V005909 Дипломная работа Имущественные права детей и способы защиты

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ПРАВО НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ПОЛУЧЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ 10

1.1 Правовое регулирование права несовершеннолетних на получение содержания в России 10

1.2 Реализация права на получение алиментов 15

ГЛАВА 2. ИНЫЕ ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОСОБЕННОСТИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В ГРАЖДАНСКОМ И СЕМЕЙНОМ ПРАВЕ РФ 27

2.1 Жилищные права несовершеннолетних 27

2.2 Право несовершеннолетних на возмещение вреда, причиненного  здоровью, а также гибелью кормильца 36

2.3 Права несовершеннолетних детей при наследовании имущества 40

ГЛАВА 3.  ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ 46

3.1 Внесудебный порядок защиты прав несовершеннолетних детей 46

3.2 Защита прав ребенка в судебном порядке 55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 68

ВВЕДЕНИЕ

Тема настоящего исследования: «Имущественные права детей и способы их защиты».

Актуальность выбранной темы. Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка провозглашают право детей на особую заботу и помощь со стороны их родителей .

Право каждого ребенка на уровень жизни необходимый для физического, умственного, ду¬ховного, нравственного и социального развития несовершеннолетнего установлено в ст.27 Кон¬венции о правах ребенка. Родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей ус¬ловий жизни, необходимых для развития ребенка.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ст.38 Конституции РФ) .

Вопросы содержания несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних де¬тей регулируются Семейным Кодексом РФ (далее - СК РФ) .

СК РФ закрепляет права каждого ребенка на заботу и получение содержания от своих роди¬телей (ст.54,60 СК РФ), а также устанавливает корреспондирующую этому праву обязанность ро¬дителей содержать своих несовершеннолетних детей и нетрудоспособных, нуждающихся в помо¬щи совершеннолетних детей (ст.80,85 СК РФ).

Национальной стратегией в интересах детей 2012-2017 год обращено внимание на необхо¬димость разработки мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, достаточных для содержания детей, что позволит сократить долю детей, не получающих алименты в полном объе¬ме .

Анализ судебной практики показал, что в настоящее время сохраняется проблема, связан¬ная с выплатой алиментов на несовершеннолетних детей родителем, проживающим отдельно от детей. Необходимо отметить нерегулярность предоставления такими родителями средств на со¬держание своих детей или предоставление в недостаточном размере, либо добровольный отказ от предоставления такого содержания.

Дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей занимают значительное место в деятельности судов общей юрисдикции. Так, данные судебной статистики свидетельствуют о том, что на протяжении последних лет ко¬личество дел о взыскании алиментов возрастает. В 2015 году в суды Российской Федерации по¬ступило 341195 дел о взыскании алиментов на содержание детей (2014 год - 329568, 2013 -324251 ). Статистические данные Судебного департамента Российской Федерации также не могут не тревожить.

Например, по статистическими данными в 2015 году в Алтайском крае  возбуждено 16182 исполнительных производства о взыскании алиментов на содержание детей (2014 год - 15863, 2013 год - 19247), из них исполнено 980 (2014 год - 932, 2013 год - 1247). Службой судебных приставов объявлен розыск 1388 должников (2014 год - 1526, 2013 год - 3137). Вынесено постановлений о возбуждении уголовных дел по ст. 157 УК РФ - 2033 (2014 год - 2032, 2013 год -2018), из них возбуждено 2029 (2014 год - 2026, 2013 год - 2017). К административной ответст¬венности привлечено 500 лиц (2014 год - 420, 2013 год - 324) .

О серьезности проблемы свидетельствует оценка современного положения российской се¬мьи, данная в распоряжении Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концеп¬ции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года»: «В ряде случаев после распада брака отдельные родители, чаще отцы, не исполняют свои обязанно¬сти по материальному обеспечению детей и их воспитанию. В настоящее время 2,2 млн. детей, из них 400 тыс. детей из малообеспеченных семей, не получают алименты. На конец 2013 года в службе судебных приставов находилось более 1 млн. исполнительных документов о взыскании алиментных платежей. В отношении лиц, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов, возбужде¬но более 66 тыс. уголовных дел» .

Вопрос организации надлежащего исполнения родителями алиментных обязательств по со¬держанию детей неоднократно обсуждался на разных уровнях.

На основании вышеизложенного выбранная тема имеет важное теоретическое и практическое значение.

Перечень основных понятий темы исследования.

Алименты - денежные средства на содержание несовершеннолетних детей или совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи;

Имущественные права детей - ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи.  Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка;

Наследство - в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности;

Право ребенка на доходы и имущество. Ребенок может выступать собственником своих доходов, а также практически любого имущества, исключая отдельные виды имущества, которые, согласно российскому Гражданскому кодексу, не могут быть собственностью граждан;

Право владения и пользования родительским имуществом - согласно закону, ни ребенок не приобретает права собственности на имущественные ценности родителей, ни родители не вправе устанавливать собственность на имущество ребенка. Тем не менее, совместно проживающие дети и родители, при наличии взаимного согласия полномочны владеть и использовать имущество друг друга;

Ребенок - ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия);

Родители - ближайшие родственники человека, составляющие основу его семьи. Родители воспитывают ребёнка с самого рождения, являются его законными представителями.

Предмет работы составляют нормы гражданского, семейного, жилищного и иного законодательства, регламентирующие имущественные права несовершеннолетних, научная и специальная литература по теме исследования, материалы судебной практики.

Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления имущественных прав лицами, не достигшими 18 летнего возраста.

Целью выпускной квалификационной работы является комплексное исследование имущественных прав несовершеннолетних и способов их защиты.

Исходя из поставленной цели, в работе определены следующие задачи:

- изучить правовое регулирование права несовершеннолетних на получение содержания в России;

- охарактеризовать реализацию права на получение алиментов;

- проанализировать жилищные права несовершеннолетних;

- рассмотреть право несовершеннолетних на возмещение вреда, причиненного  здоровью, а также гибелью кормильца;

- исследовать права несовершеннолетних детей при наследовании имущества;

- раскрыть внесудебный порядок защиты прав несовершеннолетних детей;

- дать анализ защиты прав ребенка в судебном порядке.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты, законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации: Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка, Конституция РФ, Гражданский кодекс, Семейный кодекс, Жилищный кодекс РФ.

Теоретической основой работы послужили труды таких авторов, как   М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, Б.С. Антимонова, М.В. Антокольской, М. Ю. Барщевского, A.M. Беляковой, С.Н. Братуся, Я.Р. Веберса, Е.М. Ворожейкина, К.А. Граве, Ю.Г. Долгова, А.И. Загоровского, О.Ю. Ильиной, К.Д. Кавелина, О. Ю. Косовой, O.A. Красавчикова, И.О. Красавчиковой, Л.Б. Максимович, JI. Ю. Михеевой, A.M. Нечаевой, А.И. Пергамент, JI.M. Пчелинцевой, A.M. Рабец, В.А. Рясенцева, P.O. Хапфиной, Е.А. Чефрановой, Г.Ф. Шершеневича и других ученых.

Эмпирическую основу работы составили материалы судебной и правоприменительной практики Алтайского края.

Хронологические рамки исследования включают различные временные периоды становления института имущественных прав детей. Акцент в работе сделан на состоянии действующего законодательства, а именно  СК РФ 1995 г. года, содержащего нормы, регламентирующие имущественные права детей, с учетом его последних изменений и дополнений.

Методы работы. В ходе работы применялись такие методы, как диалектический, формальный, системный, структурный, логический, методы анализа и синтеза, исторический, сравнительно- правовой и другие.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Структура и содержание исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность работы, ее структура и содержание, определяются основные понятия, объект, предмет, цели, задачи, гипотезы,  хронологические рамки, теоретические и методологические основы, практическая значимость исследования.

В первой главе «Право несовершеннолетних на получение содержания» рассматривается правовое регулирование права несовершеннолетних на получение содержания в России и  реализация права на получение алиментов

Во второй главе « Иные имущественные права несовершеннолетних, особенности их реализации в гражданском и семейном праве РФ» исследуются  жилищные права несовершеннолетних. Анализируется право несовершеннолетних на возмещение вреда, причиненного  здоровью, а также гибелью кормильца, и также права несовершеннолетних детей при наследовании имущества.

В третьей главе « Защита имущественных прав несовершеннолетних детей»  рассматривается  внесудебный порядок защиты прав несовершеннолетних детей. Исследуется  защита прав ребенка в судебном порядке.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, охватывающие все главы дипломного проекта.

Проводимое исследование позволяет выдвинуть следующие гипотезы.

Главенствующее значение обязанности родителей по содержанию детей, так как она в нормальной семейной обстановке неразрывно связана с правами и обязанностями родителей по воспитанию детей; алиментное обязательство становится «автономным», когда необходима точная фиксация размера содержания, способа и порядка его предоставления.

Получение ребенком содержания практически невозможно, если родители являются несовершеннолетними. Согласно действующему законодательству РФ лица, не достигшие 18 лет, относятся к категории несовершеннолетних детей, соответственно, являются нетрудоспособными, находящимися на иждивении своих родителей. Выход из сложившейся ситуации видится в применении ст. 94 СК РФ: несовершеннолетние, нуждающиеся в помощи, в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих бабушек и дедушек, обладающих необходимыми для этого средствами. При этом требование может быть предъявлено к родственникам (родителям) любого из несовершеннолетних родителей.

Целесообразно наделить Уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ правом на обращение в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина с иском о лишении родительских прав, об ограничении в родительских правах и по делам, связанным с воспитанием детей.

Практическая значимость исследования заключается в том, что  сформулированные в нем выводы и предложения могут способствовать усовершенствованию институту имущественных прав детей, путем внесения соответствующих изменений и дополнений в гражданское и семейное  законодательство. Кроме того, представляется возможным использовать материалы работы в учебном процессе при изучении дисциплины гражданское, семейное, жилищное право.

ГЛАВА 1. ПРАВО НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ПОЛУЧЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ

1.1 Правовое регулирование права несовершеннолетних на получение содержания в России

Вопрос обеспечения права ребенка на получение содержания от родителей актуален уже более десяти лет . Признавая проблемы в этой области, государство предпринимает попытки справиться с проблемами, которые на сегодняшний день признаются неуспешными и самими политиками.

Первоочередной мерой по обеспечению интересов ребенка являются правовые гарантии реализации его прав, в том числе права на получение содержания. Основа гарантий прав ребенка заложена в Конституции РФ. Так,  ч. 1 ст. 17 Конституции РФ закрепляет общее положение о том, что: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Это положение дополняется ч. 1 ст. 45, согласно которой защита прав и свобод гарантируется государством путем установления системы гарантий, включающей многообразные способы и формы осуществления этой задачи. Это положение в полной мере касается и ребенка. Ключевой конституционной гарантией прав ребенка следует считать ст. 38 Конституции РФ, согласно которой материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Свое развитие эта норма получила в Семейном кодексе РФ. Согласно п. 2 ст. 63 Семейного кодекса РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей.

Конституционный принцип охраны и защиты  семьи, материнства и детства, принцип равенства прав и обязанностей родителей и их равной ответственности в области воспитания детей свидетельствуют о значимости вопросов защиты прав и  интересов несовершеннолетних в реализации социальной составляющей государственной политики и  национальном законодательстве.

Изучая вопросы международно-правового регулирования защиты прав детей и анализируя отечественное законодательство, исследователи указывают на сложный характер имущественных прав  ребенка и неоднозначность подходов в понимании  сущности этих прав в юридической литературе .

Правовое регулирование имущественных прав  несовершеннолетних нашло отражение в таких законодательных актах, как Гражданский кодекс РФ , Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ .

Однако возникает вопрос, что понимать под  имущественным правом ребенка? Если общие положения об имущественных правах несовершеннолетнего закреплены в Гражданском кодексе, то Семейный и Жилищный кодексы  содержат специальные нормы об имущественных  правах ребенка.

При определении имущественного статуса ребенка следует обратить внимание на ст. 60 Семейного кодекса РФ, где законодатель закрепляет три

вида прав:

–  право на получение содержания от своих  родителей и других членов семьи;

–  право собственности на полученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка;

–  право владеть и пользоваться имуществом  родителей с их согласия при совместном с ними  проживании.

Обязанность по содержанию несовершеннолетних детей возлагается на обоих родителей в равной мере, независимо от того, имеют ли они достаточные для этого средства или нет, проживают отдельно от ребенка или совместно; не имеет значения ни возраст родителей, ни объем их дееспособности; неважно, работает ребенок или нет, обязанность не прекращается ни в случае признания брака родителей недействительным, ни в случае его расторжения. Таким образом, можно констатировать: обязанность родителей предоставлять содержание своим несовершеннолетним детям является безусловной.

Обязанность родителей по воспитанию и содержанию детей предполагает заботу о благополучии  ребенка в целом, включая физическое, духовное,  нравственное развитие ребенка, создание наиболее  комфортных жилищных условий его проживания, а также создание условий для получения ребенком достойного образования. Данная обязанность не  может быть надлежащим образом исполнена без  вложений определенных материальных средств  (имущественной базы), в этой связи следует говорить об имущественной обязанности родителей .

Представляется,  что  величина  содержания,  предоставляемого  ребёнку  родителями  или  иными  обязанными  лицами  в  денежной  и  натуральной  форме, не должна быть меньше прожиточного минимума  на  каждого  несовершеннолетнего.  Таким  образом, поскольку содержание ребёнка и его материальная  поддержка  являются  обязанностью  обоих  родителей. Установление  данного  принципа  регулирования   содержания детей   позволит  в  полной  мере  реализовать  право  несовершеннолетнего на получение содержания и  одновременно обеспечить минимальные имущественные  гарантии  обязанных  лиц  при  взыскании  алиментов.

 Гарантии защиты имущественных прав несовершеннолетних просматриваются в нормах семейного  законодательства об имущественных отношениях  супругов. Так, механизм правового регулирования  совместной собственности супругов, направлен на  охрану прав и интересов всех членов семьи, в том  числе и несовершеннолетних.

Для  ребёнка  наиболее  важной  имущественной  составляющей  является  содержание,  предоставляемое  родителями,  лицами,  их  заменяющими,  а  также  в  некоторых  случаях  государством.  Содержание  подразумевает  совокупность  имущественных  благ,  необходимых  для  обеспечения  жизнедеятельности  несовершеннолетнего,  а  также  его  полноценного воспитания и обучения. Согласно ст. 80 Семейного  кодекса РФ, родители  обязаны  содержать  своих  несовершеннолетних детей. Когда родители добровольно выделяют средства на содержание ребёнка, тогда, как правило,  имущественная  сфера  несовершеннолетнего  остаётся  защищённой,  даже  если  родители  или  один из них не проживают вместе с несовершеннолетним. Иначе происходит, если родители, уклоняясь от выполнения своих обязанностей, отказываются от предоставления содержания своим детям .

В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. От имени и в интересах ребенка с заявлением в суд обращается один из родителей; опекун (попечитель); приемные родители; орган опеки и попечительства; организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако получение ребенком содержания практически невозможно, если родители являются несовершеннолетними. Согласно действующему законодательству РФ лица, не достигшие 18 лет, относятся к категории несовершеннолетних детей, соответственно, являются нетрудоспособными, находящимися на иждивении своих родителей. Иными словами, несовершеннолетние родители не обязаны трудиться и иметь собственный источник дохода. Как правило, дети этого возраста еще учатся в образовательных учреждениях.

Выход из сложившейся ситуации видится в применении ст. 94 СК РФ: несовершеннолетние, нуждающиеся в помощи, в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих бабушек и дедушек, обладающих необходимыми для этого средствами. При этом требование может быть предъявлено к родственникам (родителям) любого из несовершеннолетних родителей. Определяемая судом твердая денежная сумма должна быть разделена между данными лицами и взыскиваться с них с учетом возможности взыскания с другого (по аналогии с п. 4 ст. 87 СК РФ).

По вышеуказанным причинам неэффективными являются и нормы об участии несовершеннолетних родителей в дополнительных расходах на детей (ст. 86 СК РФ). Закон позволяет родителям заключить соглашение об уплате алиментов (ст. 99 СК РФ). Согласно ст. 101 СК РФ к заключению соглашения об уплате алиментов применяются нормы ГК РФ, регулирующие заключение гражданско-правовых сделок. Значит ли это, что соглашение об уплате алиментов должно быть заключено по правилам ст. 28 ГК РФ, а именно с письменного согласия родителей (усыновителей, попечителя) несовершеннолетних родителей, не являющихся полностью дееспособными? Думается, что нет. Во-первых, имущественные отношения между членами семьи являются предметом регулирования семейного законодательства (ст. 2 СК РФ). Обязанность родителей содержать несовершеннолетних детей - это обязанность семейно-правового характера. Во-вторых, не полностью дееспособный с согласия законных представителей заключает соглашение об уплате алиментов в отношении себя лично, что и предусмотрено ст. 28 ГК РФ. Тогда как родители, являющиеся самостоятельными субъектами, действуют в интересах ребенка. Таким образом, соглашение об уплате алиментов несовершеннолетние родители вправе заключить самостоятельно, а контроль за соблюдением закона осуществит нотариус при удостоверении соглашения. В пользу изложенного можно сослаться и на ст. 101, 102 СК РФ, отсылающие к ГК РФ, из толкования которых следует, что несовершеннолетние родители самостоятельно осуществляют право на расторжение и изменение соглашения об уплате алиментов, а также могут обратиться в суд с требованием о признании соглашения об уплате алиментов недействительным.

Таким образом, в заключение параграфа можно отметить главенствующее значение обязанности родителей по содержанию детей, так как она в нормальной семейной обстановке неразрывно связана с правами и обязанностями родителей по воспитанию детей; алиментное обязательство становится «автономным», когда необходима точная фиксация размера содержания, способа и порядка его предоставления.

1.2 Реализация права на получение алиментов

Вопрос организации надлежащего исполнения родителями алиментных обязательств по со¬держанию детей неоднократно обсуждался на разных уровнях.

Ученые и практикующие юристы на протяжении многих лет предпринимали попытки разре¬шить ряд актуальных проблем различными способами с целью если не изменить, то хотя бы не¬сколько улучшить сложившуюся ситуацию.

По мнению А.М. Нечаевой: «Алименты являются  источником существования ребёнка в семье, основанным на исключительно личных обязательствах  по  предоставлению  материального  содержания» .

Пытаясь определить  значение алиментов в  структуре  имущественных  прав  несовершеннолетних, Ю.Ф. Беспалов приходит к выводу, что алименты в  силу  своей  природы  не  могут  удовлетворять  все  материальные  потребности  ребёнка,  всегда  частично  компенсируют  затраты  на  его  содержание,  поэтому  понятие  материального  содержания,  обеспечиваемого  ребёнку  обязанными  лицами, имеет  наиболее  широкое  значение,  а  алименты  можно  рассматривать  как  вид  материального  содержания .

Содержание  определяется  исходя  из  полного  имущественного  обеспечения  потребностей ребёнка в обучении, воспитании, в питании и  одежде, в дополнительных занятиях и в других необходимых средствах.

Анализируя  сущность  алиментов  с  рассматриваемой  точки  зрения,  М.В.  Антокольская  делает  заключение, что алиментная обязанность возникает  на  основе  предусмотренных  законом юридических  фактов,  в  силу  которых  одни  члены  семьи  обязаны предоставить содержание другим её членам,  а  последние  имеют  право  требовать  этого  содержания .

Принципы  установления  размера  алиментов  в  науке  всегда  считались  и  продолжают  оставаться  предметом  оживлённой  дискуссии,  однако  очевидно,  что  для  того  чтобы  можно  было  создать стабильную материальную базу, позволяющую обеспечить потребности несовершеннолетнего, необходимо установить  минимальный предел выплачиваемых алиментов. Как полагает  Ю.Ф. Беспалов, основополагающим критерием при определении  размера выплачиваемых сумм должен быть показатель прожиточного минимума  с  учётом  стандартов  качества жизни детей .

 Еще в 2005 г. Комитет ООН по правам ребенка, рассматривая третий периодический доклад России, выразил обеспокоенность по поводу того, что неудовлетворительные условия жизни детей в России серьезно ограничивают осуществление их прав. Комитет рекомендовал России принять все необходимые меры для оказания поддержки и материальной помощи материально не обеспеченным семьям с тем, чтобы гарантировать право всех детей на достаточный уровень жизни (CRC/C/RUS/CO/3, 23 №ovember, 2005).

Дискуссии в рассматриваемой области, как правило, проходят в контексте необходимости усиления мер взыскания с должников и реформирования системы взыскания алиментов. На достижение этих целей направлены и соответствующие проекты законов.

«Законопроект Мизулиной»   содержит предложение о введении государственного минимального стандарта алиментов в размере 25% от прожиточного минимума ребенка (минимальная сумма алиментов при назначении их судом). Представляется, что данное предложение не повлияет на изменение ситуации с имеющимися долгами по алиментным обязательствам.

Тем не менее законопроект может способствовать повышению уровня назначаемых алиментов.

Предложения заместителя Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец, озвученные 27 ноября 2013 г. на заседании Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, сводятся к тому, что «человек, имеющий серьезную задолженность по алиментам, сначала будет обязан заплатить алименты и только потом получит доступ к таким действиям, как приобретение жилья и так далее». Логика данной законодательной инициативы понятна, однако, учитывая возможность оформлять предметы роскоши на родственников, можно предположить, что ее результативность будет невысока.

В «законопроекте Золочевского»  основными являются предложения внести поправки в п. 2 ст. 83 СК РФ (о повышении минимального уровня алиментов на детей до 15 тыс. руб.), в ст. 84 СК РФ, предусмотрев обязательство государства выплатить сумму в размере 15 тыс. руб. детям в случае неуплаты алиментов их родителями. При этом согласно законопроекту объем требуемых государственных средств составляет 4,5 млрд. руб. В качестве источника финансирования указан Резервный фонд РФ. Законопроект, очевидно, соответствует нормальным требованиям к содержанию ребенка в семье средних доходов. Однако он нереалистичен хотя бы потому, что родители с низкими доходами, не способные погасить уже имеющиеся долги по алиментам и получающие заработную плату ниже устанавливаемого законопроектом минимума алиментов, никогда не смогут вернуть долг государству. Таким образом, все представленные на настоящий момент законопроекты сфокусированы на группе родителей, имеющих доходы и не желающих выполнять свои алиментные обязательства.

Если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание - алименты взыскиваются с родителей в судебном порядке. Решение суда  о взыскании средств на содержание несовершеннолетних детей подлежит немедленному исполнению.

При отсутствии немедленного исполнения решения  суда, предусмотрено принудительное взыскание алиментов. Реализация, предусмотренного законом принудительного исполнения алиментных обязательств в  пользу несовершеннолетних  детей, возложена на исполнительный орган, который учрежден законом «О  судебных приставах» от 21 июля 1997 года №118-ФЗ  . Деятельность этого органа регламентирована Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ . Статья 5 названного закона, содержит положение о том, что принудительное исполнение судебных актов, актов других  органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению  судебных актов возлагается на судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Задачами исполнительного производства названы «правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных  лиц, иных документов в целях защиты нарушенных  прав, свобод и законных интересов граждан и организаций». При этом следует отметить положение статьи 111 закона «Об исполнительном производстве» о  том, что требования по взысканию алиментов, при исполнении судебных актов, удовлетворяются в первую  очередь. «В случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в  полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется  между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности: