V005491 Дипломная работа Дознаватель как участник уголовного процесса

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................... 3

1. ДОЗНАНИЕ В СИСТЕМЕ СТАДИЙ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.................................................................. 7

1.1. Понятие и значение предварительного расследования.................. 7

1.2. Формы предварительного расследования...................................... 12

1. 3.  Общие условия предварительного расследования...................... 14

2. ДОЗНАНИЕ КАК ФОРМА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО

 РАССЛЕДОВАНИЯ.................................................................................. 25

2. 1. Понятие дознания и его особенности............................................. 25

2.  2. Органы дознания: их виды и процессуальные полномочия...... 26

2.  3. Особенности производства дознания............................................ 36

2.4.  Деятельность дознавателя по сбору доказательств..................... 42

3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ИНСТИТУТА

 ПРОИЗВОДСТВА ДОЗНАНИЯ............................................................... 56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................... 61

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ................................ 64

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Органы дознания системы МВД России занимают одно из важных мест в системе органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. Их  предназначение заключается в их участии в борьбе с преступностью на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

На подразделения дознания ОВД возлагается обязанность производства предварительного расследования в форме дознания, содержанием которого является деятельность дознавателя по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления и подготовке материалов уголовного дела для судебного разбирательства.

С принятием нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее УПК РФ), предварительное расследование, а также институт дознания, подверглись существенным изменениям, стали заметнее развиваться. В тоже время практика применения УПК РФ показала несовершенство его отдельных положений, выявила противоречия, негативно сказывающиеся на результатах расследования.

Согласно приказом МВД России от 3 августа 2006 года №606 определены основные направления совершенствования деятельности подразделений дознания органов внутренних дел Российской Федерации. В их числе организация и управления выработка управленческих решений по организации предварительного расследования в форме дознания; внедрение передового опыта и научных рекомендаций в деятельность органов дознания; направления совершенствования в области нормативно-правового регулирования. Одной из приоритетных задач является подготовка высококвалифицированных кадров для подразделений дознания, способных решать поставленные перед ними задачи.

Работа дознавателей, имеющих опыт практической работы в специализированных подразделениях дознания системы МВД России эффективна, невозможна без повышения своих знаний и умений, регулярного изучения изменений законодательства и овладения современными достижениями криминалистической техники, тактики и методики расследования отдельных видов преступлений.

На протяжении многих лет проводилось исследование, которое  основывалось на достижениях отечественной уголовно-процессуальной науки, которой всегда уделялось большое внимание изучению проблем дознания. Заметный вклад в исследование института дознания внесли Ю. Н. Белозеров, С. В. Болотин, С. В. Бородин, Н. А. Власова, Р. М. Готлиб, С. И. Гирько, Ю. А. Гончан, И. Я Фойницкий, B. В. Шимановский, С. П. Щерба, Б. А. Лукичев, Г. Д. Луковников, С. Л. Масленков, Д. В. Осипов, А. Б. Сергеев, М. В. Цукрук, Ж. В. Эстерлейн и др. После принятия УПК РФ разработка проблем дознания продолжилась в том числе учеными как С.Н.Бурцев, Е.В.Горкина, А.В. Ковтун, М.М. Кузенбаева, В.М.Лукин, С.Л. Маслёнков, Н.И. Скударева, М.В. Цукрук. В данных работах авторы предприняли попытки поиска наиболее оптимальных подходов к установлению эффективной процедуры уголовно-процессуальной деятельности органов дознания, в том числе пути совершенствования самого института дознания.

Исключительная важность проблем осуществления органами дознания уголовно-процессуальных функций в связи с обнаружением и расследованием преступлений, необходимость их теоретического осмысления и недостаточно отвечающая потребностям практики степень их изученности, существенные недостатки законодательной регламентации дознания определяют, таким образом, актуальность темы исследования.

Объектом исследования процессуальный статус дознавателя в системе уголовного процесса.

Предмет исследования образуют: генезис и современное состояние нормативного регулирования деятельности дознавателя, как участника уголовного процесса; практика принятия, регистрации, рассмотрения органами дознания сообщений о преступлениях и производства дознания.

Целью исследования является разработка комплекса теоретически обоснованных положений о современном процессуальном положении дознавателя, а также перспективах его оптимизации в зависимости от функционального назначения.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие основные задачи:

 изучить нормативно-правовой материал о развитии уголовно-процессуального положения дознавателя;

 рассмотреть  систему органов, компетентных производить дознание;

 определить и исследовать современные проблемы организации и процессуального режима производства дознания в условиях действия нового уголовно-процессуального законодательства;

 сформулировать предложения по совершенствованию законодательства, направленные на оптимизацию порядка производства дознания органами, указанными в ст. 40 УПК РФ.

   Структура работы отвечает цели и задачам исследования. Работа  состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. ДОЗНАНИЕ В СИСТЕМЕ СТАДИЙ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. История образования дознания.

Родоначальницей континентального уголовного процесса является Франция. В действующем уголовно-процессуальном кодексе Франции 1958 г. ч. 2, посвящена дознанию, которая в нынешней редакции носит название «Дознание и проверка личности». Судебная полиция в настоящее время наделена гораздо большими процессуальными полномочиями, что связано с увеличением форм дознания.

Французские процессуалисты разделяют две точки зрения по вопросу о формах дознания, выделяют две формы, которые можно назвать классическими: первоначальное дознание и дознание очевидных преступлений. Профессор Парижского университета М. Расса выделяет четыре формы дознания: первоначальное дознание; дознание очевидных преступлений; проверку личности и дознание сомнительной смерти.

Некоторые ученые до недавнего времени наряду с названными выделяли еще одну форму дознания – дознание по делам о посягательстве на безопасность государства. Однако Закон от 4 января 1993 г. отменил ст. 30 УПК, регламентировавшую эту форму дознания, поэтому рассматривать ее не имеет смысла.

Во Франции дознание в из всех вышеперечисленных форм не ограничено никакими процессуальными сроками, но его продолжительность, как правило, невелика: от нескольких часов до нескольких дней. Полиция наделена практически теми же полномочиями, что и следственный судья, осуществляющий предварительное следствие. Она имеет право производить обыск, выемку, допрос (однако без присяги, поскольку среди допрашиваемых может быть подозреваемый), очную ставку и т. д. Несмотря на то, что производство экспертизы возможно лишь во время предварительного следствия, ряд норм УПК, относящихся к дознанию, позволяют проводить экспертизу и в этой стадии. Тем не менее, детальная регламентация производства процессуальных действий в стадии дознания отсутствует. Процедура того или иного действия чаще всего складывается на практике и не является строго формальной. Лицо, ведущее дознание, настолько пользуется свободой в своих действиях, насколько считает необходимым, дабы установить истину по делу. В процессе первоначального дознания и дознания очевидных преступлений может быть произведено задержание на срок не свыше 24 часов. Французский уголовный процесс не разграничивает оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность, поэтому при производстве дознания они осуществляются параллельно. По окончании дознания судебная полиция составляет рапорт с изложением доказательств и вывода по делу. Рапорт направляется прокурору, который может принять решение о возбуждении уголовного преследования либо о прекращении уголовного дела.

В дореволюционной России различалось две формы расследования, о чем гласит первый уголовно-процессуальный кодекс России «О судопроизводстве по преступлениям», содержащийся в т. 15 Свода законов Российской Империи 1835 г., они представляли собой предварительное следствие и формальное следствие.

Расследование осуществлялось квартальными надзирателями, полицией, приставами. Задачи предварительного следствия - установление признаков преступления и виновного, например, расследование «по горячим следам», розыск подозрительных лиц и наблюдение за ними, установление поличного с проведением для этого обысков и выемок и т. д. Следствие производилось только в отношении известного лица, в виде комплекса следственных действий по выяснению всех обстоятельств совершенного преступления (допрос обвиняемого, собирание доказательств его вины, принятие мер к обеспечению различного рода взысканий с обвиняемого). Данные формы трансформировались в дознание и предварительное следствие.

Впервые «де юре» предварительное расследование было разделено на дознание и следствие, согласно Приложения к Указу Александра II от 8 июня 1860 г. о введении судебных следователей был издан «Наказ полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступление или проступок».

Согласно, Судебного устава  1864 г. право на производства следствия передавалось органам юстиции. В отличие от терминологии Свода законов Российской Империи 1835 г. формальное следствие стало именоваться предварительным следствием, а то, что именовалось предварительным следствием, получило термин «дознание», в ст. 269 УУС судебный следователь мог проверять, дополнять, отменять действия чинов полиции по производству дознания, сам исправлял недостатки дознания.

В дореволюционной России дознание определялось по-разному. В.К. Случевский  считал, что целью дознания является обнаружение только признаков преступления, а розыск и изобличение виновного должен осуществлять следователь. Характерно, что примерно такое же определение содержалось в своеобразном комментарии к Судебным уставам: дознание – это «первоначальные изыскания, производимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до нее слухов и сведений о преступлении или о таких происшествиях, о которых без разысканий нельзя определить, заключается или не заключается в них преступление».

Другое определение дал Н.Н. Розин  «меры, принимаемые указанными в законе органами для установления по горячим следам события преступного деяния, его намечающихся юридических черт и предполагаемого его виновника».

Мнение юристов того времени сошлись в том, что существование дознания оказывало положительное влияние на качество следственной работы: во-первых, «полиция, дабы не сообщать следователю неверных сведений, по необходимости должна будет сперва сама удостовериться в справедливости того, о чем доносит, а через то число неосновательных следствий значительно уменьшится», а во-вторых, «судебный следователь, не участвуя в первоначальных разысканиях и посему не увлекаемый первыми, иногда ошибочными заключениями, догадками, предполагаемым виновным, может беспристрастно, без всяких предубеждений судить о вероятности возводимых на кого-либо подозрений».

При анализе положений Устава уголовного судопроизводства можно сделать вывод, что в нем существовало три вида дознания: дознание как способ проверки заявлений и сообщений о преступлениях и проступках, дознание по делам местных установлений и дознание по делам, подсудным окружным судам.

Первый вид дознания полиция осуществляла в тех случаях, когда уголовно-правовые признаки происшествия сомнительны или о происшествии стало известно из источника, не вполне достоверного (ст. 253 УУС).

Второй вид дознания – установление в полном объеме всех обстоятельств совершенного преступления по делам, подсудным мировым судьям (ст. 47, 48, 52 Устава).

Под третьим видом дознания предполагалось, что полиция обнаруживала только что совершившееся или совершающееся преступление, а также когда следы обнаруженного преступления могли быть утрачены до прибытия на место происшествия следователя (ст. 238, 252–258 УУС). В данных случаях полиция заменяла следователя и имела право провести дознание. При этом производились следственные действия, не терпящее отлагательства – осмотр, освидетельствование, обыск, выемка и др. Основными же способами производства дознания были осмотр местности, обход притонов, преследование по горячим следам, использование данных криминалистических учетов, словесные расспросы. Срок дознания не ограничивался, за исключением случаев, когда обвиняемый задерживался полицией. Если следователь не имел возможности допросить задержанного в течение суток, то полиция составляла протокол, в котором отражался факт объявления этому лицу о причинах его задержания (ст. 400 УУС). При производстве дознания производились как следственные, так и розыскные действия, а также применялись разнообразные меры процессуального принуждения.

Таким образом, по российскому дореволюционному законодательству суть дознания состояла в обнаружении признаков преступления, производстве первоначальных следственных действий и розыске преступника, а также в исследовании всех обстоятельств совершения преступлений небольшой тяжести, подсудных мировым судьям.

 Согласно ст. 254 Устава уголовного судопроизводства 1864 г., определяющей формы и методы дознания, розыск выступал как составная часть дознания. Известный русский процессуалист А.А. Квачевский предостерегал против отождествления дознания с розыском, поскольку собственно «розыск составляет часть дознания, а в обширном смысле – один из способов его производства, направленный к обнаружению и указанию скрытного, тайного, преимущественно виновника преступления». Юристами тех лет всегда признавалась неразрывная связь дознания с розыском, в том числе и негласным.

Отделяя дознание от предварительного следствия, Устав уголовного судопроизводства видел в этом весьма важные улучшения: «первое, что полиция, дабы не сообщать следователю неверных сведений, по необходимости должна будет сперва сама удостовериться в справедливости того, о чем доносит, а через то число неосновательных сведений значительно уменьшится; второе, что судебный следователь, не участвуя в первоначальных розысканиях и посему не увлекаемый первыми, иногда ошибочными заключениями и догадками о предполагаемом виновном, может беспристрастно, без всяких предубеждений, судить о вероятности возводимого на кого-либо подозрения». Дореволюционный уголовный процесс России исходил из различия органов, осуществляющих расследование: органы дознания рассматривались как несудебные, органы предварительного следствия – как выступающие представителями судебного ведомства.

Целью дознания соответствии с мнением составителей судебных уставов ученые-процессуалисты тех лет видели только «обнаружение преступного характера происшествия, полагая, что дальнейшие действия по разыскиванию и изобличению преступника должны принадлежать следователю». Первый советский Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1922 года придал дознанию процессуальный характер. Акты органов дознания приобрели юридическую силу доказательств наравне с актами органом предварительного следствия, а режим производства дознания был приближен к режиму производства предварительного следствия. Однако вплоть до принятия Уголовно-процессуального кодекса 1960 года понятия «дознание» и «следствие» практически не разграничивались, что привело к тому, что органы дознания расследовали абсолютное большинство преступлений.

Изменения от 23 мая 1992 года в УПК РСФСР  существенно расширили компетенцию органов дознания. До этого расследование по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно, нередко поручалось некомпетентным сотрудникам милиции, процессуальный контроль по делам осуществлялся неудовлетворительно, что приводило к многочисленным фактам нарушений законности. В то время на местах уделялось мало внимания совершенствованию работы дознавателей.

Рассмотрение и разрешение судом дел публичного и частно-публичного обвинения невозможны без производства предварительного расследования. В ходе досудебного производства необходимо всеми установленными законом средствами собрать и проверить доказательства, осуществить уголовное преследование в отношении лица, совершившего преступление, привлечь это лицо в качестве обвиняемого, принять меры, обеспечивающие его неуклонение от следствия и суда, обеспечить права потерпевшего от преступления и т.д. Совершение соответствующих процессуальных действий и принятие уполномоченными на то лицами решений по ходу производства расследования и при его окончании составляют содержание предварительного расследования. Таким образом, предварительное расследование можно определить  как деятельность органов дознания, дознавателя, следователя, начальником подразделения дознания по сбору, проверке и оценке доказательств, на основе которых устанавливаются имеющие значение для дела обстоятельства, изобличается и привлекается в качестве обвиняемого лицо, совершившее преступление, принимаются меры по выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, принимаются меры по возмещению ущерба, нанесенного преступлением.

Эта деятельность имеет своим назначением обеспечить защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, и одновременно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения и ограничения ее прав и свобод. Расследование именуется предварительным потому, что оно предшествует производству в суде, где проводится судебное следствие и принимается от имени государства решение по делу. Сделанные дознавателем, следователем выводы о том, что преступление имело место, и о лице, его совершившем, являются для суда версией обвинения, которая подлежит непосредственной, всесторонней проверке в суде в условиях равенства сторон и состязательности. Признать обвиняемого виновным в совершении преступления полномочен только суд (ст. 49 Конституции РФ). Очевидно, что предварительное расследование, проведенное в строгом соответствии с законом, обеспечивает возможность полного и объективного исследования обстоятельств дела в судебном заседании, постановления законного и обоснованного приговора или иного решения по делу.

В целях укрепления законности на досудебном производстве, охраны конституционных прав и свобод личности в УПК РФ подробно регламентированы все формы судебного контроля за действиями и решениями органов предварительного расследования, в том числе за принятием решений об избрании меры пресечения содержание под стражей только судом, производство ряда следственных действий (обыск и др.) только по решению суда, право обжаловать в суд решения и действия, затрагивающие права и свободы граждан. В УПК РФ включен ряд правил, касающихся полномочий прокурора (ст. 37), полномочий руководителя следственного отдела (ст. 39). Все это должно служить повышению роли предварительного расследования в осуществлении назначения уголовного судопроизводства, предусмотренного ст. 6 УПК РФ.

1.2. Формы предварительного расследования.

В настоящее время в уголовном процессе РФ существуют две формы предварительного расследования преступлений – предваритель¬ное следствие и дознание. Данные формы разли¬чаются между собой по категориям тяжести расследуемых преступлений, по органам и должностным лицам, осуществляющим такую деятельность, по процессуальным правилам и срокам производства по уголовным де¬лам. Независимо от формы предварительное расследование представляет собой ста¬дию уголовного процесса, которая предназначена для установления об-стоятельств, подлежащих доказыванию по каждому уголовному делу (ст. 73 УПК РФ).

Следствие – основной вид предварительного расследования, так как именно в форме следствия осуществляется расследование подавляющего большинства уголовных дел, за исключением преступлений небольшой и средней тяжести, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, по которым предварительное расследование производится в форме дознания. Между данными формами расследования нет принципиального различия, так как обе они направлены на выполнение назначения уголовного судопроизводства, основаны на единых принципах всего судопроизводства, общие условия предварительного расследования распространяются и на дознание за отдельными исключениями. Полученные доказательства при производстве дознания, имеют для суда такое же значение, как и доказательства, собранные на предварительном следствии. Органы следствия и дознания по делам, отнесенным к их компетенции, производят все необходимые следственные действия и через прокурора передают дело в суд. Однако, имеются определенные различия между дознанием и следствием по кругу и характеру дел, отнесенных к дознанию и следствию, это сроки, органы производящие дознание и отдельные особенности процессуальной формы производства дознания и его окончания. Характеристика форм расследования указывает на то, что для успешного раскрытия преступления при производстве следствия и дознания используется проведение оперативно-розыскных мероприятий органами дознания. При получении данных, в результате оперативно-розыскных мероприятий, они могут быть использованы в доказывании лишь в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующего собирание, проверку и оценку доказательств (ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

1.3.  Общие условия предварительного расследования.

Установленные законом правила, которые выражают характерные черты предварительного расследования и определяют наиболее важные требования, предъявляемые к порядку производства процессуальных действий и принятию решений представляют собой общие условия предварительного расследования. Они содержат правовые требования, обеспечивающие осуществление в этой стадии назначения уголовного судопроизводства и его принципов. В глава 21 УПК РФ раскрыты общие условия производства предварительного расследования, характерные как  для производства предварительного следствия, так и для производства  дознания.

Одним из общих условий, является подследственность. Она представляет собой свойства уголовного дела, по которым следствие или дознание по делу отнесено к ведению следователей или дознавателей того или иного органа (ст. 151 УПК РФ).

Подследственность следователей ОВД составляет большую часть дел о преступлениях (примерно 80%), по которым обязательно предварительное следствие (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Для определения подследственности учитывается большая мобильность, оперативность различных служб в системе ОВД, возможность обеспечения взаимодействие с органами дознания, что позволяет следователям ОВД наиболее успешно раскрывать и расследовать большую часть всех преступлений. К ним относятся квалифицированные кражи, квалифицированное мошенничество, присвоение и растрата, вымогательство, грабеж, разбой, экономические, налоговые преступления и т.д.

Территориальность представляет собой следующее, что преступление начато в одном месте, а окончено в другом, уголовное дело расследуется по месту окончания преступления. В случае, если преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

Согласно ст. 152 УПК РФ место производства предварительного расследования регламентировано, то есть предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления (обычно место возбуждения дела совпадает с местом его расследования), за исключением следующих случаев:

 если преступление начато в одном месте (например, приобретено оружие), а окончено в другом (совершено убийство), то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления. Если сразу не представляется возможным определить место совершения преступления, предварительное следствие производится в месте обнаружения преступления или наступления последствий его совершения;

 если преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них;

 проведение расследования может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его объективности и полноты и соблюдения сроков расследования.

Для установления подследственности, следователь или дознаватель, необходимо произвести неотложные следственные действия, после чего оно должно быть передано следственного органа, а дознаватель -  прокурору для направления по подследственности (ч. 5 ст. 152 УПК РФ).

В УПК РФ отсутствует перечень, какие из видов следственных действий могут оказаться в конкретном случае неотложными. В основном –  осмотр местности, жилища, либо какого-то помещения, освидетельствование, назначение экспертизы, допрос потерпевшего и свидетелей на предмет совершенного правонарушения. Однако, ст. 157 УПК РФ регулируется порядок производства неотложных следственных действий органом дознания, когда этим органом возбуждено уголовное дело, по которому производство предварительного следствия обязательно.

Порядок соединение и выделение уголовного дела рассматривается в ст. 153-154 УПК РФ. В ст. 153 УПК РФ, на основании которой в одном производстве могут быть соединены несколько дел. В данном случае, по каждому уголовному делу (совершенному преступлению) проводится отдельное расследование. Закон учел, что для успешного расследования уголовного дела и выявления всех участников преступления и роли их в преступлении возможность соединения в одном производстве уголовных дел в отношении нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии, одного лица, совершившего несколько преступлений, а также лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве особо тяжких преступлений, расследуемых по этим делам (ст. 153 УПК РФ).  В случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или одно или несколько преступлений совершены несколькими лицами соединение уголовных дел возможно. Основанием для такого вывода можно считать сходность способа совершения преступления, совпадающий объект, общие характерные данные о личности и др. Решение о соединении дел в одно производство принимает прокурор, о чем выносится соответствующее постановление. Данное постановление может быть принято прокурором как по собственной инициативе, так и в связи с ходатайством начальника следственного отдела или руководителя следственной группы. В этих случаях срок расследования исчисляют по делу, имеющему наиболее длительный срок. Сроки производства по остальным делам поглощаются наиболее длительным сроком и дополнительно не учитываются (ст. 153 УПК РФ), что устранило неопределенность при исчислении срока расследования.

В ходе расследования может быть принято решение о выделении в отдельное производство уголовного дела в отношении отдельных подозреваемых, обвиняемых. Выделение из уголовного дела представляет собой, что в ходе расследования установлены другие множественные его эпизодов и требуют расследования в полном и большом объеме. Такое выделение допускается только при условии, что это не отразится на всесторонности, объективности расследования и возможности разрешения уголовного дела.

Решение о выделении уголовного дела в отдельное производство может быть принято в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деянием, вменяемом в вину по расследуемому делу, когда об этом становится известно в ходе расследования по делу. Также может быть выделено в отдельное производство дело о несовершеннолетнем подозреваемом, обвиняемом, привлеченном к уголовной ответственности вместе с совершеннолетним обвиняемым (ст. ст. 154, 436 УПК РФ).

Для выделения из уголовного дела выносится постановление следователя или дознавателя, где должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела в том случае, если оно выделяется в отдельное производство для производства предварительного расследования нового преступления или в отношении нового лица. К выделенному уголовному делу должны быть приложены подлинники или заверенные следователем или дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значение для выделенного дела. Эти процессуальные документы могут быть использованы по выделенному делу в качестве доказательств. Срок расследования по выделенному делу исчисляется со дня вынесения постановления о выделении дела, если по выделенному делу должно быть произведено расследование по новому преступлению или расследование должно быть проведено в отношении нового лица. При отсутствии этих условий срок расследования исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство. От выделения уголовного дела надо отличать выделение в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 155 УПК РФ).

Если в ходе расследования будут выявлены сведения о совершении преступления, не имеющего отношения к расследуемому преступлению, дознаватель, следователь выносят постановление о выделении материалов, содержащих эти сведения, и их направлении следователь - руководителю следственного органа, а дознаватель – прокурору для принятия решения в порядке (ч. 1 ст. 155 УПК РФ).

Момент возбуждения уголовного дела является началом производства предварительного расследования  считается. Он представляет дату получения согласия прокурора на постановление о возбуждении уголовного дела. При передачи дознавателю, следователю возбужденного уголовного дела, необходимо вынести постановление о принятии дела к своему производству. Принятие дела к производству,  представляет процессуальный акт, дающий полномочия производить следственные действия, которые в дальнейшем могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу.

Целью неотложных следственных действий является выявление, закрепление следов преступления и установление лица, его совершившего. Производство органом дознания неотложных следственных действий по делам, по которым обязательно проведение следствия, регламентируется ст. 157 УПК РФ. Это может иметь место в случаях, когда по делам, по которым предварительное следствие обязательно, органу дознания становятся первому известны данные, необходимые для возбуждения уголовного дела. В этом случае органы дознания производят неотложные следственные действия. Так именуются осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела действия по делу, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях безотлагательного обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК РФ). В ст. 157 УПК РФ отсутствует закрытый перечень неотложных следственных действий, производством которых ограничивались полномочия органов дознания по ст. 119 УПК РСФСР. Учитывая, что новая регламентация (в отличие от УПК РСФСР, где был дан строгий перечень неотложных следственных действий) производства неотложных следственных действий является более правильной, так как трудно определить, какое следственное действие окажется неотложным в конкретном случае. Разумеется, следственные действия, направленные на отыскание, собирание, закрепление доказательств "по горячим следам". Производство неотложных следственных действий должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела и дело направлено руководителю следственного органа. После направления дела руководителю следственного органа  орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. Если же руководителю следственного органа  направлено дело, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать оперативно-розыскные и розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах. Обязательность рассмотрения ходатайств предусмотрена ст. 159 УПК РФ. Так участники уголовного судопроизводства вправе заявлять следователю, дознавателю ходатайство о производстве процессуальных действий или принятии решений для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, и обеспечении их прав и законных интересов. Этим лицам не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве экспертизы, иных следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для дела. Об удовлетворении ходатайства либо полного или частичного отказа в нем выносится постановление, которое доводится до сведения заявителя. Это постановление может быть обжаловано прокурору или в суд (п. 4 ст. 159 УПК РФ).

Кроме участников уголовного судопроизводства право принесения жалоб принадлежит иным лицам, участвующим в уголовном процессе, таким, как свидетель (п. 5 ч. 4 ст. 56 УПК РФ), эксперт (п. 5 ч. 3 ст. 57 УПК РФ), специалист (п. 4 ч. 3 ст. 58 УПК РФ), переводчик (п. 3 ч. 3 ст. 59 УПК РФ), понятой (п. 3 ч. 3 ст. 60 УПК РФ). Порядок принесения этих жалоб и их разрешение определены правилами гл. 15 и гл. 16 УПК РФ.

Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности их имуществ, которые обязан принять следователь или дознаватель, и свидетельствуют о проявлении защиты прав и интересов граждан в уголовном судопроизводстве, в том числе и подозреваемого, и обвиняемого.

Недопустимость разглашения данных предварительного следствия предусмотрена ст. 161 УПК РФ. Задачи предварительного расследования, направленные на установление всех обстоятельств преступления и участвующих в нем лиц, могут требовать ограничения гласности при его производстве. Разглашение данных, добытых следователем, дознавателем может повлечь за собой утрату необходимых доказательств, дать возможность скрыться лицу, совершившему преступление. Такое разглашение может нарушать права и законные интересы участников данной стадии (подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и др.). Поэтому данные, добытые следствием, могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или дознавателя и в том объеме, в каком они признают это возможным. При этом средства массовой информации и журналисты вправе предавать гласности данные предварительного следствия, если на то имеется письменное разрешение дознавателя или следователя. Не допускается разглашение сведений о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия.