проявлений конфликта интересов, при такой интерпретации считается не только конфликт  которой уже фактически возник между личным интересом государственного служащего и его должностными функциями, но и те ситуации, когда существует очевидный или потенциальный конфликты интересов. В этом определении как бы расширяются рамки понятий "конфликт интересов" и "личная заинтересованность". Тем самым делается акцент на то, что конфликт интересов предполагает, прежде всего, наличие личной заинтересованности.

Соответственно личная заинтересованность государственного служащего, обязательно влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, и выражается в возможности получения государственным служащим, используя должностные полномочия, доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

1.2. Государственная служба как среда функционирования конфликтов интересов на примере Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации

Специфика государственной службы Российской Федерации как профессиональной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих должности, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, предопределяет особый правовой статус государственных служащих Российской Федерации.

Важнейшей задачей государственных органов является удовлетворение интересов общества. Естественно граждане ожидают справедливого и честного выполнение своих служебных обязанностей должностными лицами государственных органов. Со стороны правительства общество ожидает обеспечения условия организации и выполнения работы для чиновников, при которых их личные, деловые или иные интересы не будут влиять на механизм принятия и исполнения государственных решений. Общественность многих стран мира волнует проблема конфликта интересов, которые возникают как в государственном, так и в частном секторе. Указанная проблема, способствовала появлению конкретной политики, развитию законодательства и управленческих подходов, направленных на сохранение добропорядочности и незаинтересованности принятии решений органами власти. Злоупотребление служебным положением, возникающий в процессе служебной деятельности государственных служащих порождает  конфликт интересов и способен привести к принятию различных решений, чаще всего принимаемое в разрез с желанием общества. Порождённые  конфликты интересов приводит к возникновению серьезных проблем в социальном обществе, и таких примеров предостаточно. Именно эта причина заставило общество обеспокоиться, а правительство предпринять шаги для создания условий порядочного принятия решения. В связи с этим 31 июля 2008г. Президентом РФ был подписан национальный план противодействия коррупции.  Этот документ указывает, на то, что бороться с коррупцией на государственной службе необходимо на законодательном уровне. Для реализации данной меры принят Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».  Хотя эффективность этого закона является спорной, так как подобный механизм уже используется в российском законодательстве. А именно многие положения указанные в этом законе, в той или иной мере имеются в федеральных законах о государственной гражданской службе и о муниципальной службе, принятых ранее и уточняющие понятие конфликта интересов на публичной службе и предлагающие механизмы его разрешения. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Ярким тому примером может служить результат проверки, проведённый в мае 2015г. отделом по противодействию коррупции Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю:

В соответствии с пунктом 4, подпунктом «в» пункта 7, подпунктом «а» пункта 10 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (далее - Управление) от 10.11.2015 № 649 проведена проверка неисполнения начальником отдела судебных приставов  требований к служебному поведению.

В соответствии с требованиями статьи 12 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, срок проверки  истекает 06.12.2015.

Проверкой установлено следующее:

 С, 1971 года рождения, приказом от 05.07.2013 №  назначена на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела — старшего судебного пристава отдела судебных приставов  Управления.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», государственный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В соответствии с требованиями п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственный служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В соответствии с п. 3.1 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы старшего судебного пристава Управления, утвержденного приказом Управления от 01.10.2014г. № 533 (далее по тексту — должностной регламент), основные обязанности начальника отдела — старшего судебного пристава предусмотрены статьями 15, 18 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с требованиями п. 3.4.1. начальник отдела — старший судебный пристав обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение.

В соответствии с требованиями п.3.4.11 должностного регламента начальник отдела — старший судебный пристав обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с требованиями п.3.4.12 должностного регламента начальник отдела — старший судебный пристав обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

С требованиями вышеуказанного должностного регламента С ознакомлена 02.06.2015г.

В отделе судебных приставов  на принудительном исполнение находилось 2 исполнительных производства №№ 1,4 о необходимости осуществить демонтаж двухсторонней рекламной конструкции и восстановить газон, в интересах взыскателя –Администрация ,в отношении должника – который является супругом С.

 В результате возникла ситуация при которой личная заинтересованность С, может повлиять на надлежащее исполнение ею должностных (служебных) обязанностей и при которой могло возникнуть противоречие между ее личной заинтересованностью и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

В нарушение требований пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ  «О противодействии коррупции», п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», С. в письменной форме руководителя Управления не уведомила.

При изучении материалов исполнительного производства установлены факты  неоднократного привлечения должника к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ. Все штрафы оплачены.

Кроме того, исполнительные производства в отношении Должника 02.11.2015 переданы в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.

В соответствии с письмом ФССП России от 25.12.2014г. № 00124/14/80580 «Рекомендации по критериям привлечения к юридической ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях в противодействия коррупции», если служащий не проинформировал в письменной форме представителя нанимателя о том, что он находится в ситуации конфликта интересов, то применяется мера ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Вместе с тем, в рамках настоящей проверки не установлено фактов принятия С, решений по исполнительным производствам №№ 1,4 вызывающих сомнения в обоснованности и законности. Последней приняты меры юридического воздействия к должнику. Возможность исполнения требований исполнительного документа не утрачена.

С, осознает тяжесть допущенного ею нарушения, и пояснила, что не уведомила о конфликте интересов, так как неправильно трактовала это понятие и считала, что на своем уровне приняла исчерпывающие меры к его недопущению.

Согласно информации полученной из организационно-контрольного отдела Управления в момент назначения начальником отдела судебных приставов по С, отдел в рейтинге эффективности деятельности структурных подразделений Управления занимал 33 место, в настоящее время — 15. Нарушений исполнительской дисциплины не имеет.

Анализ перечисленных обстоятельств свидетельствует об отсутствии умысла у С, на сокрытие конфликта интересов, но свидетельствует о слабом знании указанной сотрудницей требований нормативной и организационно-распорядительной базы по противодействию коррупции, самоустранении от ее углубленного изучения самостоятельно.

Согласно требованиям п. 2 ст. 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2  этого закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями пункта «г» статьи 28 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 г. № 1065, вношу предложение:

1. Проверку в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 г. № 1065, достоверности                         и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении начальника отдела — старшего судебного пристава отдела судебных приставов по С окончить.

2. За нарушение требований пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 12 ч. 1 ст. 15                              Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации», Порядка, утвержденного приказом Управления от 04.08.2014 № 420, п. 3.4.11., п. 3.4.12. Должностного регламента, выразившееся в не уведомлении руководителя Управления о конфликте интересов на государственной гражданской службе, к начальнику отдела — старшему судебному приставу отдела судебных приставов С следует применить меру юридической ответственности.

 Еще одним важным фактом является то, что гражданский служащий должен сообщить о личной заинтересованности еще до того, как его действия приведут к появлению конфликта интересов. Таким образом, служащий, собирающийся выполнять другую оплачиваемую работу, должен в письменной форме предупредить представителя нанимателя. В свою очередь, представитель нанимателя, обязан предотвратить или урегулировать конфликт интересов, который может возникнуть. Кроме того, представитель нанимателя вправе отстранить гражданского служащего, который являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности (не допускать к исполнению должностных обязанностей) в период урегулирования конфликта интересов, с сохранением денежное содержание на время отстранения от замещаемой должности гражданской службы (п.2 ст.32 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-фз). Гражданский служащий может отстраняться от замещаемой должности на период устранения обстоятельств, которые привели к отстранению. Однако понятие «конфликт интересов» не отождествляется с понятием «коррупция», тем не менее, первое понятие может порождать второе. Важно понимать, что политика государства, направленная на предотвращение конфликта интересов, не должна запрещать любые частные интересы служащих.