V005503 Курсовая работа Обеспечение соблюдения правил лицензионно-разрешительной системы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3

Понятие, сущность и задачи лицензионно-разрешительной работы полиции………………………………………………………………………....6

Порядок выдачи лицензий на приобретение оружия и боеприпасов, а также порядок выдачи разрешений на право их ношения и хранения…………...12

Контроль за объектами лицензионно-разрешительной системы………….27

Заключение………………………………………………………………….…35

Список используемой литературы………………………………………..….38

ВВЕДЕНИЕ

     Во время развития Российского государства на разных его исторических  этапах развития применение разрешительных мер в регулировании оборота оружия и взрывчатых веществ и в контроле за частно-детективной и охранной деятельностью являлось одной из эффективных форм деятельности правоохранительных органов и способствовало поддержанию общественного порядка в стране.

     Лицензионно-разрешительная система - это деятельность, урегулированная правом. Эта система связана с выдачей конкретных лицензий на занятие какой-то деятельностью и последующим надзором за соблюдения условий и правил осуществления разрешенной деятельности.

Под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле понимается закрепленный в правовых нормах порядок, который предусматривает обязательность получения лицензий (разрешений) от уполномочен¬ных государственных органов на совер¬шение определенных действий или получение определенных пра¬вомочий предприятиями, учреждениями, объединениями либо отдельными гражданами. Лицензионно-разрешительная система распространяется в широкой сфере общественных отношений. Так, например,  в области государственной тайны лицензируется деятель¬ность предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, которые связанны с использованием сведений, составляющих госу¬дарственную тайну, созданием средств защиты информации, и еще с осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защи¬те государственной тайны, в области оборота специальных техни¬ческих средств регулируется деятельность физических и юридиче¬ских лиц, связанных с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи технических средств для неглас¬ного получения информации.

Актуальность данной темы заключается в том, что в условиях стремительного развития рыночных отношений одной из приоритетных целей государства является обеспечение защиты законных интересов, прав, нравственности и здоровья людей, проживающих в нашей стране. Эту защиту осуществляют правоохранительные органы, использующие в своей деятельности систему лицензионно-разрешительного управления.

     Целью данной работы является изучение участия органов внутренних дел в процессе осуществления лицензионно-разрешительной деятельности.

     Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

 - Рассмотреть понятие, сущность и задачи разрешительной системы Российской Федерации;

- Рассмотреть лицензионно-разрешительную деятельность органов внутренних дел в отношении оружия и боеприпасов;

- Проанализировать контроль за объектами лицензионно-разрешительной системы.

    Объект работы: организационные основы обеспечения соблюдения правил лицензионно-¬разрешительной системы

    Предмет работы: нормативные правовые акты, регламентирующие лицензионно-разрешительную деятельность, а также специальная юридическая литература, посвященная рассмотрению данного вопроса.

Методология и методы исследования, использованные в работе: всеобщий диалектический метод познания, а также общенаучные (анализ, системный и структурный подходы) и частно–научные методы исследования (сравнительно–исторический, сравнительно –правовой, логико –юридический и другие).

Эмпирическую базу работы составили: теоретическую – работы Васильева В.В., Коновалова П.В. и Маслова А.Е.; нормативную – Всеобщая декларация прав человека, Конституция Российской Федерации, УК РФ, КоАП РФ, ФЗ, Постановления РФ, Указы Президента РФ.

Рабочая гипотеза работы: всестороннее изучение особенностей обеспечения соблюдения правил лицензионно-разрешительной системы, как способа обеспечения защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья людей, проживающих в Российской Федерации

Понятие, сущность и задачи лицензионно-разрешительной работы полиции

   Разрешительная система - это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определёнными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности.

   Целью подобной системы будет обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Некоторые виды общественно полезной деятельности, если они осуществляются непрофессионально, без соблюдения необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. Поэтому такой деятельностью могут заниматься только те, кто получил на это разрешение компетентного органа, без разрешения совершать такие действия запрещается. Эта система призвана защищать граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен неправильным осуществлением деятельности, в отношении которой установлен относительный запрет.

   В разрешительной системе можно выделить четыре главных элемента:

 - наличие относительного запрета. Он может быть прямо либо косвенно закреплен правовой нормой. Чаще всего это делается косвенно: устанавливается, что заниматься определенной работой можно только при наличии разрешения на это;

 - деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая субъектами функциональной власти в отношении граждан, организаций, организационно им не подчиненных. Для не властной стороны это означает получение разрешения. Сейчас разрешения чаще всего называют лицензиями, но достаточно широко используются и другие названия: право на управление (автомобилем, катером), допуск (к государственной тайне, к определенной работе), квалификационный аттестат (например, специалиста по таможенному оформлению), квота и так далее Разрешение, как правило, дается уполномоченным исполнительным органом государственной власти, в порядке, установленном правовыми актами. Выдача разрешений - центральный элемент системы, поэтому она и называется разрешительной;

- надзор за соблюдением лицензиатами и иными субъектами, получившими разрешения, правил и условий при осуществлении соответствующей деятельности;

 - применение принудительных мер для прекращения нарушения правил, условий разрешенной деятельности и привлечение виновных к юридической ответственности.

   Основными задачами органов внутренних дел по осуществле¬нию лицензионно-разрешительной системы являются:

-  предотвращение утраты и хищения предметов и веществ, на которые распространяется особый порядок оборота; недопущение их ис-пользования не по назначению;

- своевременное выявление и уст¬ранение нарушений установленных правил их оборота; контроль за частной детективной и охранной деятельностью.

   Отсюда следует, что лицензионно-разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, представляет собой закрепленный в административно-правовых нормах порядок при-обретения, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.

    Для осуществления лицензионно-разрешительной деятельно¬сти в структуре ГУООП МВД России; МВД; ГУВД субъектов РФ, окружных, городских, районных органов внутренних дел созданы подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и контрольные функции в сфере лицензирования и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.

     Кроме указанных подразделений вопросами лицензионно-разрешительной деятельности (в части контроля за оборотом ору¬жия, за частной детективной и охранной деятельностью) занима¬ются другие подразделения органов внутренних дел. В частности, в этой деятельности принимают участие сотрудники уголовного розыска, участковые инспекторы милиции, подразделения по борьбе с преступлениями в сфере экономики и другие.

      Под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле понимается закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномоченных государственных органов лицензий (разрешений) на совершение определенных действий или получение определенных правомочий предприятиями, учреждениями, объединениями либо отдельными гражданами. Лицензионно-разрешительная система распространяется в широкой сфере общественных отношений. Так, в области государственной тайны лицензируется деятельность предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств зашиты информации, а также с осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защите государственной тайны, в области оборота специальных технических средств регулируется деятельность физических и юридических лиц, связанных с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи технических средств для негласного получения информации.

   Разрешительная системы выполняет конкретную предупредительную функцию. Она направлена на предупреждение тяжких последствий несоблюдения требований нормативных актов, регламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладающих повышенной общественной опасностью. С этой целью государство объективирует свою управленческую и нормотворческую волю путем реализации организационно-правовых мер.

  Так, оно: объявляет и нормативно закрепляет все действия с предметами

и веществами, обладающими специфическими свойствами, устанавливает соответствующие запреты на их обращение; закрепляет в нормативно-правовых актах общие правила для всех субъектов, совершающих различные действия с указанными предметами;

устанавливает ответственность за нарушение правил оборота таких предметов; создает аппарат специализированных органов для обеспечения контроля за соблюдением должностными лицами, гражданами и     юридическими лицами установленных правил.

     Действующим законодательством на органы внутренних дел возложена обязанность выдавать разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, патронов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются. В их обязанности также входит выдача разрешений на создание негосударственных детективных служб и осуществление контроля за соблюдением частными охранными предприятиями и частными детективами действующего законодательства.

    В нормативно-правовых актах, регламентирующих лицензионно-разрешительную систему, определен исчерпывающий перечень объектов, контролируемых органами внутренних дел. Эти объекты подразделяются на три группы: предметы, вещества и предприятия.

    К предметам относятся: служебное и гражданское оружие (огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное оружие с нарезным стволом, огнестрельное комбинированное) и патроны к нему.

    К предприятиям, разрешение на открытие которых выдают органы внутренних дел относятся: предприятия, осуществляющие производство и продажу оружия; оружейно-ремонтные мастерские; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности, их филиалы; базы, склады, тиры, в которых находится гражданское, служебное оружие и патроны к нему и так далее.

   К веществам относятся взрывчатые материалы.

   Вместе с тем законом «Об оружии» установлены ограничения на оборот гражданского и служебного оружия. Так, на территории Российской Федерации запрещен оборот в качестве служебного и гражданского оружия: огнестрельного, которое имеет форму, имитирующую другие предметы; огнестрельного гладкоствольного оружия, изготовленного под патроны к огнестрельному оружию с нарезным стволом; кистеней, кастетов, сюрикенов, бумерангов и других специально приспособленных для использования в качестве оружия предметов ударно-дробящего и метательного действия, за исключением спортивных снарядов; газового оружия, снаряженного нервно-паралитическими, отравляющими и другими подобными веществами.

    При обнаружении указанных предметов органы внутренних дел обязаны изымать их, а виновных лиц привлекать к ответственности.

    Основными задачами органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системы являются:

-  предотвращение утраты и хищения предметов и веществ, на которые распространяется особый порядок оборота; недопущение их использования не по назначению;

- своевременное выявление и устранение нарушений установленных правил их оборота;

- контроль за частной детективной и охранной деятельностью.

  Следовательно, что лицензионно-разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, представляет собой закрепленный в административно-правовых нормах порядок приобретения, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.

Порядок выдачи лицензий на приобретение оружия и боеприпасов, а также порядок выдачи разрешений на право их ношения и хранения.

     Прием заявлений от граждан Российской Федерации о выдаче лицензий и разрешений, переоформлении или продлении срока их действия принимается органами внутренних дел по месту их регистрации. Граждане наряду с заявлением, предъявляют в орга¬ны внутренних дел медицинское заключение об отсутствии про-тивопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркома¬нией, документ подтверждающий гражданство Российской Феде¬рации и др. Руководителями юридических лиц, претендующих на получение лицензии предъявляется необходимый перечень доку¬ментов, предусмотренные нормативными актами.           Представленные документы регистрируются в журнале регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений. В нем же произво¬дится отметка о результатах рассмотрения заявления, о выдаче заявителю лицензии или разрешения, либо письменного уведом¬ления об отказе в их выдаче. Заявление и поступающие материа¬лы, не имеющие полного перечня необходимых документов, не подлежат регистрации сотрудниками органов внутренних дел и служат одним из оснований отказа в выдаче лицензии или разре¬шения. Материалы о выдаче лицензии рассматриваются органами внутренних дел в течение одного месяца, о выдаче разрешений — в течение двух недель со дня подачи заявления.

    Законодательством Российской Федерации предусмотрены основания, исключающие выдачу гражданам лицензий на приоб¬ретение оружия. Так, лицензии не выдаются гражданам: не дос¬тигшим возраста, установленного законом; не предоставившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к вла¬дению оружием; имеющим судимость за совершение умышлен¬ного преступления; отбывающим наказание за совершенное пре¬ступление; совершившим повторно в течение года администра¬тивное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления; не предоставившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохожде¬ние проверки знания правил безопасности обращения с оружием и другие документы, указанные в законе «Об оружии» и законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

    Выдача лицензий (разрешений). Компетенция органов внут¬ренних дел в выдаче лицензий и разрешений неодинакова.

    Так, городские, районные, районные в городах, отделы (управления) внутренних дел, подразделения, подчиненные 8 ГУ МВД России имеют право выдавать:

 - лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, газо¬вых пистолетов и револьверов, огнестрельного бесствольного оружия отечественного производства и сигнального оружия;

- ли¬цензии на приобретение охотничьего пневматического оружия, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия;

-  лицензии на приоб¬ретение гражданского, служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации юридическим лицам, производящим оружие или патроны, а также имеющим лицензии на их торговлю;

- разрешения на хранение и ношение охотничьего пнев¬матического, охотничьего гладкоствольного и спортивного ору¬жия;

-  разрешения на транспортирование оружия и патронов граж¬данам и юридическим лицам; разрешение на хранение и ношение оружия.

   Линейные управления (отделы) внутренних дел на транспорте выдают лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов, разрешение на их хранение, перевозку юри¬дическим лицам с особыми уставными задачами Министерства путей сообщения Российской Федерации, Федеральной авиаци¬онной службы Российской Федерации, служб речного и морского флота Министерства транспорта Российской Федерации, а также разрешения на хранение и ношение оружия их работниками при исполнении служебных обязанностей.

    МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации имеют право выдавать лицензии и разрешения на торговлю, коллекцио¬нирование, экспонирование оружия, на приобретение оружия с нарезным стволом, разрешения на ввоз и вывоз оружия гражда¬нам России и иностранным гражданам.

    Главное управление охраны общественного порядка МВД России выдает лицензии и разрешения, оформление которых производится МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и горрайорганов внутренних дел. Кроме того, ГУООП согласовы¬вает выдачу, продление срока действия и переоформления Мини¬стерством экономики России лицензий на производство граждан¬ского и служебного оружия юридическим лицам.

   В соответствии с приказом МВД РФ № 292, утвердившим Инструкцию о порядке лицензирования и осуществления орга¬нами внутренних дел контроля за частной детективной и ох¬ранной деятельностью МВД России, МВД республик, ГУВД (УВД) краев, областей, городов, автономных образований, гор-райорганы внутренних дел выдают, продлевают срок действия лицензий на занятия частной детективной и охранной деятельно¬стью предприятиям (объединениям), службам безопасности и гражданам. Вышеуказанным органам внутренних дел предостав¬лено также право аннулировать выданные ими лицензии.