V005851 Дипломная работа Об изменении условий предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА………………………….5

1.1 Понятие жилищного строительства……………………………………………………5

1.2 Виды жилищного строительства……………………………………………………...13

ГЛАВА 2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА……………………………………………………………..18

2.1 Порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного

строительства………………………………………………………………………………18

2.2 Способы перехода прав на государственный или муниципальный земельный

участок……………………………………………………………………………………...27

2.3 Особенности предоставления земельного участка для индивидуального

жилищного строительства льготным категориям граждан……………………………..31

ГЛАВА 3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА С УЧЕТОМ ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА..37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………………42

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………................44

ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………………………………49

ВВЕДЕНИЕ

Вот уже более двадцати лет прошло с момента, когда радикальным образом изменился общественный строй в России, когда коренным образом изменился уклад в экономике - социалистические плановые институты стали сменяться формирующимися институтами рыночной экономики. Повсеместные изменения коснулись сферы отношений, регулируемых земельным правом.

Перестала быть исключительной государственная собственность на землю. Наряду с публичной (государственной и муниципальной) существует частная собственность на землю. Земля признана недвижимым имуществом. Активно развивается оборот земельных участков. Земельные участки стали предметом купли-продажи, совершения иных сделок .

Нужно признать, что активно развивающийся рынок земли, повсеместная застройка земельных участков выявили ряд правовых проблем, связанных с этими отношениями. По мнению А.Г. Аганбегян и В.В. Ивантер важность таких вопросов подтверждают принимаемые поправки к Земельному кодексу Российской Федерации , регламентирующие порядок и условия предоставления земельных участков для жилищного строительства. В этом правовом вопросе законодатель старается защитить интересы граждан, которые инвестируют свои личные сбережения в жилищное строительство.

Объектом исследования стали общественные отношения, складывающиеся в сфере  предоставления и использования земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства.

Предмет исследования составляют нормы земельного, гражданского и градостроительного законодательства, устанавливающие порядок предоставления, основания и пределы использования земельных участков. В рамках предмета исследования анализируется система законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения в названной сфере, а также правоприменительные акты.

Основной целью данной работы является исследование современного состояния правового регулирования отношений, связанных с предоставлением и дальнейшим использованием земельных участков, выделяемых для  индивидуального жилищного строительства, выявление существующих актуальных теоретических и практических проблем в данной сфере.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные задачи:

1) анализ основных общетеоретических понятий, связанных с правовым регулированием земельных отношений, в том числе понятий «строительство», «вид разрешенного использования», «жилищное строительство», «застройщик», «жилое строение» и т.д.;

2) изучение порядка предоставления участков для индивидуального жилищного строительства;

3) выявление и исследование наиболее актуальных проблем в законодательстве и правоприменительной практики в сфере предоставления и использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

4) поиск решений выявленных проблем и формулирование предложений по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения в сфере индивидуального жилищного строительства.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составила нормативно-правовая база Российской Федерации, а также монографии, учебная, справочная, методическая литература, статьи из периодической печати, интернет источники по теме исследования. Исследованием правового режима земель населенных пунктов в целом, а так же выделенных под жилищное строительство в частности, занимались такие российские ученые как А. П. Анисимов, И. А. Иконицкая, О. И. Крассов, Б. В. Ерофеев, Г. А. Аксененок, С. А. Боголюбов, Н. И. Краснов и другие.

Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав, а также введения, заключения, списка использованной литературы и приложения. Каждая глава подразделяется на параграфы, посвященные отдельным изучаемым вопросам согласно логике изложения материала.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

1.1 Понятие жилищного строительства

Приступая к рассмотрению порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства, прежде всего, необходимо определить содержание терминов, входящих в данную сферу отношений. И, прежде всего, необходимо определить понятие жилищного строительства. Несмотря на то, что во многих нормативных правовых актах это понятие используется (например, в п.2 ст.40 Конституции Российской Федерации ), законодатель не закрепил его в нормах права.

Отношения по предоставлению и использованию земельных участков для жилищного строительства регулируются нормами земельного, жилищного права и градостроительными нормами.

Основной целью жилищного строительства является создание жилья. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) . Существуют определенный порядок признания помещения жилым, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаемые Жилищным кодексом Российской Федерации и соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации. В статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации  к жилым помещениям отнесены: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Основным критерием отнесения помещений к жилым помещениям является их вхождение в жилищный фонд. В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации обязательным условием отнесения к жилищному фонду является государственный учет жилого помещения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой государственный учет жилищного фонда осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета независимо от его принадлежности, закрепленной в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» . Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Составной частью государственного учета является технический учет жилищного фонда, который осуществляют государственные и муниципальные органы технической инвентаризации (далее - БТИ) путем ведения реестра жилищного фонда. Обязательным атрибутом жилища является технический паспорт домовладения, строения или жилого помещения (квартиры), который составляется при приемке жилых помещений в эксплуатацию или при включении жилого помещения в жилищный фонд. Важной особенностью жилого помещения является то, что в нем могут быть постоянно или временно зарегистрированы граждане Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»  следующим образом определяется такие жилые помещения:

- «место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина - в котором он проживает временно;

- место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В Жилищном кодексе Российской Федерации выделены следующие разновидности жилищного фонда в зависимости от формы собственности :

– частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

– государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

– муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на :

– жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

– специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

– индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

– жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Теперь перейдем к понятию строительства. Определение строительству дано в п.13 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации , согласно которому строительство – это создание зданий, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства. Таким образом, очевидно, что в понятие жилищного строительства входит создание жилых зданий, строений в целом. Создание квартир и комнат, входящих в такие здания, определением жилищного строительства не охватываются. В понятие жилищного строительства входят возведение как жилых домов (индивидуальных, малоэтажных и многоквартирных), так и возведение жилых строений и некапитальных жилых строений, поскольку такие строения тоже предназначены для проживания и являются жилыми.

М.И. Войеков выделяет следующие виды жилищного строительства :

- индивидуальное жилищное строительство – возведение отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи. Индивидуальное жилищное строительство - форма обеспечения граждан жилищем путем строительства домов на праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан или за их счет;

- блокированное жилищное строительство – возведение жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования;

- малоэтажное жилищное строительство – возведение жилых строений этажностью до четырех этажей включительно с обеспечением, как правило, непосредственной связи квартир с земельным участком. Многоэтажное жилищное строительство – возведение жилых строений этажностью свыше четырех этажей;

- многоквартирное жилищное строительство – возведение жилых строений с количеством квартир более чем две.

Такое разделение жилищного строительства на виды имеет место в связи с различными процедурами предоставления земельных участков, подготовки проектной документации и особенностями субъективного состава. Как правило, индивидуальное жилищное строительство осуществляется с целью обеспечения жильем одной семьи. Согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации при индивидуальном жилищном строительстве не требуется. Поскольку земельный участок предоставляется лицу, осуществляющему строительство, то застройщик и заказчик совпадают.

Ф. П. Румянцев утверждает, что лицо, осуществляющее жилищное строительство, является собственником или арендатором земельного участка. В отличие от индивидуального жилищного строительства, многоэтажное и многоквартирное жилищное строительство осуществляется в интересах не только отдельных семей, но и с целью обеспечения выполнения социальных функций государственных или муниципальных образований, имеют место коммерческие интересы организаций, непосредственно организующих и выполняющих строительные работы. Собственник земельного участка, предоставляемого для такого жилищного строительства, как правило, не совпадает с застройщиком, как не являются одним лицом застройщик, заказчик и подрядчик. Кроме того, появляется отдельный субъект жилищного строительства – инвестор, которым могут выступать как физические, так и юридические лица .

Помимо приведенных выше определений для целей определённых отраслей права используются и иные понятия жилищного строительства. Например, в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации  жилищу дано следующее определение – это - индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания. В этом определении жилое помещение может не входить в жилищный фонд, такой подход вызван особенностями отношений, которые регулирует Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

Исходя из представленных выше определений, можно предложить использование следующего определения жилищного строительства: «жилищное строительство – возведение жилых зданий (жилых домов), предназначенных для проживания физических лиц».

Строительство как один из важнейших видов общественной деятельности нуждается в качественном правовом регулировании, что наряду с другими аспектами предполагает четкое определение правового режима объектов индивидуального жилищного строительства (далее – объектов ИЖС). Однако данный вопрос весьма неоднозначен.

Общее представление об объекте ИЖС позволяет составить анализ п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с этой нормой при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи) не требуется осуществления подготовки проектной документации. Следовательно, в данном случае под объектом ИЖС подразумевается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи.

На первый взгляд кажется очевидным, что здесь введены ограничения в отношении объектов ИЖС: такие объекты должны состоять не более чем из трех этажей и предназначаться для проживания одной семьи.

Этажность как критерий оценки объекта ИЖС может быть выведен также из п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В нем установлено, что не подлежит государственной экспертизе проектная документация в отношении некоторых объектов капитального строительства, среди которых отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более 3, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства). Указанная формулировка, очевидно, указывает на установление ограничения этажности в качестве одного из основных признаков объекта ИЖС. Она также встречается и в различных подзаконных актах, например, в правилах землепользования и застройки, принимаемых органами местного самоуправления

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не устанавливается ограничений по количеству этажей для объектов индивидуального жилищного строительства. Также п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации не определяет объекты индивидуального жилищного строительства как отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи. Здесь указанная этажность является ограничением при осуществлении подготовки проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте таких объектов. Речь идет, тем самым, лишь о том, что в отношении указанных объектов не требуется представление проектной документации для получения разрешения на строительство, хотя застройщик по собственной инициативе может обеспечить ее подготовку и к таким объектам.

С учетом изложенного можно полагать, что наличие более трех этажей в жилом строении не является препятствием для его отнесения к объектам ИЖС, а лишь означает необходимость наличия разработанной, согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документации как обязательного условия для получения разрешения на строительство.

По мнению коллектива авторов статьи «Конституционные основы земельного и аграрного права» вторым не менее важным критерием объекта ИЖС является его предназначение для проживания одной семьи. Интересно, что по законодательству СССР индивидуальный жилой дом мог быть многоквартирным и, следовательно, предназначаться для проживания нескольких семей . В настоящее время нередко две или несколько семей решаются построить один совместный дом, чтобы иметь минимум соседей, приусадебный участок и при этом сэкономить на проведении коммуникаций и строительных материалах. Однако в этом случае такой дом согласно п. 2 ч. 2 ст. 49 ГК РФ  уже будет называться жилым домом блокированной застройки, что довольно существенно осложняет его возведение. Прежде всего, Градостроительный кодекс Российской Федерации для таких домов устанавливает необходимость подготовки проектной документации. Несмотря на то что закон освобождает застройщиков в данном случае от необходимости проведения государственной экспертизы такой документации, на практике в случае возникновения судебного спора в отношении жилого дома бывает нелегко доказать его принадлежность к домам блокированной застройки.

С одной стороны, развитие законодательства в жилищной сфере должно идти по пути максимального упрощения процедуры строительства жилого дома застройщиками-гражданами для личного проживания, поскольку те в большинстве случаев не обладают необходимыми профессиональными навыками для подготовки проектной документации, а наем для этих целей проектно-изыскательских и строительных организаций часто делает невыгодным строительство собственного дома. С другой стороны, необходимо обеспечить безопасность возводимых строений, с тем чтобы ошибки в процессе строительства не привели к причинению вреда как самим застройщикам, так и третьим лицам. Думается, что в данном случае приоритет должен отдаваться именно безопасности, поэтому сложно согласиться с позицией законодателя, разрешившего при осуществлении индивидуального жилищного строительства обходиться без проектной документации.

Следует отметить очевидное разделение правовых режимов объектов ИЖС и домов блокированной застройки, в то же время в реальности такие дома зачастую имеют лишь незначительные различия в составе субъектов застройки. Интересно, что то же советское законодательство знало деление индивидуальных жилых домов на многоквартирные, одноквартирные и двухквартирные. Представляется необходимым на законодательном уровне четко определить правовой режим объектов ИЖС, подтвердив их признаки, в настоящий момент косвенно закрепленные в Градостроительном кодексе Российской Федерации и подзаконных актах.

Можно полагать, что все объекты жилищного строительства можно разделить на две большие группы – объекты ИЖС и многоквартирные дома. При этом следует дать точное определение обеим категориям. Непозволительно, чтобы отдельные отрасли права, использующие данные институты (гражданское, жилищное, градостроительное, земельное право), руководствовались косвенным упоминанием о них в некоторых статьях Градостроительного Кодекса Российской Федерации. При определении понятия «объект ИЖС», на наш взгляд, нельзя ограничивать его определенным количеством этажей. Суть такого объекта не в высоте его крыши, а в предназначении для проживания лишь одной семьи. От количества этажей может зависеть лишь порядок создания объекта ИЖС, устанавливаться упрощенный порядок для малоэтажных объектов строительства, но такой признак не может служить видообразующим.

Следует отметить, что вопрос о количестве семей, для проживания которых осуществляется строительство объекта ИЖС, также остаётся дискуссионным в юридической литературе. Существует точка зрения, согласно которой в жилом доме на две семьи присутствие общей стены «при наличии всех других условий не означает, что данное строение не может рассматриваться как индивидуальное» . Утверждается, что даже при проживании двух и более семей участники строительства преследуют именно цель обособления своего хозяйства от иных лиц, что указывает, по мнению сторонников этой точки зрения, на принадлежность такого объекта к ИЖС. С таким подходом нельзя согласиться. Суть ИЖС заключается отнюдь не в обособлении имущества, поскольку в противном случае любой многоквартирный дом есть в определенной степени результат обособления хозяйств проживающих в них семей. С количеством семей меняется лишь степень обособления: она обратно пропорциональна количеству семей в жилом доме, то есть максимальна при проживании одной семьи. Поэтому становится невозможным установить, где кончается ИЖС и начинается многоквартирный дом.

Главное отличие ИЖС от многоквартирного дома заключается в отсутствии правовых отношений между семьями в отношении общего имущества. В объекте ИЖС семья сама решает, как использовать и распоряжаться своим имуществом, руководствуясь при этом нормами семейного законодательства и общими положениями о не причинении вреда третьему лицу при использовании имущества. В многоквартирном доме каждая семья вынуждена вступать во множество правоотношений с другими семьями в отношении общего имущества (определять порядок управления таким имуществом, участвовать в общих собраниях, осуществлять взносы на ремонт общего имущества и т.д.). Именно отсутствие общего имущества и правоотношений с другими жильцами ввиду проживания только одной семьи юридически обособляет объект ИЖС от многоквартирного дома.

Таким образом, можно сделать вывод, что все жилые дома делятся на две большие группы – многоквартирные дома и индивидуальные жилые дома. В отношении обеих категорий в законодательстве отсутствует легальное определение. Считаем необходимым закрепить в ст. 16 Жилищного Кодекса Российской Федерации следующие определения: индивидуальный жилой дом – индивидуально-определенное здание, предназначенное для проживания одной семьи, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; многоквартирный жилой дом – индивидуально-определенное здание, предназначенное для проживания двух и более семей, состоящее из структурно обособленных помещений, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

1.2 Виды жилищного строительства

Когда говорят об индивидуальном жилищном строительстве, обычно подразумевается строительство одно – двухэтажного жилого дома. Вторым или третьим этажом такого дома, как правило, рассматривается мансардный этаж .

И действительно, к малоэтажным домам Градостроительный Кодекс Российской Федерации относит дома с количеством этажей не более трех. Отсюда как бы следует, что в зоне застройки индивидуальными домами должен быть тип домов, о котором говорилось выше.

В то же время нормативно-техническими документами предусматривается также строительство одно-, двух- и трехэтажных жилых домов блокированной застройки. Для них характерно наличие нескольких жилых блоков, количество которых не превышает десяти, и каждый жилой блок имеет одну или несколько общих стен без проемов с соседними блоками. Такой блокированный дом расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. Необходимо заметить, что в ряде разъясняющих документов Минэкономразвития Российской Федерации указывает, что определение индивидуального дома в Градостроительном Кодексе Российской Федерации носить условный характер, относится не к процессу строительства, а к процессам проектирования и экспертизы. Отсюда делается вывод, что ограничение индивидуального жилого дома тремя этажами градостроительным законодательством не предусмотрено. Дом может быть выше трех этажей.

И все же, если представить себе трехэтажный блокированный жилой дом с отдельными квартирами, то он вполне «потянет» под определение многоквартирного жилого дома.

В целом нормативно-техническими документами блокированные жилые дома отнесены к многоквартирным.

Вместе с тем, градостроительное законодательство устанавливает кое-какие особые критерии, по которым блокированные жилые дома можно разграничить с многоэтажными домами.

Многоэтажные дома состоят из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четырех. В каждой жилой секции находится несколько квартир и помещения общего пользования. Каждая жилая секция имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Блокированный дом, жилой блок, жилая секция, блок-секция … Вот, мы уже и запутались. Попробуй по таким специфическим критериям отличить блокированный дом от индивидуального, малоэтажного или многоэтажного дома. Как видим, если исходить из такого критерия как «этажность», то нельзя разобраться в указанных понятиях .

В градостроительном законодательстве существует еще один критерий – это предназначение жилого дома в зависимости от количества проживающих в нем родственников, охватываемым понятием «семья». Действительно, этот термин широко используется в законодательстве, но он более имеет социологический, а не правовой характер. В семейном, гражданском, трудовом и других отраслях права в него вкладывается разный смысл.