V005530 Дипломная работа Нормативно-правовые акты в системе правового регулирования государственных закупок

Содержание

Введение

Глава 1. Институт регулирования государственных закупок в Российской Федерации.

1.1. История зарождения и становления государственных закупок в России.

1.2. Анализ и оценка нормативно-правового регулирования закупочной деятельности для государственных нужд, осуществляемая государственными учреждениями до введения неныдействующего Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г.

1.2.1. Преимущества и недостатки  Федерального закона от 21 июля 2015 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»

1.2.2. Основные аспекты Федерального закона от 18 июля 2011 г. №223- ФЗ «

1.3. Международный опыт в сфере размещения государственного заказа.

 Глава 2. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг в сфере обеспечения  государственных и муниципальных нужд» как основа правового регулирования государственных закупок.

2.1. Понятие, сущность и содержание законодательства, регламентирующего закупки в государственных бюджетных учреждениях в Российской Федерации.

2.2. Правовое регулирование в сфере размещения государственного заказа.

2.3. Анализ и оценка проблем осуществления закупочной деятельности в государственных бюджетных учреждениях в городе Федерального значения Севастополе и пути их решения.

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Государственный заказ на сегодняшний день является одним из ключевых элементов экономики любой страны, в том числе и в Российской Федерации. Многие акцентируют свое внимание на том, что государственный заказ играет большую роль в производстве конкурентоспособных товаров, поддержке отечественного большого и малого бизнеса, организаций, инвалидов и иных лиц, нуждающихся в государственной поддержке.

 Развитие экономических отношений, начиная с исторических времен и заканчивая нашим временем, вынуждало отечественных правотворцев  решать проблемы государственного регулирования закупочной деятельности. Причины зарождения, последствия, факторы развития  и уязвимость системы государственных закупок мы постараемся раскрыть в данной работе. Апогеем всех трудов по совершенствованию контрактной системы в сфере государственного заказа слал действующий  Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг в сфере обеспечения  государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. (далее Федеральный закон №44-ФЗ), который объединил в себе имеющийся опыт осуществления государственных и муниципальных закупок, а также международную практику, в том числе некоторые положения законодательства Комиссии ООН по праву международной торговли.  Становление и развитие в Российской Федерации контрактной системы государственных закупок, определил начало нового этапа российского законодательства о государственных закупках. Если правовые акты, существовавшие до введения Федерального закона №44-ФЗ, имели цель в первую очередь  предотвращение хищения бюджетных средств из казны государства и снижения уровня коррупции, то введение контрактной системы государственных закупок довело до ума многие положения старого закона. Целью создания контрактной системы является повышение эффективности обеспечения общественных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, заключению и исполнению государственных и муниципальных контрактов, прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и оценки результата. Новая контрактная система ставила перед собой ряд новых задач:

1) Рост уровня открытости и информационной свободы в области государственных закупок;

2) Повышение производительности тендеров и сбережение финансовых ресурсов государственного бюджета;

3) Повышение уровня прозрачности государственных закупок.

4) Стимулирование введение инноваций;

5) Повышение ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Безусловно, создание института качественного и эффективного обеспечения общественных нужд представляется чрезвычайно важной задачей. Новая система государственных закупок обеспечивает реализацию функций государственного правового регулирования в ходе модернизации и инновационного обновления российской экономики и выступает одним из важнейших инструментов государственной политики Российской Федерации в сфере экономики.  Исследуя широкий круг вопросов, связанных с формированием государственной контрактной системы и его правовым регулированием, мы покажем в данной работе многогранность процесса введения и некоторые сложности реализации государственного заказа в государственных и муниципальных бюджетных учреждениях. Особое внимание нами уделено развитию регулирующих функций контрактной системы, проблеме формирования условий и механизмов, отвечающих задаче повышения активности государственных закупок в государственных и муниципальных бюджетных учреждениях, как одним из звеньев стимулирования развития экономики Российской Федерации. Не случайно в своем ежегодном послании Федеральному Собранию на 2014 год Президент Российской Федерации В.В. Путин назвал государственные закупки инструментом общественного регулирования, который, однако, еще используется неэффективно и не ориентирует поставщиков на инновационное развитие.

Эффективность института закупок для государственных и муниципальных нужд во многом детерминирует перспективы экономического роста в государстве и результативность работы отраслей, финансируемых из бюджетной системы.

Система государственных закупок – это комплексная система обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, услугах и работах как отдельно взятого государственного и муниципального учреждения так и нужд государства в целом.

Деятельность обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируется многими нормативно-правовыми актами, которых мы детальнее коснемся в нашей работе. Базовым нормативно-правовым актом регламентирующим такую деятельность является на сегодняшний день Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  который вступил в силу 1 января 2014 года, заменив Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 94-ФЗ).  Закон, действовавший с 2006 г. по 2013 г., получил всестороннюю критику, так как, с одной стороны, был призван снизить рост социальной напряженности, вызванный большим количеством коррупциногенных фактов, а также фактов нерационального и нецелевого использования бюджетных средств, а с другой стороны, порождал новые прецеденты нарушения правил свободной конкуренции.   Новый Федеральный  закон № 44-ФЗ революционно повысил эффективность правового регулирования отношений по размещению государственного заказа, однако, поскольку в правовом регулировании системы государственных закупок задействованы различные отрасли законодательства - административное, финансовое, гражданское и другие, - для дальнейшего функционирования всей системы государственных закупок, устранения пробелов и межотраслевых коллизий необходимо комплексное правовое регулирование отношений по государственным закупкам на всех стадиях.

 Множество проводимых правовых исследований отношений в сфере государственных закупок в основном касаются изучения отдельных вопросов и этапов государственных закупок. Мы в данной работе поднимем вопрос о правовом регулировании и проблемах осуществления государственных закупок для нужд государственных и муниципальных бюджетных учреждений Российской Федерации.

Для начала необходимо понять, что такое «государственные и муниципальные нужды», а также «нужды бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации», эти понятия мы затронем в нашей работе.

Большая и сложная система деятельности государства состоит из множества элементов, каждый из которых решает определенную поставленную задачу. Одним из элементов такой системы являются государственные и муниципальные учреждения, которые, следуя государственному заказу, решают задачи, для которых подобные учреждения и были созданы.  Для более эффективного функционирования государственных и муниципальных учреждений Российской Федерации в системе деятельности государства для удовлетворения потребностей данных учреждений в определенных товарах, услугах, работах, например от канцелярских принадлежностей и до военно-промышленных продуктов, необходимы исследования проблем правового регулирования и осуществления государственных закупок.  Именно поэтому тему нашей квалификационной работы мы считаем актуальной.

Целью настоящей работы является изучение и оценка нормативно-правовых актов в системе правового регулирования государственных закупок в Российской Федерации, а также проблемы, возникающие в ходе реализации Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственными бюджетными учреждениями Российской Федерации.

Достижение указанной цели нашей квалификационной работы осуществлялось посредством решения следующих основных задач:

1. Исследование содержания действующей системы нормативно-правового регулирования государственных закупок товаров, оказания услуг, выполнения работ в Российской Федерации для государственных и муниципальных бюджетных учреждений различных типов (Федеральный закон №44-ФЗ, Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ  « О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»), ее преимущество и недостатки.

2. Анализ проблем осуществления государственных закупок по Федеральному закону №44-ФЗ в государственных бюджетных учреждениях Российской Федерации, в том числе планирование, обоснование закупок, нормирование, способы выбора поставщиков, подрядчиков, исполнителей, исполнение и изменение государственного контракта, способы финансового обеспечения, контроль в сфере размещения государственного заказа.

3. Изучение практики зарубежного опыта размещения государственного заказа, примеров эффективного функционирования системы государственных закупок за рубежом.

4. Дать оценку преимуществам и недостаткам Федерального закона №44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и наметить пути их решения.

Предметом исследования является оценка Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» как основы правового регулирования и осуществления государственных закупок.

Итак, обозначив цели и задачи нашей работы, можно перейти к их реализации.

Глава 1.   Институт государственных закупок в Российской Федерации.

1.1. История зарождения и становления государственных закупок в России.

Первые упоминания об истоках действующей в Российской Федерации контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд датируется еще 17 веком.  По мнению авторов научной литературы  Атамася А.В. и Кузнецова В.И., которые утверждали, что потребности Российского государства появились на ранних этапах развития. Этому свидетельствует факт существования наказа 1595 года «О заготовлении материалов для строения Смоленской крепости». Хотя данный наказ не регулировал саму процедуру закупок, а был лишь своего рода основанием для выделения денежных средств из казны государства на его необходимые потребности.

Именно в 17 веке возник механизм регулирования государственных закупок в России. Причиной тому послужило «смутное время», ослабление власти, а также «великое разорение Москвы» войском Тохтамыша. В последствие упадка экономике, царский двор пришел к выводу о необходимости принятия мер по сохранению и разумному развитию государственной казны. Возникшие проблемы царский двор решал через сокращения затрат государственных средств путем выявления и пресечения их нецелевого использования, а также планового развития экономики. Путем введения государственного заказа на конкурсной основе царский двор решил насущные проблемы, так как фактически, единственным заказчиком от имени государства на тот момент являлся царский двор и непосредственно сам царь.

К числу общих первых правовых законодательных актов, которые способны осуществить регулирование производимых государственных   закупок, можно отнести Указ царя Алексея Михайловича от 07.06.1654 г. «О подрядной цене на обеспечение  доставки в город Смоленск сухарей и муки»: «Государь указал послать свои Государевы грамоты к  Москве к Боярам и в городех Государев указ всяким людем  сказать, которые люди похотят уговориться везти под Смоленск муку ржаную и сухари, и они б с теми людьми уговаривались; а давали им  за муку за четверть по сороку  и по сороку по пяти алтын и по полуторы рубли, а то им велено сказывать, что у них с того подрядного хлеба пошлин нигде не возьмут». Как отмечают исследователи, в данном документе уже можно выделить основные элементы государственного заказа: публичность, объявленные заранее условия, назначена конкретная розничная цена поиск исполнителей.

Следующим наиболее заметным нормативно-правовым актом, связанным со сферой государственного заказа принято считать Указ «О вызове подрядчиков для делания пороха» 1714 г. Указанный документ принят в эпоху правления Петра I. Исторически это ознаменовалось проведением реформ в экономике, обществе и политике страны: Петр проводит реформы во многих областях, расширяет территорию страны и не прекращает военных действий. В основном, именно из-за непрекращающихся войн документы первой четверти XVIII века, в той или иной степени связанные с государственным заказом, посвящены нуждами армии и флота. Указ 1714 г. содержит следующее положение: «И для того порохового дела объявить Его Великого Государя указ по всем воротам, чтобы явились подрядчики всяких чинов люди в Канцелярию Правительствующего Сената, и уговоры б свои записывали, кто сколько и как и по какой цене может пороху сделать». Как и в Указе царя Алексея Михайловича, в Указе 1714 г. необходимо отметить публичность, как основную из черт государственного заказа, отдельного внимания заслуживает так же и его открытость, т.е. отсутствие ограничения доступа, кроме того, в тексте устанавливается и способ закупки пороха – по своей сути аналог современного запроса котировок. Таким образом, можно отметить, что в Указе 1714 г. вырисовываются основные принципы проведения закупок для государственных нужд, которые, найдут свое выражение в последующих норматитвно-правовых актах, связанных с государственным заказом.

Также в период Петра I принимается ряд правовых актов, регулирующих заключение государственных контрактов, таких как: строительство казенных дорог, поставка фуража и провианта, строительство и реконструкция мостов, зданий и т.п. Начало июня 1721 года отличилось принятием Сенатского Указа об осуществлении борьбы с ненастоящими ценами и коррупцией в деле подрядов и каких-либо поставок. А в 1722 г. принимается «Регламент о управлении Адмиралтейства и верфи и о должностях коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся» (далее – Регламент 1722 г.), ст. 15 которого называется «Коим образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться».  В указанной статье проглядывается, закрепленный в Указе 1714 г., принцип гласности закупок: «в случае возникновения нужды готовится объявление (билет), в котором указывает предмет подряда, время, с которого числа и по которое, и место, куды приходить, и записаться у обер Комиссара от подряду и покупки и послать к Полицмейстеру, дабы оные прибить в удобном месте с барабанным боем». Следующим принципом, который получил свое развитие в Регламенте 1722 г. стал принцип конкуренции в закупках и открытость доступа к ним. Так же, как и в Указе 1714 г. в Регламенте 1722 г. отсутствуют какие-либо ограничения в отношении будущих государственных поставщиков и подрядчиков. Далее в Регламенте 1722 г. появляется нормы, связанные с участниками заказа. Так, подрядчиков или поставщиков, уже назвавших свою цену, еще три раза в неделю вызывали и предлагали снизить цену контракта. В случае если и после этой меры цена была слишком высока или не устраивала государство в лице заказчика, такие вызовы могли продолжаться до трех недель, по истечении которых составлялся акт о признании победителя.  Другая норма Регламента 1722 г. назначала уже после окончания торгов и объявления победителя и конечной цены контракта «не отпуская подрядчиков, зажечь свечу (горела сутки) сказав, что ежели из них кто одумается и вновь явится во время горения той свечи, и брать будет дешевле, то хоть и закреплен уже подряд, однако ж оному отдан будет».  В ряде статей, посвященных закупкам, Регламент 1722 г. предусматривал меры, направленные на предотвращение коррупции. В частности, при зажжении суточной свечи при ней должны были находиться два офицера «да бы не было какой фальши», кроме того, указанный документ требовал при опубликовании информации о заказе «гораздо осмотрительнее иметь, да бы во времени публикования не ошиблись, да бы коротким срокам, слова себе подозрительного не навесить» Говоря о Регламенте 1722 г., хотелось бы отметить еще одну наиболее интересную норму: «когда станут подрядчики являться, тогда при Конторе (речь идет о канцелярии подрядных дел, созданной в 1715 г. с подчинением Сенату, для управления делами по казенным подрядам и сборам недоимок с губерний. С 1721 г. именовалась Конторой подрядных дел. Была упразднена в 1724 г.) каждого спрашивать почему возьмет и велеть им самим записываться и кто меньше возьмет, тому подряд отдать ежели надежный подрядчик будет. Чего для велеть обер Комиссар от подряду и покупки, чтобы освидетельствовал поруки по подрядчикам и представ их в Коллегию. Буде же неверный подрядчик будет, то лучше, хотя и дороже, по рассмотрению Коллегии отдать верному, дабы деньги не пропали». Анализируя современное законодательство, условно можно сказать, что по  сути данная норма близка к процедуре закупки путем проведения конкурса, когда определение победителя происходит не только по предложенной им цене, но и по иным критериям. Таким образом, из выше сказанного следует, что под оценкой Регламента 1722 г., можно сказать, что раздел этого документа, посвященный государственным закупкам для нужд флота, имел достаточно продвинутые для своего времени механизмы определения подрядчиков и поставщиков.  

Еще одним законодательным актом, связанным государственными закупками, является Регламент Коммерц-Коллегии 1732 г., принятый уже в годы правления Анны Иоанновны. Данный документ достаточно детально регулировал порядок публикации информации о торгах, рассмотрения поступивших предложений и выявления среди них победителя. Интересной особенностью этого документа был тот факт, что указанный Регламент в одной из своих норм предусматривал обязанность подрядчиков и поставщиков предоставить справку из Коммерц-Коллегии об отсутствии долгов перед государством для получения допуска к участию в торгах.

Достаточно известном документе в эпоху правления Екатерины II «Учреждение о губерниях» 1775 г.  содержались нормы, связанные с заказом для государственных нужд. Так, указный акт призывал губернаторов производить закупки необходимой продукции, по возможности, у местных производителей. Таким образом, достигалась экономия на доставке товара и стимулировалось развитие местного производства В ст.118 данного документа, которая имела название «О контрактах по подряду, поставках, и откупах» были отмечены правила торговых мероприятий для проведения поставок, закупок товаров, работ, услуг.

 Также следует отметить такие нормативно-правовые акты, способствующие развитию и становлению института государственных закупок :

1. В 1802 г. появляется «Устав о провианте для продовольствия и войск». В указанном Уставе был закреплен порядок определения данной цены, которая являлась основным показателем при объявлении и проведении торгов.

2. Указ 1815 г. «Об отдаче по всем местам, торги производящим, подрядов в разные руки по частям» рекомендовал заказчикам наиболее крупные заказы разделять по частям, что в современной системе государственных закупок считается лотами.  

3.  Следующим актом, связанным со сферой государственного заказа, можно считать «Лист для торга» 1830 г. Как отмечают исследователи, данный акт наделял земства правом проводить самостоятельные торги по некоторым видам повинностей.

4. В 1900 -1917 гг. было принято Положение о подрядах и поставках. В данном документе уже четко выделяется несколько способов закупки: 1) изустные торги (победителем признавался участник, предложивший наименьшую цену – по своей сути, аукцион); 2) торги посредством запечатанных объявлений; 3) смешанные торги.  

Дальнейшее развитие института государственных закупок связано уже с послереволюционным периодом в истории России. Как известно, советская власть после 1917 г. взяла курс на развитие коммунизма, а при коммунизме не предусматривалось рыночной системы хозяйствования, все должно было быть построено на костяке плановой экономики. В таких условиях роль закупок для государственных нужд у частных поставщиков и производителей утрачивала свой смысл, ведь все необходимое поставлялось с таких же государственных предприятий, по заранее установленным ценным, исключая какую-либо конкуренцию.

В период между 1920-1927 гг. появляется ряд актов, связанных со сферой государственного заказа. Первым актом, связанным с закупками, было Положение о государственных подрядах и поставках 1921 г.

 Данный документ содержал основные общегражданские положения, регулирующие отношения заказчика и поставщика по выполнению заключенного контракта, но четких норм, связанных с процедурами закупки данный документ не содержал, однако, регламентировал вопросы ответственности сторон, устанавливая, в том числе, и уголовную ответственность недобросовестного подрядчика .  В дальнейшем, Положение 1921 г. заменено Положением о государственных поставках и подрядах от 27 июля 1923 г. Указанное положение устанавливало порядок авансирования подрядчиков и поставщиков, при этом наиболее выгодные условия авансирования устанавливались для подрядчиков и поставщиков из числа государственных предприятий. В 1927 г. принято новое Положение о государственных подрядах и поставках. В дополнение к уже указанным особенностям документов данного рода, новое Положение предусматривало норму, согласно которой «при определении выгодности условий, заказчик не обязан оставить подряд за соревнователем, предложившим самую низкую цену, но имеет право руководствоваться кроме предложенных соревнователями цен, также их кредитоспособностью, опытностью, и тому подобными данными».  Уход  советской власти от идеи проведения Новой Экономической Политики и окончательное исключение из экономики рыночных элементов отразились и на сфере законодательного регулирования отношений, связанных с размещением государственного заказа. После 1927 г. законодатель хоть и принимал акты, связанные с государственным заказом, однако, субъектами данных актов были исключительно государственные предприятия и учреждения. Только после распада CCCР начинается новый виток развития законодательства о государственном и муниципальном заказе.

Возврат к рыночной модели экономики, развитие предпринимательской деятельности обусловили возникновение специальных норм закупок товара, выполнения работ и услуг для государственных нужд. Первым нормативно-правовым актом в период перехода к рыночной экономике в сфере госзаказа является

Закон РФ от 28.05.1992 №2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». В целях реализации данного закона было принято Постановление Правительства РФ от 27.08.1992 №638 «Об организации работ по реализации Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». В данном Постановлении впервые в постсоветский период был разработан порядок закупки и поставок продукции для федеральных государственных нужд, а также подготовки и заключения государственных контрактов. Постановление обязывало заказчиков обеспечивать конкурсные процедуры обеспечения государственного заказа путем проведения открытых или закрытых торгов, тендеров, конкурсов. Однако ни один из существовавших нормативно-правых актов не давал толкование понятий «торги», «тендер», «конкурс».

13 декабря 1994 года был принят Федеральный закон №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» заменивший Закон РФ от 28.05.1992 №2859-1. В соответствии с ч.5 ст. 3 Закона №60-ФЗ размещение заказов для государственных нужд могло проводиться путем проведения открытых и закрытых торгов, конкурсов, аукционов. ()

  Описанные выше законы, принятые в 1992 и 1994 гг. не устанавливали четкой процедуры размещения заказов, в связи с чем заложенные в них идеи не находили должной реализации на практике.

Более четкий регламент проведения торгов и размещения заказа для государственных нужд появляется с Указом Президента РФ от 08.04.1997 №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции  для государственных нужд». Данный указ утверждает Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, Во исполнение Указа  были утверждены и Методические рекомендации по проведению торгов.

Согласно нововведенным правовым новеллам, основным способом размещения заказа  должен был стать открытый конкурс. Однако в отдельных случаях, обозначенными в Указе заказчики могли проводить:

1. Двухэтапные торги - способ, с помощью которого определение поставщиков происходило в двухэтапном порядке с отсеиванием несоответствующих заявок;

2. Закрытый конкурс – конкур, проводимый для нужд национальной обороны и обеспечения национальной безопасности, или для обеспечения информации составляющей государственную тайну;

3. Запрос котировок;

4. Закупка у единственного поставщика – прямое заключение договора с поставщиком по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации или уполномоченным  им территориальным органом;

5. Внутренние торги – осуществлялись исключительно для российских поставщиков.

Данный Указ стал базой, на которой формировались Федеральные Законы,  регламентирующие сферу государственных закупок для нужд Российской Федерации.

В дальнейшем к данному Указу вышли такие правовые акты как:

  Постановление Правительства РФ от 29.09.97 №1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)»;

 Постановление Правительства РФ от 03.09.98 №1022 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд»;

 Письмо Минэкономики РФ от 08.04.99 № С-353/2-301 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем запроса котировок и из единственного поставщика».

Вышеперечисленные правовые акты стали регламентом процесса размещения заказа, в том числе стали инструкцией по введеию закупочной деятельности.

Еще один Закон от 6 мая 1999г. №97-ФЗ «О конкурсах на размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд» был призван регулировать отношения, возникающие между организатором конкурса и поставщиками в процессе проведения конкурса на размещение заказов для государственных нужд. Таким образом большое внимание в данном Законе уделялось только конкурсам, а о других способах размещения заказа не говорилось ни слова.

1.2. Анализ и оценка нормативно-правового регулирования закупочной деятельности для государственных нужд, осуществляемая государственными учреждениями до введения неныдействующего Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г.

1.2.1. Преимущества и недостатки Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»  

  С 2006 года в России вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон № 94-ФЗ), который неоднократно совершенствовался и является действующим законом до 2014г.

В свое время, когда он был принят, Федеральный закон №94-ФЗ  о закупках сыграл важную роль в формировании сферы государственных закупок. Несмотря на все недостатки, он был первым серьезным документом, который ограничил коррупцию и защитил свободную конкуренцию. Например, уже в 2008 году подрядчики для всех работ по строительству и капитальному ремонту определялись на конкурсной основе.

Основополагающей целью введения данного закона являлось развитие конкурентной среды в Российской Федерации, недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, а также снижение бюджетных расходов государственных (муниципальных) заказчиков для обеспечения своей деятельности.