V005279 Дипломная работа Разработка рекомендаций по регулированию регионального миграционного рынка труда

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Теоретические основы государственного регулирования миграционного рынка труда 5

1.1 Социально-экономический аспект трудовой миграции 5

1.3 Международный опыт развития рынка труда и трудовой миграции 14

2. Анализ трудовой миграционной политики на муниципальном рынке труда (на примере Омской области) 19

2.1 Анализ рынка труда Омской области 19

2.2 Характеристика трудовых миграционных процессов в Омской области 26

2.3 Проблемы регулирования трудовых миграционных процессов в Омской области 29

3. Разработка проекта создания центра по трудоустройству мигрантов в омской области 32

3.1 Обоснование необходимости повышения регулируемости трудовых миграционных процессов в Омской области 32

3.2 Проект создания Центра по трудоустройству мигрантов в Омской области. Расчет эффективности 35

Заключение 42

Библиографический список 44

Введение

В настоящее время миграционный рынок труда рассматривается как государственная социально-экономическая система, в которой государству отводится определяющая и нормативно-регулирующая роль, как в настоя-щем, так и в будущем. Следовательно, эффективное регулирование миграционного рынка труда становится действенным рычагом к ускорению социально-экономического развития страны.

Оптимальная стратегия регулирования миграционных трудовых ресурсов требует аналитического осмысления, оценки, анализа и прогноза ее развития. А также формирования концептуальных подходов к региональному управлению миграционным рынком труда. Все вышеуказанные положения делают тему дипломной работы актуальной и интересной для исследования.

Предметом работы является миграционный рынок труда.

Цель дипломного проекта состоит в разработке рекомендаций по регулированию регионального миграционного рынка труда.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- Раскрыть теоретические основы понятия миграционного рынка труда в целом и его элементов в частности.

- Обозначить современные тенденции государственного регулирования рынка труда.

- Выделить проблемы государственного регулирования трудовых миграционных процессов.

- Провести анализ демографической ситуации и развития трудовых ресурсов на областном уровне.

- Провести анализ развития трудовых миграционных процессов в Омской области.

- Провести исследования формирования системы регулирования миграционным рынком труда на федеральном и региональном уровне.

- Разработать рекомендации по регулированию миграционного рынка труда на региональном уровне.

Исходя из постановки проблемы исследования, структурно дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения и приложения.

В первой главе раскрываются теоретические основы формирования миграционного рынка труда, социально-экономический аспект трудовой миграции, а также рассматриваются некоторые подходы к формированию системы государственного регулирования миграционного рынка труда.

Во второй главе проводится анализ состояния миграционного рынка труда области на основании демографической структуры населения, территориального распределения трудовой миграции, в разрезе этнической принадлежности трудовых мигрантов. Дается характеристика рынка труда Омской области в сравнении с другими регионами Сибирского федерального округа и исследование проблем регулирования миграционного рынка труда Омской области.

В третьей главе предлагаются меры для усиления управленческого воздействия органов власти и управления на трудовую миграцию в Омской области. В частности предлагается создание регионального Центра по трудоустройству мигрантов.

В заключении формулируются основные предложения и рекомендации, полученные в процессе проведенных исследований, и дается итоговая оценка проделанной работе.

1. Теоретические основы государственного регулирования миграционного рынка труда

1.1 Социально-экономический аспект трудовой миграции

Трудовые отношения, как бы они ни определялись в конкретном национальном контексте, являются универсальным понятием, создающим правовую связь между лицом, которое называется "наемным работником" (часто именуемым "трудящимся") и другим лицом, которое называется "работодателем". Для работодателя наемный работник выполняет работу или предоставляет услуги на определенных условиях в обмен на вознаграждение.

Получающее все большее распространение явление, связанное трудом зависимых трудящихся - иностранной рабочей силы, у которых отсутствует защита в сфере трудовых отношений из-за действия одного или сочетания следующих факторов:

- сфера применения законодательства является слишком узкой или трактуется слишком узко;

- законодательство сформулировано плохо или неопределенно, так что сфера его применения остается неясной;

- трудовые отношения имеют скрытый характер;

- трудовые отношения объективно носят неопределенный характер, вызывающий сомнения в отношении того, существуют ли, в действительности, трудовые отношения;

- трудовые отношения, очевидно, существуют, однако неясно, кто является работодателем, какими правами обладают трудящиеся и кто несет за них ответственность;

- не обеспечивается соблюдение и применение законодательства.

На основании результатов национальных исследований, [17] можно утверждать, что эти явления становятся все более распространенными и что они служат факторами, способствующими снижению уровня гарантий и росту масштабов нищеты. Они могут также оказывать отрицательное воздействие на конкурентоспособность и жизнеспособность предприятий. Они ставят под сомнение актуальность трудового законодательства на национальном и международном уровнях и прямо подрывают систему защиты зависимых трудящихся, которые фактически являются наемными работниками. Защита, которую обеспечивает трудовое законодательство, каким бы всеобъемлющим оно ни было, уже больше не предоставляется в том случае, когда зависимого трудящегося нельзя признать в качестве наемного работника либо из-за неправильно сформулированного законодательства, либо из-за того, что не обеспечивается его соблюдение или применение. При рассмотрении сферы трудовых отношений возникают отдельные вопросы, касающиеся труда в условиях неформальной экономики. Порой весьма трудно определить, существуют ли трудовые отношения, или установить границы между зависимой и самостоятельной трудовой деятельностью. Отсутствие защиты у зависимых работников в неформальной экономике приводит к возникновению как социальных, так и экономических проблем.

Специфической особенностью миграционной ситуации в России является более высокая миграционная активность сельских жителей по сравнению с городскими. Области с наибольшим превышением миграции сельских жителей над городскими характерны для промышленно развитых районов Урала, Сибири и Дальнего Востока. В этих районах горожан доходы значительно выше доходов сельских жителей. Возможно, поэтому сельское население здесь особенно стремится в промышленные центры.

Противоположные показатели миграционной активности характерны лишь для некоторых территорий Севера и Сибири, а также для автономных образований, где титульная нация составляет существенную часть населения. Это можно объяснить тем, что представителю русского народа легче перемещаться по России, поскольку у него почти нигде не возникает языковых трудностей. У представителей других национальностей, особенно если они происходят из сельских местностей своих национальных автономий, такие трудности возникают регулярно.

Превышение миграционного оттока населения над его притоком прослеживается одновременно со снижением уровня неучтенных денежных доходов населения. Вероятно, основная масса современных миграций имеет экономические причины, и это дает возможности для эффективного управления государством массовыми перемещениями в стране. Однако пока полностью отсутствуют государственные механизмы его обеспечения. Прежде всего, нет доступного рынка жилья.

В достаточно больших размерах существует миграционный поток из России, что, несомненно, отражается на трудовом потенциале России. Правовой основой этого является закон "О занятости населения", где в статье 10 "Право граждан на профессиональную деятельность за границей" указано на то, что граждане "имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройства за границей". Право на трудовую миграцию за рубеж закреплено и в статье 42 Конституции РФ, определяющей право граждан на свободный выезд за пределы страны и беспрепятственное возвращение. [15]

Трудовая миграция как разновидность экспорта может стать источником пополнения федерального бюджета и фактором улучшения платежного баланса. Этого можно достичь, обеспечив приток валютных поступлений за счет удобного и гарантированного перевода заработной платы работающих за рубежом, массового приобретения ими технических новшеств, товаров длительного пользования. В настоящее время трудоустройством российских граждан за границей занимаются частные агентства, которые не всегда оказываются достаточно компетентными и добросовестными. Государственные органы, взяв на себя эти функции, могли бы не только обеспечивать граждан работой за рубежом, но и давать валютные поступления в бюджет.

Незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации.

Вынужденные мигранты - лица, которые вынужденно покинули территорию своего государства или переместились в его пределах вследствие имевшего места насилия или преследования, либо реальной возможности подвергнуться такому насилию или преследованию, а также вследствие чрезвычайных обстоятельств экономического, природного, техногенного или иного характера.

Большая доля незаконной миграции - это вынужденные мигранты - лица, которые вынужденно покинули территорию своего государства или переместились в его пределах вследствие имевшего места насилия или преследования, либо реальной возможности подвергнуться такому насилию или преследованию, а также вследствие чрезвычайных обстоятельств экономического, природного, техногенного или иного характера и это категория населения, требующая особого внимания со стороны государства.

Исходя из этого, одним из главных направлений миграционной стратегии России должно стать не ограничение иммиграции, а разработка системы мер для интеграции мигрантов в российский социум и воспитание толерантности к ним.

1.2 Государственное регулирование формирования и развития рынка труда в Российской Федерации

Основными субъектами рынка труда принято считать работодателя (союз), наемного работника (профсоюз) и государство. Но так же в качестве субъектов трудовых отношений могут выступать организации и территориальные образования. Остановимся на основных субъектах. Работодатель, как правило, является собственником средств производства, но может быть и руководителем предприятия, находящегося в государственной или иной собственности, которому предоставлено право нанимать работников по договору. Работник является собственником своей способности к труду, который добровольно осуществляет ее продажу на определенный срок. Государство в ряде случаев остается работодателем, но его главной функцией является создание правовой базы трудовых отношений, корректировка действия рыночных механизмов и достижение социального согласия.

В самом общем виде под рынком труда понимают «систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы, или с ее куплей и продажей». Являясь важнейшим элементом рыночной экономики, рынок труда представляет собой систему общественных отношений, призванных обеспечить нормальное воспроизводство и эффективное использование товара «рабочая сила». Этот рынок выполняет функции механизма распределения и перераспределения рабочей силы по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности на основе критерия эффективности ее использования в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности. Основные элементы этого механизма, изображены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Элементы механизма функционирования рынка труда

Предложение рабочей силы, которое позволяет определить численность и состав различных категорий граждан попадающих на рынок труда (по полу, возрасту, образованию, профессиям, квалификации и другим характеристикам). К их числу относятся:

- высвобожденные работники, контингент которых формируется за счет падения объема производства, сокращения финансирования из госбюджета, трансформации госсектора;

- молодежь, не продолжающая дальнейшую учебу или не поступившая на работу после окончания учебных заведений, а также в результате отсева учащихся;

- лица, освобожденные из мест лишения свободы;

- уволенные по причине текучести кадров;

- мигранты трудоспособного возраста;

- численность незанятого населения, претендующего на рабочие места.

Другим показателем, характеризующим рынок труда, является спрос на рабочую силу. Спрос определяется исходя из общественных условий производства, интересов и мотиваций работодателей. Он формируется как отношение совокупной потребности экономики в рабочей силе и выражает конкретную потребность работодателей в определенный момент времени в привлечении дополнительной рабочей силы. Устойчивость спроса на труд будет зависеть:

- от производительности при создании товара (услуги);

- от рыночной стоимости товара, произведенного с его помощью.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

Можно выделить два основных направления деятельности государства на рынке труда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения между спросом и предложением труда, содержащие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму – комплекс мер воздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и производительное потребление. При этом следует подчеркнуть динамизм государственного регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития российского общества или экономического цикла соответствует специфическая экономическая политика.

Современный международный рынок труда – это сфера не столько противостояния предпринимателей и работников, сколько компромиссов и договорённостей сторон: продавцов и покупателей рабочей силы при посреднической роли государства.

Особая задача государства - содействие интеграции в международный рынок труда и эффективной занятости российских граждан, иностранной рабочей силы и безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве. К ним относятся:

- инвалиды и женщины, воспитывающие детей-инвалидов;

- выпускники общеобразовательных учреждений, не имеющие профессии;

- потерявшие работу граждане предпенсионного возраста;

- граждане, неработающие длительное время, в том числе женщины, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после перерыва, связанного с рождением и воспитанием детей, и др.;

- вынужденные мигранты, беженцы и переселенцы.

Задача повышения качества рабочих мест, в том числе увеличения оплаты и улучшения условий труда, может быть решена лишь при конструктивном и долгосрочном взаимодействии социальных партнеров. Важнейшими механизмами такого взаимодействия являются отраслевые (межотраслевые) соглашения и соглашения о взаимодействии и социальном партнерстве.

При общем снижении миграционной активности населения, сильно изменились региональные предпочтения как внутренних, так и внешних мигрантов. Особенно отчетливо изменилась география внутренних миграционных потоков. Очень различна степень влияния внешней и внутренней миграции на изменение численности населения отдельных регионов.

По данным лаборатории миграции населения Центра демографии и экологии человека ИНХП РАН существует тесная взаимосвязь между миграционным поведением населения и уровнем занятости в неформальном, частном секторе. [12] Зоны миграционного тяготения совпадают с зонами наибольшего развития неформального сектора, следовательно с наличием рабочих мест, дающих населению доходное занятие, а значит и доступ к материальным и социальным благам (жилью, транспортным средствам, образованию и т.д.).

В соответствии с новой редакцией Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в случае уменьшения объема средств, направленных на осуществление социальных выплат безработным гражданам, высвободившиеся средства могут быть направлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации на финансирование иных переданных полномочий, в том числе активных программ занятости. [33]

На федеральном уровне будет осуществляться нормативно - правовое регулирование, стратегическое планирование, контроль и надзор за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.

На федеральном уровне определяются:

- профессиональные стандарты;

- минимальная и максимальная величина пособия по безработице;

- перечень профессий (специальностей), по которым осуществляется профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации по направлению органов государственной службы занятости;

- перечень приоритетных категорий безработных граждан, испытывающих трудности при трудоустройстве, в отношении которых органами государственной службы занятости реализуются специальные программы;

- квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы;

- перечень приоритетных профессий (специальностей), по которым привлечение и использование иностранной рабочей силы осуществляется без учета установленных квот.

Федеральными органами исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации будут решаться следующие задачи:

- мониторинг ситуации на рынке труда, разработка прогноза спроса и предложения на рынке труда в разрезе профессионально-квалификационных групп;

- регулирование распределения трудовых ресурсов, разработка и реализация программ повышения территориальной мобильности рабочей силы, регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы;

- разработка и реализация программ по информированию населения о ситуации на рынке труда, профессиональной ориентации молодежи, осуществление проектов, направленных на популяризацию рабочих профессий.

1.3 Международный опыт развития рынка труда и трудовой миграции

Участниками рынка труда в западных странах являются граждане многих государств. И миграционные процессы организованы так, чтобы легализация трудовых отношений для граждан стала возможной и доступной.

В США только официально свыше 50% федерального бюджета и около 63% бюджета штатов и округов расходуются непосредственно в интересах населения, покрывая расходы, связанные с развитием образования и здравоохранения, улучшения жилищно-бытовых условий, защитой потребительских прав, финансированием программ рынка труда, пенсионным вспомоществованием.