V005349 Дипломная работа Нормы законодательства, регулирующие вопросы правового статуса самовольной постройки

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ПРИ САМОВОЛЬНОЙ ПОСТРОЙКЕ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

1.1 Основания и способы приобретения права собственности.

1.2  История развития правового регулирования самовольной постройки

2 ПРАВОВАЯ ПРИРОДА САМОВОЛЬНОЙ ПОСТРОЙКИ.

2.1 Понятие и признаки самовольной постройки.

2.2 Правонарушение как правовая сущность самовольной постройки.

2.3 Самовольная постройка как способ приобретения права собственности.

3 СНОС САМОВОЛЬНОЙ ПОСТРОЙКИ

3.1 Теоретические аспекты сноса самовольных построек

3.2 Практические аспекты сноса самовольных построек на примере практики  Управления Федеральной службы судебных приставов России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В регулировании всех сфер человеческой жизни участвует гражданское право. Право собственности занимает одно из самых важнейших мест среди таких отношений. Общество развивается, и гражданское право не отстает от него. Остается достаточно много пробелов в регулировании тех или иных отношений, одним из важнейших вопросов является отношений по поводу собственности. С каждым годом население старается переехать за пределы города, что бы не жить в квартире, а построить собственный дом на собственном участке. В погоне за дешевизмом люди приобретают земли, категории которых не предназначены для строительства домов. Также те, кто имеет свои собственные земельные участки, нередко занимают соседние свободные участки, которые по факту им не принадлежат, возводя на них здания, строения или сооружения, которые в нарушении земельного, экологического, градостроительного законодательства, приобретают статус самовольных построек.

Лет 50-60 назад у людей не возникало вопросов о праве собственности на земельные участки, все возводили самострой, только позже на законодательном уровне стали устанавливать право собственности на земли и на сооружения, возведенные на этих участках.

В настоящее время стает острый вопрос, как правильно оформить в собственность, возведенную много лет назад самовольную постройку, либо как снести с собственного земельного участка чужую самовольную постройку.

Понятие и сущность самовольной постройки закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Сегодня весьма актуальными являются проблемы, связанные с самовольным строительством.

С одной стороны, в соответствии с гл. 14 ГК РФ его осуществление представляет собой один из способов приобретения права собственности на самовольную постройку (в случае соблюдения условий, содержащихся в ст. 222 ГК РФ).

Но с другой - заинтересованное лицо до момента признания права собственности на самовольную постройку серьезно рискует, ведь гарантии права собственности и права на жилище, предусмотренные ст. 35, ст. 40 Конституции РФ, предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях. А лицу, осуществившему возведение самовольного строения, право собственности на него не принадлежит, так как самовольная постройка не является объектом гражданских прав (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2006 г.).

Указанное лицо не вправе распорядиться этим строением как объектом недвижимого имущества до момента установления права собственности на него. При этом процесс признания права собственности на самовольную постройку не относится к категории простых и предсказуемых, а решение суда по делам о признании права собственности на самовольную постройку зависит от обстоятельств каждого конкретного дела.

Также актуальность выбранной темы подчеркивает тот факт, что самовольные постройки встречаются буквально на каждом шагу, а их правовой статус определен в законодательстве, по меньшей мере, расплывчато. Возведение самовольной постройки - это гражданско-правовой деликт. Более того, далеко не всегда можно определить, что вообще следует понимать под такой постройкой. Отсюда возникает ряд сложностей, связанных с оформлением документов и оборотом подобной недвижимости.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, составляющие собой правовой статус самовольной постройки, определяющие правовой режим объекта недвижимого имущества, являющегося самовольной постройкой, а также общественные отношения, связанные с проблемами самовольного строительства, приобретением права на самовольную постройку.

Предметом исследования являются нормы законодательства, регулирующие вопросы правового статуса самовольной постройки, теоретические источники, судебная практика по данному вопросу.

Цель и задачи исследования. Целью дипломного исследования является изучение законодательства, научной литературы и правоприменительной практики регулирующего институт самовольной постройки. Комплексное исследование гражданско-правового института самовольной постройки, при этом выявить наиболее проблемные «участки» материального права, вызывающие неоднозначное толкование у юристов.

Для достижения этой цели были поставлены следующие теоретические и практические задачи:

1) Рассмотреть историю развития самовольной постройки;

2) Раскрыть понятие и сущность самовольной постройки, рассмотреть признаки самовольного строения, исследовать основания для признания постройки самовольной;

3) Определить последствия возведения самовольной постройки;

4) Рассмотреть вопрос сноса самовольных построек в теории и сноса самовольных построек на практике на примере Управления Федеральной службы судебных приставов России.

Теоретическую основу составляют труды специалистов в области гражданского и земельного права. По вопросам данного исследования существует довольно значительное число литературы. Теоретическая база настоящей работы включает в себя труды О.А. Беляевой, И.С. Богданова, В.В. Бриксова, В.А. Власенко, В.П. Грибанова, О.В. Гумелевской, А.В. Деева, А.А. Ерофеевой, В.А. Ершова, Д.Ю. Жогов, А.В. Зарубина, О.С. Иоффе, А.Н. Кайль, Д.И. Ковткова, Е.А.Коршуновой, В.Н. Литовкина, А.А. Маковской, Н.А.Маленкова, С.Е. Малета, С.В. Потапенко, Д.И. Станиславова, А.В. Сутягина, Е.А. Суханова, В.А.Тарханова, Л.В. Тихомировой, Тихомирова, Ю.К.Толстого, А.С. Чаловой, Б.Б. Черепахина, В.В. Чубарова, Н.Б. Щербакова.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, гражданское и земельное законодательство, иные законодательные акты.

Эмпирическую основу дипломного исследования, характеризующую его достоверность и обоснованность, составили Постановления Президиума и Кассационные определения Верховного Суда Республики Карелия, обзоры судебной практики Верховного Суда Республики Карелия.

Методологическую базу исследования составляют такие методы как метод познания сравнительно-правовой и аналитический методы, метод изучения и обобщения судебной практики. В процессе исследования применялись такие общенаучные методы, как системный, абстрактно-логический, сравнительный и ретроспективный анализ.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав основной части, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1 ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ПРИ САМОВОЛЬНОЙ ПОСТРОЙКЕ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

1.1 Основания и способы приобретения права собственности.

1. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 настоящего Кодекса.

2. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

3. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

4. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

1. Комментируемая статья устанавливает общие основания приобретения права собственности. Более подробная правовая регламентация некоторых из них содержится в других нормах гл. 14 ГК РФ. В науке гражданского права принято деление этих способов на первоначальные и производные в зависимости от того, возникает право собственности на основе правопреемства или без такового .

В зависимости от особенностей юридических фактов (юридических составов), лежащих в основе возникновения права собственности, предусмотренные законом правовые модели могут быть разделены на три основные категории.

2. Первая из них объединяет способы, условно именуемые опосредованными правомерными активными действиями участников гражданского оборота. Во-первых, к ней относятся ситуации, в которых для приобретения права собственности по общему правилу достаточно фактических действий лица, приобретающего право: изготовление вещи и сбор поступлений от нее (п. 1 комментируемой статьи); добросовестная спецификация (п. 1 ст. 220 ГК); сбор общедоступных вещей (ст. 221 ГК). В этих ситуациях приобретение права опосредуется сугубо фактическими действиями производительного характера или оккупацией общедоступного имущества; исключение составляют случаи создания новых недвижимых имуществ, когда фактические действия должны быть предварены согласованием строительства в соответствии с действующим градостроительным законодательством и дополнены обращением в установленном порядке в уполномоченные органы за государственной регистрацией нового объекта (ст. 219 ГК) .

Во-вторых, сюда относятся случаи возникновения права собственности по установленным законом моделям поведения участников оборота, в ряде случаев — на основании их одностороннего волеизъявления: приватизация государственного и муниципального имущества; выплата паенакопления членом потребительского кооператива (п. 4 комментируемой статьи); приобретение имущества по наследству (разд. V ГК РФ) и правопреемство при реорганизации юридического лица (ст. ст. 57 — 59 ГК).

В-третьих, к этой категории относятся случаи приобретения права собственности на основании согласованного волеизъявления двух и более лиц — гражданско-правовые сделки (п. 2 комментируемой статьи; гл. 30 — 33 ГК).

3. Вторая категория способов приобретения права собственности (общее концептуальное обоснование их использования содержится в п. 3 комментируемой статьи) объединяет ситуации, связанные с устранением ненадлежащего положения имущества в хозяйственном обороте. К ней относятся обращение в собственность бесхозяйных (ст. 225 ГК) и брошенных (ст. 226 ГК) вещей, находок (ст. ст. 227 — 229 ГК), безнадзорных животных (ст. ст. 230 — 232 ГК), кладов (ст. 233 ГК) и приобретение имущества по давности владения (ст. 234 ГК).

4. К третьей категории относятся ситуации, в которых возникновению права собственности предшествует прекращение права на то же имущество другого лица в качестве санкции за ненадлежащее поведение (ст. 235 ГК).

5. Формулировка, использованная законодателем в п. 4 комментируемой статьи, не допускает какой-либо альтернативы приобретению членом потребительского кооператива, полностью выплатившим сумму паенакопления, права собственности на имущество, владение и пользование которым производно от членства в кооперативе, т.е. право собственности приобретается членом кооператива без дополнительного волеизъявления. С учетом невыгодности такого правового режима имущества в некоторых аспектах (например, в части несения собственником на общих основаниях риска случайной гибели, случайного повреждения имущества) этот порядок может вызывать определенные нарекания, однако следует признать, что при желании члена кооператива восстановить прежний правовой режим находящегося в его владении и пользовании имущества эта цель, во всяком случае, может быть достигнута посредством его дарения кооперативу.

Таким образом, можно сделать вывод, что титулы собственности могут приобретаться различными способами, которые традиционно подразделяются на две группы:

1. первоначальные, т. е. не зависящие от прав предшествующего собственника на данную вещь (включая и случаи, когда такого собственника ранее вообще не имелось), и

2. производные, при которых право собственности на вещь возникает по воле предшествующего собственника (чаще всего - по договору с ним) .

К первоначальным способам приобретения права собственности относятся:

1. создание (изготовление) новой вещи, на которую ранее не было и не могло быть установлено ничьего права собственности;

2. переработка и сбор или добыча общедоступных для этих целей вещей;

3. при определенных условиях - самовольная постройка;

4. приобретение права собственности на бесхозяйное имущество, в том числе на имущество, от которого собственник отказался или на которое утратил право.

К производным способам приобретения права собственности относится приобретение этого права:

• на основании договора или иной сделки об отчуждении вещи;

• в порядке наследования после смерти гражданина;

• в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица .

Практическое значение такого разграничения состоит в том, что при производных способах приобретения права собственности на вещь помимо согласия (воли) собственника необходимо также учитывать возможность наличия на эту же вещь прав других лиц - несобственников (например, залогодержателя, арендатора, субъекта ограниченного вещного права). Эти права обычно не утрачиваются при смене собственника вещи, переходящей к новому владельцу, как, бы обременяя его имущество. В этом отношении действует прямо не выраженное, но подразумеваемое законом старое правило, берущее начало в римском частном праве: никто не может передать другому больше прав на вещь, чем имеет сам (nemo plus juris ad alienum transferre potest, quam ipso habet).Понятно, что на первоначального приобретателя вещи никакие ограничения подобного рода распространяться не могут.

Таким образом, различие первоначальных и производных способов приобретения права собственности, по сути, сводится к отсутствию или наличию правопреемства, т. е. преемства прав и обязанностей владельцев вещи. В свою очередь, это обстоятельство делает возможным различие понятий "основания возникновения права собственности» (т. е. титулов собственности, или правопорождающих юридических фактов) и "способы приобретения права собственности" (т. е. правоотношений, возникших на основе соответствующих юридических фактов).

Многие способы возникновения права собственности могут использоваться любыми субъектами гражданского права. Поэтому они называются общими или общегражданскими способами приобретения права собственности. Таковы, например, правоотношения, возникающие на основе различных сделок. Имеются, однако, и специальные способы возникновения этого права, которые могут использоваться лишь строго определенными субъектами.

Так, реквизиция, конфискация, национализация могут служить основанием возникновения только государственной собственности, а сбор налогов и пошлин - также и муниципальной собственности, ибо для всех других собственников они являются способами прекращения их права на соответствующее имущество. В соответствии с п. 4 ст. 218 ГК гражданин как член потребительского кооператива, полностью внесший паевой взнос за предоставленный ему кооперативом объект (жилую квартиру, гараж, дачу и т. п.), становится собственником такого имущества (при этом его право собственности как право на недвижимость подлежит обязательной государственной регистрации). По существу, речь здесь идет об обязательном выкупе имущества, который является способом приобретения права собственности только для граждан - членов потребительских кооперативов.

1.2 История развития правового регулирования самовольной постройки

Исследование вопросов генезиса норм о самовольном строительстве представляется довольно актуальным в настоящее время, так как гражданское законодательство в целом и нормы о самовольных постройках в частности подвергаются существенной модернизации. Отправной же точкой исследования должны стать источники римского права, значение которого трудно переоценить. По словам И.А. Покровского, «римское право занимает в истории человечества исключительное место: оно пережило создавший его народ» . «Материальное действие его не исчезло и теперь все самое ценное из него перелито в параграфы и статьи современных кодексов и действует под именем этих последних» .

Регулирование отношений по самовольному строительству нашло отражение в правовых нормах Древнего Рима. Естественно, что уровень регламентации общественных отношений в сфере строительства в то время не обладал той степенью детализации, которая присуща современному этапу развития права, поэтому к самовольному строительству, согласно нормам римского частного права, можно было отнести лишь случаи возведения постройки из строительных материалов, принадлежащих одному лицу, на земельном участке другого лица. Подобные случаи рассматривались римскими юристами в качестве основания приобретения права собственности, а именно как приращение (соединение) вещей, причем соединение движимой вещи (строительных материалов) с недвижимой (земельным участком) в форме возведения постройки получило наименование inaedificatio (застройка). Институции Гая содержали следующее правило: «Постройка, воздвигнутая кем-либо на нашей земле, хотя бы кто-либо построил ее для себя, становится по естественному праву нашею, так как построенное на поверхности принадлежит собственнику земли» .

Последствия inaedificatio могли возникнуть в двух случаях: если собственник земли самовольно использовал для строительства чужие материалы, а также, если кто-либо возвел постройку из своего материала на чужой земле. В любом случае, «если на земле выстроен дом из чужого материала, то этот дом, как целое, признается за часть земли, а не самостоятельной вещью - superficiessolocedit и поступает в качестве accessio в собственность землевладельца. Но так как материал, из которого построен дом, не меняет своей субстанции и не представляется неотделимым, то собственность на материал не прекращается окончательно и может проявиться практически поразрушении дома: тогда собственнику материала разрешается виндицировать его. Требовать разрушения здания собственник материала не может; взамен этого он может предъявить особый обязательственный иск - actiodetignojuncto о возмещении ему двойной цены материалов, употребленных на постройку не по его воле, уже пока здание стоит» .

«Если кто-нибудь возвел постройку из своего материала, но на чужой земле... И если застройщик знает, что это чужая земля, то представляется, что он по собственной воле утратил право собственности на материал. Поэтому также и после разрушения постройки он не может виндицировать свой материал» .

Необходимо отметить, что римскими юристами была выработана правовая конструкция легитимной (несамовольной) застройки земельного участка одного лица материалами и силами другого лица. Такая конструкция получила название superficies (суперфиций).

Суперфициарное право можно определить как «вещное, полное, наследственное и отчуждаемое право пользования и извлечения плодов на здание, принадлежащее навсегда или на условленное продолжительное время тому, кто возвел это здание на чужом участке с согласия собственника» . Основанием возникновения такого права служил договор с собственником земли. Собственником постройки в этом случае становился собственник земли, поэтому право суперфициария следует понимать как вещное право на чужую вещь. Дигесты Юстиниана именовали суперфициарными зданиями «те, которые расположены на арендованной земле, право собственности, на которые и по цивильному, и по естественному праву принадлежит тому же, кому и земля» .

Римское право оказало столь сильное влияние на формирование европейского права, что, обращая на это внимание, М.М. Сперанский назвал его «молитвенником западноевропейских юристов» . Европейское законодательство (Гражданский кодекс Франции (1804), Германское гражданское уложение (1896) и некоторые др.), впитавшее в себя основы римского права, сохранило основной принцип регулирования отношений, связанных с самовольной застройкой земли, называемый «правом почвы», который предполагает признание права собственности на постройку за собственником земли. Также оно закрепило презумпцию, согласно которой все сооружения на участке считаются сделанными собственником за его счет и ему принадлежащими, если не доказано обратное. В то же время нормы о самовольном строительстве стали более либеральны к застройщику и возложили дополнительные обременения на собственника земли в виде выплаты компенсации в случае изъявления им воли на приобретение права собственности на постройку (ст. ст. 552 - 555 Гражданского кодекса Франции, § 951 Германского гражданского уложения). Так, например, Гражданский кодекс Франции устанавливает: «Если собственник земельного участка предпочитает сохранить собственность на эти сооружения... он должен по своему выбору выплатить третьему лицу, либо сумму, равную сумме, на которую увеличилась стоимость земельного участка, либо стоимость материалов и цену работы» .

Российское гражданское право, вне всякого сомнения, имеет свою историю. Влияние римского права и права зарубежных стран на формирование российского вещного права имело существенные ограничения, связанные с генезисом собственности и права собственности в России.

К.П. Победоносцев отмечал, что «образовалось у нас своеобычное вотчинное право на землю, такое право, которого нельзя подвести ни под одну из римских категорий» .

В дошедших до наших дней списках Русской Правды мы можем найти правила, посвященные порче межевых знаков и захвату чужих земель , но нормы о самовольной застройке чужой земли впервые встречаются только в законодательных актах централизованного Русского государства XV - XVII вв. Статья 162 Судебника 1589 г. регулировала отношения соседей при совершившемся факте застройки одним подворной земли другого, при этом предусматривалась возможность деревенскому жителю занять часть подворной земли соседа в случае, если по хозяйственным соображениям ему нужно было возвести какие-либо строения . Более поздние акты (Соборное уложение 1649 г., Указ от 09.04.1684) предусматривали приоритет вотчинника, который мог приобрести право на постройку при исполнении обязанности уплатить строителю полную стоимость постройки .

Межевая инструкция Екатерины II от 25.05.1766, направленная на упорядочение и укрепление земельных отношений, имела целью положить конец раздвоению права собственности между зданием и землей. Л.А. Кассо так описывал основную идею инструкции: «Консолидация происходит здесь не в пользу хозяина участка, а в пользу строителя» . Инструкция устанавливала право застройщика приобрести земельный участок, необходимый для использования здания, уплатив собственнику земли компенсацию. Следует отметить, что мероприятия, предусмотренные Межевой инструкцией, носили временный и чрезвычайный характер, на будущее занятие чужой земли постройками возбранялось.

В Своде законов 1832 г. был закреплен такой способ приобретения права собственности, как застройка, т.е. случаи соединения движимости (строительных материалов) с недвижимостью (землей). «Застроение» создавало право собственности на стороне собственника земли (т. X, ч. 1, ст. 386 Свода законов гражданских Российской империи). Сравнительная ценность земельного участка и здания не имели никакого значения. Особую роль играло наличие прочной и неразрывной связи строения и земли под ним «без нарушения сущности» .

Свод законов гражданских Российской империи выделял два случая застроения:

«а) собственник земли застраивает ее чужим материалом. Все равно, были ли действия его добросовестными или нет, все же право собственности на здание приобретает собственник находящейся под ним земли. Но так как он нарушил право собственника материала, то он обязан возместить стоимость последнего и все причиненные убытки;

б) собственник материала воздвигает здание на чужой земле. В силу того же отношения принадлежности к главной вещи право собственности на здание приобретается собственником земли. Однако так как никто не должен обогащаться за чужой счет без достаточного основания, то для собственника земли с приобретением права на строение соединяется обязанность возвращения стоимости употребленного материала. Когда же собственник земли не соглашается на вознаграждение, то собственнику материала предоставляется право отделить от земли материал, если только это возможно сделать с удобством и без ущерба для земельного участка (т. X, ч. 1, ст. 611). Когда же такое отделение невозможно, то необходимо различать, был ли собственник материала добросовестным владельцем или нет, так как, очевидно, застроение чужой земли недостижимо без владения. Если владение было недобросовестным, то право на здание приобретается собственником земли, вопреки основному принципу, без обязанности вознаграждения (т. X, ч. 1, ст. 611). В противном случае собственник материала приобретает право на вознаграждение со стороны собственника земли в том объеме, насколько увеличилась ценность застроенной земли» .

Следует отметить, что русское гражданское право выработало своеобразный аналог римского института superficies. Этот институт получил название "право застройки" и впервые был введен Законом о праве застройки от 23.06.1912. Право застройки понималось как вещное право срочного и наследственного, обременяемого и отчуждаемого владения чужой землей как строительной площадью за вознаграждение .

Появление этого института породило споры цивилистов относительно принадлежности права собственности на постройку в случае ее возведения в рамках реализации права застройки. По мнению В.И. Синайского, собственником постройки должен был признаваться застройщик, а собственник земли имел право «с наступлением срока права застройки оставить строения за собой по самой низкой их оценке - стоимости их как строений на снос» . Б. Мартынов отстаивал в отношении строений принцип superficiessolocedit, а потому признавал возможность приобретения права собственности на постройку исключительно за собственником земли .

В законодательстве советского периода наблюдается резкое изменение вектора регулирования отношений собственности, что непосредственно повлияло на пересмотр правил, посвященных самовольному строительству.

Отказ от права частной собственности на землю и упразднение деления вещей на движимые и недвижимые коренным образом изменили правовое регулирование процесса и последствий создания построек.