V003372 Дипломная работа Анализ сути и результативности молодежной политики коалиционного кабинета Д. Кэмерона в 2010 – 2015 гг.

Оглавление

Оглавление 1

Введение 2

Глава 1. Положение молодежи в британском обществе. Проблемы молодежи в сфере образования, трудоустройства и семейных отношений 15

Глава 2. Молодежная политика: сравнительный анализ политики лейбористского кабинета Г. Брауна и коалиционного кабинета Д. Кэмерона 38

2.1. Результаты молодежной политики лейбористов, причины победы консерваторов и формирование коалиционного кабинета Д. Кэмерона в 2010 г. 39

2.2. Различия и преемственность в молодежной политике коалиции (2010 – 2015 гг.) 45

2.2.1. Образовательные проблемы и молодежная политика 48

2.2.2. Проблемы в сфере трудовой занятости молодежи 57

2.2.3. Проблемы молодой семьи 64

2.2.4. Борьба с вредными привычками 68

Заключение 71

Список использованных источников и литературы 74

Источники 74

Литература 83

Введение

Молодежная политика является важной частью политики любого государства. Как система мер и законодательных актов, она должна обеспечивать качество жизни самой молодежи, которая в перспективе будет экономически и политически активным населением. В рамках молодежной политики, независимо от того, какая из политических партий формирует правительство, следует комплексно решать многие вопросы, такие как проблема образования, трудовой занятости, социализации молодых людей и т.д.

В бакалаврской работе рассматривается молодежная политика Великобритании. Молодое население Туманного Альбиона является активным участником политических процессов, происходящих в стране, поэтому решение тех проблем, с которыми сталкиваются молодые люди в современном британском обществе, формирует необходимую базу для становления будущего поколения нации.  

В условиях мирового экономического кризиса 2008 г. и его последствий финансовая ситуация в Соединенном Королевстве стала напряженной, требуя экономической и социальной стабилизации, решения возникающих проблем и их последствий. У власти в этот период времени находился лейбористский кабинет под руководством Г. Брауна. Лейбористы стремились успеть предпринять меры по снижению внутриполитической напряженности до парламентских выборов 2010 г.

Г. Браун пришел к власти в период перманентного роста дефицита бюджета. С середины 2008 г. глобальный кризис обострил бюджетные трудности. Базовые ценности политического курса лейбористов не могли позволить партии пойти на сокращение социального финансирования для решения возникших проблем; наоборот, Г. Браун за два месяца своего пребывания на посту премьер-министра увеличил бюджетные расходы, в том числе, на образование и программы доступного жилья.

Образование при «новых лейбористах» считалось необходимым условием для достижения успеха в жизни,  поэтому одним из направлений принимаемых мер по урегулированию послекризисных последствий была поддержка молодежи в получении образования или профобучении до 18 лет, помощь в реструктуризации оплаты обучения, расширение выбора специализаций образовательных учреждений.

Очередным важным вопросом была молодежная трудовая занятость – стремясь сократить безработицу, Лейбористская партия Великобритании (ЛПВ) финансово поддерживала уже существовавшие рабочие места и обеспечивала создание новых, проводила поддержку центров профессиональной подготовки и переподготовки кадров; также финансово защищались малообеспеченные слои путем повышенных социальных пособий по безработице для тех, кто более года оставался без работы, через предложения специальных сберегательных программ для малообеспеченных граждан и путем увеличения детских пособий в неполных семьях.

Однако тактические промахи Г. Брауна, неправильная оценка состояния мировой и внутренней экономики, невыполнение обещаний, данных во время прихода к руководству кабинета, исчерпанность идеологии «третьего пути», усталость населения от тринадцатилетнего правления лейбористов привели сначала к поражению в майских выборах 2008 г. в местные органы власти, а затем к проигрышу партии в парламентских выборах 2010 г. В последних ЛПВ набрала 258 мандатов против 306, отданных консерваторам, которые в 2010 – 2015 гг. образовали коалицию с либерал-демократами (ЛДП).

Финансово-экономическое напряжение не смогла снять и она – простые британцы продолжили критиковать и новое правительство. Несмотря на критику, кабинет Д. Кэмерона уделял повышенное внимание реформированию финансирования учебных заведений, дифференциации учебных направлений, повышению квалификаций педагогов и преподавателей, расширению доступности высшего образования.

Не обошли стороной и проблему трудовой занятости – коалиция ликвидировала Фонд будущей работы лейбористов, но создала взамен большое количество учебных центров для подготовки к трудовой деятельности и расширили список общественных работ.

Для решения проблемы дефицита бюджета тори сделали то, на что не осмелились лейбористы, – пошли на сокращение социальных пособий. Эти меры базировались не только на партийных особенностях, но и на нежелании рядовых британцев содержать бедняков. Несмотря на критику, исходящую от крайне левого политического крыла относительно снижения выплат, коалицию в этих действиях поддержало большинство британских налогоплательщиков.

Хронологически квалификационная работа охватывает период с 2010 по 2015 гг. Выбор данных хронологических рамок объясняется пребыванием у власти в этот период времени коалиционного кабинета под руководством консерватора Д. Кэмерона, необходимостью анализа результатов молодежной политики лейбористов и исследования результатов правления коалиции (2010 – 2015 гг.).

Целью данной работы является анализ сути и результативности молодежной политики коалиционного кабинета Д. Кэмерона в 2010 – 2015 гг. Для выполнения поставленной цели были решены следующие задачи:

1.  Изучено положение и основные проблемы молодежи в британском обществе;

2.  Раскрыто понятие «молодежь», «молодежная политика» на уровне Европейского союза и Великобритании;

3.  Сформулированы основные направления и итоги молодежной политики лейбористского правительства Г. Брауна;

4.  Проведен сравнительный анализ результатов молодежной политики лейбористского кабинета Г. Брауна и коалиционного правительства Д. Кэмерона;

5.  Определены проблемы британской молодежи и задачи молодежной политики на современном этапе.

Тема исследования предполагает обращение к деятельности основных политических партий – консерваторов и лейбористов. Факт постоянного чередования лидерства обеих партий и функционирования двухпартийного подхода к решению основных внутри- и внешнеполитических проблем убеждает в необходимости комплексного изучения результатов молодежной политики лейбористов и активности коалиционного правительства. Значение изучения политики лидирующих партий определяется тем, что именно через работу обоих правительств и их результаты можно определить эффективность решения современных проблем молодежи.

Предмет исследования – молодежная политика коалиционного кабинета Д. Кэмерона.

Объект исследования – положение британской молодежи, проблемы, с которыми она сталкивается, и пути их решения.

Актуальность темы определяется важной позицией молодежи в современном обществе, ее ведущей ролью в развитии государства, а также необходимостью структуризации материалов исследуемой проблемы. Молодежная политика британского правительства, как в отдельном аспекте, так и в контексте политики Европейского союза, представляет особый интерес, в том числе, после кризиса 2008 г.

Научная новизна работы заключается в анализе того, как формировались теоретические и практические основы молодежной политики, проводимой ведущими партиями Великобритании в 2010 – 2015 гг.

Практическая значимость исследования заключается в анализе, изучении опыта молодежной политики британского правительства и политических партий для применения полученных выводов в отечественных условиях, а также с целью формирования необходимых знаний для налаживания контакта между британской и российской молодежью.

Для написания работы были привлечены разнообразные источники. Среди них – законодательные акты в отношении молодежной политики, предвыборные программы ведущих политических партий, материалы прессы, заявления и интервью и материалы социальных опросов и статистики.

Законодательные акты коалиционного кабинета Великобритании, опубликованные на официальном сайте правительства  и парламента  в 2010 – 2015 гг., напрямую отражают проблемы, с которыми сталкивается молодежь, а также меры, направленные на их преодоление. Привлечение предвыборных манифестов позволило провести их сопоставление и выявить значимость молодежных проблем для ведущих политических партий.

Предвыборные программы лейбористов , консерваторов  и либерал-демократов , используемые автором, описывают направления социальной политики ведущих партий, способы решения молодежных проблем и предполагаемые результаты реализации программ и законопроектов.

Третий тип источников представлен зарубежной и отечественной прессой , отражающей отношение британского общества, в частности, молодежи к проводимым действиям политических партий и результатам этих действий. Отечественная периодика помогает изучить общественную реакцию Соединенного Королевства на осуществляемые правительствами программы, отражаемую в зеркале российских СМИ.

Дебаты Палаты общин, опубликованные на официальном сайте  в период коалиционного правления, позволяют проследить основное направление и содержание курса кабинета Д. Кэмерона по молодежным вопросам.

Также в качестве источников были использованы заявления и интервью британского премьер-министра и профильных министров, представленные на интернет-ресурсах правительства  и политических партий , в которых обрисовывается позиция правящих кругов относительно молодежной проблематики и оппозиционная критика проводимых правительством действий.

 Материалы центров официальной статистики и агентств, занимающихся социологическим анкетированием , описывают занятость населения, численность, процентное соотношение молодежи в Великобритании, в целом, и в Англии и Уэльсе, в частности, а также предоставляют опросные данные, базирующиеся на мнении молодого поколения относительно проводимой политики правительства, позволяя отслеживать динамику изменений социальной позиции молодежи.

В квалификационной работе автор также использовала широкий круг литературы на русском и английском языках, в том числе, коллективные монографии, материалы периодики и аналитику.

Поскольку тема квалификационной работы является малоизученной отечественными исследователями, отдельных монографий по теме исследования нет, поэтому автор обращалась к коллективным монографиям. Коллективные труды отечественных историков помогают рассмотреть актуальные проблемы молодого поколения сквозь призму анализа и критики российских специалистов, которые, в свою очередь, формируют и изменяют авторское видение политики британского правительства, обосновывая его научными фактами и выводами.

Среди российских коллективных трудов, прежде всего, следует назвать монографию «Великобритания. Эпоха реформ» , которая отображает общую ситуацию Британии как во внутренних, так и во внешних делах, результативность деятельности лейбористского кабинета, пребывавшего у власти в предкризисное время под руководством Т. Блэра, а затем Г. Брауна. В это время Британия находилась в процессе подъема экономического роста, модернизация социальной и политической жизни сопровождалась больше успешными результатами, чем провалами, лейбористы активно проводили расширение иммиграционной политики, расширяя права и полномочия прибывающих граждан азиатско-африканских и мусульманских стран, а также их общин, то есть, в целом картина была положительной. Однако кабинет Г. Брауна попал под удар общественного недовольства в кризисное время – эти события тщательно изучены в другой коллективной монографии Института Европы РАН – «Дилеммы Британии: поиск путей развития» . Также в этой работе освещаются причины победы консерваторов и формирования консервативно-либеральной коалиции во всеобщих парламентских выборах 2010 г. и ее активность в области молодежной политики.

Учитывая тот фактор, что Великобритания, как и весь мир, стремилась как можно скорее стряхнуть с себя груз последствий мирового финансово-экономического кризиса 2008 г., было необходимо изучить пути решения проблем, в том числе, молодежных, предлагаемых правительством Брауна и оппозицией в предвыборное время. Е.С. Хесин в своей статье «В поисках выхода из кризиса»  рассматривает варианты, представляемые оппозицией и коалицией, отмечая партийные особенности обеих сторон.

В условиях кризиса и перманентного дефицита бюджета британское общество начало пересматривать свое отношение к социальному обеспечению, негативно отзываясь о безработных и требуя их трудоустройства на менее оплачиваемую работу, даже если она не соответствует профессиональной квалификации. Изменения гражданской позиции рядовых британцев рассмотрены в статье Е.В. Ананьевой «Перемены в общественном сознании» .

Для формирования общего представления о британской социальной политике, а также о положении молодежи в Великобритании, были изучены монографии отечественных политологов , описывающие политическую ситуацию Британских островов, внутрипартийные особенности, механизмы принятия решений различных проблем и реакции на критику правительственных действий.

В зарубежной литературе стоит отметить коллективную работу под редакцией Дж. Фишера и К. Уэйзена «Всеобщие выборы Великобритании 2010: Объясняя результаты» , осветившей итоги всеобщих парламентских выборов 2010 г. Авторы подчеркивали особенности выборов, в результате которых – впервые с 1974 г. – был сформирован коалиционный кабинет. Главные из них – первая практика теледебатов претендентов на пост премьер-министра по образцу Соединенных Штатов и завершение тринадцатилетнего пребывания у власти Лейбористской партии. Также противоречивым отличием от предыдущих выборов стал тот факт, что ни одна партия не набрала достаточное количество голосов для абсолютной победы – консерваторам не хватило 20 мест, – это привело к пятидневным тяжелым переговорам, а затем к формированию коалиции Консервативной партии с либеральными демократами.

Особенности изменения социальной политики изучены в монографии Б. Уильямса «Эволюция социальной политики Консервативной партии», опубликованной в 2015 г.  Автор акцентирует внимание на процессах адаптации идеологии тори к ключевым социальным проблемам, в том числе, затрагивающим молодежь. Также в работе отмечаются идеологические сдвиги партии – к «центру», – что характерно также и для лейбористов и либерал-демократов. Эти изменения также освещены в восьмом издании коллективной монографии «Политика Соединенного королевства» . Лидеры ведущих партий предлагают схожие пути решения общественных вопросов, заимствуя друг у друга идеи их реализации, что приводит к идеологическому «размытию». Это свидетельствует об остроте обсуждаемых проблем.

Из-за нехватки монографического материала, содержащего анализ молодежной политики Соединенного Королевства, автор квалификационной работы обращалась к серии «Доклады Института Европы РАН»  и статьям независимых аналитиков, дающих обзор на внутриполитическую ситуацию в стране перед парламентскими выборами 2010 и 2015 гг., а также в период правления Коалиционного правительства.

В статьях Михайловой М.В.  и Исаева Б.А.  изучается политическое устройство британского государства, проводимая социальная политика, акцентируется внимание на деятельности лейбористов, направленной на решение молодежных проблем.

В докладе Института Европы РАН №250 исследовано экономическое и социальное состояние Британии, причины неоднозначной победы консерваторов, формирование консервативно-либеральной коалиции, и «наследие» проблем, которое предстояло решить коалиционному кабинету.

Так, например, Н.М. Степанова в статье «Политика Лейбористской и Консервативной партий по проблемам семьи, женщин и детей»  рассматривает пути решения социальных вопросов, в том числе, касающихся молодых семей, предлагаемых лейбористами и консерваторами в предвыборных кампаниях. Автор статьи отмечает, что семейная политика консерваторов, несмотря на стремление выглядеть в глазах общества защитниками социальной справедливости, опирается на традиционные семейные ценности и отдает приоритет семьям, которые, по их мнению, считаются правильными.

Е.В. Ананьева в статье «Партия тори между “прогрессивным консерватизмом” и “красным торизмом”»  выделяет позицию консерваторов в проводимой деятельности, направленную на укрепление институтов гражданского общества, на применение консервативных средств в прогрессивных целях для создания равного, справедливого общества. С.П. Перегудов в публикации «Центробежные и центростремительные тенденции в предвыборном марафоне»  отмечает ориентацию консерваторов на  улучшении качества социальных услуг и на сокращении их содержания.

Из аналитического материала также следует выделить статьи «Британия в зоне турбулентности» Ананьевой Е.В.  и «Выборы 2010 года в Великобритании: слом двухпартийной системы или очередной сбой?» Перегудова С.П. , описывающие результаты всеобщих парламентских выборов 2010 г., характер противоречивой победы консервативно-либеральной коалиции и формирование «подвешенного парламента» (hung parliament) . Также в указанных статьях освещены причины усталости и разочарования в лейбористах (тринадцатилетнее правление, непопулярность Г. Брауна как премьер-министра, попадание ЛДП под удар кризиса 2008 г. и его последствий).

Важную роль в квалификационной работе сыграли исследования социальной политики коалиционного кабинета, ее изменения и реализация правительством Д. Кэмерона в первый год правления, отраженные в статье К. Эванс «“Большое общество” в Соединенном Королевстве: политический обзор» . Подробная характеристика внутриполитической деятельности консервативно-либерального тандема дана А. Терентьевым в статье «Британия Дэвида Камерона» . Миграционные вопросы, касающиеся конкуренции в трудоустройстве, образовании, получении социальных пособий, а также причины августовских бунтов 2011 г., вовлекших молодежь, освещены в статье «Британия: Воровство или мародерство? Уголовщина или политика?» Ананьевой Е.В.  и «Бунты, демонстрации, забастовки и программа коалиции» П. Тэйлора-Губи . Важную роль в исследовании вовлеченности иммигрантов в социальную проблематику Британии сыграл 4(64) выпуск 2015 г. журнала «Современная Европа», в котором дана характеристика проблемы иммигрантов в Европейском Союзе; Хахалкина Е.В. в статье «Иммиграционная политика Д. Кэмерона (2010-2015 гг.)»  обозначила степень участия иммигрантов в социальной программе коалиции, акцентируя внимание на том, что паллиативами консервативному правительству, сформированному в 2015 г., уже не обойтись.

Ананьева Е.В. в статье «“Midterm blues” или маятник пришел в движение?»  резко критикует социальную политику коалиционного кабинета, опираясь на негативные общественные оценки (например, возмущение британцев вызвали «налог на пирожок», рост акцизов на топливо, «бабушкин налог»; также автор упомянула череду скандалов вокруг добровольно-принудительных взносов в кассу Консервативной партии, отрицательно сказавшуюся на личном рейтинге Д. Кэмерона).

Итоги коалиционной деятельности подведены в коллективном труде Л. Фостера, А. Бертон, К. Диминга и Т. Хоукс «В защиту благосостояния» , в котором описаны сильные и слабые стороны политики «государства благосостояния».

В докладе Института Европы РАН 2015 года , опубликованного по результатам правления коалиции, отмечается, что экономика Британии стабилизируется, сохраняя свои темпы роста, однако социальные (и молодежные) проблемы, несмотря на попытки их разрешения, остаются прежними. Показатели молодежной безработицы изменились в лучшую сторону – за счет низкоквалифицированной и малооплачиваемой работы; социальные выплаты сократились, однако дефицит бюджета снизить не удалось, что сказалось на финансировании общественных организаций; были отменены выплаты пособий молодым людям для получения своего жилья. Недовольство правительством Д. Кэмерона растет, однако оппозиция к выборам в мае 2015 г. не смогла представить более эффективные методы решения проблем. Это стало одной из причин, по которым консерваторы остались у власти, оттеснив либерал-демократов.

Структура работы. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, содержит цель и задачи исследования, источниковедческий и историографический анализ.

В первой главе дается описание положения молодежи в британском обществе, рассматриваются важные проблемы молодежи Великобритании, такие как проблема образования, трудовая занятость, проблема молодых семей и вредных привычек молодежи. Во второй главе автор исследует реформы лейбористов в области образования, трудовой и социальной занятости социального обеспечения молодых семей, а также политические решения обозначенных проблем консервативного правительства. Так, например, автором изучена программа трудоустройства молодых рабочих, разработанная лейбористским правительством, и программа, обеспечивающая поддержку молодых семей с детьми, а также программы, направленные на борьбу с вредными привычками. В деятельности коалиционного кабинета рассмотрено реформирование финансирования образовательных учреждений, дифференциация учебных направлений, повышение квалификаций педагогов и преподавателей, расширение доступности высшего образования, а также реформирование системы оплаты обучения, в котором тори опирались на результаты лейбористских реформ. Также проанализирована активность правительства Д. Кэмерона по вопросам поддержки молодых семей и их детей, а также дошкольного образования. Не остались без внимания проблемы, связанные с вредными привычками; в работе отражены исследования деятельности консерваторов, продолживших политику лейбористов в решении обозначенных проблем.

В заключении подводятся итоги исследования и формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

Глава 1. Положение молодежи в британском обществе. Проблемы молодежи в сфере образования, трудоустройства и семейных отношений

В работе используются такие основные термины, как «молодежь», «молодежная политика».

Для того чтобы раскрыть значение термина «молодежная политика», необходимо для начала дать определение понятию «молодежь».

Поскольку данный термин  имеет несколько значений, а возрастные рамки зависят от конкретного государства, его коннотация может варьироваться. Так, в европейских странах в настоящее время понятие «молодежь» определяется исходя из различных компонентов и подходов, большое значение для которых имеют не только возрастные рамки, но и набор отдельных индивидуальных или групповых характеристик, качеств и черт. Молодежь – это, прежде всего один из стратегических ресурсов страны, способный создавать и стимулировать развитие инноваций, воспроизводить материальные и интеллектуальные ресурсы. При этом в условиях старения общества нагрузка на молодежь серьезно увеличивается.  Понятие «молодежь» в данной работе рассматривается как слой общества, переходящий от детства к взрослой жизни в возрасте 15-24 лет, где молодые люди переживают становление личности и самостоятельности, а также сталкиваются с рядом социально-экономических изменений.

Молодежь всегда была наиболее восприимчивой к новым идеям, взглядам, концепциям. Современное молодое поколение характеризуется неопределенностью и риском, связанными с происходящими в настоящее время процессами экономической и культурной глобализации. Благодаря интересам и потребностям молодежи необходимо формирование соответствующего направления политики, которое будет способно помочь ему [молодому поколению] сделать правильный выбор, защитить от трудовой эксплуатации и обеспечить их участие в жизни общества.

Что на самом деле подразумевается под понятием «молодежная политика»?

Молодежная политика представляет собой естественно возникшее и постоянно исторически трансформирующееся и развивающееся во времени явление, достигающее новых качественных перемен и состояний.  

У ряда ученых и общественных деятелей до сих пор существуют определённые сомнения в обоснованности и целесообразности выделения и обособления молодежной политики, как отдельного направления, из самой политики, выступающей по отношению к ней родовым понятием .

В то же время, молодежное направление политики не может оставаться без государственного внимания, поскольку молодежь является неотъемлемой частью общества.

В Евросоюзе, в том числе, Великобритании, молодежная политика глубоко интегрирована в социальную политику, поэтому власти не выделяют ее в отдельное направление. Каждый молодежный вопрос является неотъемлемой частью внутреннего комплекса проблем. Поэтому в работе исследована социальная политика Великобритании, направленная на поддержку молодых людей. Именно этот вектор автор подразумевает под термином «Молодежная политика».

Молодежная политика в Великобритании носит комплексный характер, что является общим для стран Европы.

Европейский совет молодежи выделил 11 показателей молодежной политики :

• неформальное образование, т.е. образование за пределами основной учебной системы; государство должно поощрять формирование молодежных клубов и неправительственных организаций (НПО), с помощью которых молодое поколение принимает активное участие в социальной жизни;

• политика молодежного образования; она играет большую роль в структурировании молодежного неправительственного сектора;

• молодежное законодательство, соответствующее другим аспектам активной молодежной политики;

• бюджет молодежи; в целях содействия развития устойчивого сектора молодежных НПО правительству необходимо выделять административные гранты молодежным организациям;

• информационная политика; стратегия молодежного информирования заключается в прозрачности государственной политики относительно молодых людей – в том числе, информирование о доступных возможностях для них;

• многоуровневая политика; национальная молодежная политика должна реализовываться не только на национальном уровне, но и на всех уровнях государственного управления;

• молодежные исследования; молодежное направление в национальной политике должно опираться непосредственно на исследования молодежной среды, чтобы понять, что на самом деле необходимо новому поколению, и, следовательно, совершать требуемые действия;

• партнерство, соучастие; молодежь должна принимать активное участие в процессах принятия решений;

• межведомственное сотрудничество; молодежная политика должна учитывать различные потребности молодежи во всех секторах общества;

• инновации; молодежная политика должна иметь творческий подход к решению важных вопросов;

• молодежные консультативные органы; в целях обеспечения консультаций и партнерства между государством, с одной стороны, и молодежью и молодежными организациями, с другой, необходима некая структура (например, консультативный комитет), в котором обсуждаются и консультируются вопросы, касающиеся молодежи.

Молодое население является достаточно разнообразным, и его возрастные границы – как нижние, так и верхние – постоянно меняются, находясь в зависимости от временных рамок и позиций четырех национальных юрисдикций, существующих в Великобритании. В данной работе рассматривается возрастная категория, присущая старшеклассникам, студентам и молодому трудящемуся населению в возрасте от 15 до 24 лет.