V003512 Дипломная работа Местное самоуправление Великобритании вопросы теории и практики

Содержание

Введение ……………………………………………………………………. 3

Глава 1. Развитие местного самоуправления Великобритании …….. 11

1.1. История становления института местного самоуправления ………. 11

1.2. Понятие местного самоуправления в теории государства и права …. 20

Глава 2. Местное самоуправление Великобритании на современном этапе …………………………………………………………………………. 37

2.1. Структура органов местного самоуправления …………………….. 37

2.2. Особенности правового регулирования взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти ………… 49

2.3. Нормотворчество органов местного самоуправления …………….. 61

Глава 3. Пути совершенствования правового регулирования органов местного самоуправления. Практический опыт для Российской Федерации …………………………………………………… 69

Заключение ………………………………………………………………… 77

Список источников ………………………………………………………. 80

Введение

Актуальность темы исследования. В условиях современного реформирования всех сфер жизни гражданского общества, развития государства, построенного на основе взаимодействия всех властных институтов, особая роль отводится институту местного самоуправления. Местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия, демократичности государства, функционирующего исходя из местных интересов, общих интересов жителей каждого муниципального образования. Многие аспекты общественной жизни, связанные с местным самоуправлением, до сих пор остаются неразрешенными. В первую очередь это касается федерального и регионального законодательства, определения круга полномочий и вопросов ведения, порядка взаимодействия.

Исходя из этой проблематики, целесообразно использовать при построении работоспособной модели местного самоуправления опыт зарубежных стран, чьи традиции в этой сфере имеют гораздо более глубокие корни. Моделью местного самоуправления обычно называют исторически сложившуюся организацию внутренней структуры управления местным сообществом . Изучение моделей местного самоуправления позволяет вычленить наиболее удачные варианты решения тех или иных организационных схем, проблем организации управления местным сообществом и путей решения задач, стоящих перед ним. Автор прибегает к исследованию опыта формирования, развития и усовершенствования деятельности органов местного самоуправления Великобритании. Великобритания является представителем англосаксонской модели местного самоуправления, в то время как Российская Федерация до распада СССР, принадлежавшая к советской модели местного самоуправления. Сегодня вопрос о принадлежности Российской Федерации к той или иной модели местного самоуправления остается неразрешенным. При поверхностном сравнении моделей местного самоуправления, наблюдаются сходства и различия в области формирования представительных органов низового уровня публичной власти, в способах реализации населением своего права на представительство в структурах муниципального аппарата, правового регулирования, разграничении полномочий отдельных уровней публично-правовой власти и т.д.

Великобритания относится к числу стран с развитой системой местного самоуправления. Ее структура устанавливается в целом ряде законодательных актов, из которых наибольшее значение имеют Акт о местном управлении  1972 г., Акт о местном управлении  2000 г., а также Акты о местном управлении Шотландии и Уэльса  1994 г. с последующими изменениями.

В Российской Федерации отмечается вступление всех положений Федерального закона «Об организации общих принципов местного самоуправления»  только с 01 января 2009 года, что говорит о незначительном периоде его действия, но уже создавшего практику взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти и местным население.

В свете современных государственных реформ, реализация государственной политики на местном уровне в сфере образования, культуры и здравоохранения играют наиважнейшую роль в развитии гражданского общества, экономики и государства в целом.

Степень разработанности проблемы. История права Англии датируется периодом появления англо-саксов в Англии – 450 г.н.э. Развитие права городов берет свое начало с 1066 года, момента предотвращения иностранных вмешательств в развитие Англии. После 1066 г. можно определенно говорить о «праве королевства Англии» — этот термин широко ис¬пользовался во времена средневековья вместо «права народа Англии».

Вопросам деятельности органов местного самоуправления посвящено немало работ зарубежных и отечественных авторов разных периодов развития органов местного самоуправления. Среди них труды                     и др.

Необходимо особо выделить труды таких ученых и практиков местного самоуправления, как А.И. Васильчиков, Н.М. Коркунов, А. Ковалевский, М.И. Свешников, Н.И. Лазаревский, А.Д. Градовский, Б.Н. Чичерин, В.Н. Лешков, В.П. Безобразов, Б.Б. Веселовский.

Особый вклад в исследование деятельности органов местного самоуправления внес Георгий Васильевич Барабашев (1929-1993), посвятивший свою жизнь исследованию природы, организации, компетенции, содержанию и ряду вопросов местного самоуправления России и Великобритании. В числе его трудов «Муниципальные органы современного капиталистического государства» (1971г.), «Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы» (1994г.), «Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: вопросы реализации» (1996г.), «Местное самоуправление» (1996г.), ряд статей, вышедших в периодических изданиях и т.д.

Целью исследования является проведение комплексного и всестороннего анализа деятельности органов местного самоуправления Великобритании, полномочий и вопросов ведения.

Для достижения поставленной цели автор считает необходимым решить следующие задачи:

1. исследовать историю становления института местного самоуправления Великобритании;

2. изучить предложенные точки зрения понятия местного самоуправления в теории права зарубежных и отечественных авторов;

3. рассмотреть структуру, цели, задачи и функции местного самоуправления;

4. провести анализ норм правового регулирования деятельности органов местного самоуправления (взаимодействие с органами государственной власти и местным населением);

5. исследовать процедуру нормотворчества правовых актов на местном уровне (в сфере образования, здравоохранения и культуры);

6. определить перспективу развития органов местного самоуправления в условиях правовой и финансовой политики государства;

7. сформулировать предложения по улучшению качества жизни населения на местном уровне в Российской Федерации на примере зарубежного опыта.

Объектом данного исследования являются источники муниципального права Великобритании (хартии, судебные прецеденты, нормы публичного права) и Российского законодательства, регулирующие правоотношения в области взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и населения, а также судебная практика.

Предметом исследования выступают общественные отношения, возникающие при реализации прав граждан, осуществлении действий органов местного самоуправления в пределах их компетенции при взаимодействии с гражданским обществом и государственной властью, при разрешении вопросов отнесенных к ведению местного значения.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Формулируется определение «участие граждан в решении вопросов местного значения», как формы самоорганизации местного населения с учетом его потребностей, уровня правовой грамотности и сознания.

2. Автор определяет местного самоуправления как форму организации волеизъявления местного населения, гарантируемая законодательством государства, реализуемая с учетом финансовых особенностей муниципального образования, потребностей, уровня правовой грамотности, сознания и менталитета местного населения.

3. Утверждается, что институт местного самоуправления Великобритании обладает следующими признаками: высокая степень его автономности; отсутствие прямого подчинения между муниципальными органами разных уровней; отсутствие на местах уполномоченных представителей центрального правительства, опекающих местные органы; избрание населением не только представительных органов, но и отдельных муниципальных должностных лиц; сочетание административного и судебного контроля за законностью действий муниципальных органов.

4. Утверждается, что миссией органов местного самоуправления, главной целью их деятельности является создание благоприятной среды для развития и благоприятной жизнедеятельности населения муниципального образования. Обеспечение органами местного самоуправления основных потребностей населения муниципального образования должно осуществляться на уровне социальных государственных стандартов.

5. Утверждается, что для эффективной деятельности органов местного самоуправления требуется обеспечение их финансово-экономической самостоятельности. К исключительным полномочиям представительного органа местного самоуправления федеральным законодательством в том числе относится: управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

6. Делается вывод о том, что местное управление в Великобритании и местное самоуправление в Российской Федерации обладают схожими чертами, несмотря на принадлежность государств к разным правовым системам: самостоятельности (в Великобритании – финансовая, в Российской Федерации – юридическая); избрание населением представителей законодательной и исполнительной власти на местном уровне; наличие двухуровневой системы местного самоуправления; наличие местных налогов и сборов.

7. Утверждается, что взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти в Российской Федерации переносится на региональный уровень. Реализуется принцип децентрализации государственной власти на региональный уровень, что способствует развитию регионального законодательства с учетом местных традиций и менталитета населения и приводит к реализации принципа развития муниципальных образований с учетом их исторический и местных традиций.

8. Предлагается введение понятия «менталитет местного населения» как основного фактора умственного и духовного развития, определяющего сознательное пониманию места и роли индивида (либо группы лиц определенной территории) в государственном механизме при принятии участия в формировании государственной политики развития гражданского общества региональными и федеральными органами государственной власти.

9. Предлагается следующая трактовка понятия «исторические и местные традиции» как нормативы регулирования и взаимодействия местного населения и/или муниципальных образований с региональной властью, сформировавшиеся с течением времени и неоднократным применением, осознанное и воспринимаемое местным населением как должное и необходимое.

10. Несмотря на серьезные организационно-правовые различия между органами местного самоуправления Великобритании, некоторую архаичность территориальной организации, можно говорить об общих современных тенденциях в их положении и развитии. Наиболее полно это выражается в компетенции, ролевой характеристике участия в осуществлении функций государства, финансовом положении.

Теоретическую основу исследования составляют работы русских, и современных российских ученых, а также работы зарубежных авторов: Л.А. Глазуновой «Хартия студентов в британском колледже», Д.В. Лафитского «Особенности организации местного самоуправления и местных выборов в Великобритании», Е.С. Кананыкиной «Делегированное и локальное нормотворчество Великобритании в сфере образования», Куриловой О.Н. «Сравнительный анализ термина "местное самоуправление", закрепленного в международном и российском законодательстве», И.Е. Лапшиной «Полномочия органов местного управления и их взаимоотношения с центральной властью» , а также иностранные источники Local Government in Europe: Trends and Developments / Ed. Batley R., Stoker G. Houndmills, The Education (Individual Pupils' Achievements). Information. Wales. Regulations, The General Teaching Council for Wales (Functions), The Government of Further Education Corporations (Revocation). England.

Методологической основой выступают такие научные методы, как: наблюдение и сравнение, метод теоретической индукции и дедукции, анализа и синтеза, сравнительно-правовой, исторический, а также логические методы научного познания. Исследование строится на принципах единства объективного и субъективного (принцип деятельностного отражения) и исторического и логического (принцип историзма).

Научная новизна заключается, что впервые автором осуществляется комплексный анализ структуры, функций, задач, а также полномочий органов местного самоуправления Великобритании в сфере образования. Автором предлагается внедрение механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с гражданским обществом Великобритании, а также регулирования образовательной деятельности населения в Российскую правовую среду, с учетом менталитета и культурных традиций. Данное нововведение будет способствовать ликвидации пробелов в законодательстве о местном самоуправлении, увеличению роли гражданского общества в решении вопросов местного самоуправления и государства в целом. Внесение изменений в действующее законодательство способствует усовершенствованию и упрощению процедуры применения норм в практическом применении.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в предложенных выводах, сделанных в результате исследования органов местного самоуправления Великобритании как института непосредственной демократии. Сформулированные выводы разрешают дискуссионного вопроса о месте и роли органов местного управления в механизме государства (правовой системы). Предложения и рекомендации автора могут быть использованы при совершенствовании муниципального законодательства, в судебной и арбитражной практике.

Магистерская диссертация  имеет следующую структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из двух глав, заключение и библиографический список. Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цели и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации. Глава первая направлена на исследование исторического развития органов местного самоуправления Великобритании, предпосылок формирования их системы и места в системе органов государственного механизма. Изучаются основные теоретические понятия, предложенные в теории отечественного и зарубежного права. В главе второй более подробно рассмотрена структура органов местного самоуправления, цели, задачи, правовые особенности взаимодействия с органами государственной власти и местным населением. Заключение включает общие выводы, сделанные автором в процессе исследования.

Глава 1. Развитие местного самоуправления Великобритании

1.1. История становления института местного самоуправления

Процесс становления местного самоуправления и местного управления в Великобритании, как и в иных государствах Европы, был длительным и противоречивым. Следствием формирования централизованных государств стало разделение публичной власти между двумя организационными системами общественной жизни – государственной и местной (муниципальной).

Публичная власть в процессе эволюции общества осуществляется в форме учреждений и институтов, вырастающих как из родового строя, так и из новых потребностей общественного развития. Одной из таких форм, в частности, является муниципальная (местная) власть.

Право городов получает свое развитие с объединением английских племен в X веке при короле Альфреде Великом было положено формирование единого государства Великобритании. В 1066 г. Англия была аграрной страной и в значитель¬ной степени оставалась такой вплоть до промышленной революции конца XVIII в. Большинство людей проживало в деревнях и небольших селениях, и даже в важных пор¬тах и торговых городах население было весьма немного¬численным. Даже Лондон — главный город еще с римских времен — был скромен по размерам. Поэтому общее право королевских судов было сельским по характеру, рассматри¬вались преимущественно маноральные жалобы о подаче воды на мельницы, права охоты. С другой стороны, тор¬говля развивалась в городах, через которые устанавли¬вались международные торговые связи. По мере роста го¬родов и возникновения новых торговых центров они стали выходить из сферы действия неповоротливого права цен¬тра, получая от короля права городских корпораций. Преж¬ние маноральные лорды при этом получали денежные компенсации и в меньшей степени участвовали в решении правовых вопросов. Время от времени проводился пере¬смотр и обновление хартий .

В Англии городское самоуправление утверждалось в результате получения городами "вольностей" от королевской или княжеской власти. Пользовавшиеся исключительными правами города наделялись полномочиями по созданию собственных административных органов управления. Кроме того, начиная с ХIII века такие города получают право на собственный суд, осуществляющий полицейские функции. А самостоятельность в финансовом отношении влекла за собой независимость в отношении управления хозяйственными делами городов .

Такие жалования или хартии надежно хранились в реес¬трах и представлялись по требованию. Для города под¬тверждалось сохранение его обычаев или он мог воспри¬нять более благоприятные обычаи других городов. Нали¬чие обычая доказывалось ценным свидетельством высших должностных лиц города, например мэра или олдемена, или предъявлением копии судебных протоколов, где нали¬чие обычая считалось доказанным. Существовало также право принимать городские подзаконные акты, подчинен¬ные нормативные акты. Регистраторы присутствовали при работе суда и вели архивы. Они также составляли руко¬водства, в которых отражалось возникновение и изменение обычаев. В отличие от великих свободных городов на Кон¬тиненте закон города мог быть изменен централизовано статутом, но не обязательно должен был соответствовать обычному общему праву. Поскольку к концу средних веков Англия была значительно урбанизирована, суды общего права одобряли многие обычаи, существовавшие в Лон¬доне, и объявляли их частью общего права. Лондонские обычаи того времени напоминают современное английское право значительно больше, чем сельские обычаи. Они раз¬решали завещание земли, защищали арендаторов, призна¬вая права пользоваться светом и т. д.  

Исторически сформировавшийся уклад осуществления городами полномочий по рассмотрению местных вопросов получил свое развитие в последующие века и явился надежным «фундаментом» построения современной модели местного самоуправления Великобритании.

Начало современной системы местного самоуправления в Великобритании было положено законом о попечительстве бедных 1834 г., которому предшествовало с 1689 по 1832 гг. более 200 актов правительства.

Основные начала современной организации муниципального управления в Великобритании складывались главным образом в результате муниципальных реформ XIX века. В средние века создание тех или иных муниципальных институтов являлись продуктом борьбы за власть и влияние в обществе, борьбы идеологий. Проти¬воречия феодального, а затем и буржуазного общества заложили свое клеймо на теорию и практику муниципального управления, их возникновения в процессе перехода от феодальной формации к капитализму. Средневековые города являлись «инкубаторами» муниципализма. Главными особенностями этой концепции на местах были требования самостоятельности общин и более крупных исторически сложившихся территориальных об¬щностей в управлении местными делами в рамках закона, но без вмешательства центральной администрации и ее чиновников на местах. С середины XIX века местное управление такого рода стало именоваться "местным са¬моуправлением" .

В период буржуазных революций местное самоуправ¬ление, особенно городское, являлось оплотом против фе¬одального абсолютизма, искоренявшего общинные свобо¬ды. С установлением новых социальных отношений тре¬бования и практика местного самоуправления приобрели иное содержание, отразившее победу буржуазии, проти¬воречия в стане победителей и арьергардные столкнове¬ния между буржуазным государством и разбитыми сила¬ми феодализма. Тенденция к местному управленческому партикуляризму соответствовала либерализму в эконо-мике, выражала идеологию индивидуализма, свободного предпринимательства, глубоко укоренившееся недоверие к государственной власти и всякому отходу государства от роли "ночного сторожа". Для большинства состоятель¬ного населения, быстро терявшего революционный дух, привлекательная сторона местного самоуправления сво¬дилась к элементу муниципальной автономии в делах, не ассоциировавшихся в то время с задачами государствен¬ной власти, при враждебном отношении к участию в местном управлении неимущих масс — бывших союзни¬ков антифеодальной коалиции. Иной оттенок имели ло-зунги местного самоуправления тех носителей революци¬онной традиции, которые выступали за демократические формы самостоятельного управления общин местными делами. В Великобритании существовал и поме¬щичий муниципализм, служивший для крупных земле¬владельцев, укрепившихся в сельских местностях, средст¬вом для поддержания политического влияния в делах государства .

В Великобритании послереволюционного периода ме¬стное управление в графствах и городах сохраняло мак¬симум децентрализации, достигнутой в результате паде¬ния абсолютизма , при минимуме чиновничьего аппарата, поскольку местные дела вершились либо членами муни¬ципальных органов, либо неоплачиваемыми констеблями, надзирателями, несшими службу в порядке обязанности перед общиной. В графствах, основных административно-территориальных подразделениях сельских местностей, история которых восходит к раннефеодальным временам, функции управления осуществлялись вплоть до муници¬пальных реформ XIX века мировыми судьями на их квартальных сессиях, практически несменяемыми и бес¬контрольными в своей деятельности. Города имели каж¬дый свою систему управления, не связанную с графства-ми. Королевские агенты — шерифы — сохраняли в ос¬новном церемониальные функции. Главой графства был лорд-лейтенант, один из крупнейших местных землевла¬дельцев, назначавшийся короной и практически бессмен¬ный. Мировые судьи назначались королевской властью по совету лорда-лейтенанта, который в свою очередь консультировался с наиболее влиятельными судьями, так что на деле их назначение было формой кооптации. "Пять тысяч мировых судей были типичными представи¬телями режима"1, рекрутировавшимися из числа помещи¬ков — джентри . Городское управление комплектовалось либо путем кооптации, либо путем выборов при чрезвы¬чайно узком избирательном корпусе.

Промышленная революция XIX века и сопутствовав¬шие ей муниципальные реформы 1835 года (реорганиза¬ция городских муниципалитетов) и 1888 года (реоргани¬зация управления в графствах), отразив потребности промышленной буржуазии и недовольство масс ужасаю¬щими условиями городской жизни, нанесли удар этому олигархическому правлению, но не только ему, а британ¬скому местному самоуправлению вообще, поскольку они открыли путь к наращиванию правительственного вмеша¬тельства в дела местных органов и вели к фактической утрате муниципалитетами сепаратного положения в госу-дарственном механизме. По меткому замечанию Мейтланда, "каждая реформа местного управления добавляла власти центральному правительству" .

К концу XIX века британское местное управление еще не доросло до всеобщего избирательного права, но уже глубоко втяну¬лось в орбиту правительственного надзора и регулирова¬ния. Его эволюция, особенно после второй мировой вой¬ны, многократно усилив государственную природу муни¬ципальных институтов, срастив местные дела с общегосу-дарственными интересами и поставив выборные муници¬пальные учреждения в сильнейшую административную и финансовую зависимость от правительства и мини¬стерств, окончательно оттеснила элементы местного самоуправления в муниципальной организации и деятельности на второй план. "Возможность местных органов действовать независимо в настоящее время настолько ограничена, что они являются скорее агентами центрального правительства, чем слугами своих избирателей" , — писали Д. Харвей и К. Худ, авторы исследования о британском государстве.

Примечательно, что до окончания Второй миро¬вой войны статус публичной корпорации получали пре¬имущественно государственные органы, деятельность которых была ограничена пределами отдельных терри¬ториальных единиц. Предшественниками таких корпо¬раций были государственные организации, учреждав¬шиеся в форме акционерных компаний либо предпри¬ятий, которые находились в собственности местных властей. Подобные организации создавались для уп¬равления местными предприятиями коммунального обслуживания (газо-, электро-, водоснабжения, желез¬нодорожного и трамвайного сообщения, канализа-ции). Определенное распространение получила фор¬ма так называемого представительского треста, уч¬реждавшегося для управления каким-либо местным предприятием (например, доком или гаванью). В со¬став руководителей треста входили крупные потреби¬тели услуг данного предприятия (предприниматели, торговцы и т.п.), а также представители соответствую¬щих министерств. Одним из показательных примеров подобного треста является Управление Лондонского порта, созданное в 1909 г .

Интенсивный рост корпораций, деятельность кото¬рых ограничивалась пределами определенных терри¬ториальных единиц, начался во втором десятилетии XX в. Постепенно они стали вытеснять указанные выше формы государственных предприятий. Таким публич¬ным корпорациям передавались предприятия, ранее находившиеся в ведении местных властей.

После Второй мировой войны форма публичной корпорации стала активно использоваться при форми¬ровании органов, деятельность которых распространя¬ется на всю территорию страны. Резкий скачок в ис-пользовании данной формы был вызван тем, что она применялась для организации руководства национа¬лизированными в 1945—1949 гг. отраслями промыш¬ленности и транспорта. В итоге сложилась весьма раз-ветвленная система публичных корпораций, осуществ¬ляющих руководство целыми отраслями промышлен¬ности или направлениями государственной деятель¬ности. При этом параллельно продолжали развиваться и публичные корпорации, деятельность которых огра¬ничена определенной территорией .

Так, в одном из документов британского правительства (White Paper Competing for Quality), изданном в 1991 г., подчеркива¬ется, что на современном этапе правительство видит роль местных органов прежде всего в качестве так на¬зываемых обеспечивающих властей. Их задача сводит¬ся к «выявлению насущных потребностей населения, установлению приоритетов, определению стандартов предоставляемых услуг и поиску наиболее оптималь¬ных путей обеспечения этих стандартов». Это означает «отказ от традиционной модели, в рамках которой ме¬стные власти практически все услуги оказывали само¬стоятельно», а также свидетельствует о «гораздо боль¬шем разделении функций предоставления услуг и функций стратегической ответственности за эти ус¬луги» .

В разное время полномочия по управлению столицей принадлежали различным органам. Первоначально в Лондоне отсутствовал единый централизованный орган власти, и все вопросы решались на уровне небольших приходов и борроу. Позднее властные полномочия переходили между лондонским Сити, Столичным Советом рабочих, Лондонским советом графства, Советом Большого Лондона, и, наконец, с 2001 г. – Властям Большого Лондона (Greater London Authority).

В 1889 г. был образован первый единый орган управления Лондона - Совет Лондонского графства (London County Council). В 1899 г. учрежден второй уровень местного управления - 28 столичных борроу.

В 1965 г. на его месте был создан Совет Большого Лондона. В это же время учреждены 32 лондонских борроу. 28 старых столичных борроу преобразованы в 12, которые вместе составили территорию внутреннего Лондона (Inner London). Еще 20 стали именоваться Внешним Лондоном (Outer London).

В течение 21 года своей работы Совет большого Лондона совместно с борроу обеспечивал функционирование двухуровневой системы местного управления. В компетенцию Совета входили вопросы транспорта, пожарного и чрезвычайного планирования, предотвращения наводнений, а также ряд полномочий в сфере распространения информации и научных исследований. Борроу отвечали за экологию, защиту потребителей, услуги в сфере социального обеспечения, библиотеки и плавательные бассейны. По таким вопросам, как дороги, строительство, планирование и развлечения полномочия были разделены.

В 1983 г. пришедшие к власти консерваторы упразднили Совет Большого Лондона и шесть других советов метрополитенских графств.

В 1986 г. полномочия Совета Большого Лондона были перераспределены между центральным органом государственной власти, борроу и некоторыми новыми органами (Консультационный Комитет Лондона по вопросам планирования, Лондонский исследовательский центр, Лондонский экологический комплекс). Кроме того, Правительство назначило министра по делам транспорта Лондона, учредило в своем составе подкомитет по вопросам Лондона. Вместе с тем отсутствие центрального органа управления существенно затрудняло ведение дел в столице и стало вызывать серьезное недовольство со стороны населения и бизнес-сообщества.