V003382 Дипломная работа Порядок создания и организация работы органов управления функциональной подсистемы РСЧС при угрозе и ликвидации ЧС (на уровне предприятия)

Оглавление

Введение……………………………………………………………………...........3

Глава 1. Порядок создания функциональной подсистемы РСЧС………......

1.1. Цели и задачи РСЧС ……………………………………………………....

1. 2.Структура органов управления и режимы функционирования  РСЧС…

1. 3. Силы и средства ликвидации ЧС………………………………………...

Глава 2. Действия органов управления при угрозе ЧС………………………

2.1. Организация оповещения……………………………………………………..

2.2. Средства оповещения о пожарах на предприятии………………………….

2.3. Организация мероприятий по противодействию терроризму………….

Глава 3. Действия органов управления при ликвидации ЧС………………..

3.1. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы…………………

3.2. Проведение АСДНР на предприятии полиграфии……………………

3.3. Расчет сил и средств при ликвидации ЧС на предприятии…………

Заключение……………………………………………………………………..

Список использованных источников и литературы……………………........

ВВЕДЕНИЕ

Угроза возникновения ЧС сегодня рассматривают  как одно из острых и актуальных проблем  современности.  Из года в год увеличиваются различного рода ЧС (авария, стихийное бедствия техногенного и природного характера, катастрофы)  которые сопровождается  материальными и людскими потерями, возрастает угроза развязывания войн и конфликтов что повышает актуальность защиты своей территории и населения.

Чрезвычайная ситуация меняет условия  обитания делая их опасными и ставит приоритеты обеспечения жизнедеятельности в качественно новое положение, где вместо обеспечения не превышения допустимого уровня  негативного воздействия и  снижения риска воздействия опасности, на первое место выходят задачи защиты от чрезвычайно высоких уровней негативного воздействия, ликвидации последствий ЧС, реабилитации пострадавших в ЧС и восстановлении повседневной жизнедеятельности. Исходя из этого мы понимаем, какое значение имеет порядок создания и организация работы органов управления функциональной подсистемы РСЧС при угрозе и ликвидации ЧС.

Учитывая глубину   и тяжесть проблемы  ЧС государство взяло на себя проблему организации и ликвидации ЧС с помощью различных структур на различных уровнях.

В данной дипломной работе мы рассмотрим порядок   создания и организации работы органов управления функциональной подсистемы РСЧС при угрозе и ликвидации ЧС на уровне предприятия (на примере полиграфического предприятия)

Цель работы заключается в изучении порядка создания организационных работ, единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС на предприятии полиграфической промышленности.

Основные задачи работы:

анализ и обобщение нормативно правовых актов по данной проблеме;

изучение теоретического материала из разных источников;

изучение действий органов управления функциональной подсистемы РСЧС при угрозе и рассчитать силы и средства при ликвидации ЧС на предприятии полиграфии.

Методы исследования: анализ, обобщение и систематизация полученных знаний.

Объектом исследования является порядка создания и организации работы органов управления функциональной подсистемы РСЧС при угрозе и ликвидации ЧС на полиграфическом предприятии

Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Первая глава содержит: информацию о порядке создания функциональной подсистемы РСЧС  в Российской Федерации (цели и задачи РСЧС, структура органов управления и режимы функционирования  РСЧС, силы и средства ликвидации ЧС)

 Во второй главе  дается характеристика, действий органов управления при угрозе ЧС в полиграфической компании, изучаются средства оповещения по пожарной безопасности.  

В третьей главе изучаются  действия органов управления при ликвидации ЧС, аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проведение АСДНР на предприятии и расчета сил и средств при ликвидации ЧС.

Глава 1. Порядок создания функциональной подсистемы РСЧС

1992 году постановлением Правительства РФ "О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях" от 18 апреля 1992 г. N 261 была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, в последующем преобразованная в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. С созданием РСЧС были определены функции органов государственного управления РФ по предупреждению и ликвидации ЧС, на всех уровнях государственного управления были воссозданы территориальные и отраслевые комиссии по ЧС или органы, выполняющие их функции, разработан план приведения в готовность ГКЧС России к действиям при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях, установлены режимы функционирования РСЧС, ее подсистем и звеньев. Была утверждена Федеральная целевая программа создания и развития Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, принятая Постановлением Правительства РФ № 43 от 16 января 1995г.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС.

Правовую основу деятельности единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций составляют Конституция РФ, Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другие федеральные законы, Положение РСЧС утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794, а также иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ.

Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяет порядок организации и функционирования РСЧС. В соответствии с Положением, РСЧС, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС РФ.

Другими словами, функциональные подсистемы создаются в различных министерствах РФ с целью защиты населения и территорий от ЧС, и их деятельность распространяется на основную сферу деятельность их министерства, т.е. почти каждое федеральное министерство имеет в своем составе департамент, отдел или другую структуру, в функцию которой входит предупреждение и ликвидация ЧС в сфере деятельности данного министерства. Например, министерством транспорта РФ создана Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте, которая действует на различных уровнях РСЧС.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.

1.1 . Цели и задачи РСЧС

На протяжении всей истории человечество подвергается воздействию стихийных бедствий, аварий и катастроф, которые уносят тысячи жизней, причиняют колоссальный экономический ущерб, за короткое время разрушают всё, что создавалось годами, десятилетиями и даже веками.

Правительство РФ своим постановлением от 27 декабря 1990 г. образует Российский корпус спасателей. Его задачами является прогнозирование, предотвращение и ликвидация последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций, координация деятельности министерств, ведомств и других органов управления в экстремальных условиях. Позже этот день было решено считать днём создания Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а в 1995 г. Указом Президента РФ они был объявлен Днём спасателя.

Создание МЧС России стало первым и главным шагом при построении в стране современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В апреле 1992 г. Правительством РФ было принято и утверждено Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. Через два с половиной года эта система, основательно проверенная

практикой, была  преобразована в РСЧС.

Цель создания системы – объединение усилий центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ, городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основные задачи:

- разработка и реализация законов и других важных документов, регулирующих вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций в ЧС;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

- подготовка населения к действиям при ЧС;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС;

- ликвидация ЧС;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС;

- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

1.2. Структура органов управления и режимы функционирования  РСЧС

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, решающих вопросы защиты населения и территорий от ЧС.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:

- федеральный, охватывающий всю территорию РФ;

- региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов РФ;

- территориальный, охватывающий территорию субъекта РФ;

- местный, охватывающий территорию;

- объектовый, охватывающий территорию объекта.

Территориальный подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональный подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслей экономики. Таких подсистем насчитывается более трёх десятков.

каждый уровень РСЧС имеет: координирующие органы; постоянно действующие органы управления, уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС; органы повседневного управления; силы и средства; финансовые и материальные резервы; системы связи, оповещения, информационного обеспечения. В состав межведомственных комиссий включены представители федеральных министерств и ведомств в ранге заместителей министров. В их компетенцию входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Основные задачи межведомственных комиссий :

- формирование и проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС;

- координация деятельности органов исполнительной власти в области разработки проектов законодательных актов и других нормативных правовых документов по вопросам, отнесённым к её компетенции, а также рассмотрение и представление в установленном порядке этих проектов в Правительство РФ;

- подготовка предложений по формированию системы экономических, организационно-технических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности и защиту населения, территорий страны от ЧС;

Структура координирующих органов управления РСЧС

-  проведение единой технической политики в области создания и развития сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС;

- определение основных направлений совершенствования дальнейшего развития РСЧС;

- разработка проектов федеральных целевых и научно-технических программ по предупреждению ЧС, защите населения и территорий страны от ЧС, координации работ по выполнению этих программ;

- координация деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при ликвидации ЧС

- определение основных направлений международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Решения МВК обязательны для исполнения всеми федеральными министерствами и ведомствами, входящими в её состав, органами исполнительной власти субъектов РФ.

Основные задачи КЧС органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления:

- контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надёжности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС;

- наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;

- разработка нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС;

- разработка и осуществление федеральных целевых и научно-технических программ, разработка и реализация территориальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;

- создание резервов финансовых и материальных средств на случай возникновения ЧС;

- взаимодействие с другими КЧС, военным командованием и общественными объединениями по предупреждению и ликвидации ЧС;

- руководство работами по ликвидации ЧС;

- планирование и организация эвакуации населения из районов ЧС, размещения его в безопасной зоне и возвращения в места постоянного проживания;

- сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;

- руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и сил РСЧС к действиям в ЧС.

Необходимо подчеркнуть, что в КЧС входят ответственные представители соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, что позволяет заблаговременно реализовывать меры по предупреждению ЧС, а в экстремальных условиях  оперативно мобилизовывать ресурсы территорий и эффективно ликвидировать ЧС.

Задачи объектов КЧС:

- руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надёжности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС.

Структура постоянно действующих органов управления РСЧС:

- организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций и объектов;

- руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в ЧС.

Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на пунктах управления, оснащённых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Состав органов повседневного управления РСЧС

Режимы функционирования РСЧС

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из режимов функционирования РСЧС:

- режим повседневной деятельности - при  обычной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмологической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий;

- режим повышенной готовности – при ухудшении указанной обстановки, получение прогноза о возможности возникновения ЧС;

- режим ЧС – при возникновении и во время ликвидации ЧС.

1.3. Силы и средства ликвидации ЧС

Важнейшая составная часть РСЧС – её силы и средства.

Состав сил и средств РСЧС

Силы и средства наблюдения и контроля включают те органы, службы и учреждения, которые осуществляют государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль, анализ состояния природной среды, хода природных процессов и явлений, потенциально опасных объектов, продуктов питания, веществ, материалов, здоровья людей и т.д. Благодаря их деятельности удаётся предупреждать многие ЧС, прогнозировать возможное их возникновение, оповещать об угрозе и возникновении ЧС органы управления и население.

В состав сил и средств ликвидации ЧС входят:

- учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф;

- формирования службы защиты животных и растений Минсельхозпрода России;

-военизированные противоградовые и противолавинные службы Росгидромета;

- территориальные аварийно-спасательные формирования Государственной инспекции по маломерным судам Минприроды России;

- военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;

- соединения войск ГО и подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

- соединения радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Минобороны России;

- аварийно-технические центры, специализированные отряды атомных электростанций Минатома России;

- территориальные и объектовые нештатные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования;

- отряды и специалисты-добровольцы общественных объединений.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей КЧС. Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами ликвидировать её невозможно, то указанные комиссии обращаются за помощью к  вышестоящей КЧС, которая и осуществляет координацию и руководство ликвидацией данной ЧС. При недостаточности имеющихся сил и средств могут привлекаться силы и средства федеральных органов исполнительной власти, в том числе и воинские формирования.

Для ликвидации ЧС создаются резервы финансовых и материальных ресурсов. Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется автоматизированной информационно-управляющей системой органов МЧС России.

Глава 2. Действия органов управления при угрозе ЧС

При угрозе возникновения ЧС органы управления ГОЧС оценивают сложившуюся обстановку, прогнозируют ее возможное развитие и готовят данные для принятия решения начальником ГО на проведение комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению ЧС, или уменьшения ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую природную среду.

На основе анализа обстановки и принятого начальником ГО решения, вносятся необходимые уточнения в планы действий.

Органы управления и силы РСЧС частично или полностью приводятся в готовность и выполняют мероприятия, предусмотренные планом действий для данного режима функционирования.

Кроме того, органы управления:

- оценивают сложившуюся обстановку и возможные последствия при возникновении ЧС, прогнозируют ее развитие;

- уточняют задачи органам наблюдения и лабораторного контроля, общей и специальной разведки;

- проверяют готовность органов управления, оперативных групп, сил постоянной готовности и других сил, предназначенных к экстренным действиям, отдают необходимые распоряжения;

- при необходимости, высылают ОГ в район ожидаемой ЧС для организации управления и проведения мероприятий по предотвращению ЧС или уменьшению возможного ущерба;

- уточняют вопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их укомплектованность, возможности, пункты дислокации, объекты, районы предстоящих действий;

- готовят предложения о создании группировки сил РСЧС в районе возможной ЧС, об организации управления и мер обеспечения;

- разрабатывают план  сосредоточения сил в районе опасности, определяют маршруты их выдвижения, районы сосредоточения, сроки прибытия и готовности;

- организуют сглаживание привлекаемых органов управления и сил к решению предстоящих задач путем проведения с ними специальных занятий и тренировок;

- докладывают старшим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях.

Последовательность и сроки проведения мероприятий по подготовке органов управления и сил, привлекаемых к действиям в возможных очагах поражения, определяет начальник ГО в своем решении.

Силы РСЧС постоянной готовности и другие силы, предназначенные к экстренным действиям, с получением распоряжения, в установленные планом сроки, убывают в район ЧС.

Остальные силы РСЧС и другие, привлекаемые к ликвидации ЧС силы, с получением распоряжения приводят себя в готовность к выдвижению и предстоящим действиям, пополняют запасы материальных и других средств.

Органы управления ГОЧС, штабы воинских частей и соединений Войск ГО РФ, МО РФ, МВД РФ, специальных формирований министерств и ведомств РФ производят расчеты на выдвижение подчиненных им сил. При необходимости, подают заявки на железнодорожный (воздушный, морской, речной) транспорт. Определяют требуемое количество технических, транспортных, материальных средств, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Уточняют планы действий, готовят командирам данные для принятия решения, доводят задачи до подчиненных, осуществляют планирование и обеспечивают устойчивое управление при выдвижении.

Непосредственную ответственность за безопасное функционирование подведомственных объектов экономики, организацию оповещения производственного персонала,  территориальных органов управления ГОЧС и населения, проживающего в зонах ответственности объектов,  об угрозе или возникновении аварий на производствах несут соответствующие министерства,  ведомства,  организации РФ и объекты экономики.  Они отвечают за состояние и готовность своих дежурно-диспетчерских служб, специальных формирований к действиям в условиях ЧС.