V003458 Дипломная работа Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты социальной защиты детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Понятие, сущность и значение социальной защиты детей-сирот, как направление социальной политики

1.2 Нормативно-правовое регулирование вопроса социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.3 Истоки сиротства и причины его проявления

Выводы по первой главе…..

Глава 2. Эффективность организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Комплексного центра социального обслуживания населения («КЦСОН») Западнодвинского района Тверской области

2.1 Характеристика деятельности органов, содействующих защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на примере «КЦСОН» Западнодвинского района Тверской области

2.2 Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на социальную защиту, предоставляемую государством

2.3 Оценка эффективности социальной защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на примере «КЦСОН» Западнодвинского района Тверской области

Выводы по второй главе…

Глава 3. Основные направления совершенствования системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «КЦСОН» Западнодвинского района Тверской области

3.1 Совершенствование системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «КЦСОН» Западнодвинского района Тверской области

3.2 Реализация проекта по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Профориентация и адаптация - как условие успешной социализации и жизнеустройства выпускников специализированных учреждений, лишенных родительского попечения».

Выводы по третьей главе…

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - одна из важнейших задач государства и общества. Проблема сиротства сегодня - это актуальнейшая из проблем современной действительности России. В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.

Следует подчеркнуть, что ребенок, потерявший родителей — это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать — одна из сильнейших потребностей ребенка. Причины сиротства разные, но понятны для ума и сердца, только если родители умерли или тяжело больны. Быть сиротой при живых родителях, осознавать, что они где-то есть, очень тяжело. Ведь так много значат для ребенка материнская любовь, ласка, забота.

Спектр причин детского неблагополучия весьма широк и неоднозначен. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях, распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу. Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентации, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказываются на процессе социализации детей и подростков.

Рост социального сиротства, детской безнадзорности так же как демографическая катастрофа имеют в основе своей общий кризис семьи. Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе подтолкнули рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.

В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.

Несмотря на принимаемые меры по улучшению устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, число таких детей постоянно растет. Государство отстает от инициатив граждан в разработке и принятии новых законодательных актов, регламентирующих новые формы устройства детей. Большая доля детей-сирот воспитывается в условиях, далеких от семейных, и это одна из причин проблем адаптации молодых людей к самостоятельной жизни после окончания учебного заведения. Кроме этого, большинство сирот сталкиваются с проблемами трудоустройства, получения жилья, создания семьи.

На основе вышеизложенного можно констатировать противоречия: между стремительным ростом детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и недостаточной разработанностью моделей их социальной защиты.

Актуальность данной проблемы, её востребованность, а также недостаточная разработанность обусловили выбор темы научной работы «Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Степень научной разработанности проблемы. Изучением особенностей развития детей, оставшихся без попечения родителей, занимались многие ученые. Основоположником направления изучения влияния отсутствия родителей на развитие ребенка является английский психолог Дж. Боулби.

Так же при написании данной исследовательской работы были использованы труды великих ученых, таких как: В.С. Мухина, Нечаева А. М, Чефранова Е., Королев Ю.А., Иванова Н. П., Заводилкина О.В., Брутман В., Беспалов Ю. Ф., Азарова Е.Г. и многие другие.

Так, например, в нашей стране имеется, проведенное под руководством Л.И. Божович, серьезное исследование на эту тему - изучение детей в школе интернате. В нем представлены методы изучения личности детей, а также методика составления психолого-педагогической характеристики как необходимого условия накопления знаний об учащихся для диагностических и прогностических суждений о них.

Исследование на тему развития детей, оставшихся без попечения родителей и разработке методов для создания оптимальных условий для развития в настоящее время проводятся такими учеными как A.M. Прихожан, Н.Н. Толстых и т.д. Однако данная проблема требует дальнейшего изучения.

Объект исследования: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Предмет исследования: процесс правовой защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Цель исследования: изучение теоретических основ социальной защиты детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также разработка рекомендаций по совершенствованию направлений деятельности социальной защиты детей – сирот.

Задачи:

1. Исследовать понятие, сущность и значение социальной защиты детей-сирот, как направление социальной политики;

2. Изучить нормативно – правовую базу обеспечения социальной защиты детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3. Оценить эффективность организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на примере «КЦСОН» Западнодвинского района Тверской области;

4. Разработать рекомендации по совершенствованию управления системой социальной защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «КЦСОН» Западнодвинского района Тверской области.

Практическая значимость исследования определяется возможностью применения полученных результатов органами власти в процессе обеспечения социальной защиты детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целях совершенствования и оптимизации условий личностного и социального развития детей - сирот в образовательных учреждениях.  

При проведении исследования и изложении материала применялись следующие методы исследования: методы системного анализа, классификации и статистических группировок, сравнительного и графического анализа, метод экспертных оценок и аналогии.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

В ведении обоснована актуальность выбранной темы дипломного исследования, раскрыта степень ее проработанности, обозначены предмет и объект исследования, определены цель и задачи исследования и практическая значимость выполненной работы.

В первой главе «Теоретические аспекты социальной защиты детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изучена сама сущность и значение социальной защиты детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, как направление социальной политики понятия, исследована нормативно - правовая база вопроса социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проанализированы истоки сиротства и причины его проявления.

Во второй главе «Эффективность организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Комплексного центра социального обслуживания населения («КЦСОН») Западнодвинского района Тверской области», рассмотрен действующий механизм социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведена диагностика проблем социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствовавших формированию существующей системы.

В третьей главе «Основные направления совершенствования системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «КЦСОН» Западнодвинского района Тверской области» определены основные направления совершенствования системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: предложены рекомендации, направленные на повышение эффективности управления системой социальной защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предложен проект по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: «Профориентация и адаптация - как условия успешной социализации и жизнеустройства выпускников специализированных учреждений, лишенных родительского попечения».

В заключении приведены основные выводы и результаты исследования.

Глава 1. Теоретические аспекты социальной защиты детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Понятие, сущность и значение социальной защиты детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, как направление социальной политики

Детство – самая веселая и беззаботная пора в жизни человека, но, к сожалению, многие дети лишены этого счастья в силу разных обстоятельств.

Как мы уже сказали, в любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети – сироты и дети, которые по разным причинам остались без попечения родителей и в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.

В Семейном Кодексе Российской Федерации используется понятие дети – сироты, оставшиеся без попечения родителей ст. 121.

«Дети-сироты» - это лица в возрасте до 18 лет, родители которых умерли.  

«Дети, оставшиеся без попечения родителей» - дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, больны, длительно отсутствуют, уклоняются от воспитания детей или защиты прав и интересов, в том числе отказываются взять своих детей из воспитательных, лечебных или иных учреждений, а также иные случаи отсутствия родительского попечения.

Социальный сирота – это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях.

Социальное сиротство – это социальное явление, которое обуславливается наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.

В настоящее время существуют следующие виды сиротства:

 дети, родители которых рано умерли (собственно сироты);

 дети, родители которых лишены родительских прав («лишенцы»);

 дети, родители которых отказались от родительских прав («отказники»);

 дети, которые воспитываются в интернате далеко от родителей, так что родители практически не участвуют в их воспитании (интернатские сироты);

 дети, у которых полный «комплект» родителей, и ребенок живет с ними, но им – не до ребенка (домашние сироты). В этом случае родители и дети либо чужие друг другу, либо находятся в антагонистических отношениях.

Во всех этих случаях, кроме первого, речь идет именно о социальном сиротстве.

Очень важными понятиями являются попечительство и опека. Дадим им определения.

«Попечительство – это форма защиты личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних (и некоторых других категорий людей)» . Близко к понятию опеки.

«Опека – это «форма охраны личных и имущественных прав недееспособных лиц (детей, лишившихся родителей, душевнобольных)».  Опека – это также лица и учреждения, на которых возложено это наблюдение. Так в чем же различие между опекой и попечительством? Под попечение попадает значительно более широкая категория детей. Это дети, родители которых: умерли; лишены родительских прав; ограничены в родительских правах; признаны безвестно отсутствующими; недееспособны (ограниченно дееспособны); отбывают наказание в исправительных колониях; обвиняются в совершении преступлений и находятся под стражей; уклоняются от воспитания детей; отказываются забрать детей из лечебных, социальных учреждений, куда ребенок помещен временно.

Согласно закону Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» опека и попечительство – норма устройства таких детей для содержания, воспитания, образования, защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над этой категорией детей в возрасте от 14 до 18 лет.

В настоящее время социальное сиротство значительно расширяется, появляются его новые характеристики. Возникло так называемое «скрытое» социальное сиротство. Оно распространяется в результате ухудшения условий жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи. И как следствие изменяется отношение к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, растет беспризорность большого количества детей и подростков.

Сиротство – это фактор, из-за которого ребенок теряет связи с окружающей его социальной средой, с миром взрослых и сверстников, развивающихся в наиболее благоприятных условиях, тем самым, вызывая глубокие вторичные нарушения в развитии личности.

По данным исследований, каждый второй ребенок, попавший в приют, подвергался телесным наказаниям. Дети убегают от жестокого с ними обращения, от сексуального насилия со стороны близких либо знакомых матери или отца, от издевательского отношения к их личности, от гиперопеки со стороны родителей, приобретающей форму тяжелой семейной тирании. Количество детей, по собственной воле ушедших из семьи, растет. За последнее время оно увеличилось на 15%. Углубленное психологическое обследование воспитанников одного из приютов позволило установить, что сексуальному насилию подверглись 21% приютских детей, причем только в 1/3 случаев имело место изнасилование посторонним лицом. В остальных случаях дети стали жертвами внутрисемейного сексуального насилия со стороны кровных родственников или фактических воспитателей. Жертвами инцеста становятся как маленькие дети (1,5 - 5лет), так и девушки 13-17 лет. В ряде случаев сексуальные посягательства со стороны родителей продолжались в течение нескольких месяцев и даже лет.

Таким образом, проблема помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, требует не только объединения усилий социальных работников, психологов и педагогов в разработке индивидуальных методик работы с каждым ребенком, оказавшимся в детском доме, приюте, социальной гостинице, после интерната. На современном этапе развития российского общества крайне необходимо принимать меры по совершенствованию отечественного законодательства на различных уровнях для оказания эффективной помощи указанной категории детей в различных отраслях жизнедеятельности. Ведь сиротство - это перманентная социальная проблема, решить ее раз и навсегда невозможно. Поэтому социальная политика государства должна осуществляться в двух направлениях: профилактика социального сиротства (эффективная семейная политика, оказание помощи одиноким матерям, половое просвещения и т.д.) и развитие системы социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Социальная защита детей-сирот, как направление социальной политики

Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ является социальным государством, что предполагает приоритетность социальной политики в национальной стратегии развития государства.

В условиях социально-экономических реформ российская социальная политика претерпела существенные изменения. Переход к рыночной экономике обострил вопросы материального положения большинства граждан, результатом чего стало появление не только чисто экономических, но и социальных, морально-нравственных проблем, ранее практически не возникавших и явившихся угрозой для безопасности различных групп населения (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, молодежи, женщин).

Социально-экономические преобразования, обрушившиеся на российское общество особенно интенсивно в 1992 г., по своей глубине, силе воздействия, интенсивности не имеют аналогов в его истории. Радикальные перемены коснулись экономики и политики, государственного устройства и национально-этнических отношений, населения и социальной сферы. Главный удар пришелся по населению. Почти моментально доходы и потребление граждан снизились в 2,5-3 раза. Основная масса семей оказалась в условиях катастрофического падения доходов, лишения денежных накоплений, угрозы безработицы. Одновременно начался процесс деградации отраслей социальной инфраструктуры, возникла опасность фактической потери гражданами бесплатного получения услуг здравоохранения, образования, культурных благ.

Исследования Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук («ИСЭПН РАН») сущности социальных реформ предполагают создание государственной трехуровневой конструкции для защиты населения от скатывания в область бедности и маргинализации, с одной стороны, а с другой - для развития человеческого потенциала всех групп и слоев гражданского общества, для формирования активных конструктов среднего плана.

Первый уровень - это комплекс социальных гарантий, которые обеспечивает государство всем членам общества на минимально приемлемом уровне, создавая равные стартовые возможности для последующей активной жизнедеятельности.

Второй уровень общей конструкции социального обеспечения - это всеобъемлющая обязательная программа государственного страхования от социальных рисков: потеря работы, болезнь, старость, утрата кормильца. Набор страховых рисков определяет законодатель.

Третий уровень интегральной системы - это разнообразные конструкции, практики и свободная реализация интересов тех, кто в силу своей материальной обеспеченности нуждается лишь в этой свободе, а также в защите ее от криминальных посягательств и излишней бюрократической регламентации жизни.

Главное условие социальных реформ - их системность и взаимосвязь с общей стратегией социальной политики.

Наиболее уязвимой группой в сложившихся социально-экономических условиях являются дети. Анализ положения детей в Российской Федерации свидетельствует о наличии проблем реального осуществления их прав и законных интересов. Особенностью современного положения детей в России является непрерывно увеличивающееся число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, попавших в особо трудные условия. Необходимо подчеркнуть, что эти процессы протекают на фоне демографического кризиса, снижения воспроизводства трудовых ресурсов, уменьшения величины человеческого капитала.

Однако некоторые аспекты проблемы системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие теоретическое и практическое значение, в научной литературе освещены недостаточно.

Во-первых, системы социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, практически не рассматривалась с позиций демографической безопасности, концепции человеческого капитала.

Во-вторых, недостаточно исследований, посвященных организационным механизмам социальной политики, методикам оценки эффективности социальной защиты.

В-третьих, малоизученными оказались региональные аспекты формирования и реализации социальной политики, нет исследований, посвященных разработке организационных проблем управления социальной защитой населения в контексте межтерриториальных взаимодействий. В условиях ограниченности возможностей государственного и местных бюджетов именно в этом направлении следует изыскивать нереализованные возможности повышения результативности организации управления системой социальной защитой населения в регионах.

Современная система социальной защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, характеризуется сохранением отдельных элементов советской административно-командной системы. В ней есть элементы переходного периода 90-х и направлений современной политики, характеризующейся постепенной централизацией управления, выполнением национальных проектов и постепенной стабилизацией социально-экономической ситуации.

Но необходимо подчеркнуть то, что любой ребенок, в том числе и оставшийся без попечения родителей - это, прежде всего, человеческий капитал, который можно определить, как сумму ресурсов и богатство общества вследствие трудовой деятельности людей, т.е. социально-экономический потенциал общества, экономическая категория, отмеченная полноценным и эффективным трудом, накопление материальных и духовных ресурсов. И чем выше будет уровень образования, профессиональной подготовки, с которыми связаны трудоспособность, здоровье населения, тем больше будет человеческий капитал.

Система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это по своей сущности есть система мер, направленных на рост величины человеческого капитала страны, т.е. на восстановление нарушенных социально-экономических, политических, медико-экологических, правовых, психолого-педагогических условий, обеспечивающих на современном уровне выживание и развитие детей, путем инвестиций различных видов ресурсов (материальных, трудовых, финансовых, духовных, информационных и др.) на развитие просвещения, здравоохранения, науки, культуры, которые, воздействуя на ребенка, делают его более здоровым, образованным, профессионально подготовленным, следовательно, способным привносить больший вклад в ВВП страны и в ВРП ее субъектов, приносить больший доход, немалую отдачу благодаря полезному и профессиональному труду.

Система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основывается на следующих системных принципах в рамках теории систем:

- Системность - организация системы социальной защиты как системы, включающей в себя взаимодействующие друг с другом подсистемы, каждая из которых выполняет свою, законодательно закрепленную функцию.

- Приоритетность - направленность на соблюдение прав и улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, прежде всего, создание для них благоприятных условий развития.

- Комплексность - разработка оценки принимаемых и реализуемых решений с учетом экономических, социальных, политических и других аспектов.

- Непрерывность и своевременность - постоянство деятельности в рамках социальной защиты детей-сирот и детей, отвечающей современным требованиям, обязательность контроля и оценки, позволяющих своевременно корректировать процесс.

- Перспективность - долгосрочность и стратегическая обоснованность решений в рамках региональной системы социальной защиты детей-сирот.

- Индивидуальность и адресность - учет индивидуальный особенностей и потребностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в процессе принятия решений.

Однако, в настоящее время некоторые пункты требуют совершенствования, для более эффективного управления системой социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

1.2 Нормативно-правовое регулирование вопроса социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Правовое обеспечение социальной защиты населения РФ построено на базе Конституции РФ, в 7-й статье которой говорится: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека .

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с требованиями международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Впервые в Основном законе нашего государства воспитание детей рассматривается в качестве самостоятельного правового основания для социального обеспечения детей (ст.39) в виде предоставления им пенсий, пособий, компенсаций, социального обслуживания, бесплатного содержания и воспитания в детских интернатных учреждениях.

 Согласно п. ж ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Правовые основы социальной защиты, исследуемой нами категории детей составляют 3 основных закона - Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ (1-я часть) и Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С 1 марта 1996 г. вступил в силу действующий ныне Семейный кодекс РФ . С его принятием регулирование семейных отношений, прав и обязанностей детей приведено в соответствие с Конституцией РФ, другими федеральными законами, и, прежде всего, с новым Гражданским кодексом. Семейный кодекс обогащен положениями Конвенции ООН о правах ребенка и других международных правовых актов, ратифицированных Россией. В Кодексе указано, что основные задачи семейного законодательства исходят из приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семей (п.3, ст.1). В кодексе есть специальная глава 11 «Права несовершеннолетних детей» (ст.54-60), где ребенок впервые признается самостоятельным субъектом семейных правоотношений. Каждому ребенку предоставлено право выражать свое личное мнение по вопросам, касающимся его интересов, и обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет в судебные органы. Впервые в Семейный кодекс введен специальный раздел 6 «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей». В целях расширения возможностей семейного воспитания кодекс предусматривает новый правовой институт «приемной семьи» (ст.151-155). Что касается правовых норм об опеке и попечительстве, то в них закреплены положения, выработанные практикой судебных и прокурорских органов, а также органов опеки и попечительства, органов ЗАГСа.

Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, возникающие в связи с представлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Здесь же содержится важная норма, согласно которой дополнительные гарантии по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством .

Указанный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судебный порядок установления усыновления вызвал к жизни специальную главу 29 «Усыновления (удочерения) ребенка» Гражданско-процессуального кодекса РФ. С учетом новых правил государственной регистрации усыновления (удочерения) изложена гл.5 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ.

В ст.15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ указано, что дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту со стороны федеральных органов государственной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления .

В 1998 г. были приняты федеральные законы, внесшие дополнения и изменения: в ст.37 Жилищного кодекса РСФСР в редакции от 28 марта 1998 г. № 45-ФЗ, в ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. от 28 марта 1998 г. № 50-ФЗ) и другие федеральные законы, касающиеся социальных прав детей-сирот.

Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляют разработку и исполнение в рамках бюджетных ассигнований целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С целью проведения мер по социальной адаптации и реабилитации детей изучаемой категории, в соответствии с потребностями региона, создаются государственные и негосударственные учреждения и центры в системе социальной защиты населения и образования.

Направление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в специальную (коррекционную) школу-интернат осуществляется на основании постановления территориального органа власти. В число сопроводительных документов включают:

 постановление территориального органа власти о направлении ребенка в образовательное учреждение и сохранении его права на жилплощадь;

 соответствующие документы о матери и отце;

 свидетельство о рождении;

 личное дело учащегося;

 акт обследования жилого помещения и наличие имущества, принадлежащего учащемуся;

 справку о наличии и местожительстве братьев, сестер и других близких родственников;

 заключение медико-педагогической комиссии;

 медицинскую карту, сведения о профилактических прививках, анализы;

 решение суда с исполнительным листом о взимании алиментов;

 пенсионную и сберегательную книжки;

 справку о составе семьи.

Меры по предоставлению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основываются на государственных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению.

Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

В целях решения наиболее острых проблем детства Указом Президента РФ от 18 августа 1994 г. № 1696 была утверждена Президентская программа «Дети России». В нее включены Федеральные целевые программы: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Чернобыля» и другие. В рамках программы «Дети-сироты» предусмотрен комплекс мер для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современном обществе, безболезненной адаптации к современной среде жизнедеятельности.