V005884 Дипломная работа Направления деятельности по развитию и модернизации предоставления образовательных услуг в ЯНАО

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена возрастающей ролью образования в стремительно развивающемся обществе. Динамичные социально-экономические и демографические изменения, формирующие новые условия функционирования национальных систем образования ставят перед государством новые задачи, требующие, как правило, системных преобразований структурного характера. Также современная система образования сталкивается с множеством препятствий - существуют проблемы правового регулирования деятельности образовательных учреждений, ведется недобросовестная конкуренция на рынке образовательных услуг. Но, так как государство остается заинтересованным в достижении современного и качественного уровня образования и его всеобщей доступности, это стимулирует к формированию широкого и гибкого спектра образовательных услуг, который, в свою очередь, должен отвечать самым разным и при этом динамично меняющимся потребностям граждан и работодателей ориентируясь на потребности и специфику субъектов РФ и их регионов.

   Усовершенствование муниципального управления развитием образования в целом, как системы, предусматривает необходимость смены его целевых ориентиров. Изучение и системный анализ государственного управления сферой образования в Ямало-Ненецком автономном округе - это возможность адекватно оценить уровень развития данной отрасли и внести предложения для улучшения качества и повышения заинтересованности в этих услугах населения всего субъекта.

Проблемой является то, что для достижения высокого уровня политической, экономической и образовательной активности Ямало-Ненецкого автономного округа необходимо усовершенствовать систему предоставления образовательных услуг, которая нуждается в актуализации и модернизации как на федеральном, так и на муниципальном уровне.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение нормативно-правовых актов об предоставлении образовательных услуг и выявление проблем в системе муниципального управления в данной сфере на примере Ямало-Ненецкого автономного округа для оценки эффективности предоставления вышеупомянутых услуг и уровня модернизации образования в регионе за счет:

- создания современной образовательной среды, путем формирования современной инфраструктуры образования и информационно-образовательной среды;

- работы с одаренными и талантливыми детьми;

- воспитания и дополнительного образования детей;

- совершенствования кадрового потенциала;

- контроля и оценки качества дошкольного, общего и профессионального образования;

- развития этнокультурного образования;

- организации образования детей с ограниченными возможностями здоровья;

- сохранением и укреплением здоровья учащихся;

- активной поддержке детей-сирот.

Для достижения заявленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

-  изучить политику государства в сфере оказания образовательных услуг

- исследовать и разграничить компетенции органов управления образованием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Выявить особенности законодательных и организационных основ управления сферой образования на этих уровнях.

- определить специфику организации системы образовательных учреждений ЯНАО, изучив виды и динамику изменений, для выявления проблем и поиска пути по их решению.

- проанализировать, насколько эффективна деятельность органов муниципальной власти по формированию и предоставлению образовательных услуг основываясь на достижениях округа.

     Объектом исследования является деятельность департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа как центрального органа исполнительной государственной власти, проводящего государственную политику и осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность в сфере образования, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования.

     Предметом исследования являются основные направления деятельности по развитию и модернизации предоставления образовательных услуг в ЯНАО.

     Теоретической основой работы послужили труды Аргуновой Л.Г., Катаевой В.И., Козырева М.С. , Бояковой О. В. , Горловой М.А. , Егоршина А.П. , Кулаков А.В., Манюкова В.Н. , Поташник М.М., Соложнин А.В. , Панферова Н.Н.  Нормативно-правовой базой выступают: Конституция Российской Федерации , Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" , «Развитие образования на 2014 – 2016 годы»: постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа   и другие нормативно-правовые источники.

     Структура выпускной квалификационной работы в соответствии с целью и задачами исследования состоит из введения, двух глав, заключения, списка информационных источников, состоящего из 62 позиций.

   Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее социальной значимости, определяются цели и задачи исследования, характеризуется важность анализа проблемы, а также кратко освещаются теоретические источники, благодаря которым удалось выполнить данную работу.

       В первой главе «Организационно – правовые основы в управлении предоставлением образовательных услуг в Российской Федерации» изучается государственная политика в области предоставления образовательных услуг, рассматриваются разграничения компетенций органов управления образованием и государственный контроль (надзор в сфере образования). Владение данной информацией позволило оценить, какие проблемы существуют в системе управления образованием и понять какими полномочиями наделен департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа для решения существующих проблем и выполнения задач, которые могут формироваться в процессе жизнедеятельности населения исследуемого региона.

      Во второй главе «Модернизация системы предоставления образовательных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе» определяется специфика организации системы образовательных учреждений ЯНАО, изучаются их виды и динамика изменений в них. Оценивается количество и объем реализации регионом образовательных программ, анализируется инновационная деятельность и заинтересованность в этом общественности. Освещены рекомендации по решению проблем в системе управления образованием Ямало-Ненецкого автономного округа. Оценивается эффективность работы департамента образования ЯНАО, анализируется степень выполнения поставленных перед ним задач в пределах его компетенции с учетом специфичности округа по природным ресурсам, климатическим условиям и многонациональности.

     В заключении работы представлены выводы исходя из проделанной работы, проанализирована работа департамента образования округа и оценена эффективность его деятельности как представителя органа муниципальной власти.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Государственная политика в области управления образовательными услугами

    Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации детей и  молодежи, развитие потенциала и его использование в интересах инновационного социально-ориентированного  развития  региона является стратегической целью государственной политики. Программа развития образования должна обеспечивать реализацию государственной политики человеческого развития не только через традиционные институты, но и через всю среду образования и  социализации человека. Приоритеты политики в сфере образования направлены на  создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации детей и молодежи, развитие образовательного потенциала населения страны и его  применение  в интересах инновационного социально-ориентированного развития субъектов Российской Федерации. Важным является развитие сферы непрерывного образования, включающей гибко организованные вариативные формы образования и социализации на протяжении всей жизни человека.

   Правовыми основами политики в области управления образованием явля- ются Конституция, законы и другие нормативно-правовые акты, общепри- нятые нормы и принципы международного права. Государственная политика, базируется на определенных принципах: гуманистический характер образования, свободное развитие личности, трудолюбия, гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к родине, природе, семье.

   Образование в Российской Федерации, исходя из государственной политики в системе образования, общедоступно. Образование носит светский характер. Государство провозглашает свободу и плюрализм  в образовании. Область образования в Российской Федерации признается приоритетной.

Государственный характер управления образованием проявляется также в соблюдении органами управления государственных гарантий прав граждан РФ на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального

происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений.

   Проведение в Российской Федерации единой государственной политики

в области образования обеспечивает Правительство Российской Федерации.

Основные приоритеты образовательной политики Российской Федерации сформулированы в ряде документов стратегического характера, включая:

1) Федеральные законы Российской Федерации «Об образовании»

(с последующими изменениями и дополнениями), «О высшем и

послевузовском профессиональном образовании»;

2) «Национальную доктрину образования в Российской Федерации до 2025 года»;

 3) «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу»;

 4) «Федеральная целевая Программа развития образования на 2011-2015 годы»;

5) «Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (на период до 2020 г.)»;

6) «Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 года»;

7) Комплекс директивных и нормативных документов Министерства образования и науки РФ.

   Организационной основой государственной политики Российской

Федерации в области образования является Федеральная программа развития

образования, принимаемая высшим органом законодательной власти

Российской Федерации. Программа предусматривает конкретные механизмы

достижения поставленных стратегических целей.

   Стратегическая цель государственной политики в области образования,

как отмечено в «Федеральной целевой программе развития образования на

2014–2016 годы», является повышение доступности качественного

образования в соответствии с требованиями инновационного развития

экономики и современными потребностями общества, задачами

геополитической конкурентоспособности России в глобальном мире.  

   Новым и значимым акцентом государственной политики, том числе в сфере

образования, является введение понятие «инновационное развитие

экономики». Система образования должна быть модернизирована в

соответствии с потребностями общества. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных

задач:

• обеспечение инновационного характера базового образования;

• модернизация институтов системы образования как инструментов

социального развития;

• создание современной системы непрерывного образования, подготовки

и переподготовки профессиональных кадров;

• формирование механизмов оценки качества и востребованности

образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях.

     Муниципальная политика в сфере образования строится на основе

государственной политики. Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей. И тем более это важно сейчас, в начале третьего тысячелетия, когда с развитием образования все в большей степени

связывают духовный прогресс человечества и подготовку людей к жизни в

стремительно меняющемся мире, перспективы экономического роста и

успехи социально-политического реформирования, дальнейшее развертывание научно-технического прогресса, интеграцию в мировое сообщество и сохранение национальных традиций, а также решение многих других острейших проблем современности.

 По мере роста значения человеческого фактора в общественном прогрессе

образование становится важнейшим средством формирования нового

качества экономических, социальных и духовных отношений общества.

      В нашей стране право на образование неизменно закреплялось на

конституционном уровне. И это не случайно - как справедливо отмечается в

литературе, образование и просвещение являются национальными

категориями, для благосостояния государства в высшей степени важно

развить и укрепить эту мощную силу жизни - образование, дать ей здоровое

направление, сделать ее полезным инструментом общего благополучия в

будущем.

     Провозглашение приоритетности области образования непосредственно

вытекает из конституционной нормы, в соответствии с которой человек, его

права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и

защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность

государства.

           В настоящее время употребление словосочетания «образовательные услуги» стало привычным и обыденным как в письменной, так и в устной речи, как для лиц, предоставляющих эти услуги, так и для лиц, их потребляющих. Но всегда ли правильно мы трактуем это понятие? Не вдаваясь в подробности и не выделяя каких-либо юридических тонкостей, можно сказать, что образовательные услуги – это услуги, предоставляемые в сфере (системе) образования. Такого определения образовательных услуг вполне достаточно, но только до тех пор, пока не возникает реальной потребности в приобретении этих самых услуг. Именно здесь и появляется желание узнать все нюансы и подробности. Ни в Законе РФ «Об образовании», ни в других нормативных правовых актах, регулирующих образовательную деятельность, официального определения образовательных услуг не содержится.

     Общее понятие услуг закреплено в Налоговом кодексе РФ.  Услугами признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности .  Это означает, что при оказании услуг, как правило, не создается объектов материального мира, на которые могли бы распространяться права собственности.

     Услуги, преимущественно, не имеют формы (проще говоря, их нельзя потрогать, примерить, т.е. их нельзя осязать как конкретную вещь), а содержат полезный эффект в самих себе. Итогом услуг являются нематериальные блага (например, определенное состояние лица, достигнутое в результате лечения; полученная необходимая информация; приобретенный уровень образования и прочее.).

      Под образованием, согласно Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (действующая редакция, от 3 июля 2016) п.1 ст.2, подразумевается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.  

     Соотношение понятий услуги и образование позволяет определить, что образовательные услуги – это услуги, предоставляемые в процессе осуществления образовательной деятельности, результатом которой является достижение гражданами определенного уровня воспитания и обучения. Казалось бы, такое определение является вполне понятным и можно дальше продолжить разговор об образовательных услугах. Но не все так просто. Смысл состоит в применении гражданско-правовых норм к сфере образования.  

    С точки зрения гражданского законодательства услуги, как правило, имеют возмездный характер . Это означает, что исполнение услуг реализуется за соответствующую плату. Отношения между исполнителем и потребителем услуг регулируются соответствующим договором.

     Осуществление образовательного процесса государственными и муниципальными образовательными учреждениями в пределах основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов не является платным и не регулируется договорными отношениями об оказании образовательных услуг. Следовательно, в данном случае реализацию процесса обучения и воспитания нельзя абсолютно отождествлять с оказанием образовательных услуг.

     В нормативных правовых актах, регулирующих образовательную деятельность, можно довольно часто встретить словосочетание «образовательные услуги», которое в некоторых случаях дополняется словом «платные» (иногда словом «дополнительные»). Данное дополнение употребляется именно с целью разграничить характер образовательной деятельности, осуществляемой на платной и бесплатной основе. Зачем же употреблять слово «платные», если сама услуга носит преимущественно возмездный характер? На сей раз, очевидно с тем, чтобы отграничить характер уже самой услуги – на платный и бесплатный. Когда речь заходит о бюджетных образовательных учреждениях, то, как правило, употребляется понятие «платные (платные дополнительные) образовательные услуги». Однако при регламентации деятельности негосударственных образовательных учреждений выражение «платные образовательные услуги» практически не используется, так как все услуги в данных организациях предоставляются за плату.

     Все услуги, которые оказываются в системе образования, систематизированы и легально закреплены в Общероссийском классификаторе услуг населению (ОКУН) по соответствующим параметрам. Классификация услуг включает деление на группы, затем на подгруппы, которые в свою очередь подразделяются на виды в соответствии с целевым функциональным назначением. Основываясь на данных ОКУН, можно говорить о следующих видах услуг в системе образования:

• услуги в системе дошкольного воспитания;

• услуги в системе среднего образования;

• услуги в системе высшего образования;

• услуги в системе технической подготовки кадров (в том числе – профессиональная реабилитация кадров);

• обучение населения на курсах (в том числе – обучение на курсах иностранных языков; на курсах по вождению автомобилей; на других курсах и в кружках);

• прочие услуги в системе образования (например, репетиторство).

     Практическая реализация каждого из перечисленных видов образовательных услуг осуществляется образовательными учреждениями (физическими лицами, занимающимися индивидуальной трудовой педагогической деятельностью) в соответствии с их статусом и целевой направленностью образовательной деятельности. Так, например, услуги в системе дошкольного воспитания предоставляются дошкольными образовательными учреждениями, а услуги в системе высшего образования оказываются высшими учебными заведениями.

     Образовательные услуги могут быть как основными, так и дополнительными. К основным образовательным услугам относятся услуги, предоставляемые по основным образовательным программам. Обязательный минимум содержания основных образовательных программ определяется государственными образовательными стандартами, которые устанавливают федеральные (центральные) органы государственной власти и управления в рамках их компетенции. Дополнительными образовательными услугами, соответственно, считаются услуги, осуществляемые по дополнительным образовательным программам.

      Образовательная программа представляет собой комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.  К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые:

• в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;

• в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии);

• посредством индивидуальной трудовой педагогической деятельности.

Необходимо заметить, что государственные образовательные стандарты могут устанавливаться и по отдельным дополнительным образовательным программам.

     Все образовательные услуги также могут быть разделены на два основных вида: платные и бесплатные. В соответствии со смысловой направленностью понятия «бесплатное образование» и «бесплатные образовательные услуги» далее будут отождествлять, равно как и понятия «платное образование» и «платные образовательные услуги».

   Под бесплатными образовательными услугами понимаются услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями в пределах основных образовательных программ, финансируемых за счет бюджетных средств, и государственных образовательных стандартов. Из данного определения необходимо выделить три существенных признака. Во-первых, бесплатные образовательные услуги оказываются государственными и муниципальными образовательными учреждениями. Во-вторых, бесплатные образовательные услуги реализуются только по основным образовательным программам, финансируемым из бюджета соответствующего уровня (федерального, регионального, муниципального). В-третьих, реализация бесплатных образовательных услуг осуществляется исключительно в пределах государственных образовательных стандартов.

     Предоставление бесплатных образовательных услуг не регулируется договорными отношениями между потребляющими эти услуги, и соответствующими образовательными учреждениями. К правоотношениям, возникающим в связи с оказанием бесплатных образовательных услуг, нормы гражданского законодательства (в том числе Закона РФ «О защите прав потребителей») не применяются. Данные правоотношения регулируются законодательством РФ (в широком смысле) об образовании.

     Платными образовательными услугами принято считать услуги, оказываемые образовательными учреждениями всех видов, а также лицами, занимающимися индивидуальной трудовой педагогической деятельность, за соответствующую плату.  Следует отметить, что настоящее определение является общим и не содержит указания на конкретные условия и порядок осуществления платной образовательной деятельности. В связи с этим необходимо внести некоторые уточнения. Во-первых, государственные и муниципальные образовательные учреждения имеют право оказывать платные образовательные услуги: не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами; за счет внебюджетных средств (например, средств сторонних организаций, спонсоров или частных лиц, в т. ч. родителей воспитанников и обучающихся). Фактически это означает, что государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги. Во-вторых, негосударственные образовательные организации вправе осуществлять платную образовательную деятельность, как в рамках государственных образовательных стандартов, так и за их пределами, т.е. предоставлять за плату и основные и дополнительные образовательные услуги. Настоящее правило распространяется также на лиц, занимающихся индивидуальной образовательной деятельностью. В-третьих, перечень платных образовательных услуг (как основных, так и дополнительных) должен быть в обязательном порядке закреплен в уставах (положениях) образовательных учреждений и организаций.

      Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

1. Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2. Единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3. Общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4.Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5.Свобода и плюрализм в образовании;

6. Демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

   В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.    

   Можно сделать вывод, что государственное управление оказанием образовательных услуг напрямую связано с политической сферой, содержанием и направлением деятельности образовательных учреждений, зависят от уровня организации и обеспечения данных услуг, которые закрепляются в Конституции РФ. Принципы государственной политики в области образования основываются на Конституционных нормах и являются базовыми не только для подготовки правовых законодательных актов в области образования, но и для непосредственной реализации их в отдельно взятом учебном заведении.

1.2 Разграничения компетенций органов управления образованием и государственный контроль (надзор в сфере образования)

     В настоящем подразделе приведены основные полномочия всех трех уровней управления системой образования в Российской Федерации, а также те полномочия, которые законодательно переданы от федерального центра субъектам Российской Федерации. Передача полномочий может осуществляться также от региональных властей органам местного самоуправления.

    Управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях:

1. федеральном;

2. региональном;

3. муниципальном.

Федеральный и региональный являются уровнями государственного управления в сфере образования.  

     Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).

      Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

     Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

     В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона.

    Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

     В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения. Как уже было указано, каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования.

Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.

При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.

    Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством.

     Учитывая наличие большого числа дотационных территорий, в России существует практика дотирования вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним имеющихся у него полномочий по управлению системой образования.