V003425 Дипломная работа Государственный кадастровый учет в связи с образованием земельного участка на примере г. Якутска

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ 3

I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 5

1.1 Теоретические основы кадастрового учета земельных участков в связи с их образованием 5

1.2 Нормативно-правовые основы кадастрового учета земельных участков 18

1.3 Исследование проблем кадастрового учета земель 26

II ОПИСАНИЕ ГО «ГОРОД ЯКУТСК» 32

2.1 Природно-климатическая характеристика ГО «Город Якутск» 32

2.2 Социально-экономические характеристики ГО «Город Якутск» 34

2.3 Анализ земельного фонда ГО «город Якутск» 36

III АНАЛИЗ ПОСТАНОВКИ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ 41

3.1 Постановка на кадастровый учет в связи с образованием земельного участка 41

3.2 Анализ постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в ГО «Город Якутск» за 2013-2015 годы 46

3.3 Предложения по улучшению работы по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков 51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 56

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Государственный кадастр - это государственный реестр, в котором содержатся сведения о недвижимом имуществе на всей территории Российской Федерации. Особое значение в ведении государственного кадастра недвижимости имеет государственный кадастровый учет объектов недвижимости, при выполнении которого осуществляется внесение сведений, в результате чего каждый объект недвижимости получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимости и осуществить его качественную и экономическую оценки, признать факт его существования государством.

Актуальность темы. Государственный кадастровый учет земельных участков проводится в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации. Кадастровый учет земельных участков является неотъемлемой частью правовой инфраструктуры. Кадастровый учет  поддерживает систему налогообложения актуальными сведениями об объектах налогообложения; инфраструктуру рынка недвижимости – открытой и достоверной информацией о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости; систему органов государственного и муниципального управления – информацией для осуществления государственной политики в сфере недвижимости, а также планирования,  развития и правомерного использования территорий.

Также в последнее время одним из самых актуальных вопросов стало обсуждение федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Для исключения накладки границ участков, в первую очередь, необходимо поставить на кадастровый учет земельные участки. Однако постановки участка на государственный кадастровый учёт недостаточно, нужно оформлять его далее и получить документы о правообладании. До сих пор не до конца оформлены не только территории традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, но и охотничьи угодья, а также земельные участки физических лиц.

Предметом исследования является порядок осуществления государственного кадастрового учета земельных участков на примере г.Якутска.

Целью настоящей работы является выявление проблем и путей развития государственного кадастрового учета.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретическую и правовую основу кадастрового учета земельных участков в связи с их образованием;

2. Изучить природно-климатические, социально-экономические характеристики ГО «Город Якутск»;

3. Проанализировать постановку на государственный кадастровый учет в связи с образованием земельного участка на примере г. Якутска;

4. Определить основные проблемы и предложить пути совершенствования для дальнейшего эффективного ведения государственного кадастрового учета земельных участков.

 Работа состоит из трех глав. В первой главе рассмотрены теоретические и правовые основы кадастрового учета земельных участков в связи с их образованием. Во второй главе описаны природно-климатические и социально-экономические характеристики ГО «Город Якутск», произведен анализ земельного фонда ГО «Город Якутск». Третья глава содержит пример постановки на кадастровый учет земельного участка, анализ постановки на кадастровый учет земельных участков и предложения по улучшению работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков.

I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

1.1 Теоретические основы кадастрового учета земельных участков в связи с их образованием

Для успешного функционирования земли в гражданском обороте необходима возможность получения субъектами земельных правоотношений соответствующей информации о природном, хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации. Развитие государственного учета земельных участков имеет долгую  историю. Исторические корни возникновения кадастра уходят глубоко в древность. Так, первые сведения о кадастровых работах, проводимых с целью учета и оценки земель в Месопотамии, Китае, Древнем Египте относятся к 3-му тысячелетию до нашей эры. Даже первые сведения о кадастровых работах содержат элементы графического отображения земельно-кадастровых данных, о чем свидетельствует содержание глиняных табличек. Термин «кадастр» впервые был введен во Франции во времена Наполеона I при проведении земельной реформы. Происхождение его недостаточно ясно до сих пор. Некоторые историки связывают его с римским правителем Августом (27 г. до н.э.), который утвердил единицу учета сбора данных за землю, названную «capitiqum» и ввел перепись населения «capitum registrum». Со временем эти слова слились в одно - «capitаstrum», и в последствии в «catаstrum». По другим источникам этот термин возник от греческого «catastichon», что означает «тетрадь для записей», «лист», «реестр» или латинского «capitastum» - опись податных предметов.

Значение и роль кадастра в России менялись в зависимости от того, какие цели и задачи государство ставило перед экономикой: либо это жесткое планирование и управление территориями, либо совершенствование системы налогообложения и учета доходности, либо необходимость учета прав, количественных и качественных характеристик земли. Начало земельный кадастр берет с Киевской Руси, о чем свидетельствуют некоторые статьи "Русской правды" Владимира Мономаха (IX-XI вв.). Исторический земельный кадастр возник из-за необходимости получения сведений о земле как первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения.

Официально понятие "земельный кадастр" появилось в 1968 г. Для обеспечения рационального использования земельных ресурсов с 13 декабря 1968 года ведётся государственный земельный кадастр, содержащий совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Земельный кадастр включал регистрацию землепользований, учёт количества и качества земельных угодий, бонитировку почв и экономическую оценку земель.

В период 1990 – 1999 гг. ведение государственного кадастра земельных участков было регламентировано в общих чертах, в основном развивалось законодательство по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Как отмечено в статье «Некоторые правовые аспекты создания и ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации в условиях рынка» Карамышевой О. В., Герасимовой Е. Л, «анализ законодательства РФ о ГЗК свидетельствует о его несовершенстве и отставании от требований времени… нормативные правовые акты обеспечивают главным образом регистрационную часть ГЗК, тогда как другие его подсистемы (формирование земельного участка, государственный учет и оценка земельного участка) остались без правового регулирования» . Так в это время земельный кадастр регулировался в основном только постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 № 622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации», а также Указом Президента РФ от 11.12.1993 № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость».

С утверждения в 1996 г. Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра», в субъектах Российской Федерации стала развиваться работа по налаживанию системы государственного учета земельных участков. А с принятием Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» понятие земельный кадастр получило новое определение. Так, согласно ст. 1 данного закона, государственный земельный кадастр представлял собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

С 1 марта 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о ГКН). Закон придал новое значение государственному кадастровому учету. Объектом недвижимости, подлежащим кадастровому учету в государственном кадастре недвижимости (далее ГКН), являются, в отличие от ранее действовавшего закона, не только земельные участки, но и объекты капитального строительства (здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства). Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают его существование с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования объекта недвижимости. Целью кадастрового учета земельных участков является не только их индивидуализация и описание в объеме, достаточном для включения земельных участков в гражданский оборот и для реализации функций государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель, но и фиксация сведений, определяющих правовой режим земельных участков. Основной задачей кадастрового учета земельных участков является сбор актуальных юридически значимых сведений обо всех земельных участках в границах Российской Федерации, в объеме, достаточном для определения прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений, осуществления гражданского оборота земельных участков, а также для государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель.

При ведении ГКН осуществляют следующие кадастровые процедуры:

1)  внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости;

3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет (снятие с учета) части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя объекта недвижимости, учет в связи с исправлением кадастровой ошибки);

4) снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН;

6) исправление технических ошибок в кадастровых сведениях;

7) аннулирование и исключение из ГКН сведений об объекте недвижимости, носящих временный характер;

8) изменение сведений ГКН о земельном участке при исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН о местоположении границ земельного участка в случае, указанном в части 7 статьи 28 Закона о ГКН.

Сроки осуществления процедур при кадастровом учете земельных участков и лица, которые имеют право подавать заявления об указанных процедурах представлены в таблице 1.

Таблица 1

Процедура Сроки осуществления Заявители

внесение сведений о ранее учтенных земельных участках 10 рабочих дней Любое заинтересованное лицо

постановка на государственный кадастровый учет земельного участка 10 рабочих дней собственники или любые иные лица.

-учет изменений земельного участка

-учет адреса правообладателя

-учет изменений объекта недвижимости в связи с наличием обстоятельств, указанных в пункте 14.1 части 2 статьи 7 Закона о ГКН -10 рабочих дней

-3 рабочих дня

-3 рабочих дня -Собственники, лица обладающие правом пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет) на государственные и муниципальные земельные участки

-собственники объекта недвижимости, исполнители комплексных кадастровых работ, или лица обладающие правом пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если договор аренды заключен на срок более чем пять лет) на государственные и муниципальные земельные участки

-любые лица

Окончание таблицы 1

внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН; 30 рабочих дней -

исправление технических ошибок в кадастровых сведениях 5 рабочих дней Любые лица

аннулирование и исключение из ГКН сведений об объекте недвижимости, носящих временный характер 3 рабочих дня Собственники объекта недвижимости, из которого образованы другие объекты, носящие «временный» статус

Заявление о кадастровом учете и необходимые документы могут быть представлены в орган кадастрового учета:

-заявителем или его представителем лично;

-через многофункциональный центр заявителем или его представителем лично;

-посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении (подпись должна быть засвидетельствовано в нотариальном порядке);

-в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, заверив электронной цифровой подписью заявителя или его представителя.

От имени собственников вправе обращаться их представители в силу полномочий, основанием которых является:

-нотариально удостоверенная доверенность;

-акт уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления;

-указание федерального закона.

Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости:

1) сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);

2) новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя);

3) сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).

При кадастровом учете объектам недвижимости присваиваются кадастровые номера. Кадастровый номер – это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы.

Состав кадастровых сведений о земельных участках включает две группы: уникальные характеристики и дополнительные сведения.

Уникальные характеристики земельного участка:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ земельного участка;

4) площадь земельного участка.

Дополнительными сведениями являются кадастровые номера земельных участков (ранее присвоенные земельным участкам, явившимся источником образования существующего ЗУ), кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, номер кадастрового квартала, адрес (описание местоположения), сведения о вещных правах на объект недвижимости и другие.

При кадастровом учете земельных участков в связи с их образованием осуществляется постановка на кадастровый учет земельного участка. Первоначально земельный участок образуется путем выдела (формирования) из государственных или муниципальных земель. В дальнейшем новые земельные участки могут формироваться в результате преобразования существующих участков – путем раздела, выдела, а также объединения и перераспределения смежных участков. Государственные или муниципальные участки могут быть образованы путем раздела, объединения, или перераспределения.  Образование участков осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, предоставляющих земельные участки.  При разделе земельного участка образуются несколько новых земельных участков, а исходный земельный участок прекращает существование. Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При объединении земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных участков прекращается. Возможно объединение только смежных земельных участков. Перераспределение, так же как и объединение, возможно только в отношении смежных земельных участков. Образуются несколько других смежных земельных участков, а существование исходных участков прекращается.

Право на вновь образованный земельный участок возникает по общему правилу с момента государственной регистрации, для которой необходим предварительный кадастровый учет участка. Поэтому право на обращение за кадастровым учетом не ограничивается условием наличия права собственности на земельный участок. Поэтому с заявлениями о постановке на учет земельного участка вправе обратиться собственники и любые иные лица. Постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

Кроме заявления и документа о полномочиях представителя для постановки на кадастровый учет вновь образованного земельного участка представляются следующие документы:

-межевой план земельного участка;

-копия документа о разрешении земельного спора о согласовании местоположения границ (если местоположение границ участка подлежит согласованию, но межевой план не содержит таких сведений).

Верность копий документов должна быть засвидетельствована нотариально. Копии актов государственных органов и органов местного самоуправления могут быть заверены подписью должностного лица и печатью.

При постановке на учет объекта недвижимости орган кадастрового учета обязан выдать кадастровый паспорт объекта недвижимости.

В случае образования двух и более объектов недвижимости в результате преобразования объекта или объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех одновременно образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.

В случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы. Правило распространяется на случаи образования земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него  такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, в отношении которых заключено соглашение о перераспределении или принято решение о перераспределении, исключаются из государственного кадастра недвижимости с момента государственной регистрации прав на образованный или образованные в результате этого перераспределения земельный участок, земельные участки.

В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются основания для приостановления:

-противоречие представленных документов и сведений ГКН;

-пересечение границ;

-совпадение местоположения объектов;

-отсутствие необходимых для кадастрового учета документов;

-заявление и документы не соответствуют требованиям Закона о ГКН;

-граница образуемого земельного участка пересекает границу территориальной зоны;

-граница земельного участка пересекает границы муниципального образования и (или) границы населенного пункта;

-площадь образуемого земельного участка, указанного в межевом плане, на десять и более процентов отличается от площади такого земельного участка, указанной в утвержденном проекте межевания территории, в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо в проектной документации лесных участков;

-не обеспечен доступ к образуемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:

1) Объект не является объектом недвижимости;

2) объект недвижимости, образуется из объекта недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие не допускается;

3) объект недвижимости образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;

4) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

5) истек срок приостановления и не устранены его причины;

6) межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица;

7) ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;

8) истек срок действия утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при условии, что образование земельного участка, о кадастровом учете которого подано заявление, осуществляется на основании данной схемы.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если:

1) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах, не будет соответствовать требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

2) земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель;

3) в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в орган кадастрового учета поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений;

4) площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, больше площади такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков, более чем на десять процентов;

5) граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной, если такое согласование предусмотрено Законом о ГКН.

1.2 Нормативно-правовые основы кадастрового учета земельных участков

 Основные нормативные правовые акты, регулирующие основы государственного кадастрового учета земельных участков:

1. Конституция Российской Федерации. Ее нормы служат правовой основой развития российского законодательства в целом. Она имеет высшую силу и прямое действие.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля – природный ресурс, который используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля, как и другие природные ресурсы, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.