V003380 Контрольная работа Охрана и защита прав человека Конституционным Судом

Осуществление социально-экономических и культурных прав, как и всяких субъективных прав, для граждан означает возможность требовать от других лиц действий, соответствующих праву управомоченного лица. Государство должно создавать условия и предоставить такие средства, чтобы гражданин свободно и беспрепятственно имел возможность реализовать закрепленные за ним Конституцией права или в случае их нарушения восстановить их. Таким образом, на государство возлагается обязанность не только формально провозгласить права, но соблюдать и обеспечивать их реализацию на практике, для чего необходим соответствующий механизм. В юридической литературе нет единого определения механизма перевода конституционных прав в конкретные блага. Более того, нет даже единого названия этого механизма. Одни ученые называют его механизмом защиты, другие - механизмом реализации, третьи - механизмом обеспечения. Рассмотрим и проанализируем их.

Конституционно-правовая охрана социально-экономических прав человека, отмечает по этому поводу К.К. Гасанов, представляет собой механизм непосредственного действия охранительных норм конституционного права и организационно-правовой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также общественных объединений по недопущению нарушений прав человека .

Охрану и защиту прав принято различать. Охрана прав - более широкое понятие, включающее все юридические правила по поводу определенного блага. Охрана прав, считает А.Л. Благодир, заключается не только в восстановлении нарушенного права, но и в создании таких условий, при которых субъективные права граждан беспрепятственно бы удовлетворялись . Под защитой права понимаются меры, предусмотренные в законе на те случаи, когда право уже нарушено. По мнению И.Б. Живихиной, осуществление защиты возможно не только после совершения посягательства, но и в превентивных целях . Думается, что защита права в превентивных целях является охраной права. Защита - это частный вид охраны.

Своеобразный подход к механизму защиты социально-экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина демонстрируют А.Н. Головистикова и Л.Ю. Грудцына, которые в качестве элементов называют формы защиты прав: государственная защита; защита прав и свобод органами местного самоуправления; защита прав и свобод общественными объединениями и профессиональными союзами, правозащитными организациями; самозащита прав гражданина; международно-правовая защита .

Конституция в силу своих юридических свойств - верховенство в системе права; база текущего законодательства; нормативность и прямое действие; гарант стабильности, незыблемости государственного и общественного строя, правового статуса личности; программность - является защитным механизмом социальных прав граждан Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Конституции РФ Конституция имеет прямое действие. В ней заложены начала общего конституционного регулирования (положения Конституции являются базовыми категориями для общества, государства, статуса личности) и особенного (в этом отношении восприятие Конституции как нормативного правового акта должно стать естественной частью нашего юридического бытия. Это и есть прямое регулирование. Положения Конституции РФ никем не оспариваются и применяются на практике).

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года № 8 говорится, что суд, разрешая дело, непосредственно применяет Конституцию РФ, в частности тогда, когда закрепленные Конституцией РФ положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего социальные права гражданина и их защиту .

Существует проблема соотношения общего и особенного конституционного регулирования. Иногда говорят, что Конституция не должна опускаться до регулирования конкретных отношений. Очевидно, что вопрос надо ставить иначе: насколько важно конкретное положение, чтобы о нем говорить в Конституции РФ? Ценность конституционного регулирования в том, что оно в концентрированном виде может создать базу развития общественного отношения даже без дальнейшего законодательного регулирования.

В Конституции РФ 1993 года шестнадцать раз указывается на гарантированность социально-экономических и культурных прав и свобод личности. Во второй главе прямо декларируются гарантии осуществления социальных прав и свобод человека и гражданина, в других - опосредованно. Кроме того, даются гарантии защиты уже гарантированных прямо или опосредованно социальных прав и свобод человека и гражданина и помощи в ней (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48, ст. 133 Конституции РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации защите подлежат не просто социально-экономические и культурные права гражданина, а весь процесс их признания, соблюдения и обеспечения.

Под конституционной защитой социально-экономических и культурных прав гражданина можно понимать процесс реализации конституционных гарантий их признания, соблюдения и обеспечения. Это стадии конституционной защиты социальных прав гражданина (признания, соблюдения, обеспечения).

Признание социально-экономических и культурных прав гражданина - первая стадия их конституционной защиты. На этой стадии осуществляется нормотворческая деятельность соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления :

- принятие нормативных правовых актов, в которых закрепляются социальные права гражданина;

- имплементация норм международного права;

- ратификация международных договоров;

- признание решений Европейского Суда по социальным правам человека.

Вторая стадия процесса защиты - соблюдение социально-экономических и культурных прав гражданина. Достигается это в результате деятельности всех субъектов власти, а также физических и юридических лиц в соответствии с принципами невмешательства, лояльности (толерантности), согласия и уважения.

Невмешательство - это пассивное обеспечение права быть оставленным в покое от наделенных властью субъектов права. Конституция призвана обеспечить невмешательство в сферу, где человек правомочен действовать по собственной воле и усмотрению.

Согласие означает доброжелательные, мирные и гармоничные межличностные отношения в обществе. Конституция РФ, согласно преамбуле, принята, в том числе, исходя из утверждения гражданского мира и согласия. Было бы вполне допустимым, если бы «согласие» перешло в текст Конституции в виде нормативного принципа. Такое предложение встречается в литературе .

Конституционный принцип социального государства означает устранение неоправданных социальных различий. С учетом принципов правового государства, свободы экономической деятельности, неприкосновенности частной собственности при определении меры и объемов перераспределения собственности в целях устранения неоправданных социальных различий недопустимо превращение социального государства в такое, которое берет под свой контроль экономическую систему. Государству при выработке экономической и социальной политики необходим поиск баланса между различными конституционными принципами, находящимися в определенном соотношении.

Конституционные принципы находятся в связи друг с другом, взаимодействуя между собой. При защите социально-экономических и культурных прав гражданина борьба противоречивых интересов диктует необходимость решения вопроса о возможном приоритете реализации того или иного конституционного принципа. В любом случае, признавая приоритет конституционного принципа территориальной целостности, государственной безопасности Российской Федерации, следует исходить из того, что это делается во имя признания жизни человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2 Конституции РФ).

Уважение прав человека и недопустимость их нарушения закреплены в законодательном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 год) как фундаментальный принцип международного права. «Уважение» в русском языке означает почтительное отношение, основанное на признании чьих-либо достоинств.

Ст. 21 Конституции РФ указывает на обязанность каждого уважать социально-экономические и культурные права и свободы человека. В ней говорится: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления…». Формулировка Конституции РФ об уважении прав и свобод личности вполне приемлема. Каждый, кто желает, чтобы его права и свободы уважали, в конечном счете вынужден уважать права других. В этом кроется публичный интерес, который подлежит конституционному регулированию .

Третья стадия процесса конституционной защиты социально-экономических и культурных прав гражданина - это их обеспечение. Обеспечить социальные права человека означает установить целесообразное и справедливое соотношение материальных и духовно-нравственных потребностей граждан и реальных возможностей их удовлетворения. Социальные меры должны быть доступны каждому, должны быть равными стартовые возможности граждан.

Здесь необходимо организационное, юридическое и материальное обеспечение социальных и экономических прав граждан, образующее систему государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Ее элементами являются обязанность государства осуществлять активные действия, в том числе и принудительные, в отношении физических и юридических лиц по соблюдению ими социальных прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ), обязанность наполнить материальным содержанием социальные права своих граждан (ст. 7 Конституции РФ) и др.

К субъектам защиты социально-экономических и культурных прав гражданина Конституция РФ относит: граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства (ч. 2 ст. 45, ч. 3 ст. 62), адвокатов (ч. 2 ст. 48), Уполномоченного по правам человека (п. «д» ч. 1 ст. 103), общественные объединения (ч. 1 ст. 30), коллективы (ст.ст. 31, 33, 37), органы местного самоуправления (ст.ст. 18, 132), государство (ст. 2, ч. 1 ст. 45, ст. 53), Президента РФ (ч. 2 ст. 80, ч. 1 ст. 82, ст. 89), органы законодательной власти (ст. 18), органы исполнительной власти (ст. 18, п. «в» ст. 71, п. «б» ч. 1 ст. 72, п. «д» ч. 1 ст. 103, п. «е» ч. 1 ст. 114), Конституционный Суд РФ (ч. 4 ст. 125), прокуратуру Российской Федерации (п. «е» ч. 1 ст. 114) .

Конституция РФ не называет в качестве субъекта защиты социально-экономических и культурных прав гражданина суды общей юрисдикции. Указание в ст. 18 Конституции РФ на то, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием, не равнозначно защите их судом. Правосудие - это деятельность судебных органов по выявлению истины и разрешению дела в интересах справедливости. Суд в любом споре обязан защищать права и интересы обеих сторон, и не может занять позицию гражданина в споре с государством. Все равны перед судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). Защита судом социальных, экономических и культурных прав гражданина выражается в справедливом решении или приговоре. Если они справедливы, то защита состоялась. Это опосредованная защита. Функцию непосредственной защиты социальных прав гражданина законодатель передал Конституционному Суду РФ, а также прокуратуре и другим органам государственной власти РФ. Субъектом конституционной защиты следует признать многонациональный народ Российской Федерации.

Деятельность субъектов защиты социально-экономических и культурных прав гражданина осуществляется в закрепленных конституционных формах - в форме государственной, судебной, международной, коллективной защиты и в форме самозащиты - методами политическими, социально-экономическими, конституционно-правовыми, уголовно-правовыми, административно-правовыми, гражданско-правовыми.

Распределение компетенции в федеральном государстве связано с государственно-правовым разделением властей по вертикали, что призвано совершенствовать защиту прав граждан. Если права, обеспечивающие свободу, защищают плюралистическое многообразие общества, то федерализм открывает путь региональному его многообразию.

Социально-экономические и культурные права, закрепленные в Конституции РФ, являются в равной мере обязательными как для федерации в целом, так и для ее субъектов. Они образуют определенный унитаристский момент. Конституции, уставы субъектов Федерации могут расширить в сфере своего действия защиту этих прав, но ограничить их, понизить меру свободы по сравнению с той, которую определяет Конституция РФ, не могут в большей степени, чем Основной закон. Они не должны устанавливать ограничения для определенной группы носителей основных прав (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ) .

Защищать социально-экономические и культурные права гражданина означает достичь состояния гармонии в отношениях между человеком, обществом и государством. Это возможно в случае сбалансированности всех интересов, приведения их к состоянию достаточного совпадения. У человека, общества и государства есть один общий интерес - это права и свободы человека и гражданина и их защита.

Преодоление противоречий между личностью, обществом и государством - задача, далеко выходящая за рамки юридического способа регулирования этой несогласованности. Она предполагает применение различных средств влияния на общественную жизнь. Но конституционной защите, реально обеспеченной принудительной силой государства, принадлежит главная организующая роль в процессе защиты социальных прав гражданина.

Современный мир оказался перед лицом новых вызовов: международный терроризм, экстремизм, наркобизнес, эпидемии, природные и техногенные катастрофы - это не должно, согласно Конституции РФ, сопровождаться неоправданными ограничениями социальных прав гражданина, отказом от них.

Не являясь абсолютными, социально-экономические и культурные права могут быть ограничены. Однако, по мнению автора, как сама возможность ограничений, так и их характер должны определяться на основе Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Анализ проблем защиты социально-экономических и культурных прав и свобод, представленный в данной главе позволяет сделать вывод о том, что под конституционной защитой социально-экономических и культурных прав граждан можно понимать процесс реализации конституционных гарантий их признания, соблюдения и обеспечения. Это стадии конституционной защиты прав гражданина (признания, соблюдения, обеспечения).

Государство является единственным субъектом, в чьи полномочия и обязанности входит защита социально-экономических и культурных прав граждан. Оно должно создать благоприятные условия для их реализации. Чтобы государство процветало и жило благополучно нужно, чтобы государственные служащие помнили о рядовых гражданах, знали и понимали интересы народа и проводили максимально эффективную социально-экономическую политику.