V005322 Курсовая работа Нотариат в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПОСТРОЕНИЯ НОТАРИАТА В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ РФ 6

1.1. Понятие и основные черты нотариата 6

1.2 Нотариат в правовой системе России 11

1.3 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях 17

Глава 2. Нотариат в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов 23

2.1 Деятельность нотариата по обеспечению конституционного права на частную собственность 23

2.2. Защита нотариатом свободы предпринимательской деятельности как форма реализации конституционных основ рыночной экономики 31

нотариат право собственность предпринимательский 31

2.3 Нотариат в механизме обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь 40

Заключение 47

Список литературы 49

ПРИЛОЖЕНИЕ 54

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. Советский нотариат имел   строго государственную природу, а сейчас статус, функции и порядок деятельности   его существенно изменился. Сегодня   нотариат основывается на принципах профессиональной корпоративности, совмещения функций носителя публично-правовых полномочий и представителя гражданского общества. Юридическая деятельность нотариусов имеет две стороны:

1. Юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства. Это    гарантирует доказательную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов;

2. Нотариат все более активно становится в качестве корпоративного сообщества лиц, которые занимаются частной практикой, имеющие гражданскую самостоятельность. С этой стороны нотариат имеет высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства и активно оказывает гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соответствующую плату.

Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, во многом не соответствует направлениям, которые характерны для современного общества. Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неясность  в разграничении прав между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательного права  Российской Федерации и ее субъектов по регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина – далеко не полный перечень конституционно-правовых проблем в современной России, требующих научного и практически-прикладного разрешения.

Поэтому рассмотрение вопроса   реформирования системы нотариального обеспечения реализации прав и свобод граждан и организаций на основе конституционных принципов и стандартов проведение научного исследования в данной сфере конституционно-правового знания является весьма актуальным и своевременным.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления конституционных функций нотариата.

Предметом исследования выступает конституционно-правовое регулирование организации и деятельности нотариата в условиях современной России.

Цель курсовой работы -   проанализировать нотариат как объект конституционного регулирования, научно осмыслить сущность этого феномена во всем его разнообразии.

Согласно цели, поставленной в курсовой работе будут решаться следующие задачи:

 дать определение понятию и выявить основные черты   нотариата;

 рассмотреть место нотариата в правовой системе России;

 обобщить опыт правового регулирования статуса нотариуса в современных условиях;

 проанализировать практику правового регулирования деятельности нотариата в области обеспечения конституционного права на частную собственность, свободы предпринимательской деятельности, права граждан на квалифицированную юридическую помощь;

 разработать рекомендации по усовершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере реализации конституционных основ организации и деятельности нотариата.

Источники, используемые в курсовой работе, составляют такие основополагающие документы, как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, Конституции (Уставы) и законы субъектов Российской Федерации. Привлечены также Конституции и законы государств СНГ и зарубежных стран.  

В работе использовались статистические показатели и данные, размещенные в сети Интернет по теме исследования.

  Формально-юридический метод, позволил с помощью правил юридической техники и формальной логики проанализировать нормативно-правовые акты и правоприменительную практику, привести собственные   представление о системе конституционно- правового регулирования нотариата и нотариальной деятельности.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПОСТРОЕНИЯ НОТАРИАТА В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ РФ

1.1. Понятие и основные черты нотариата

В юридической науке нотариат как объект научного исследования, представляет собой важнейший явление. Это продиктовано такими факторами:

 необходимость выяснения понятия и основных черт нотариата;

  его места в системе правовых институтов и отраслей права;

 основополагающих функций;

 соотношения с институтами власти и гражданского общества.

Понятий нотариата множество. По мнению Ю.Н. Власова и В.В. Калинина, под нотариатом следует понимать, и правовой институт, и «систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации» .   Автор, Е.Э. Денисова, в отличие от других, выделяет три значения анализируемого термина: как системы органов и должностных лиц, и нотариат как не правовой институт, а отрасль законодательства. Кроме того, Е.Э. Денисова вводит третье значение термина в качестве учебного курса или дисциплины .

Понимание нотариата с правовой стороны   связано с выявлением предмета постоянного воздействия законодателя на общественные отношения, а также методов, целей, задач и функций подобной регуляции. В   связи с этим интерпретация нотариата представляется неполной, а только призванного «обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий» .

Трактовка определения нотариата в качестве системы нотариальных органов сравнительно полно раскрывается в трудах О.В. Романовской и Г.Б. Романовского, которые квалифицируют эти органы в качестве административных, но с особым статусом, поскольку нотариат «не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи» . При этом, как справедливо указывает И.В. Москаленко, нельзя отождествлять нотариат как органы, осуществляющие нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью .

Публичная и частная деятельность нотариусов сравнительно полно исследуется в юридической науке, причем не многие   авторы ставят под сомнение, с одной точки зрения, реализацию нотариатом «публичной власти государства» , с другой – его неразрывную связь с гражданским обществом. Однако именно на пути соединения этих конкурирующих начал возникают сложности в определении понятия и сущности нотариата современной России.

Определение, которое предложил Н.И. Комаров является самым ярким примером спорности такого соединения: «Нотариат входит в систему правоохранительных органов государства, но в то же время, является правовым органом гражданского общества, который нередко характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия» . Исходя из этого, нотариат не полностью отвечает признакам государственных органов и, тем более, не может характеризоваться в качестве «правового органа гражданского общества» ввиду юридической неясности последнего определения. При конкретных условиях (например, в советский период истории) нотариат можно было определить в качестве системы государственных органов. Понятие же «органа» гражданского общества, а тем более – «правового органа» гражданского общества представляется весьма неудачным.

Функциональный анализ играет полезную роль при определении юридической природы нотариата.  Публичными функциями нотариата являются, прежде всего, охрана права  и осуществление предварительного правосудия , которые в целом можно назвать в качестве правоохранительно-юрисдикционной функции . Заслуживает внимания систематизация офоциальных функций нотариата, предложенная Е.Э. Денисовой: автор выделяет социальные (предупредительно-профилактическая, правореализационная, правоохранительная, фискальная) и содержательные (правоустановительная, удостоверительная, охранительная, юрисдикционная) функции нотариата .   Подобное определение не является безупречным, потому что очень близки   социальные и содержательные функций, а также их определенное взаимосвязи с процессом непосредственной нотариальной деятельности.

К частной сфере необходимо отнести   функции нотариата, представленные на рисунке 1.

 В рамках активной модели нотариата не следует ограничиваться возложением на нотариусов только удостоверительных функций, сегодня все более актуальной становится задача по «комплексному оказанию юридической помощи всем заинтересованным участникам гражданского оборота» .

Рисунок 1. Функции нотариата

Рассмотрение статуса нотариата позволяет сделать функциональный анализ. Представление нотариата как системы государственных органов и государственных должностных лиц, с одной стороны, может объясняться количественным преобладанием публично-правовых функций, однако частные функции в результате могут оказаться упущенными. Кроме того, нотариусы, практикующие частным образом, их характер деятельности    свидетельствует скорее о передаче государством отдельных его функций структурным единицам гражданского общества, нежели о государственном статусе латинского нотариата как такового.

В конституционном праве сложились спорные подходы к пониманию сущности государственных органов и государственных должностных лиц. По мнению С.А. Авакьяна, орган государства – это коллектив граждан или один гражданин, которые уполномочены государством на осуществление его функций. При этом орган государства наделяется государственно-властными полномочиями, образуется и действует в установленном порядке, занимает свое место в единой системе государственных органов . При таком определении нотариальные конторы могут быть отнесены к категории государственных органов в том смысле, что они осуществляют государственные функции и наделяются государственно-властными полномочиями. Однако остаются не понятно, только ли государственные функции может осуществлять орган государства, или допускается осуществление им явно негосударственных функций; вправе ли государственный орган оказывать публичные услуги за непосредственно вносимую плату, минуя бюджетную систему. Важный вопрос и   о месте нотариальных органов в системе органов государства с учетом нормативного содержания статьи 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (поскольку нотариальные конторы явно не относятся ни к одной из "классических" ветвей власти).

Однако эту точку зрения поддерживают   не все авторы. Во многих научных работах все нотариусы и нотариальные конторы относят к категориям государственных должностных лиц и государственных органов, а также не зависит занимается нотариус частной практикой или нет.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что нотариат представляет собой систему государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям. В более узком юридическом смысле нотариат – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата как социально-правового института . Наконец, нотариат можно понимать и как профессиональный юридический союз, организацию и деятельность которой обеспечивает механизм конституционно-правового регулирования общественных отношений.

1.2 Нотариат в правовой системе России

Для изучения   места нотариата в правовой системе России необходимо проанализировать   понятия нотариата в узком юридическом смысле как системы правовых норм, регулирующих общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата как социально-правового института и корпоративного сообщества.

Одной из конструкций, характеризующих место нотариата в правовой системе России, является понятие нотариального права в объективном смысле этого словосочетания. Такое определение в докторской диссертации дал И.Г. Черемных. Другой автор, В.В. Гошуляк считает «преждевременным вывод о появлении нотариального права как самостоятельной отрасли права». Он обосновывает   это тем, что каждый раздел права должна иметь свои предмет, методы, задачи, функции и иные подобные характеристики .

Нотариат – составная часть любой правовой системы . Поэтому несоответствие с этих научных позиций во многом объясняется фактическим построением базовых областей сегодняшнего российского права преимущественно на основе романо-германских юридических традиций и опыта советского государства и права .

Обычно нотариат объединяется с гражданско-правовыми отношениями, что объясняется неразделимой связью опыта нотариата с удостоверением юридических фактов, которые влекут за собой возникновение, изменение и остановку именно гражданских правоотношений. Довольно часто авторы, отстаивающие необходимость "вернуть нотариат в сферу гражданско-правовых отношений", в своей аргументации ограничиваются лишь общими суждениями о несовершенстве гражданского законодательства, упуская комплексные теоретико-методологические проблемы соотношения предмета, методов, задач и функций тех или иных систем правовых норм . В юридической литературе можно встретить и более доказательные высказывания о целесообразности приравнивания нотариата к гражданско-правовым институтам. Так, по мнению Т.Г. Морщаковой, нотариат, адвокатуру и даже суды целесообразно рассматривать "не как государственные институции, а как структуры, более всего приближенные к структуре гражданского общества" . При всей авторитетности данной точки зрения, следует подчеркнуть, что понимание нотариата как института гражданского общества еще не означает, что правовое регулирование нотариата составляет преимущественно материю гражданского права.

Административно-правовая грань в правовом урегулировании нотариата, иногда преувеличивается. Так, Ю.Н. Власов и В.В. Калинин говорят об "административном единстве" системы нотариата, что должно обеспечиваться, по их мнению, не только полномочиями министерства юстиции и его территориальных органов, но и установленными законом функциями нотариальных палат . С нашей точки зрения, регламентируемый в текущем законодательстве статус нотариальных палат не охватывается предметом и методологией административно-правового регулирования общественных отношений.

В этой связи нельзя согласиться с М.Ю. Плетневым, что контроль за деятельностью нотариусов охватывается лишь тремя формами – судебной, профессиональной и налоговой . В действительности, список подобных форм следует дополнить, как минимум, конституционным контролем (в аспекте реализации компетенции Конституционного Суда Российской Федерации по проверке конституционности законодательства о нотариате и разрешения споров о компетенции между соответствующими государственными органами) , а также административным контролем, осуществляемым органами юстиции.

Следует подчеркнуть, что проблема предмета конституционного права является весьма обсуждаемой, о чем неоспоримо свидетельствует ряд научных публикаций на данную тему. Это – предмет самостоятельного научного исследования. Однако применительно к изучению заявленной проблематики нужно отметить, что конституционное право России охватывает группы общественных отношений в сфере нотариата (Рисунок 2).

Важно определить особенность методологии нотариального права, чтобы она отличалась   от конституционного, административного методов и гражданского регулирования общественных отношений. С нашей точки зрения, главным методом здесь должен стать корпоративно-профессиональный подход.

Рисунок 2. Группы общественных отношений в сфере нотариата

Он должен быть основан на правилах демократичности, самоорганизации и определенной законом самостоятельности нотариального союза. Нотариат способен свободно, под свою ответственность производить порученные на него задачи при малом вмешательстве государства в его деятельность. Основной формой государственного контроля за функционированием нотариата должно стать разрешение споров в судебных органах власти.

Наконец, для полноценного оформления нотариального права в самостоятельную область права необходимо выявить задачи и функции этой подсистемы правовых норм. К их числу можно отнести: реализацию конституционных основ организации и деятельности нотариата в текущем законодательстве и правоприменительной практике, обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов нотариальных правоотношений , правовое регулирование осуществления нотариусами публичных функций и контроля с их стороны режима законности , оптимизацию нотариальных процедур , внедрение положительного и приемлемого для современной России опыта правового регулирования нотариата в зарубежных странах.

1.3 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

Важное значение в конституционном праве Российской Федерации   имеет статус не только коллективных, но и индивидуальных субъектов правоотношений. Об этом свидетельствует логика построения Конституции Российской Федерации, а также ряда текущих законодательных актов конституционно-правового содержания. Так, статус Совета Федерации и Государственной Думы регулируется напрямую Конституцией Российской Федерации, а статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы – специальным федеральным законом . Подобные подходы свойственны для соотношения статуса Правительства Российской Федерации и членов Правительства Российской Федерации, статуса судов и судей, статуса Счетной палаты Российской Федерации и аудиторов этой палаты. Данный теоретико-методологический фундамент может быть использован при исследовании индивидуального конституционно-правового статуса нотариуса как субъекта конституционных правоотношений.

Сравнивая статьи 15 и 16 Основ законодательства о нотариате можно, отметить, что законодатель не всегда оьоснованно отражает соотношение прав и обязанностей нотариуса. Многие права нотариуса, изложенные в рассматриваемом нормативно-правовом, акте, при определенных обстоятельствах может быть рассмотрен в качестве обязанностей и наоборот, обязанности – в качестве прав.   Пример, доказывающий эту концепцию - норма статьи 15 Основ законодательства о нотариате, в соответствии с которой нотариус имеет право совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. По существу, нотариус не вправе, а обязан совершать нотариальные действия; буквальный смысл анализируемой нормы также подразумевает связанность нотариуса при совершении нотариальных действий интересами физических и юридических лиц, обратившихся к нему. В данном случае речь идет исключительно об обязанностях, а не о правах нотариуса.

Реестр прав и обязанностей нотариуса, указанный в статьях 15 и 16 Основ законодательства о нотариате, кроме отмеченных неточностей юридико-технического плана, характеризуется недостаточной полнотой; из указанного перечня оказались выбывшими многие права и обязанности нотариуса, на что обращается внимание в юридической литературе.

Нотариус обязан защитить права и законные интересы субъектов правоотношений. По мнению французских юристов Д. Медара и Б. Мобрю практика, при которой нотариусы отказываются вступать в юридический спор и предпочитают договариваться с противоположной стороной в целях поиска компромисса, заслуживает критики с точки зрения режима законности .  

Нотариус должен оформлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убедительностью. Эти принципы являются конституционными, так как   неоднократно находили подтверждение в практике Конституционного Суда Российской Федерации.