K003162 Курсовая робота Исправительные работы как вид уголовного наказания

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              

ГЛАВА 1. Исправительные работы как вид уголовного наказания                                                                                                          

1.1. Становление и развитие уголовного наказания в виде исправительных работ                                                                                                              

1.2. Понятие и цели исправительных работ                                                    

1.3. Содержание наказания в виде исправительных работ                                                                

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ НАЗНАЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ                                                  

2.2. Проблемы назначения наказания в виде исправительных работ              

2.3. Проблемы исполнения наказания в виде исправительных работ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                    

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ              

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы - создание эффективной системы уголовного права, которая позволяла бы, максимально индивидуализировать уголовную ответственность в связи с принципами экономии репрессии истинных в той или иной степени для всех государств. Уголовное право и практика в России разрабатывают способы увеличения использования альтернативных наказаний.

Наказание должно быть соразмерно преступлению. За совершение тяжкого преступления, люди, естественно, должны быть строго наказаны. И если это преступление небольшой или средней тяжести, или совершено по неосторожности, должно быть применено наказание, не связанное с лишением свободы. Изоляция часто приводит к потере социальной ориентации человека, потеря коммунальных связей, следовательно, тем меньше людей пройдет "тюремную школу", тем лучше для общества. Важно также, что осуществление контроля за поведением лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекций (далее УИИ), обходится государству в десять раз дешевле, чем содержание осужденных в исправительных колониях. Как известно, УИИ исполняют наказание в виде: лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; обязательные работы и следить за поведением условно – осужденных и женщин с отсрочкой наказания. Выполнение этого достаточно большого объема работы, и есть главная задача УИИ. А для рения задач УИИ необходимо решить целый ряд вопросов, в том числе правовых вопросов, обусловленных несовершенством законодательной базы, регулирующей УИИ и наличие проблем в уголовно – правовом законодательстве.

Решение этих выявленных проблем может быть достигнуто путем анализа новых социально-экономических условий, и существенные нововведения регулируются УК РФ и УИК РФ, о назначении и исполнении одного из самых известных видов уголовного наказания - исправительные и обязательные работы. Институт принудительного труда был введен Федеральным законом от 28.12.2004 г. № 177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ».

Поэтому время фактического начала их применения в России можно отсчитывать с 1 января 2005 года. В процессе их практического исполнения выявлены проблемы, затрудняющие работу уголовно-исполнительных инспекций и требующие внесения изменений и дополнений в действующее законодательство.

В сентябре 2000 г. ГУИН Министерство юстиции России подписало соглашение с международной неправительственной организаций "Международная тюремная реформа" по реализации проекта «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации». Цель проекта состояла в том, чтобы уменьшить применение наказания в виде лишения свободы за счет расширения и более эффективного исполнения альтернативных санкций и мер в соответствии с уголовным законодательством. Реализация данного проекта позволила выявить множество проблем, связанных с введением новых видов наказаний, показала всю сложность реформирования этой важной составляющей УИС России. Кроме того, установление в ч.ч. 1 и 2 ст. 3 УИК РФ приоритета международно-правовых актов над внутренним уголовно-исполнительным законодательством послужило основанием для исследования порядка назначения и исполнения исправительных работ в соответствии с требованиями, установленными указанными актами, сложность реформирования этого важного компонента российской пенитенциарной системы.

Теоретическую основу составили труды таких известных авторов: Г.А. Алексеева, И.А. Бушуева, В.Я. Богданова, А.П. Базунова, В.И. Гуськова, А.Л. Дзигаря, А.В. Жалинскоо, В.М.Зубарева, И.А. Кириллова, В.А. Казакова, И.С Курганова, А.В. Корнеева, Л.Г. Крахмальника, А.С. Михлина, В.Т. Михайлова, Ю.Б. Мельникова, В.Н. Орлова, А.И. Рарога, Н.А. Стручкова, В.М. Степашина, Ю.М. Ткачевского, В.Е. Тонкова, И.М. Цокуева, Тадевосяна В.С, В.И. Селиверстова, Зубкова А.А  и других ученых, а также судебная практика по этому виду наказания.

Вместе с тем следует отметить, что многие проблемы в этой области решены еще в недостаточной степени. В контексте новых политических и экономических изменений назрела необходимость провести исследование проблем назначения и исполнения обязательных и исправительных работ, что будет способствовать повышению эффективности данных видов наказаний, выявлению аспектов, требующих дальнейшего совершенствования, как на законодательном, так и на правоприменительном уровне.

Объектом исследования являются магистранты общественных отношений, связанных с трудом, как вид уголовного наказания, их планирования и осуществления.

Предметом исследования являются нормы уголовного и уголовно-исполнительных кодексов Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, регулирующие содержание и основания и порядок применения наказания в виде каторги, история развитие коррекционной работы законодательства.

Целью исследования является разработка теоретических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование практики выполнения работ законодательства и коррекционные, основанные на изучении исторического развития, изменения в политической, экономической, правовой и социальный статус российского государства, найти место наказания в уголовно-исполнительной системе и определить фактическое содержание тяжелый труд как форма уголовного права на осужденных.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

- Изучение истории становления и развития уголовного наказания в виде исправительных работ;

- Для того, чтобы раскрыть понятие, цель и содержание исправительных работ;

- Для того, чтобы выяснить проблемы, связанные с назначением наказания в виде исправительных работ.

- Для того, чтобы рассмотреть проблемы исполнения наказания в виде исправительных работ

Методологической основой исследования являются: общие научные, исторические, сравнительные правовые, формально-логические и системные структурные методы.

Теоретической основой исследования стали основные положения науки уголовного, уголовного права, криминологии, педагогики и других наук.

Структура соответствует цели и задачам. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии, приложения.

ГЛАВА 1. ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ КАК ВИД УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ

1.1. Становление и развитие уголовного наказания в виде исправительных работ

Поиск новых и эффективных наказаний без лишения свободы, на наш взгляд, остается актуальным и сегодня. Отметим также, что это самостоятельная проблема, требующая  самостоятельного рассмотрения; как всегда в таких случаях, эта работа будет более продуктивной с помощью исторических данных: важно знать, как возник рассматриваемый институт права, как проходило его становление и, наконец, как проходил исторический путь развития данного института.

Исправительным работам принадлежит важное место в системе уголовных наказаний.

На протяжении всего существования исправительно-трудовых практик их применения сталкиваются с проблемами, вызванными несовершенством законодательства, регулирующего исполнение этого вида наказания или иных обстоятельств. Таким образом, выделение и теоретическое осмысление исторического аспекта в данной области имеет, несомненно, важное значение для дальнейшего совершенствования законодательства об исправительных работах в современных условиях      

Это необходимо для того, чтобы избежать ошибочного прошлого опыта, а также для возможного использования положительных аспектов, присутствующих в нем.

Исправительные работы явились одной из  отличительных мер наказания  советского уголовного права. Не оспаривая этого положения в целом, тем не менее, многие авторы едины по поводу конкретного момента возникновения этого института. Так, в ряде указывается к 1919 г. как дату возникновения исправительных работ .

Тем не менее, анализ архивных документов, правового материала и юридической литературы того  периода позволяет сделать вывод о том, что исправительные работы вводятся в систему наказаний в первые дни существования советского государства.

Известно, что пролетарская революция изменила характер работы в новой социально-экономической формации, к превращению его из ручного инструмента в инструмент создания общественных благ в качестве средства воспитания. Тем не менее, она поставила перед, уголовным наказанием радикально новые цели.

Впервые в истории человечества от устрашения и возмездия наказание превратилось в средство исправления и перевоспитания правонарушителя без лишения свободы. «Предстояло строить новую дисциплину труда, сроить новые формы общественной связи между людьми, строить новые формы и приемы привлечения людей к труду…» . Эти задачи не могут быть выполнены без качественно новых средств общественного убеждения и принуждения.

Именно в этих условиях широко распространены правотворческая людей к развитию новых видов наказаний.

Некоторые исследователи пришли к выводу, первым нормативным актом, закрепившим исправительные работы в качестве вида наказания, является инструкция НКЮ от 19 декабря 1917 г. «О революционном трибунале, его составе, о делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний» . Однако более точными являются следующие данные: 14 декабря 1917 г. В.И. Ленин явился на заседание Высшего Совета народного хозяйства с проектом Декрета «О проведении в жизнь национализации банков и необходимых в связи с этим мерах».

В этом документе впервые предоставляет новый вид наказания – исправительные работы .

Таким образом, в советскую  репрессивную систему исправительные работы ввела сама судебная  практика, но уже некоторые из документов по уголовной политике 1917-1918 гг.  говорят о них как о самостоятельном виде уголовной репрессии.

Как справедливо отмечает А. В. Корнеева, «возникновение исправительных работ явилось следствием взаимного процесса законодательной деятельности Советского государства и правотворчества народных масс» .

Не имея полной информации о применении исправительных работ судами в период 1817 -. 1918, можно, однако, проследить, как сложился  характер репрессий во второй половине 1918 года, хотя и по недостаточно полным данным. Так в 1918 г. к  этому  наказанию было приговорено 3,8%  осужденных.

Первоначально выделение  исправительных работ, среди других видов наказания имело, назначение заменить применяемое  бесцельно, механически краткосрочное лишение свободы.

Так, например, декрет «О суде» (№ 3) от 20 июня 1918 упоминая об исправительных работ как о возможной мере наказания, в ст. 11 устанавливал: «…лишение свободы на срок до 3-месяцев всюду, где организованы принудительные общественные работы, применять в виде назначения на таковые без содержания под стражей». Аналогичное положение содержится в примечании к ст. 2 Временной инструкции «О лишении свободы как о мере наказания и о порядке отбывания такового», утвержденной  постановлением НКЮ от 23 июля 1918 г . В программе ВКП (б), которая была принята в 1919 году на VIII съезде и были заложены основы советской системы уголовно-правовых наказаний, отметим важность коренного изменения в целом характере наказания. Это изменение выражалось, в том числе, в замене лишения свободы обязательным трудом с сохранением свободы .

Новеллами в законодательстве того времени стали  положения Декрета СНК РСФСР от 21 марта 1921 года «О лишении свободы и порядка условно-досрочного освобождения заключенных» , в котором максимальный срок принудительного труда без содержания под стражей-5 лет.  Выделяются два вида работы: общественно-принудительные и принудительные работы по специальности.

Следует согласиться с мнением, что первый тип работы по своей сущности близок к современным обязательным работам. «Таким образом, принудительные работы, введенные в систему уголовных наказаний в Октябре 1917 г., послужили исторически правовой базой для возникновения, как исправительных работ, так и обязательных работ» .

В 1922 г. был принят первый Уголовный кодекс РСФСР, в основу которого были положены «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» (1919 г.). УК РСФСР 1922 .  Он установил минимальный срок исправительных работ и снизил максимальный. В настоящее время исправительные работы назначаются на срок от 7 дней до 1 года. Этот кодифицированный акт в целом повторяет классификацию исправительных работ  установленную Декретом 1921 г., и выделяет: а) работы по специальности, и б) работы неквалифицированного, физического труда.

Следует отметить, что если в первые годы существования исправительных работ как вида наказания трудности в практике применения  в значительной степени были связаны с отсутствием правового регулирования, в рассматриваемый период такие трудности были вызваны, в первую очередь, тяжелым в экономическом отношении положением в стране. По мнению многих авторов, имевшаяся в то время безработица, хозяйственная разруха, вызванные гражданской и военной интервенцией, серьёзно снижали репрессивное и воспитательное значение исправительных работ как вида наказания .

20 февраля 1923 г. Народным комиссариатом труда и Народным комиссариатом внутренних дел было принято постановление «О принудительных работах без содержания под стражей» , целью которого было урегулирование вопроса исполнения исправительных работ в соответствии с существующей на данный момент обстановкой в государстве. Важным шагом в регулировании порядка и условий отбывания наказания явилось принятие 16 октября 1924 г.  второй  сессией ВЦИК  XI созыва первого советского Исправительно-трудового кодекса (далее ИТК). ИТК РСФСР в 1924 г.  посвящал регулированию исправительных работ целую глава IV «Бюро принудительных работ без содержания под стражей» .

 В ст. 36 ИТК РСФСР вводился запрет для осужденных к принудительным работам, переход на другую работу или сменить место жительства без разрешения бюро принудительного труда. Учреждения, в которых работали приговоренные к этому наказанию, не имели права ни назначать их на другие, кроме указанных бюро или отделение, работы, ни давать командировки или разрешать отлучки с места работы.

Этот законодательный акт, вместо понижения тарифного разряда впервые ввел обязательное удержание из заработной платы всех лиц, осужденных к исправительным работам на 25% ежемесячно. Отбывающие  принудительные работы без содержания под стражей, которые работали непрерывно в течение 5,5 месяцев,  предоставлялся один раз в году очередной  двухнедельный отпуск, а не достигшим 18 лет-очередной месячный отпуск.

Уголовный кодекс РСФСР в 1926 г.  сохранил за собой принудительные работы  без лишения свободы, среди других мер  наказаний .  Этот  законодательный акт упразднил деление исправительных работ на «неквалифицированный физический труд» и труд по «специальности», как это было в УК РФСР 1922 г., и установил сроки их применения от 1 дня до 1 года. Кроме того, Уголовным кодексом 1926 г. повышалось карательное содержание исправительных работ, по сравнению с ИТК РСФСР 1924 г., путем исключения времени отбывания наказания из стажа работы и отрицания права осужденных на отпуск.

В 1928 г.  глава VI Исправительно-трудового  кодекса, в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 21 мая 1928 г . претерпел изменения.

Теперь, лицо, осужденное к принудительным работам на срок, не превышающий 6 месяцев, отбывает наказание по месту жительства, а при длительном сроке как по месту жительства, так и в другом районе. Майским законом 1928 г. устанавливал в качестве принципа бесплатность исправительных работ, чем давал широкую возможность их применения не только в городах, но и в сельских местностях.

При уклонении от работы, при несоблюдении установленных правил закон устанавливал для осужденных дисциплинарное взыскание. Органы. Организующие выполнение исправительных работ, имеют право: а) переводить осужденного на более тяжелые работы; б) не засчитывать в срок небрежно проработанное или самовольное пропущенное время; в) применять арест на срок до 14 дней с правом ходатайствовать перед судом об изменении меры социальной защиты.

Проведенная реформа законодательства об исправительных работах в мае 1928 г. дала основание тому, чтобы они, наконец, стали реальной мерой уголовной репрессии.

С этого времени прослеживается непрерывный  рост приговоренных к исправительным работам.

1 августа 1933 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР был утвержден Исправительно-трудовой кодекс РСФСР . Данный нормативный акт делил всех осужденных на две группы: осуждённые на срок до 6 месяцев и осужденные на срок не свыше 6 месяцев; а также более конкретно определял пространство исполнения этого вида наказания, увязывая его с характером работы по месту постоянной работы и не по месту постоянной работы.

Согласно ст. 15 ИТК РСФСР 1933 г. исправительно-трудовые работы, отбываемые не по месту основной работы, назначались осужденным по срокам:

1) более 1 месяца и до 3 месяцев включительно-в пределах района;

2) более 3 месяцев и до 6 месяцев включительно-в пределах края (области) автономной республики или автономной области;

3) более 6 месяцев-как и в пределах края (области), автономной республики или автономной области, так и, в случаях необходимости, вне их пределов.

При этом ВЦИК и СНК РСФСР в постановлении от 10 ноября 1934 г. установили правило, согласно которому единственному родителю ребенка исправительно-трудовые работы должны назначаться всегда по месту жительства родителя .

Постановлением ЦИК СНК РСФСР от 28 мая 1935 г. было установлено, что время отбывания исправительно-трудовых работ, в том числе и по месту работы осужденного не засчитывается в общий трудовой стаж и в стаж для определения квалификации, а равно в стаж работы, дающий право, по законодательству СССР и союзных республик, на получение пенсий и льгот и преимуществ (надбавок к ставкам заработной платы за выслугу лет и т.д.). Соответствующее изменение было внесено в редакцию ст. 19 Основных начал .

Основами уголовного законодательства Союза ССР 1958 г.  произведено дальнейшее смягчение карательного элемента исправительных работ посредством снижения доли удержания из заработной платы с 25 до 20%.

Существенный вклад в развитие законодательства об исправительных работах внесли принятые в 1969 г. Основы  исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик , предусмотревшие ряд новых норм регламентирующих на повышение их эффективности.

Таким образом, Основы придали высшую юридическую силу правовым нормам, регулирующим исполнение исправительных работ. Значительно улучшили правовые условия для решения задач, поставленных законом перед органами, исполняющими данное наказание

Основы сохранили два вида исправительных работ: по месту работы осужденного и в иных местах, определяемых органами, исполняющими данный вид наказания, но в районе места жительства осужденного.

Новеллой стало и закрепление в Основах положения о том, что контроль за поведением осужденных и проведение с ними политико-воспитательной работы осуществляются коллективами предприятий, учреждений и организаций по месту отбывания наказания.

Основы исправительно-трудового законодательства специально предусмотрели меры поощрения и взыскания в отношении лиц, отбывающих исправительные работы.

В соответствии с данным законом, к таким лицам, применялись меры поощрения и взыскания, установленные законом о труде. Высшая форма поощрения лиц, осужденных к исправительным работам, состояла в представлении их к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания, или замене, не отбытой части наказания более мягким наказанием.

В 80-е годы суды начали применять исправительные работы чаще. Среди достаточно широко применяемых наказаний, не связанных с лишением свободы, исправительные работы остались едва ли ни единственной мерой наказания .

В 1922 г. произошло значительное снижение карательного содержания исправительных работ. Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный Кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 12 июля 1992 г.  осужденным к исправительным работам представлялось право на ежегодный оплачиваемый отпуск (хотя и сокращённый по сравнению с установленным Кодексом законов о труде) продолжительностью 18 рабочих дней. Была исключена ч. 4 ст. 94 ИТК РСФСР, предусматривавшая, что лицам, отбывающим исправительные работы, пособия по временной нетрудоспособности. Беременности и родам, исчисляются из заработка за вычетом удержаний, назначенных приговором суда.

 Время отбывания исправительных работ  теперь засчитывалось в общий трудовой стаж, однако в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к зарплате, это время по-прежнему не включалось. Таковы результаты в области законодательного регулирования и в практике применения исправительных работ, с которыми мы подошли к созданию новых УК РФ и УИК РФ 1996 г.

Федеральные законы РФ от 8 декабря 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и «О привидении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» существенно изменили порядок и содержание исполнения наказания в виде исправительных работ.

Основной новеллой стала возможность назначения данного вида наказания только осужденным, не имеющим основного места работы; вместо положения об отбывании исправительных работ по основному месту работы, определял круг лиц, которым данный вид наказания не может быть назначен.

Законодателем изменении порядок исполнения наказания в виде исправительных работ. В частности, из функций уголовно-исполнительных инспекций исключено применение мер поощрения и взыскания, а также установление обязанностей и запретов, предусмотренных для осужденных к этому виду наказания, поскольку ст. 41 и 45 УИК РФ признаны утратившими силу Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. В связи с новым положением УК РФ об отбывании исправительных работ в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными, были внесены соответствующие изменения и в ст. 40 УИК РФ, регламентирующие условия отбывания исправительных работ. Часть 4 ст. 40 УИК РФ до внесения нее изменений обязывала осужденного, не имеющего работы трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости. Что, кстати, не могло быть выполнено, поскольку согласно Закону РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» осужденным к исправительным работам не присваивался статус безработных и на учет в  органах службы занятости их не ставили.

Таким образом, мы имеем в сфере уголовно-правового регулирования общественных отношений исправительные работы как вид наказания за совершенное преступление, несмотря на то, что в истории его существования не раз высказывались предложения об отказе от него как от меры нецелесообразной и фиктивной (а также шли дискуссии о целесообразности  существования двух видов этого наказания, причем если в довоенные годы предлагали отказаться от исправительных работ по месту работы (В.С. Тадевосян, А. ирзнер, Ф. Фрейдус и др.), то в 60-х годах ХХ столетия, наоборот, - от исправительных работ в иных местах (В.И. Гуськов и др.)).