V003521 Дипломная работа Правовое регулирование предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1.Общая характеристика правового регулирования предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

§1 Понятие и правовой режим земельных участков

§2 Предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности в постоянное бессрочное пользование, безвозмездно, бесплатно, в собственность за плату.

§3 Предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности в аренду.

§4 Особенности организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды, либо продажи земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

2 Судебная практика по спорам предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности

§ 1 Судебная практика по делам, о заключении договора аренды  земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства

§ 2 Судебная практика по делам, об отказе уполномоченных органов в продлении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность темы исследования. Земля является уникальным объектом правового регулирования, с одной стороны это невосполнимый природный ресурс, с другой стороны мощный фактор экономического и социального развития нашей страны. На сегодняшний день земля крайне востребована, с каждым годом растет готовность граждан ее приобретать, строить на ней жилье, осуществлять хозяйственную деятельность, вести бизнес.  Государственная собственность на земли по-прежнему занимает доминирующее положение на территории нашей страны, и вопрос об эффективности ее использования не утрачивает своего значения. От того, насколько качественно и эффективно  органы государственной  и муниципальной власти будут управлять землями  нашего государства во многом зависят общая экономическая ситуация и комфорт проживания простых граждан. Актуальность темы исследования обусловлена, необходимостью рационального и эффективного использования земель, находящихся в публичной собственности, обеспечения реализации прав граждан  на свободное получение и использование земель из государственной и муниципальной собственности, повышения доходности государства, в связи с предоставлением земель  на торгах.  Таким образом, в целях рационального и эффективного использования земельного фонда страны, публичный собственник, с одной стороны и  должен обеспечить реализацию гражданами, их прав и свобод, касательно свободного получения земельных участков, так же обеспечить открытость и прозрачность в получении информации о свободных земельных участках, принимать меры по снижению и устранению произвола и коррумпированности чиновников в данной сфере. С другой стороны, управление земельным фондом страны будет эффективным, если государство будет получать максимально возможный  доход от использования своих активов в виде продажной цены, арендной платы или фискальных платежей. Для того, что бы данные цели государства дополняли друг друга и были связаны между собой и способствовали совершенствованию использования земельных ресурсов, комфортному осуществлению хозяйственной деятельности, ведению бизнеса, необходимо эффективное правовое регулирование,  которое бы отвечало целям и задачам государства и интересам граждан и юридических лиц. Так, принятие Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" стало самой крупной реформой в области земельных отношений за последние 13 лет. Данный закон  был принят с целью совершенствования порядка предоставления земельных участков, из государственной и муниципальной собственности делая его максимально прозрачным и понятным, обеспечив равный доступ к земельным ресурсам для всех заинтересованных лиц, и устранения проблемных моментов, которые возникали ранее в области земельных отношений. Новая редакция земельного кодекса закрепила предоставление земельных участков на торгах, которые проводятся в форме аукционов. Однако из данного правила, земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предоставления земельных участков без проведения торгов.

  Среди наиболее значимых новелл предоставления земельных участков на торгах можно выделить  следующие:

- унификация правил проведения аукционов в отношении земельных участков, находящихся в публичной собственности

- исключение конкурса как формы проведения торгов в отношении земельных участков;

- законодательное закрепление возможности проведения аукциона по предоставлению земельного участка из публичной собственности  по инициативе частного лица;

- ведения реестра недобросовестных участников аукциона,

- возможность проведения аукционов в электронной форме

Стоит отметить положительную сторону обновления земельного законодательства, новые правила предоставления земельных участков из публичной собственности по степени детализации не имеют аналогов в сфере федеральных законов, регулирующих земельные отношения. Процедура приобретения прав на землю теперь раскрыта более подробно, в какой-то степени упрощена, законодательно закреплен ряд прав и гарантий частных лиц. Однако  остались спорные моменты, которые на наш взгляд будут вызывать много проблем на практике норм земельного кодекса,  в частности отсутствия гармоничного взаимодействия норм земельного и гражданского кодекса. Более подробно это будет исследовано в тексе работы.

Практическая значимость исследования. Результаты проведенного исследования, позволят  расширить  знания, которые уже накоплены и разработаны в данной сфере, выявить определённые недостатки в действующем законодательстве, применить предложения, сформированные в исследовании в целях совершенствования отношений в сфере   предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности.

Степень научной разработанности темы исследования. Анализу правоотношений по предоставлению земельных участков из государственной и муниципальной собственности в литературе посвящен ряд работ. Однако данные работы были опубликованы до начала этапа текущего реформирования земельного кодекса. Изучению проблем права публичной собственности были посвящены научные  работы: В.А.Алексеев, Н.В.Бандурина, Ю.Ю.Ветютнев, С.В.Дзагоев, В.А.Евсегнеев, В.П.Камышанский,  О.И.Крассов, Ю.А.Карташова, М.В.Попов, В.А.Рыбаков, М.С.Сотникова, С.А.Степанов, Е.А.Суханов, Н.А.Сыродоев,и др.

 Большинство авторов,  исследуя проблемы предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности, обращались к вопросу соотношения норм гражданского и земельного законодательства : Л.М.Батталова, С.А.Боголюбов, Е.А.Галиновская, Д.Б.Горохов, В.А.Евсегнеев,  С.В.Карпинская, Е.Л.Минина, В.С.Пестриков, В.В.Устюкова, Т.И.Хмелева,  М.В.Чередникова и др.  Вопросы предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности исследуются в научных работах:  А.Ю. Александровой, C.B. Андреева, З.С. Беляевой, Е.С. Болтано-вой, A.A. Борисова, Г.Е. Быстрова, А.О. Воронина, A.A. Высоковского.

 Целью  диссертационного исследования является комплексный анализ порядка предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности с учетом новой редакции земельного кодекса, так же выявления правовых проблем предоставления земельных участков из публичной собственности. Результатом исследования настоящей темы должны стать предложения, касающиеся совершенствования действующего законодательство в части предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности. Данная цель достигается посредствам решения следующих задач:

1. Рассмотрение земельного участка как объекта государственной и муниципальной собственности.

2. Анализ правового регулирования предоставления земельных участков, из государственной и муниципальной собственности.

3. Определения порядка представления земельных участков.

4. Анализ предоставления земельных участков на торгах и без проведения торгов.

5. Определение  правовой взаимосвязи между нормами гражданского и земельного законодательства касательно регулирования предоставления земельных участков из публичной собственности.

6. Изучение судебной практики предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности.

7. Выработка практических рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения по поводу предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Объектом диссертационного исследования являются  общественные отношения, складывающиеся по поводу предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности.

Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие механизм предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности, судебная практика их применения, а так же существующие в юридической доктрине подходы к исследуемой проблеме.

Методологической основой диссертационного  исследования стали современные  общенаучные  и частнонаучные  методы познания:  метод синтеза, системного анализа, аналогии, межотраслевой метод юридических исследований, сравнительно-правовой, формально-юридический, диалектический, функциональный и другие методы.

Нормативной  основой диссертационного исследования, является законодательство Российской Федерации, применяемое в сфере регулирования отношений по предоставлению земельных участков из публичной собственности: Конституция РФ,  Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, многочисленные подзаконные акты РФ, нормативные акты субъектов РФ, относящиеся к данной сфере.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составила практика Верховного Суда  РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, арбитражных судов РФ.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных специалистов советского периодов, а также настоящего времени в области теории права, гражданского, земельного

права, касательно вопросов публичной собственности на землю, порядка предоставления земель из государственной и муниципальной собственности: С.С.Алексеева, А.К.Безиной, Г.А.Гаджиева, О.С.Иоффе, В.Б.Исакова, М.Ф.Казанцева,  Ю.Х.Калмыкова,  О.А.Красавчикова, А.В.Малько, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, И.А.Минникеса,  В.П.Мозолина, Б.Л. Назарова, П.Е. Недбайло, И.А.Покровского, Ю.С.Решетова,

Ю.К.Толстого, З.Ф.Сафина, Б.Л.Хаскельберга, М.Ю.Челышева, В.В.Чубарова, и других.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автор рассматривает проблемы  предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности с позиции современных реалий правового регулирования данной сферы отношений, в связи, с чем разработал ряд теоретических выводов и предложений по совершенствованию действующего законодательства касательно области отношений.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии.

1 Общая характеристика правового регулирования предоставления    земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности

§ 1 Понятие и правовой режим земельных участков

Издавна земля является особым объектом  экономического оборота и правовых отношений в силу присущих только ей природных качеств, функций, свойств и роли в жизни общества.  В настоящее время сформировалась достаточно обширная законодательная база правового регулирования отношений, предметом которых является земля. Несмотря на это, нормы Гражданского и Земельного законодательства не содержат единый понятийный аппарат в сфере регулирования земельных отношений, так же в определении некоторых терминов отсутствует единый подход к их пониманию.

Так, изучив статью 6 Земельного кодекса, можно выделить три объекта земельных отношений: земля как природный объект и природный ресурс, земельный участок и часть земельного участка. Существование данного перечня, означает, что каждый из перечисленных объектов является самостоятельным и имеет признаки, присущие только ему. Так земля и земельные участки выступают разными объектами земельных отношений.

Вопрос о соотношении понятия «земля» и «земельный участок» является предметом различных дискуссий. В связи с этим необходимо проанализировать каждое  из них.

Наряду с тем, что земельный участок является предметом земельных отношений, так же выступает предметом имущественных, градостроительных, налоговых и других правоотношений. Определение земельного участка закреплено в земельном законодательстве, однако следует отметить, что данная дефиниция, которая содержит в себе признаки земельного участка, как юридической категории формировалась достаточно давно и является четвертой в истории законодательства РФ. Первый вариант определения земельного участка был закреплен в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ “О государственном  земельном кадастре”  В статье 1 данного закона было указано: Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой),границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами. Первоначальная редакция  Земельного кодекса РФ закрепляла понятие земельного участка в п. 2 ст. 6,  согласно которому земельный участок  как объект земельных отношений – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.  В течении определенного периода времени данные понятия существовали параллельно, что естественно способствовало возникновению критики ученых и трудностей в право применении. ФЗ “О государственном  земельном кадастре” № 28-ФЗ утратил силу, в связи с принятием Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ , таким образом, правовое определение земельного участка сохраняется только в Земельном кодексе РФ, которое неоднократно видоизменялось.  Пункт 2 ст. 6 Земельного кодекса был отменен, в связи с принятием Федерального закона №141-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные  акты  Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений»  так же в Земельный кодекс РФ была введена  глава I.1 “Земельные участки”, ст. 11.1 которой содержит понятие земельного участка, как часть земной поверхности, границы которого определены в соответствии с федеральным законом. Заключительный вариант понятия «земельный участок» внесен Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ “О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”  Данным нормативно-правовым актом была отменена ст.11.1 и внесен пункт 3 в статью  6 ЗК РФ, который раскрывает понятие земельного участка, как объекта права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Итак, сравнивая все  понятия земельного участка, можно сделать вывод, что в результате многократных корректировок, неизменным и переходящим из определения в определение остается: «часть земной поверхности», что указывает на неразрывность связи между категориями «земля» и «земельный участок. Однако, следует отметить, что данное понятие не вносит определенности  в отграничение их друг от друга, а скорее, наоборот размывает грань между ними. Земля является природным ресурсом, который используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на данной территории, земля не может быть связана с объектом недвижимости, не являясь обособленным образованием земной поверхности. Земельный участок как объект недвижимого имущества характеризуется обособленностью от других сходных объектов земельных отношений. Обращаясь к определению  земельного участка, привлекает внимание то, что исчезает указание  на границы и тот факт, что они определяются в особом порядке. Таким образом, индивидуализировать данный земельный участок  могут не только границы. Исходя из этого, возникает логичный вопрос о  средствах и способах индивидуализации земельного участка. Само понятие «земельный участок» предполагает, что это часть земной поверхности,  и соответственно что бы индивидуализировать земельный участок, необходимо конкретизировать - какая  именно эта часть.

Земельный участок представляет собой индивидуально-определённое недвижимое имущество особого рода, которое имеет естественное происхождение и является незаменимым как природным, так и социальным ресурсом.

Земля, находясь вне рамок рыночных отношений, естественно, не входила в перечень объектов недвижимого имущества. Являясь лишь объектом земельных ресурсов в числе прочих объектов природы, она имела  особое содержание востребованных обществом качеств и, соответственно, нуждалась в особом порядке их государственного учета. С включением земли в перечень объектов недвижимого имущества изменился и характер востребованности ее качеств, в той именно части, в которой она характеризовалась как недвижимое имущество. Возникла объективная необходимость унификации учетных характеристик земельных участков и иных объектов недвижимости как объектов общественных отношений. Первый шаг к такой унификации был сделан с принятием Закона "О государственном земельном кадастре", которым предусматривалось осуществление в рамках единого кадастрового мероприятия двух видов государственного учета: учета земель и учета иных объектов недвижимого имущества. «Принятый 24 июля 2007 г. Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" является актом, объединяющим эти две системы в единый государственный кадастр недвижимости, одним из объектов которого является земельный участок».  Для того, чтобы отдельно взятый земельный участок, выделить из ряда других участков и дать ему как качественную, так и экономическую характеристику, проводится  государственный кадастровый учет. «Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества  признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе».

Сведения, содержащиеся  в государственном кадастре недвижимого имущества о предмете кадастрового учета распределяются на уникальные и дополнительные характеристики. Обе характеристики документально закреплены и имеют значение для правового режима соответствующего земельного участка. Важным отличием уникальных характеристик от дополнительных является тот факт, что при изменении уникальных характеристик земельного участка, последствием является прекращение существования такого земельного участка и образование другого земельного участка. А при изменении дополнительных характеристик соответствующего недвижимого имущества, изменяется только правовая характеристика земельного участка, но сам земельный участок, как индивидуально-определенный объект недвижимого имущества, сохраняется в первоначальном виде. Итак, уникальные характеристики способствуют индивидуализации земельного участка, в то время, как дополнительные – определению особенностей правового режима соответствующей недвижимости.

Проанализировав ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», где перечислены уникальные характеристика объектов недвижимого имущества, мы можем выделить те, которые относятся к земельному участку:

1. Вид объекта недвижимости;

2. Кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3. Описание местоположения границ объекта недвижимости;

4. Площадь земельного участка.

К дополнительным же характеристикам закон относит: ранее присвоенный государственный учетный номер и дата присвоения такого номера, если соответствующий номер был присвоен до присвоения кадастрового номера; кадастровые номера, расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства; сведения о вещных правах и об их ограничениях на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, в случае, если указанные вещные права не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости; сведения о водных объектах, лесах и иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка; категория земель, к которой относится земельный участок; разрешенное использование ; отметка о наличии земельного спора о местоположении границ земельного участка.

Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением не изменяемого и не повторяющегося во времени и на территории Российской Федерации кадастрового номера. Наличие кадастрового номера говорит о том, что информация о земельном участке внесена в государственный кадастр недвижимости. Следовательно, кадастровый номер является техническим способом индивидуализации, а не признаком земельного участка, свойственному ему как уникальному объекту.

Следующей уникальной характеристикой земельного участка является описания местоположения границ объекта недвижимости. Для того чтобы понять как же определить границы земельного участка, обратимся к пункту 7 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», который указывает на то, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредствам определения координат характерных точек таких границ. Под характерными точками понимаются точки изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Местоположение отдельных частей границ земельного участка устанавливается аналогично местоположению границ земельного участка (посредством определения координат характерных точек таких границ). Кроме этого, определение местоположения частей границ может производиться в порядке, который будет установлен Минэкономразвития РФ. Установление местоположения в данном случае будет осуществляться посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты. Но это будет возможно в случае, если сведения о таких объектах (линейных) содержатся в государственном кадастре недвижимости. При этом местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка должно совпадать с местоположением внешних границ таких объектов.

Установленные границы земельного участка позволяют определить пространственные пределы распространения прав граждан и юридических лиц на соответствующий объект недвижимого имущества. Кадастровый учет соответствующих границ способствует юридическому подтверждению их существования. Таким образом,  установленные границы индивидуализируют земельный участок, как объект недвижимого имущества. В силу своей нерукотворности и природных  характеристик, сохраняет свою уникальность и неизменность, что является гарантией существования такого объекта недвижимости.

 Площадью земельного участка в соответствии с пунктом 8  статьи 38 Закона «О государственном кадастре недвижимости является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Следует отметить, что площадь является уникальной характеристикой земельного участка, как объекта недвижимого имущества, но не является его индивидуализирующим признаком. Проанализировав законодательство, можем сделать вывод, что основным индивидуализирующим признаком земельного участка, как объекта недвижимого имущества являются его границы.

 С определением понятия «земля» возникают трудности, это объясняется тем, что на сегодняшний день в Российском законодательстве нет четкого определения данного понятия. Нам удалось найти определение земли, лишь в ГОСТе 26640-85  «Земли. Термины и определения».  Согласно которому, «земля - важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства”. Данное определение не раскрывает юридических свойств земли как объекта правовых отношений. По мнению Н.И. Краснова, «биологические, экологические и другие естественнонаучные характеристики природных объектов и соответствующие им понятия не могут быть автоматически восприняты юриспруденцией для применения в законодательстве. Право не является простым слепком с экологии (как, впрочем, и с экономики), и поэтому правовые отношения не представляют собой юридические копии экологических связей».  

На наш взгляд особо актуальным и необходимым является разработка легальной дефиниции земли в юридическом значении. В юридической литературе встречается позиция, что  земля в отличие от земельного участка, не является индивидуально-определенным объектом недвижимого имущества, а родовым. К примеру,  по мнению О. И. Крассова  «земельный участок - это индивидуализированная часть земли, компонента природной среды»  «Ученые высказывают весьма противоречивые мнения в отношении земли как объекта земельного права - от отрицания существования такого объекта» до признания земли объектом не только управленческих, но и имущественных отношений.  Обращаясь к земельному законодательству, в пункте 1 статьи 6 содержится указание на то, что земля является объектом земельных отношений как природный объект и природный ресурс, но при этом законодатель не придает ей свойства недвижимости.

 Так же следует обратить внимание на определение «земли», сформулированное в Письме Роскомзема от 27 марта 1995 г. № 3-15/582 «О Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель»: «Земли - территории, ограниченные однотипным хозяйственным использованием или назначением в рамках естественных или искусственных оконтуривающих границ и обладающие тем или иным почвенным покровом» . Данное понятие земли применяется в области отношений по выявлению деградированных и зараженных земель. Однако, из определения видно, что земли так же имеют свои границы. Земля обладает признаком пространственной ограниченности, так как в силу своих физических особенностей всегда имеет определенное место положения. Исходя из этого, землю так же можно индивидуализировать, как и земельный участок. Например, в государственный кадастр недвижимости вносится информация о местоположении границ Российской Федерации, субъектов РФ, границы муниципальных образований ,территориальных зон и других. Таким образом, можно говорить, о том, что каждая из территорий обособлена от других земель и имеет индивидуальные признаки, позволяющие ее определить. Но данная индивидуализация не образует из части земной поверхности земельного участка, как объекта недвижимости. Следовательно, при наличии признаков, отграничивающих часть поверхности земли от всех других земель, является недостаточным для определения понятия земельного участка, как объекта имущественных отношений, так и общего правового понятия. Так для правовой характеристики земельного участка, существенное значение имеет не только факт определения границ, но и регламент такого определения, цель, для достижения которой они определялись. Отличающим признаком земельного участка, является тот факт, что он образовывается в соответствии с определенным целевым назначением, что обуславливает его правовой режим. Земля же как природный ресурс используется в деятельности людей. Но следует учитывать, что можно использовать только ту часть поверхности земли, которая обозначена для таких целей использования, через процедуру образования земельного участка, и предоставляется лицу, имеющему право на такое использование. Итак, границы земельного участка способствуют обозначению территориальных пределов распространения имущественных прав обладателя соответствующей недвижимости. При наличии всех индивидуализирующих признаков, земля не становится объектом имущественных отношений, а остается лишь объектом земельных отношений, в которых определяется как природный объект, либо природный ресурс.

Таким образом, постараемся определить соотношения понятий «земля» и «земельный участок». Обращаясь к части 2 статьи 9 Конституции РФ, мы можем отметить, что земля наделяется свойствами земельного участка, так как в данной статье говорится о том , что земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, частной и муниципальной  и иных формах собственности. Так же согласно ч.1 ст. 36  Конституции: «граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю» . Собственность, как правило, подразумевает имущественные отношения по владению пользованию и распоряжению, однако этими свойствами, как мы отмечали ранее, наделяются только земельные участки.  Допустим, тот момент, что земля является предметом договора купли-продажи, попытаемся зарегистрировать на нее право собственности в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В результате мы не сможем зарегистрировать право на соответствующее имущество, по той причине, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество происходит только в отношении земельного участка или его части. Статья 130 ГК РФ относит к недвижимому имуществу земельные участки, но не землю. Само  название статьи 30.1 ФЗ № 122-ФЗ: «Государственная регистрация права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю», указывает на то, что земля не может быть объектом распоряжения и предметом регистрации. Обратимся к земельному законодательству. Так п.1 ст. 85 ЗК, указывает на то, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки.  Ст. 18 Земельного кодекса, называется: «Собственность на землю субъектов РФ», а в тексте данной статьи перечислен перечень земельных участков, находящихся в собственности соответствующих субъектов.

«Земли, например, лесного фонда или особо охраняемых территорий не сосредоточены в одном месте, а разделены на определенные земельные участки, каждый из которых имеет свои характеристики по месторасположению и площади» . Исходя из этого, мы

могли бы определить дефиницию «земли»,  как совокупность земельных участков, однако ранее мы установили, что земельный участок является объектом имущественных и земельных отношений, в то время как, земля –  объектом только земельных отношений и выступает как природный ресурс. Следовательно, определять понятие «земли», как совокупность земельных участков является неправильным.

Таким образом, на сегодняшний день нет четко разработанного законодательством понятийного аппарата касательно определения понятий «земля» и «земельный участок», который мог бы  их разграничивать и давать понимание, где и в каких отношениях нужно использовать тот или иной объект. Итак, на наш взгляд законодателю следовало бы доработать правовые конструкции «земля» и «земельный участок», соотнести данные понятия, выработать признаки и характеристики присущие каждой из них, определить их место в сфере имущественных и земельных отношений.

«Земельный участок является самостоятельным объектом земельных отношений и гражданского оборота».  «Любой земельный участок представляет собой неперемещаемый объект, что является особенностью его правового режима и отличает его от режима обычного имущества».  Правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к установленными земельным законодательством,  категориям земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Земельный кодекс РФ по целевому назначению  выделяет следующие категории земель:

1. Земли сельскохозяйственного назначения. Данные земли находятся за границами населенного пункта и предоставляются для нужд сельского хозяйства.                                                                

«В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции».

2. Земли населенных пунктов. Данные земли предназначаются и используются с целью застройки и развития населенных пунктов.

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения представляют собой участки земельного фонда, предоставленные юридическим или физическим лицам для осуществления специальных задач в промышленности, на транспорте, в энергетике и других отраслях народного хозяйства. Основное целевое назначение земли в этих сферах народного хозяйства - служить операционным базисом для размещения и функционирования промышленных и иных предприятий и объектов